前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地利用方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

土地利用方案范文第1篇

一、工作任務(wù)

總結(jié)評價上一輪規(guī)劃的實施情況，開展經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)保護中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級下達的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點工程建設(shè)項目用地；提出保障規(guī)劃實施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實性、現(xiàn)實性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計部門和主管部門核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評價所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟社會基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計生委、旅游局等相關(guān)部門收集經(jīng)濟社會發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測

(一)資料整理

對收集的資料進行整理匯總，分析資料的真實性、現(xiàn)實性和權(quán)威性，對主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評價

1．分析評價自年以來土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點項目建設(shè)與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國內(nèi)外進行橫向?qū)Ρ确治觯瑢▏詠淼臍v史數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測

1．分析趨勢

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠景發(fā)展趨勢。

2．預(yù)測依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測的依據(jù)包括縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃、上級相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3．預(yù)測原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測應(yīng)充分與其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項目用地。對多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見和建議。

4．預(yù)測方法

(1)人口預(yù)測。人口規(guī)模的預(yù)測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測。城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地預(yù)測主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預(yù)測主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測要根據(jù)《湖南省國土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國土資發(fā)〔〕26號)的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行。

(3)其他預(yù)測方法。指標(biāo)預(yù)測還應(yīng)進行縱向和橫向?qū)Ρ确治觥？v向為對本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進行分析，找出用地變化趨勢規(guī)律，測算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國內(nèi)相似縣份進行比較，分析在同等經(jīng)濟水平下的用地需求量。

5．預(yù)測結(jié)果可行性分析

要對規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測結(jié)果進行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護等方面進行可行性分析。

四、專題研究與專項規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實施評價；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專題研究內(nèi)容

專題研究內(nèi)容根據(jù)省國土資源廳和市國土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。

(二)專項規(guī)劃

1．專項規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實際情況，共設(shè)置12個專項規(guī)劃：

(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國際分公司負責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護規(guī)劃，由縣國土資源局負責(zé)；

(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國土資源局負責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負責(zé)；

(10)縣林地保護利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負責(zé)；

(11)縣自然保護區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負責(zé)。

2．專項規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專項規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對用地數(shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分解；③結(jié)合部門“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數(shù)量、各項目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點，明確城鎮(zhèn)村各級用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢進行分析，對預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護的地區(qū)和項目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對上輪規(guī)劃實施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進行分析；對耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進行分析；對各地區(qū)實現(xiàn)耕地占補平衡的能力和異地補充平衡提出方案。⑤林地保護利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點建設(shè)項目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實施的保障措施。

3．專項規(guī)劃成果要求

專項規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實的保障措施。

專項規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級規(guī)劃落實情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時可補充相關(guān)專題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專項規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結(jié)論進行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項規(guī)劃的初步成果。主要是對各行業(yè)、各部門的用地需求進行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實上級土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對分配到我縣的各項指標(biāo)進行分解并具體落實。

4．落實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)要求進行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規(guī)劃的實施評價結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點簡述規(guī)劃對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評價；10．規(guī)劃實施的保障措施和機制創(chuàng)新。

(三)大綱說明編制要求

規(guī)劃大綱說明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進行說明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測圖，專項規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；

2．落實上級土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。

2．人口與經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專業(yè)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專項規(guī)劃用地指標(biāo)。專項用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級土地利用總體規(guī)劃下達給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對全縣范圍的用地空間布局進行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國土總面積和上級下達給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進行綜合平衡。

各項規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人參加的咨詢會議，協(xié)調(diào)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點項目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專項規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點項目和重點工程。各專項規(guī)劃應(yīng)以重點項目表的形式進行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點項目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補充及占用基本農(nóng)田的補劃等內(nèi)容。

重點項目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達到一定的額度要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；項目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統(tǒng)計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計算?？傮w規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢篩選各專項規(guī)劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項規(guī)劃、專題研究報告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴謹、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進行分類控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實行嚴格的耕地保護政策。明確對耕地的保護，特別是對基本農(nóng)田的保護，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護措施。

