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依據(jù)上述法律、法規(guī)可以明確,工程階段驗收和竣工驗收工作,應(yīng)由建設(shè)單位組織實施,并由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)對其全過程進(jìn)行監(jiān)督。
自20__年1月30日“條例”頒布實施至今,已有7年了,在階段驗收和竣工驗收方面無論是監(jiān)督機構(gòu)還是參建各責(zé)任主體,在思想意識和實際工作中都能較好地貫徹執(zhí)行“條例”及相關(guān)政策法規(guī)。但在實際工作中的確存在不規(guī)范的情況,主要表現(xiàn)在:
1、由于建設(shè)單位對法規(guī)不了解的原因,在工程驗收的組織方面,角色沒有轉(zhuǎn)變過來,過份依賴監(jiān)督機構(gòu)。如只有驗收組成員組成,無驗收方案等。
2、參與驗收的單位和人員形組成不符合有關(guān)規(guī)定,如分包單位不到位,設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人不到位,監(jiān)理單位總監(jiān)不到位等。
3、驗收單位和人員形成的驗收意見不規(guī)范,對政策、標(biāo)準(zhǔn)尺度的把握上不太準(zhǔn)確,如設(shè)計單位的檢查報告過于簡單,監(jiān)理單位的評估報告與事實有差距,驗收意見為“把____問題處理完后,同意驗收……”比較含糊等等。
4、監(jiān)督機構(gòu)方面也存在一些不規(guī)范的情況,主要表現(xiàn)為①未認(rèn)真查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)資料;②驗收過程中也存在一個“角色”轉(zhuǎn)換問題,過多、過細(xì)的介入到應(yīng)該由驗收組成員進(jìn)行的工作;③特別是在“監(jiān)督意見”的形成和表述上更是“五花八門”不盡規(guī)范;④在是否具備驗收條件尺度的把握上,不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確,存在“因人而異”、“因樓而異”的現(xiàn)象等等。
鑒于以上情況,作為監(jiān)督驗收的監(jiān)督人員,應(yīng)強化對法律、法規(guī)及驗收標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),除了不斷規(guī)范參建責(zé)任主體的質(zhì)量行為外,同時應(yīng)使自身的監(jiān)督行為及工程驗收監(jiān)督工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范。
下面主要談四個方面的問題:
一、基本程序
(一)建設(shè)單位介紹參加驗收的單位、驗收組組成人員和驗收方案;
(二)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同、設(shè)計文件完成情況和在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(三)查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的有關(guān)質(zhì)量控制資料;
(四)查驗工程實體質(zhì)量;
(五)參與工程建設(shè)的各方(驗收組成員)對工程質(zhì)量做出全面評價,提出驗收意見,并履行簽字手續(xù);
(六)監(jiān)督組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)難驗收全過程做出客觀、公正的評價,明確監(jiān)督意見。
二、驗收監(jiān)督內(nèi)容
(一)地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗收
1、地基處理、基礎(chǔ)的施工質(zhì)量及驗槽記錄、地基承載力檢驗報告、樁基檢測報告;
2、混凝土強度統(tǒng)計評定報告、砂漿強度統(tǒng)計評定報告;
3、涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料的出廠合格證、進(jìn)場試驗報告、見證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實體檢測報告;
4、重要部位及有特殊要求部位的施工質(zhì)量及隱蔽驗收記錄;
5、施工圖審查中涉及地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的整改意見的落實情況;
6、驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收組成員組成、人員到位及驗收方案的實施等情況;
7、監(jiān)督組現(xiàn)場填寫《主體結(jié)構(gòu)、地基與基礎(chǔ)分部(子分部)工程質(zhì)量驗收監(jiān)督記錄表》
(二)工程竣工驗收
1、查驗竣工驗收應(yīng)具備的條件;
2、單位工程質(zhì)量控制資料、安全和功能檢驗資料及主要功能抽查記錄的核查(以給排水、采暖、電氣為主);
3、工程實體外觀質(zhì)量;
4、有關(guān)安全、功能和環(huán)境的檢測報告:結(jié)構(gòu)檢測報告、外窗“三性”檢測報告、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測報告等;
5、驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收組成員組成、人員到位及驗收方案實施等情況;
6、工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)及時提出工程竣工驗收報告;(內(nèi)容主要包括:工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)督等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗收 意見等,并附需整改問題的結(jié)果);
7、發(fā)現(xiàn)有違返建設(shè)工程質(zhì)量行為的,監(jiān)督組長應(yīng)報告監(jiān)督科長同意后,當(dāng)場發(fā)出《建設(shè)工程不具備竣工驗收條件通知書》,責(zé)令改正;
8、監(jiān)督組現(xiàn)場填寫《單位(子單位)工程竣工驗收監(jiān)督記錄表》和《竣工工程質(zhì)量控制資料監(jiān)督抽查記錄》。
三、竣工驗收監(jiān)督綜合意見(階段驗收可參照)
