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專項規(guī)劃的作用范文第1篇

關(guān)鍵詞：市政工程 規(guī)劃編制 問題 對策

市政工程專項規(guī)劃主要包括道路工程規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、電力電信工程規(guī)劃、燃?xì)夤峁こ桃?guī)劃等。科學(xué)合理的市政工程專項規(guī)劃是城市合理發(fā)展的前提，因此要針對當(dāng)前市政工程專項規(guī)劃編制中存在的問題，采取有效的解決對策，提高工程專項規(guī)劃編制的科學(xué)性，為城市的規(guī)劃與發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

1、市政工程專項規(guī)劃編制中存在的問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施工程是城市的重要組成部分，關(guān)系著城市的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平。合理的城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展有著重要的意義，但在實際工作中，市政工程專項規(guī)劃編制卻暴露出種種問題，導(dǎo)致工程建設(shè)與城市化進(jìn)程不能協(xié)調(diào)發(fā)展。市政工程專項規(guī)劃編制過程中，主要存在以下幾個問題：

第一，規(guī)范性不強。由于缺乏統(tǒng)一的工程專項規(guī)劃編制辦法，導(dǎo)致規(guī)劃編審程序和編制技術(shù)的規(guī)范性不強。目前，關(guān)于市政工程規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作相對較少，沒有制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法，這是造成規(guī)劃編制規(guī)范性不強的主要原因。

第二，缺乏宏觀指導(dǎo)。目前，我國城市規(guī)劃基本上停留在微觀層面，對于城市的總體布局缺乏宏觀指導(dǎo)，造成布局不合理、重復(fù)建設(shè)等問題。沒有科學(xué)合理的宏觀指導(dǎo)，城市與工程規(guī)劃之間會產(chǎn)生矛盾，不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，缺少理論研究。關(guān)于市政工程規(guī)劃的理論研究工作非常少，沒有建立起市政工程專項規(guī)劃編制的系統(tǒng)理論科學(xué)。很多市政工程并沒有從科學(xué)合理的角度進(jìn)行規(guī)劃編制，不經(jīng)具體分析和研究便隨意制定工程方案，使規(guī)劃編制演變成花樣文章，無法發(fā)揮指導(dǎo)工程建設(shè)的作用。

第四，缺少技術(shù)優(yōu)勢。市政工程專項規(guī)劃編制的技術(shù)含量不高，編制人員只是做一些表面文章，無法從實質(zhì)上提高編制的質(zhì)量。為了節(jié)省成本，采用低水平編制技術(shù)，使規(guī)劃編制陷入技術(shù)倒退的困境。這種缺少技術(shù)優(yōu)勢的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無法實現(xiàn)規(guī)劃編制的綜合協(xié)調(diào)功能，抑制了城市的規(guī)劃與發(fā)展。

第五，重視程度不夠。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量水平有著密切的關(guān)系，科學(xué)的工程規(guī)劃應(yīng)符合廣大群眾的利益需求，而政府的行政干預(yù)則是保證工程規(guī)劃編制質(zhì)量的重要前提。但是，受到政策不健全、政府分管不明等因素的影響，目前我國工程規(guī)劃編制受到的重視程度不夠，導(dǎo)致規(guī)劃編制無法實現(xiàn)應(yīng)有的作用。

第六，編制與管理工作脫節(jié)。在規(guī)劃編制中，規(guī)劃管理手段和管理目標(biāo)不明確。規(guī)劃管理中涉及到的控制要素、工程建設(shè)時序等問題，規(guī)劃編制中都沒有給予明確的解決措施。這些問題通常都交給工程運營商自行解決，導(dǎo)致規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作脫節(jié)，規(guī)劃編制成為形同虛設(shè)的環(huán)節(jié)。

2、加強市政工程專項規(guī)劃編制的對策

針對市政工程專項規(guī)劃編制工作中存在的問題，筆者結(jié)合多年相關(guān)工作經(jīng)驗，提出一些改進(jìn)規(guī)劃編制的相應(yīng)對策，希望能夠?qū)μ岣咭?guī)劃編制的科學(xué)性有所增益。

第一，重視工程現(xiàn)狀的現(xiàn)場勘查工作。編制市政工程專項規(guī)劃之前，要詳細(xì)了解工程的現(xiàn)狀。重視現(xiàn)場勘查工作，并及時搜集工程資料，繪制工程現(xiàn)狀圖，認(rèn)真分析工程規(guī)劃中存在的問題，制定出合理的管線分布方案。重視工程現(xiàn)狀的勘查工作，能夠確?，F(xiàn)狀與規(guī)劃之間有效融合，提高規(guī)劃編制的可操作性與科學(xué)性。