4．實行嚴格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實行用地區(qū)域性重點控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂?，對基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護區(qū)等要按區(qū)域進行用地規(guī)劃控制。

5．實行用地指標(biāo)控制。耕地占補平衡、新增建設(shè)用地、耕地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實用地項目。確定重點建設(shè)項目布局、用地規(guī)模及耕地占補平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說明

“說明”是針對總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對上一輪規(guī)劃實施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎(chǔ)資料的來源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進行說明的同時，應(yīng)著重對規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評價；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點建設(shè)項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點建設(shè)項目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類土地利用區(qū)，重點項目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、重點建設(shè)項目、重點土地開發(fā)整理項目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專家咨詢委員會進行審查，對主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護圖及其它專題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標(biāo)表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)報告、工作報告、自檢報告。

5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫運行正常，查詢、統(tǒng)計、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。

土地利用方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；質(zhì)量控制

1建設(shè)依據(jù)

1.1數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)

本方案以《廣東省縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及其修訂文件《關(guān)于印發(fā)縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）修訂的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕222號）為建庫標(biāo)準(zhǔn)，適用于廣東省縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

1.2軟件和格式要求

本方案采用ArcGIS Desktop 9.2為建庫軟件，數(shù)據(jù)庫格式為Personal Geodatabase，能與Microsoft Access軟件實現(xiàn)較好的兼容。

根據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式要求，土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫分為空間數(shù)據(jù)庫和非空間數(shù)據(jù)庫。其中空間數(shù)據(jù)庫采用分層的形式，通過Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素類）圖層。非空間數(shù)據(jù)庫直接通過Table（表）進行管理。

1.3數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

空間數(shù)據(jù)庫包括8個數(shù)據(jù)集：

①基礎(chǔ)地理要素

管理圖層：XZQH（行政區(qū)劃）、XZQJX（行政區(qū)界線）、ZJFH（注記符號）、DGX（等高線）、GCZJD（高程注記點）。

②基期環(huán)境要素

管理圖層：MZLYZY（面狀旅游資源）、XZLYZY（線狀旅游資源）、DZLYZY（點狀旅游資源）、MZJCSS（面狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XZJCSS（線狀基礎(chǔ)設(shè)施）、DZJCSS（點狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XHZH（蓄洪滯洪區(qū)）、ZYKC（主要礦藏區(qū)）、DZZH（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)）。

③土地利用要素

管理圖層：DLTB（地類圖斑）、XZDW（線狀地物）、LXDW（零星地物）。

④土地規(guī)劃地類要素

管理圖層：QMDLTB（期末地類圖斑）。

⑤土地用途分區(qū)要素

管理圖層：YTFQ（土地用途分區(qū)）。

⑥土地管制分區(qū)要素

管理圖層：JSYDGZQ（建設(shè)用地管制區(qū)）。

⑦土地利用活動要素

管理圖層：JBNT（基本農(nóng)田）、JBNTZBQ（基本農(nóng)田整備區(qū)）、BZNTJS（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）、YSGD（驗收耕地）、JSYDGZBJ（建設(shè)用地管制邊界）、ZLFKKF（整理復(fù)墾開發(fā)）、CZJSKZQ（村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)）、STHJ（生態(tài)環(huán)境建設(shè)）、KFQ（開發(fā)區(qū)）、CYZYY（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）、TQSPJSYD（提前審批建設(shè)用地）。