×××工程,建設(shè)單位為:×××,勘察單位為:×××,設(shè)計單位為:×××,施工單位為:×××,監(jiān)理單位為:×××,于×年×月×日,在建設(shè)單位×××組織下,由參建各方組成的驗收組進(jìn)行了竣工驗收,驗收組驗收意見為工程質(zhì)量合格。經(jīng)我站現(xiàn)場監(jiān)督,其驗收組織形式、驗收程序,驗收組人員組成、到位及執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況,未發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及有關(guān)規(guī)定,本次驗收合法、有效。并請建設(shè)單位于十五日內(nèi)到備案機關(guān)辦理備案。
階段驗收和竣工驗收意見應(yīng)客觀、公正、明確,用語中避免模棱兩可或含糊不清。如“__*問題處理以后通過”,“__*問題處理以后復(fù)查”等等。
四、竣工驗收條件的核查
為了切實落實國家和地方 有關(guān)監(jiān)督驗收的政策和要求,提高工程竣工驗收的工作質(zhì)量和效率,確保工程竣工時的質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,在監(jiān)督驗收前核查竣工驗收條件工作顯得非常重要,應(yīng)在工程驗收前對建設(shè)單位提交的驗收資料和工程實體質(zhì)量進(jìn)行審查和查驗。對具備驗收條件的工程應(yīng)及時進(jìn)行監(jiān)督驗收,對于不具備驗收條件的工程,提出整改意見,完善后進(jìn)行監(jiān)督驗收。
竣工驗收應(yīng)具備的條件:
1、完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;
2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;
3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場試驗報告;
4、有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別出具的“工程質(zhì)量檢查報告”、“工程竣工報告”、“工程質(zhì)量評估報告”;
5、有施工單位簽署的工程保修書;
6、監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢;
【論文摘要】最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年,在規(guī)范全國建筑市場行為、保障建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實務(wù)中,由于《解釋》第13條和14條的規(guī)定過于粗略,使得各地法院的理解與適用不盡一致,給司法審判工作帶來一定困擾。因此,要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義,并在司法實踐中正確運用。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規(guī)范了我國建筑行業(yè)的市場行為,但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規(guī)定的過于簡略,導(dǎo)致審判實踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發(fā)的若干爭議問題并提出管窺之見。
一、關(guān)于《解釋》第13條的問題
《解釋》第13條規(guī)定:建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。此條規(guī)定引起如下兩個爭議問題:
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻
對于這個問題,實踐中主要有兩種觀點:(1)房屋是個整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分,因此,房屋未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問題,無論質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因(過錯責(zé)任)是誰,均應(yīng)按《解釋》第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔(dān)民事責(zé)任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分,但不論發(fā)包人還是房屋實際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發(fā)包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此,房屋未經(jīng)竣工驗收而發(fā)包人擅自使用的,根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的,應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任;若是承包人的過錯造成的,就應(yīng)判決承包人承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為第2種觀點比較公正合理,在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問題,應(yīng)具體案件具體分析,根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論,按照過錯責(zé)任原則來劃分當(dāng)事人的責(zé)任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規(guī)定來駁斥發(fā)包人的正當(dāng)訴求,顯然有失公正。《解釋》第59條還規(guī)定,施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計的要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對此負(fù)有過錯責(zé)任應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,此時即使發(fā)包人擅自使用也無需承擔(dān)責(zé)任,因為屋面漏水與發(fā)包人擅自使用之間沒有任何因果關(guān)系。