第二，加強市政工程規(guī)劃編制的規(guī)范性。國家應(yīng)完善相關(guān)立法，制定統(tǒng)一的市政工程規(guī)劃編制辦法，建立健全市政工程總體規(guī)劃體系，制定統(tǒng)一的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃編制的規(guī)范性，進(jìn)而增強規(guī)劃的法定性。

第三，協(xié)調(diào)市政工程專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。編制市政工程專項規(guī)劃時，要充分考慮城市用地布局和用地性質(zhì)，使工程專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。專項規(guī)劃要以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在規(guī)劃編制中要充分體現(xiàn)城市整體規(guī)劃的發(fā)展策略，緊密聯(lián)系實際完成專項規(guī)劃工作。

第四，從實際出發(fā)，合理編制市政工程專項規(guī)劃。如果市政工程綜合規(guī)劃的條件不足，可考慮先編制亟待解決的工程規(guī)劃。例如，獨立編制城市給排水工程專項規(guī)劃。通常情況下，道路工程和排水工程專項規(guī)劃應(yīng)該優(yōu)先編制。由于排水管線占地空間較多，位于其他管線的下方，直接影響其他管線的布置，所以要優(yōu)先編制道路工程和排水工程專項規(guī)劃。部分城市由于排水系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致下水道中的污水經(jīng)常溢出，影響城市環(huán)境衛(wèi)生。

第五，加強各部門的溝通協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃編制的合理性。市政工程專項規(guī)劃編制具有專業(yè)性強的特點，往往需要很多行業(yè)和部門的參與，所以要加強各部門的溝通協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃部門、政府部門、行業(yè)部門等的合作機(jī)制。通過加強溝通，達(dá)成規(guī)劃要求的一致性，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，使其更具可操作性。

第六，做好道路工程專項規(guī)劃編制工作。道路工程規(guī)劃是工程總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，道路工程規(guī)劃的合理性將決定工程總體規(guī)劃的合理性。城市道路的合理布局是準(zhǔn)確布置各種工程管線的前提，只有做好道路工程專項規(guī)劃編制這個基礎(chǔ)工作，才能確保其他各項工程專項規(guī)劃編制的合理完成。

第七，實現(xiàn)市政工程專項規(guī)劃編制的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化的發(fā)展，市政工程將不斷更新，市政工程規(guī)劃也會隨著向前發(fā)展。因此，規(guī)劃編制工作不能駐足不前，而是要形成動態(tài)更新機(jī)制，不斷提高編制技術(shù)，實現(xiàn)市政工程專項規(guī)劃編制工作的可持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)語

編制市政工程專項規(guī)劃是為了實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局與城市整體規(guī)劃的有效銜接，解決工程建設(shè)隨意和不合理的現(xiàn)象。因此，要重視市政工程專項規(guī)劃編制工作，針對規(guī)劃編制中存在的問題，探索更新更好的解決辦法，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性，為城市的規(guī)劃與發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉光治,葛幼松,周彧.市政工程規(guī)劃編制工作探討[J].江蘇城市規(guī)劃,2008(08).

[3] 劉亞麗,彭瑤玲,孟慶,丁湘城.國內(nèi)城市市政工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的經(jīng)驗借鑒和啟示[J].規(guī)劃師,2010(02).

專項規(guī)劃的作用范文第2篇

關(guān)鍵詞：市政專項規(guī)劃；整體性上市

Abstract: Through the analysis of Zibo city planning new difficult problems in municipal area, and solutions are put forward in this paper, and planning a certain reference on the regional municipal.

Key words: special planning municipal holistic listing;

中圖分類號：TU984

引言

市政專項規(guī)劃是在城市規(guī)劃不同層次階段中的市政專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它將達(dá)到系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性，整體性和可操作性完美統(tǒng)一的目標(biāo)。然而在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中還存在許多歷史遺留的問題，成為新時期市政專項規(guī)劃的難點。以淄博市高新區(qū)市政專項規(guī)劃為例進(jìn)行分析。

1新型市政專項規(guī)劃的難點分析

1.1現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料缺乏準(zhǔn)確性和完整性

淄博高新區(qū)位于淄博市張店區(qū)北部，于1992年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是53家國家級高新區(qū)之一，轄區(qū)面積121.13平方公里。建區(qū)20年以來，地下管線錯綜復(fù)雜，而現(xiàn)狀管線資料一般是由市政專業(yè)部門提供一些電子資料或是竣工圖，由于歷史的原因，有的管線時間久遠(yuǎn)，資料圖紙已無從查考，有的管線雖然存在，已經(jīng)不再運行使用，而正在使用的管線，有的部分已經(jīng)老化，因此現(xiàn)狀管線的準(zhǔn)確度和完整度都很難得到保證。這在一定程度上決定著規(guī)劃方案的科學(xué)性合理性，也很大程度上影響著市政管線規(guī)劃的可操作性。