⑧重點建設(shè)項目要素

管理圖層：MZJSXM（面狀建設(shè)項目）、XZJSXM（線狀建設(shè)項目）、DZJSXM（點狀建設(shè)項目）。

非空間數(shù)據(jù)包括15個屬性表：TKZB（調(diào)控指標(biāo)表）、TKZBLS（調(diào)控指標(biāo)落實表）、JGNZ（結(jié)構(gòu)調(diào)整表）、GDNT（耕地農(nóng)田表）、JBNTDL（基本農(nóng)田地類表）、JSYDKZ（建設(shè)用地控制表）、JSZYZB（建設(shè)占用指標(biāo)表）、JSYDFLZL（建設(shè)用地分類增量表）、YDFQMJ用地分區(qū)面積表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重點建設(shè)項目表）、ZLFKKFB（整理復(fù)墾開發(fā)表）、BCGD（補充耕地表）、RJJSYD（人均建設(shè)用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。

2建設(shè)流程

建設(shè)的流程可以分為三大步驟：數(shù)據(jù)提取、規(guī)劃建庫、質(zhì)量控制。

圖1土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程

2.1數(shù)據(jù)提取

將第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的圖層成果轉(zhuǎn)換成ArcGIS可以識別的Shapefile格式，并作修復(fù)處理，作為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立的基礎(chǔ)。

2.2規(guī)劃建庫

建立空間數(shù)據(jù)庫：

①基礎(chǔ)地理要素的創(chuàng)建：從第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取的XZQH圖層需要按照建庫標(biāo)準(zhǔn)重新建立字段名以及按標(biāo)準(zhǔn)賦屬性值。在此圖層基礎(chǔ)上通過面要素類轉(zhuǎn)換成線要素類，得到XZQJX圖層。數(shù)據(jù)庫中的注記符號圖層使用Annotation Feature的表達形式。

②基期環(huán)境要素的創(chuàng)建：基期環(huán)境要素的圖層按需要從第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫提取整理，或者從其他基礎(chǔ)資料中提取整理得到。

③土地利用要素

第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑和線狀地物、點狀地物圖層均能與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的土地利用要素圖層對接，添加GHFLBM（規(guī)劃分類編碼）和GHFLMC（規(guī)劃分類名稱）字段，作為數(shù)據(jù)庫基數(shù)轉(zhuǎn)換后的現(xiàn)狀土地分類。

④土地規(guī)劃地類要素

QMDLTB圖層是整個規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的核心，它是得到其他規(guī)劃圖層的前提和基礎(chǔ)。需要在圖層中添加輔助字段，包括基本農(nóng)田信息、用途分區(qū)信息、空間管制信息、土地利用活動信息、重點建設(shè)項目信息等。在此基礎(chǔ)圖層上按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進行融合（dissove）整理，分別得到符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的期末地類圖斑。

⑤土地用途分區(qū)要素

在上一步驟中按照用途分區(qū)信息字段進行融合，添加字段和賦值就可以得到土地用途分區(qū)圖層。

⑥土地管制分區(qū)要素

同理，得到建設(shè)用地管制分區(qū)圖層。

⑦土地利用活動要素

土地利用活動圖層較多，同理，得到所需要的圖層。

⑧重點建設(shè)項目要素

重點建設(shè)項目的面狀建設(shè)項目可以根據(jù)期末地類圖斑底圖的建設(shè)項目信息提取得到，線狀建設(shè)項目和點狀建設(shè)項目需要另外創(chuàng)建Polyline（線）文件和Point（點）文件來實現(xiàn)。

建立非空間數(shù)據(jù)庫：

通過Access和Excel來對Table格式的非空間屬性數(shù)據(jù)表進行輸入和編輯。

2.3質(zhì)量控制

①人檢：人工檢查的項目包括：數(shù)據(jù)庫冗余信息檢查、文件命名和存放的規(guī)范性檢查、注記信息完整性檢查等，使其能夠符合機檢的一般要求。

②機檢：采用廣東省土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫檢測軟件對數(shù)據(jù)庫進行計算機自動檢測，檢測的項目包括：數(shù)據(jù)庫完備性檢測、幾何錯誤檢測、元數(shù)據(jù)檢測、拓撲錯誤檢測、數(shù)據(jù)接邊檢測、圖斑剖分檢測、約束性指標(biāo)檢測、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)合理性檢測、基本農(nóng)田被占用檢測、新增基本農(nóng)田合理性檢測、禁止建設(shè)區(qū)檢測等。