2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的,是否一律不予支持
發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收而提前使用了建設(shè)工程,而且產(chǎn)生質(zhì)量問題的部分屬于發(fā)包人的使用部分,對于這部分質(zhì)量問題,能否一律讓發(fā)包人自行承擔(dān)? 筆者認(rèn)為,如果使用部分的質(zhì)量問題,不是發(fā)包人的使用不當(dāng)造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應(yīng)按過錯責(zé)任原則判決承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對此早有規(guī)定:首先,《建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料?!逼浯?最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀(jì)要的通知》[法(1999)231號]規(guī)定“對在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任?!痹俅?2000年1月30日國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(下稱《條例》)第26條規(guī)定“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”、《條例》第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料?!?/p>
二、關(guān)于《解釋》第14條的問題
《解釋》第14條規(guī)定:當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個需要探討的問題:
1、如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰
在房地產(chǎn)實務(wù)中,如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人(建設(shè)單位,下同)提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設(shè)工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗收報告》是工程設(shè)計、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認(rèn)可的,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)第7條規(guī)定:“工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗收意見等內(nèi)容。”
筆者不同意上述觀點,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以地方政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表》(下稱《工程竣工驗收備案表》)中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設(shè)工程的竣工驗收合格日。理由是,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱備案機關(guān))備案”、第6條規(guī)定“備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件,驗證文件齊全后,應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份,一份由建設(shè)單位保存,一份留備案機關(guān)存檔?!薄稌盒幸?guī)定》第8條還規(guī)定“備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,有權(quán)責(zé)令單位停止使用已驗收合格的建設(shè)工程,重新組織竣工驗收。”因此建設(shè)單位原組織的竣工驗收就作廢了,必須重新按備案機關(guān)的要求重新組織竣工驗收。
2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實務(wù)操作互相矛盾
國務(wù)院《條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收?!薄稌盒幸?guī)定》第6條規(guī)定“工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行:工程完工后,施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收?!薄⒌?條規(guī)定“工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告”,因此承包人在房地產(chǎn)實務(wù)中沒有提交竣工驗收報告的義務(wù),只有提交工程竣工報告的義務(wù),即先由承包人提交《工程竣工報告》,然后由先后監(jiān)理單位提交《工程質(zhì)量評估報告》、《勘察、設(shè)計文件質(zhì)量檢查報告》,最后是發(fā)包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認(rèn)為,《解釋》第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報告”。
3、如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性