1.2規(guī)劃負(fù)荷的依據(jù)不足

1.2.1規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對滯后

現(xiàn)行市政規(guī)劃專業(yè)的規(guī)范只有《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（B50282-98）、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2000）、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB50293-1999），缺乏《城市燃?xì)夤こ桃?guī)劃規(guī)范》、《城市供熱工程規(guī)劃規(guī)范》以及《城市弱電工程規(guī)劃規(guī)范》等尚未出臺，而現(xiàn)行的給水、排水、電力規(guī)劃規(guī)范中關(guān)于負(fù)荷的預(yù)測均以城市人口及城市建設(shè)用地為計算基礎(chǔ)所形成的指標(biāo)為計算單位進(jìn)行預(yù)測，如此一種預(yù)測方法在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期是與城市發(fā)展相適應(yīng)的，現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級，舊的負(fù)荷指標(biāo)中部分已經(jīng)不能適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，不符合節(jié)約資源生態(tài)節(jié)能的主旨要求，迫切需要進(jìn)行修編，以更加科學(xué)地指導(dǎo)市政工程專項規(guī)劃的編制。

1.2.2所依據(jù)的規(guī)劃條件受到限制

市政專項規(guī)劃的平臺是在城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的平臺上進(jìn)行的，不具備詳盡具體的規(guī)劃用地條件，尤其工業(yè)用地性質(zhì)籠統(tǒng)，企業(yè)生產(chǎn)類型不確定，不具備準(zhǔn)確預(yù)測負(fù)荷的條件，因此而規(guī)劃的市政站點位置、規(guī)模、占地不夠準(zhǔn)確，一定程度上影響了規(guī)劃的可操作性。

1.3規(guī)劃站點難落實

由于規(guī)劃負(fù)荷的依據(jù)不足直接影響著規(guī)劃站點的規(guī)模、占地。使用上述舊指標(biāo)所預(yù)測出的負(fù)荷往往偏差較大，實施后容易與現(xiàn)實需求不符或造成浪費。再者規(guī)劃站點用地需要考慮城市總體規(guī)劃的用地性質(zhì)，而城市總體規(guī)劃中市政站點的設(shè)置相對宏觀，到市政工程專項規(guī)劃階段時發(fā)現(xiàn)原來總規(guī)中的站點不能滿足實際需要，在很多時候出現(xiàn)不符，而專項規(guī)劃階段需要新增加的站點卻會因總規(guī)中沒有市政站點用地而難以落實。第三，新站點的規(guī)劃還應(yīng)緊密結(jié)合周邊區(qū)域同類規(guī)劃中站點的服務(wù)范圍，從區(qū)域性范圍、集約高效建設(shè)理念出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，而現(xiàn)實條件下，專項規(guī)劃的范圍限制了與周邊緊密聯(lián)系的可操作性，致使本范圍內(nèi)的規(guī)劃站點無法服務(wù)于周邊環(huán)境而相對浪費了資源。

1.4規(guī)劃管線難定位

市政專項規(guī)劃中所規(guī)劃的各類市政管線的管徑是由管線負(fù)荷所決定的，而管線負(fù)荷的計算依據(jù)往往不足，致使所規(guī)劃的管線管徑實施后與現(xiàn)狀需求產(chǎn)生差距。再者市政管線種類繁多，管線的排列定位依據(jù)不夠明確。目前僅有《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（2002年版）（GB50180-93）和《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-98）中有此類內(nèi)容的原則性的敘述而未作明確規(guī)定，這就在規(guī)劃中難以定位各類市政管線的確定位置。全國南北方的管線綜合設(shè)計也不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此還需要更為詳細(xì)、科學(xué)、合理的市政管線綜合規(guī)劃的出臺，以指導(dǎo)市政專項規(guī)劃的編制。第三，市政管線的規(guī)劃落地一般與道路斷面關(guān)系密切，道路斷面規(guī)劃時是否預(yù)留了充分的管線用地，在規(guī)劃階段還未出臺相關(guān)規(guī)范。只是在現(xiàn)行《城市道路設(shè)計規(guī)范》（CJJ37-2012）中規(guī)定管線工程與道路工程應(yīng)同步規(guī)劃同步設(shè)計，并且規(guī)定了管線工程設(shè)計應(yīng)遵循的原則，這一原則與《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-98）中的相關(guān)內(nèi)容相一致，但同樣存在管線定位不明確的問題。第四，市政專項規(guī)劃中的綜合管線規(guī)劃還需要在現(xiàn)狀管線的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而現(xiàn)狀管線的基礎(chǔ)資料由于歷史的原因存在很大的不確定性，這就使得新的管線綜合規(guī)劃難以進(jìn)行。