數(shù)據(jù)庫通過了機檢代表一個合格的數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成。

土地利用方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：水利施工；軟土地基工程；軟土層；低透水

1軟土地基的性質(zhì)特點

（1）軟土是軟土地基的組成基礎(chǔ)，軟土是軟土地基的主要土壤成分，主要的軟土種類有泥炭成分、泥質(zhì)粘性土成分、淤泥質(zhì)成分等，這些土壤具備松散性的特點，其內(nèi)部孔隙比較大，含有豐富的水分，但整體強度偏低，難以承受過高的地面壓力。受到軟土地基構(gòu)成成分的影響，軟土地基的整體強度比較低，具備高壓縮、不均勻性的特點，由于其疏松的軟土土壤性質(zhì)，導(dǎo)致其在工程建設(shè)過程中，容易出現(xiàn)地面坍塌、崩裂等狀況。（2）淤泥質(zhì)粘性土是部分軟土地基的主要構(gòu)成部分，其具備較差的透水性。水利施工過程中，難以實現(xiàn)水分的及時性排出，為了提升水利施工軟土地基的施工效益，進行排水固結(jié)法的應(yīng)用是必要的，提升軟土地基的整體穩(wěn)定性。隨著水利施工應(yīng)用體系的日益健全，水利施工規(guī)模日益擴大，施工整體總量也在不斷擴大，在實踐施工工作，更容易出現(xiàn)軟土地基塌陷問題，如果單位物體的壓力高于軟土地基的承受力，地基地面很可能會出現(xiàn)塌陷狀況，從而不利于實際水利施工工作的開展。區(qū)別于其他土壤特性，軟土地基具備高壓縮性的特點，從而導(dǎo)致軟土地基出現(xiàn)快速性沉降狀況。隨著水利工程規(guī)模的日益擴大，水利工程總量不斷增高，這加快了軟土地基的沉降速度。各種土層是軟土地基的組成成分，這些土層性質(zhì)存在差異性的特點，各個土質(zhì)之間的強度、密度等的差異性，很可能會引發(fā)施工建筑倒塌事故。

2軟土地基處理過程中的注意點

（1）為了提升水利施工的整體質(zhì)量，進行軟土地基施工準(zhǔn)備體系的健全是必要的，這需要實現(xiàn)施工設(shè)備維修環(huán)節(jié)、施工技術(shù)選擇環(huán)節(jié)、施工材料檢查環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)性，提升施工設(shè)備的運作穩(wěn)定性，做好施工場地的清潔性工作，實現(xiàn)施工順序的協(xié)調(diào)性，做好施工材料的準(zhǔn)備工作，確保施工水平的有效提升，嚴格按照軟土地基的施工規(guī)范進行操作。在水利工程施工過程中，做好水利工程的建設(shè)級別規(guī)劃是必要的，實現(xiàn)施工建設(shè)方案的擇優(yōu)選擇，在國家級水利施工中，需要進行高質(zhì)量施工標(biāo)準(zhǔn)的制定，在軟土地基的處理過程中，確保其整體施工質(zhì)量體系的優(yōu)化，進行工程成本與施工質(zhì)量關(guān)系的深入分析。（2）在軟土地基施工過程中，需要進行軟土地基施工技術(shù)的選擇，選擇的依據(jù)是軟土地基的施工規(guī)模及工作量，進行合適的軟土地基施工方案的選擇。在大規(guī)模水利施工中，砂墊層法是常見的工程施工方案，該方案具備良好的工程性價比。在軟土地基施工過程中，需要進行施工時間的分析，根據(jù)工程施工工期，進行軟土地基處理方案的選擇，確保軟土地基的有效性加固，進行適宜性軟土地基方案選擇，確保在規(guī)定時間內(nèi)，實現(xiàn)軟土地基處理工作效益的提升。