由于第14條沒有詳細(xì)列舉發(fā)包人拖延驗收的具體行為,在審判實務(wù)中如何認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收主要有兩種觀點:(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見,視為竣工驗收報告已為批準(zhǔn),即可辦理結(jié)算手續(xù)??⒐と掌跒橐曳剿徒豢⒐を炇請蟾娴娜掌?需修改后才能達(dá)到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗收的日期?!?[2]這種觀點與房地產(chǎn)竣工驗收的實務(wù)有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務(wù),只是承擔(dān)遞交《工程竣工報告》的義務(wù);其次,甲方發(fā)包人無權(quán)批準(zhǔn)《工程竣工驗收報告》,只是制作《工程竣工驗收報告》,按照國務(wù)院《條例》第49條的規(guī)定其最終批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)當(dāng)是地方政府的建設(shè)行政主管部門,而其是否被批準(zhǔn)的依據(jù)是《竣工驗收備案表》;(2)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第16條的規(guī)定來認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收的時間,即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益,因為在房地產(chǎn)竣工驗收實務(wù)中,竣工結(jié)算文件的遞交,是在工程竣工驗收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗收,是承包人請求支付工程款的前提條件,如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗收,承包人就無法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。
筆者認(rèn)為,若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無約定的,應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗收的實際情況分別認(rèn)定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規(guī)定》及時向發(fā)包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請,發(fā)包人依照《暫行規(guī)定》組成驗收組驗收并提出整改意見的,承包人按驗收組的整改意見整改后,第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的,發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的,但驗收組大多數(shù)成員都認(rèn)為整改到位且工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的,此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期,且認(rèn)定發(fā)包人為拖延驗收;(2)工程完工后,承包、發(fā)包雙方依法組織驗收并將相關(guān)文件報送地方建設(shè)行政主管部門,但該部門審查認(rèn)為需要重新組織驗收的,也應(yīng)當(dāng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發(fā)包人以種種理由拖延不依法組織驗收的,筆者認(rèn)為應(yīng)以29個工作日為認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收的期限,其中包括工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的7個工作日、地方政府建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)的15個工作日、發(fā)包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。
【參考文獻(xiàn)】
Xx縣Xx家園1、2#樓工程由Xx縣房建公司十一項目部于2009年11月15開工建設(shè),2011年3月底全面竣工,歷時16個月,按照設(shè)計批準(zhǔn)的方案已完成了主要工程,即:土建裝飾裝修工程;給排水工程;電器設(shè)備安裝工程。
二、驗收條件檢查結(jié)果:
依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,該工程按設(shè)計要求已完成了主要工程施工任務(wù)。工程投資使用合理,竣工資料已準(zhǔn)備齊全,工程施工質(zhì)量已通過了質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量檢驗,并出具了《工程質(zhì)量檢驗評定報告》,工程質(zhì)量合格,已具備正式驗收條件。
三、建議驗收時間、地點和參加單位:
根據(jù)工程完成情況和省、市主管部門的相關(guān)要求,Xx縣Xx家園1、2#樓工程竣工驗收工作建議擬定于年月日進(jìn)行,驗收地點在,參加單位有項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位。
綜上所述,Xx縣Xx家園1、2#樓工程已具備竣工驗收條件,懇請上級主管部門安排正式驗收。
Xx縣房建公司項目部
一、建設(shè)單位申請建設(shè)工程竣工驗收消防備案應(yīng)提供如下資料
1、《建設(shè)工程竣工驗收消防備案表》;
2、《建設(shè)工程消防設(shè)計備案受理憑證》復(fù)印件或《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》復(fù)印件
(1)消防設(shè)計備案被確定為抽查對象的,需在備案系統(tǒng)查詢該消防設(shè)計備案是否已經(jīng)抽查合格,若抽查不合格則還需提供《建設(shè)工程消防設(shè)計消防復(fù)查意見書》;
(2)消防設(shè)計備案未被確定為抽查對象的,還需提供規(guī)劃許可證明文件。屬1998年9月1日之前已投入使用的或已領(lǐng)取房產(chǎn)證的建設(shè)工程申報消防設(shè)計備案,可提供房屋產(chǎn)權(quán)證明等建筑物合法證明材料;
3、工程竣工驗收報告。
二、被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起5日內(nèi)向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供下列材料
1、《建設(shè)工程竣工驗收消防備案表》;
2、《建設(shè)工程竣工驗收消防備案受理憑證》復(fù)印件;
3、《建設(shè)工程消防設(shè)計備案受理憑證》復(fù)印件或《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》復(fù)印件;
4、建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件;