3軟土地基應(yīng)用方案的優(yōu)化

（1）在軟土地基處理過程中，進行換填管理模式的應(yīng)用是必要的，實現(xiàn)對軟土的代替，滿足水利施工地基設(shè)計工作規(guī)范，提升地基設(shè)計的整體質(zhì)量。在換填管理施工過程中，為了提升工作效益，需要做好大型機械設(shè)備的選擇性施工工作，將不利于地基施工的軟土質(zhì)挖出來。根據(jù)水利工程軟土基的施工要求，進行合適土質(zhì)的使用，做好地基的夯實工作，提升水利施工的整體效益。替代軟土質(zhì)的土壤具備多樣性的特點，內(nèi)部構(gòu)成主要有鵝卵石、粗砂、碎石等，通過對這些混合物的利用，有利于提升填充地基的整體穩(wěn)定性。填土土質(zhì)具備多層化，礦渣及碎石通常填充地基的首要土層，通過對該項施工策略的應(yīng)用，有利于提升地基的整體透水性，有利于提升軟土地基的整體強度，有利于提升地質(zhì)的整體質(zhì)量。灰土及素土通常處于地基的第二層，在地面物體荷載作用的影響下，實現(xiàn)樁體建筑平衡性的提升，確保了地基受力的均勻性，有利于增強地基的整體穩(wěn)定性。砂石處于地基的第三層，有利于實現(xiàn)淤泥土質(zhì)氣體及水的定時排出，有利于提升土質(zhì)的整體結(jié)固性，實現(xiàn)地基整體承載力的提升。在工程實踐過程中，需要根據(jù)實際工作要求，進行換填管理法的應(yīng)用，提升軟土地基的整體處理效益。（2）排水砂墊層是軟土地基處理體系的重要組成部分，其內(nèi)部包括一系列的泥炭、淤泥質(zhì)粉土等，有利于提升土質(zhì)的排水性，有利于土質(zhì)強度的提升，實現(xiàn)土質(zhì)壓縮性的降低。在軟土地基的施工過程中，通常需要進行高滲水砂墊層的鋪設(shè)。隨著水利工程量的不斷增加，軟土層具備更高的受力性，水分主要通過砂墊層進行滲透，有利于穩(wěn)固軟土地基結(jié)構(gòu)，提升軟土地基的整體強度，滿足水利工程建筑施工要求。為了避免出現(xiàn)地下水反滲情況，進行砂墊層粘土層的鋪設(shè)是必要的。在砂墊層的選材過程中，選取粗砂、鵝卵石等高強度透水性材料，不僅實現(xiàn)了軟土地基的有效透水性，也有利于提升施工地基的整體強度。在砂墊層工作模塊中，提升地基基坑的固定性工作是必要的，實現(xiàn)砂墊層材料的充分性攪拌，做好地基夯實環(huán)節(jié)，實現(xiàn)地基底部整體排水性的提升，進行引水槽的建立，做好滲透水的定時排放工作，避免出現(xiàn)水分倒流狀況?；瘜W(xué)固結(jié)法是一種良好的軟土地基處理方法，通過對化學(xué)材料的使用，確保軟土地基填充環(huán)節(jié)、改造環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，有利于提升軟土地基的整體強度，實現(xiàn)軟土地基壓縮性的降低，有利于提升軟土地基的整體承載能力，滿足水利工程建筑的地基設(shè)計規(guī)范要求。灌漿法、硅化加固法等是主要的化學(xué)固結(jié)方法。（3）在灌漿法工作過程中，需要進行氣壓、石灰石材料等的有效利用，做好軟土地基的填充工作，實現(xiàn)對淤泥質(zhì)粉土等的有效性加固，確保軟土地基整體承載力的提升，從而滿足水利工程軟土基施工規(guī)范的要求。在軟土地基填充模塊中，需要進行高柔韌性、高強度人工合成材料的使用，實現(xiàn)軟土施工及高新材料環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，確保軟土質(zhì)整體柔韌性的提升，提升軟土地基的整體穩(wěn)定性，避免軟土地基出現(xiàn)坍圮、倒塌、變形等情況。在軟土地基斷裂、沉降過程中，通過對軟土地基的有效性利用，實現(xiàn)沉降范圍的有效性阻止，有利于軟土地基穩(wěn)固性的提升。硅化加固法實現(xiàn)了對氯化鈣、硅酸鈉化學(xué)反應(yīng)性質(zhì)的應(yīng)用，實現(xiàn)膠狀凝聚物的形成，實現(xiàn)對軟土地基組織的有效性黏合，有利于提升軟土的整體強度，滿足了水利工程建筑地基設(shè)計的規(guī)范要求。深層攪拌法的施工模式類同于灌漿法模式，實現(xiàn)水泥等物質(zhì)的充分性攪拌，確保軟土及水泥的均勻混合性，水泥凝固后，有利于提升軟土地基的整體強度。（4）物理旋噴法是軟土地基處理系統(tǒng)的重要組成部分，在軟土地基的處理過程中，需要實現(xiàn)噴頭的不斷向下深入，通過旋轉(zhuǎn)噴射高速性的維持，進行混合加固物的噴出，通過對這種地基處理方法的使用，有利于提升軟土地基的切向硬度，避免軟土地基出現(xiàn)橫向變化狀況，從而提升軟土地基的整體強度。

4結(jié)束語

為了適應(yīng)現(xiàn)階段水利施工工作的要求，進行軟土地基應(yīng)用方案的優(yōu)化是必要的，這需要根據(jù)具體施工環(huán)境，進行軟土地基處理技術(shù)的應(yīng)用，從而有效提升軟土地基的整體穩(wěn)固性，解決軟土地基施工過程中的問題，提升水利施工的整體效益。

參考文獻

[1]劉漢龍，趙明華.地基處理研究進展[J].土木工程學(xué)報，2016（01）.

[2]房萬領(lǐng)，李學(xué)云，田德培，等.天津城市建設(shè)工程地質(zhì)穩(wěn)定性綜合分析[J].地質(zhì)調(diào)查與研究，2016（01）.

土地利用方案范文第4篇

作為土地出讓收入的大頭，土地出讓收益一直是地方政府自己管理的小金庫，是地方財政彌補其事權(quán)與財力不相

>> 發(fā)展保障性安居工程的建議 財政支持保障性安居工程的對策思考 云南省金融支持保障性安居工程建設(shè)的調(diào)查與思考 保障性安居工程建設(shè)用地中存在的主要問題及對策 銀行支持保障性安居工程建設(shè)的難點與對策 我國保障性安居工程建設(shè)管理存在的問題及建議 保障性安居工程建設(shè)管理的問題與對策 政府腐敗審計對保障性安居工程的建設(shè)績效影響研究 淺析將保障性安居工程納入公共利益范疇的意義 淺析保障性安居工程存在的問題、成因及建議 淺議如何推進保障性安居工程建設(shè) 保障性安居工程提速 打造保障性安居工程 關(guān)于加強代建保障性安居工程項目建設(shè)資金管理的探索與建議 對云南省金融支持城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的調(diào)查與思考 “三舊改造”土地出讓附加條件的合法性和可行性 關(guān)于完善保障性安居工程融資機制的思考 淺談保障性安居工程施工中應(yīng)注重的幾點問題 保障性安居工程資金審計應(yīng)重點關(guān)注的幾個環(huán)節(jié) 關(guān)于開展保障性安居工程跟蹤審計的幾點體會 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

參考文獻：

[1]《中華人民共和國憲法》，1982年.

[2]《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 》，國發(fā)[2006] 31 號.

[3]《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，國務(wù)院[2006]100號.

[4]《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，國發(fā)〔2007〕24號 .

[5]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，〔2011〕45號.

[6]《關(guān)于保障性安居工程資金使用管理有關(guān)問題的通知》，財綜[2010]95號.