5、施工、工程監(jiān)理、檢測單位合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件;
6、工程竣工驗收報告;
7、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件(消防產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認(rèn)證書及發(fā)證檢驗報告,或型式認(rèn)可證書及發(fā)證檢驗報告,或有效期內(nèi)的型式檢驗報告;尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品應(yīng)提供鑒定意見書和型式檢驗報告;上述資料須加蓋生產(chǎn)企業(yè)公章,并提品出廠合格證);
8、有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料的產(chǎn)品型式檢驗報告,公共場所使用的阻燃制品及組件提供《阻燃制品標(biāo)識使用證書》和檢驗報告;
9、具有法律效應(yīng)的消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件(“消防設(shè)施合格證明文件”可由具備相應(yīng)消防設(shè)施檢測資質(zhì)的機構(gòu)出具:“電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件”暫不作為備案資料要求);
10、消防產(chǎn)品供貨證明(由生產(chǎn)企業(yè)填寫并蓋公章);
11、*噴涂鋼結(jié)構(gòu)防火涂料的施工方案、記錄及其施工單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
12、隱蔽工程記錄;
13、建設(shè)工程竣工圖紙(土建和消防設(shè)施施工單位應(yīng)分別在相應(yīng)的竣工圖上蓋竣工章)。
三、其他要求
關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督 有效措施
建筑的結(jié)構(gòu)是否合理,建筑的質(zhì)量是否過關(guān),以及日后的使用過程中是否會出現(xiàn)問題,這些都取決于施工過程中質(zhì)量監(jiān)督是否發(fā)揮了效力。筆者在多年的工作實踐中總結(jié)出,質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因主要有三點:一是施工工期過長,采用的材料批次就不盡相同,并且施工的技術(shù)也在不斷發(fā)展和進(jìn)步,這使得工程出現(xiàn)的問題解決起來較棘手;二是市場的管理不規(guī)范,造成了一些縮短工期,偷工減料,監(jiān)管不嚴(yán),粗制濫造等不規(guī)范的行為出現(xiàn)。
為了杜絕上述問題的產(chǎn)生,政府監(jiān)督部門務(wù)必加強質(zhì)量監(jiān)督的措施,對施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。
一、規(guī)范建筑市場,從源頭上加強監(jiān)管
凡是建筑工程、建設(shè)項目的實施,都必須嚴(yán)格審查參建單位的企業(yè)資質(zhì),查明該企業(yè)有無不良記錄,是否在建設(shè)部門辦理了注冊登記手續(xù)。徹底禁止有不良記錄的企業(yè)參與工程建設(shè)項目的活動。建議在簽訂施工合同的同時,參建單位簽訂廉政責(zé)任書。在工程竣工時一并檢查驗收,確保工程建設(shè)項目在安全、穩(wěn)定、廉潔的環(huán)境下順利進(jìn)行。
二、加強對各方質(zhì)量責(zé)任主體和檢測單位的監(jiān)管
1.建設(shè)單位處于整個建設(shè)過程中的重要地位,對項目施工質(zhì)量起著重要的作用。作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要認(rèn)真按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計審查制度。在建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)時,無施工圖設(shè)計審查批準(zhǔn)書不予辦理;在施工過程中,涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及建筑節(jié)能的重大設(shè)計修改變更和技術(shù)處理方案,必須重新報審。未經(jīng)審查和審查不合格的,不得用于施工。通過嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度,可使勘察、設(shè)計質(zhì)量有保證,確保結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能,從源頭上有效地控制工程質(zhì)量。
2.為保證建筑工程施工質(zhì)量,施工單位應(yīng)重視施工質(zhì)量安全管理,建立完善的建筑工程施工質(zhì)量保證體系,為每項工程施工現(xiàn)場配備固定的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員及資料員,落實責(zé)任制嚴(yán)格考核,提高施工單位的質(zhì)量責(zé)任意識。作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),應(yīng)按項目類型和規(guī)模,明確規(guī)定施工企業(yè)平配備上述管理人員的數(shù)量和資質(zhì),提高對企業(yè)質(zhì)量管理人員的素質(zhì)要求。加大巡查力度,重點檢查工程實體質(zhì)量是否符合國家質(zhì)量驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及強制性標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)場原材料是否先試后用,實體檢測報告的內(nèi)容是否符合國家規(guī)范及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),施工資料是否真實、完整;對逃避質(zhì)量管理工作,未嚴(yán)格按照質(zhì)量施工規(guī)范施工等違法行為,要加大查處力度,并計入企業(yè)不良行為記錄。對造成嚴(yán)重后果的,依法追究有關(guān)機構(gòu)和個人的責(zé)任。