[7]《關(guān)于切實落實保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進度的通知》，財綜〔2011〕41號.

[8]鄭永流《法律判斷的形成模式》，載《法學(xué)研究》2004年01期.

[9]鄭永流：《法律判斷大小前提的建構(gòu)及其方法》，載《法學(xué)研究》2006年04期.

[10]土地出讓金制度與地方政府行為.

最后訪問時間2012-6-1

[11]加強土地出讓金監(jiān)管 遏制土地出讓金使用亂象

最后訪問時間2012-6-1

[12]我國土地出讓金：現(xiàn)狀、問題及政策建議.

土地利用方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；公眾參與；必要性

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02

一、公眾參與的必要性

土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過程中，充分調(diào)動規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規(guī)劃中來以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護各個利益主體的既得利益，實現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟的各個方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個人。一個好的土地利用規(guī)劃，能夠切實解決問題，能夠通過規(guī)劃的實施使社會福利有所增進，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠遠不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。

土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點和最終歸宿只有一個，那就是：增進整個社區(qū)福利。政府只能對土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實際，才容易實現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門關(guān)起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。

其次，土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟及社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠性等特點，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關(guān)利益，才能實現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達到預(yù)期效果，尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護，更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實現(xiàn)。

第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來，這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實現(xiàn)對有關(guān)建設(shè)項目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題，如對人文景觀的保護，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實際。通過公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專家、不同層次的社會人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

第四，公眾參與是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。要對耕地實行用途管制，嚴格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規(guī)劃藍圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規(guī)劃來實施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實施的意愿下降，公眾對維護土地利用規(guī)劃權(quán)威性的責(zé)任感和自覺性就會減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實，人們按照土地利用規(guī)劃保護耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監(jiān)督的意愿。

第五，公眾參與對土地利用規(guī)劃的實施也具有重要的現(xiàn)實意義。對規(guī)劃實施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級對下級的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺維護土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進一步強化土地利用規(guī)劃的有效性。

二、公眾參與各層次的地位和作用

土地利用規(guī)劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會公眾，他們面對同一規(guī)劃方案會有不同的觀點和看法。不同等級土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。

公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關(guān)系的問題，關(guān)注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細的具體規(guī)劃，是上一級規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級別的土地利用規(guī)劃一般是對下級規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長遠利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。

公眾參與的有效性不同。越是高級別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強調(diào)對未來的影響和把握，對當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級別土地利用規(guī)劃的有效性不同。

我們對于不同級別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應(yīng)在其中起到完善和補充作用。

三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過程中公眾參與存在的問題

第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。

第二，土地利用規(guī)劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來。

第三，規(guī)劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公眾意見未能及時反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時有發(fā)生。地方職能部門在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

第五，在規(guī)劃方案制定和實施過程中，對于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。

總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實施還處在起步階段，在實際規(guī)劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實施過程中也存在很多尚待解決的問題。

四、公眾參與的方式和手段

由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。

首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細分為幾個層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級土地利用規(guī)劃和縣級土地利用規(guī)劃；第二層次-省級土地利用規(guī)劃和全國土地利用規(guī)劃。

對于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實感受和意愿收集上來，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專家對統(tǒng)計資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實保證規(guī)劃按照社區(qū)的長遠利益進行。

第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個省和國家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采取：召開說明會和座談會，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術(shù)報告向社會各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設(shè)想的意見，聽取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問題及實施規(guī)劃的具體辦法進行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對于不適當(dāng)?shù)囊?，用討論的方式合理協(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見、建議等對土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當(dāng)簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。

參考文獻：

[1]王慧珍，段建南，李萍.縣級土地利用規(guī)劃的公眾參與方法與實踐[J].中國土地科學(xué)，2008，10.

[2]王利敏，歐名豪，等.土地利用規(guī)劃公眾參與表達機制構(gòu)建[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010，01.

[3]許小亮.關(guān)于土地利用規(guī)劃中公眾參與的探討[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2010，03.