3.對于監(jiān)理單位,同樣要求其按項目類型和規(guī)模,配備相應(yīng)的總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理及監(jiān)理員。監(jiān)理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質(zhì)進(jìn)行審批,并對施工單位進(jìn)場的原材料及構(gòu)配件進(jìn)行嚴(yán)格的報驗審批。對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改,并對整改過程及整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤。對施工單位資料進(jìn)行審查,并完善自身的監(jiān)理資料。作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在檢查中要重點檢查監(jiān)理資料及監(jiān)理人員是否履職到位,對監(jiān)理資料缺失、沒有履職到位的監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從而提高監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任意識。
4.對于設(shè)計單位及勘察單位,首先應(yīng)審查單位資質(zhì)有無超范圍經(jīng)營。其次,要求其對每項工程項目配備固定的設(shè)計人員及勘察人員,避免因人員流動性過大,而造成驗收簽字流于形式。
5.對于檢測單位,除對其資質(zhì)及經(jīng)營范圍審查外,還要檢查其檢測報告是否真實準(zhǔn)確,如發(fā)現(xiàn)檢測報告作假的情況,應(yīng)對其嚴(yán)肅查處。
三、規(guī)范見證取樣檢測
對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位見證下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。為保證試樣真實可靠,材料質(zhì)量能夠得到有效控制,在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)嚴(yán)格檢查見證取樣檢測的有關(guān)資料。不定期抽查見證取樣檢測的執(zhí)行情況,核查見證記錄是否及時、真實、準(zhǔn)確,對違反見證取樣檢測有關(guān)規(guī)定的要下發(fā)問題處理通知書并督促整改。
四、加強施工過程監(jiān)督檢測
監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況對工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進(jìn)行隨機抽樣,科學(xué)定量分析其內(nèi)在質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患,確保工程結(jié)構(gòu)安全。配置鋼筋掃描儀,回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測設(shè)備。特點是快速、準(zhǔn)確、智能、便攜,非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。用科學(xué)數(shù)據(jù)對結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進(jìn)行判定,實現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉(zhuǎn)化,維護(hù)監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。通過加強監(jiān)督檢測,強化工程質(zhì)量監(jiān)督的過程控制。
五、嚴(yán)格竣工驗收監(jiān)督,把好備案關(guān)和交付使用關(guān)
1.嚴(yán)格審查竣工驗收條件。審閱設(shè)計文件,設(shè)計變更和施工合同,掌握工程是否完成設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設(shè)計單位的工程質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評估報告,審查質(zhì)量控制資料、建設(shè)單位制定的工程驗收方案,審查日常監(jiān)督抽樣中所發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的處理整改報告。
2.嚴(yán)格對建設(shè)單位組織的竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督,重點監(jiān)督:是否按所提交的工程驗收方案進(jìn)行驗收,驗收參加人員是否到位,人員資質(zhì)是否符合要求。審查工程質(zhì)量,查驗的工程部位要有代表性和一定的數(shù)量,通過嚴(yán)格竣工驗收監(jiān)督,可確保工程質(zhì)量。建筑工程經(jīng)竣工驗收合格后,方可交付使用。
3.工程竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)及時提出竣工驗收報告,向工程所在建設(shè)行政主管部門(及備案機關(guān))備案。
六、結(jié)束語
綜上所述,房屋質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性已經(jīng)受到各方的重視,因此政府部門監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照相關(guān)章程結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,并及時地反應(yīng)出現(xiàn)的問題,快速做出反應(yīng)予以解決,保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。
Abstract: Residence has the close relation with people's livelihood; implementation of "Door to Door Acceptance" effectively boosts the improvement of residence project quality. Combing the actual situation, the paper discusses the operation points and precautions for "Door to Door Acceptance".
關(guān)鍵詞:住宅;工程質(zhì)量;分戶驗收
Key words: residence;construction quality;door acceptance
中圖分類號:TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0075-02
0引言
住宅工程質(zhì)量分戶驗收,是指住宅工程在按照國家規(guī)范要求內(nèi)容進(jìn)行工程竣工驗收時,對每一戶及單位工程公共部位進(jìn)行的專門驗收,并在分戶驗收合格后出具工程質(zhì)量竣工驗收記錄。本文在分析各地分戶驗收實施辦法的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)的實施情況,提出了分戶驗收的操作要點以及應(yīng)該注意的問題。
1制度的出臺背景
以往當(dāng)一幢樓竣工后,只對這幢樓的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能等進(jìn)行驗收,驗收以“幢”為單位,不進(jìn)入“戶”。而消費者最看重的就是戶室內(nèi)的功能和質(zhì)量,例如:裂縫、滲水、面積縮水等問題。因此,大多住宅質(zhì)量投訴往往在戶室內(nèi)。
實施分戶驗收,就等于從源頭上實現(xiàn)了嚴(yán)格監(jiān)管,可以為住戶解除很多憂慮。2008年11月1日,河北省已經(jīng)將分戶驗收規(guī)程作為地方標(biāo)準(zhǔn)付諸實施。從實施情況來看,分戶驗收適應(yīng)了形勢,體現(xiàn)了“百姓利益無小事”的思想和以人為本的理念。
2驗收的工作內(nèi)容
依據(jù)國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件,分戶驗收的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括:①《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》;②《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范》;③《建筑地面工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》;④《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》;⑤《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》;⑥《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》;⑦《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收規(guī)程》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
在確保工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)上,分戶驗收以檢查工程觀感質(zhì)量和使用功能質(zhì)量為主,對每套住宅的觀感質(zhì)量和使用功能進(jìn)行檢查,主要內(nèi)容如下:①房屋室內(nèi)空間尺寸;②地面、墻面和頂棚面層質(zhì)量;③門窗、護(hù)欄安裝質(zhì)量;④室內(nèi)防水工程質(zhì)量;⑤給排水及采暖系統(tǒng)安裝質(zhì)量;⑥室內(nèi)電氣工程安裝質(zhì)量;⑦建筑節(jié)能工程質(zhì)量。
3驗收程序及組織
分戶驗收應(yīng)在單位工程竣工驗收前進(jìn)行,由建設(shè)單位組織監(jiān)理、施工單位有關(guān)人員,按照驗收所涉及的內(nèi)容編制分戶驗收方案,明確各方職責(zé),確定每套住宅驗收項目、內(nèi)容、數(shù)量,繪制抽查點分布圖。落實質(zhì)量檢查人員和檢查工具,參加人員專業(yè)化、檢測資料格式化、檢查結(jié)果公開化,力求達(dá)到制度科學(xué)、程序合理、客觀真實、操作簡明、作用明顯的效果。
主控項目和一般項目的觀感質(zhì)量應(yīng)全數(shù)檢查驗收。觀感檢查項目應(yīng)通過目測觀察的方法檢查。平整、垂直、標(biāo)高等,應(yīng)使用靠尺板、水平儀和激光測距儀等專業(yè)檢查工具實測實量。
分戶驗收合格后,必須按戶出具一式三份由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人簽章確認(rèn)并加蓋單位質(zhì)量驗收專用章的《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》,住宅工程交付使用時,《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》應(yīng)當(dāng)作為《住宅質(zhì)量保證書》的附件一并交給業(yè)主。
4分戶驗收應(yīng)注意的問題
分戶驗收是工程竣工驗收前的重要環(huán)節(jié),不能取代工程的竣工驗收,住宅工程質(zhì)量分戶驗收不合格的,建設(shè)單位不得組織單位工程竣工驗收。工程竣工驗收時,不僅要對分戶驗收情況進(jìn)行驗證性的檢查,還應(yīng)對分戶驗收中沒有涵蓋的內(nèi)容如外墻、屋面、室外工程等進(jìn)行檢查。合格后方能通過竣工驗收。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督單位工程竣工驗收前,隨機抽查20%的分戶驗收資料,并量測總戶數(shù)的5%,每棟樓的工程實體復(fù)測不低于3戶,發(fā)現(xiàn)分戶驗收記錄不完整的、分戶驗收成員不符合要求或?qū)嶓w抽測與分戶驗收記錄表不符,極差較大的,則認(rèn)為該分戶驗收無效,責(zé)令建設(shè)單位重新組織分戶驗收。監(jiān)督有關(guān)單位是否按照要求對質(zhì)量分戶驗收中提出的問題進(jìn)行了整改,并在工程質(zhì)量監(jiān)督報告中明確提出有關(guān)住宅工程分戶驗收專項監(jiān)督意見。
5將分戶驗收同處理質(zhì)量投訴、治理質(zhì)量通病相結(jié)合
①房間尺寸偏差問題,往往在后期維修和賠償問題上糾纏不清。要求分戶驗收時測量人員要認(rèn)真施測,如實記錄,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,而且要用極差的概念對房間尺寸進(jìn)行評定。即同一房間、同一測項的極差不許超過允許偏差的絕對值。例如磚混結(jié)構(gòu)凈高允許偏差為±30mm,H1實測為+16mm,H2實測為-19mm,雖然兩個點各自不超標(biāo),但極差為35mm,也是不符合要求的。對開間的測量,規(guī)定測點為距墻角300mm,高度距地面500mm(即50線),方便了毛坯房的測量選點。②有防水要求的衛(wèi)生間滲漏問題,我們采用砼上翻邊吊模施工,與地面一次性澆注,形成一個整體的盆狀結(jié)構(gòu),防止積水向外部擴(kuò)散。在住宅工程分戶驗收前,所有衛(wèi)生間蓄水24小時,深度>20mm,檢查抽查戶的樓上樓下是否有滲漏。③對外墻、外窗和屋頂?shù)臐B漏,強調(diào)窗臺抹灰的內(nèi)高外低,防止窗口下部積水,向室內(nèi)及窗下墻體的滲漏;外窗著重檢查窗框四周是否塞實海綿棒,打膠密實程度,中空玻璃是否漏氣、開裂,密封膠條的完整性;對屋頂,則觀察雨后滲漏情況,地面無滲漏,排水順暢。④對于現(xiàn)澆樓板開裂問題,必須在主體施工階段事前控制,在預(yù)拌砼的生產(chǎn)、澆注、養(yǎng)護(hù)過程中嚴(yán)格按現(xiàn)澆板抗裂施工方案操作,嚴(yán)禁對砼擅自加水,做好砼的坍落度測量,砼澆注后初凝前用木抹子搓一遍,終凝前再用鐵抹子壓光,或者澆注后及時加蓋塑料薄膜,控制砼水分的蒸發(fā);在鋼筋工程中,重點檢查負(fù)彎矩筋被踩下,間距、位置不正確等易造成砼開裂的問題,有效減輕了后期分戶驗收及維修的工作量。⑤給排水工程質(zhì)量:給排水管道、閥門、接口、水嘴等無滲漏;管道坡向正確、無倒坡;地漏水封高度不得小于50毫米或設(shè)置存水彎;伸縮節(jié)設(shè)置必須符合設(shè)計或規(guī)范要求;在立管上應(yīng)每隔一層設(shè)置一個檢查口,但在最底層和有衛(wèi)生器具的最高層必須設(shè)置。⑥電器工程安裝質(zhì)量:漏電保護(hù)裝置動作靈活可靠,動作電流不大于30mA,動作時間不大于0.1s;接線整齊,回路編號齊全,標(biāo)識正確;接地連接可靠;開關(guān)、插座面板應(yīng)緊貼墻面,安裝牢固;相位正確。
民之安居,任重道遠(yuǎn)。分戶驗收促使我們在施工、管理各環(huán)節(jié)中,自始至終加強過程控制,切實提高逐戶驗收的一次成功率,使業(yè)主得到了一份書面質(zhì)量承諾,使所購房子的質(zhì)量變得相對透明,業(yè)主有了知情權(quán),減少了投訴;矛盾、隱患得到有效化解,質(zhì)量問題得到及時處理,讓百姓舒舒心心住好房,開開心心做業(yè)主。
參考文獻(xiàn):
工程造價 工程管理 工程監(jiān)理 工程檢測論文 工程導(dǎo)論論文 工程勘察 工程結(jié)算論文 工程機械 工程材料論文 工程計量論文 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