1.5某些單項市政規(guī)劃中的系統(tǒng)方案難確定

例如淄博市高新區(qū)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃中輸配系統(tǒng)方案的選擇，是只考慮高新區(qū)范圍還是統(tǒng)籌考慮淄博市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，這在規(guī)劃中成為一個討論的難點。又如淄博市高新區(qū)電力規(guī)劃中系統(tǒng)的方案也同樣遇到了類似的問題。只在規(guī)劃范圍內(nèi)布局，和著眼于更大范圍的系統(tǒng)布局，方案將會差別很大，站點選址、規(guī)模、服務(wù)區(qū)域都會因規(guī)劃范圍的不同而不同。

1.6市政專項規(guī)劃的實施受到限制

淄博市高新區(qū)各單項市政規(guī)劃完成后卻難以實施，這是什么原因呢？各單項規(guī)劃雖然完成了，但還缺最后一個市政綜合規(guī)劃沒有完成，各單項規(guī)劃中的市政站點及市政管線無法定位，因此不能實施。

2市政專項規(guī)劃問題的解決途徑

2.1盡快建立地下管線規(guī)劃信息平臺，解決現(xiàn)狀管線的準(zhǔn)確性和完整性問題。

淄博高新區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)狀地下管線普查，形成了詳細(xì)的地下管線電子信息系統(tǒng)，結(jié)合各專業(yè)部門提供的竣工資料進(jìn)行核查校對，對準(zhǔn)確的資料予以保留，對不準(zhǔn)確的部分和缺失的進(jìn)行修改和補充，形成準(zhǔn)確且完整的電子版最新地下管線資料，最終形成統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺以共享，為下一步市政管線規(guī)劃打下了堅實可靠的基礎(chǔ)。

2.2盡快完善各類市政規(guī)劃規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)實數(shù)據(jù)進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測。

盡快完善各類市政規(guī)劃規(guī)范，可把總體（分區(qū)）規(guī)劃中的規(guī)劃指標(biāo)具體化，甚至定量化，為下一步市政專項規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)管理提供系統(tǒng)，全面的定量依據(jù)。

在無規(guī)范可依據(jù)的現(xiàn)實情況下，需要全面收集現(xiàn)狀運行數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行分類整理匯總分析，以建立具有代表性的切合實際的科學(xué)合理的指標(biāo)，作為規(guī)劃負(fù)荷預(yù)測的依據(jù)。

深化規(guī)劃條件，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細(xì)化工業(yè)用地類別、規(guī)模，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)負(fù)荷數(shù)據(jù)，進(jìn)行同類工業(yè)負(fù)荷預(yù)測，以強化預(yù)測負(fù)荷的準(zhǔn)確性。

2.3從現(xiàn)狀市政站點出發(fā)，緊密結(jié)合城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排市政設(shè)施。

規(guī)劃市政站點首先從現(xiàn)狀已有站點分析開始，現(xiàn)有的容量規(guī)模占地是否符合總體規(guī)劃要求，是否需要保留，是否需要擴(kuò)容。根據(jù)市政規(guī)劃要求，增設(shè)新的站點需結(jié)合規(guī)劃用地布局，統(tǒng)籌安排市政設(shè)施，從集約化、生態(tài)化、智能化、景觀化原則出發(fā)，科學(xué)配置市政設(shè)施整合資源，提高土地利用效率，最大限度發(fā)揮市政基礎(chǔ)設(shè)施的效力，形成統(tǒng)一的整體性的市政基礎(chǔ)設(shè)施資源平臺，為下一步市政工程建設(shè)管理打好基礎(chǔ)。

2.4合理確定管線管徑，深化道路規(guī)劃斷面，統(tǒng)籌安排管線布局，合理定位。

建議完善《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》，出臺《城市道路規(guī)劃規(guī)范》，詳細(xì)規(guī)定市政管線與城市道路的位置關(guān)系，為市政管線定位標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提供依據(jù)。

一般規(guī)劃市政管線首先從各單項市政規(guī)劃的地塊負(fù)荷入手，進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測，結(jié)合管線系統(tǒng)確定管線管徑。其次需結(jié)合道路規(guī)劃斷面，依據(jù)相關(guān)規(guī)范統(tǒng)籌管線綜合布局，將各類管線進(jìn)行水平和豎向上的定位，并預(yù)留必要的發(fā)展空間。

2.5放眼區(qū)域范圍，先做大系統(tǒng)后做小系統(tǒng)，規(guī)劃科學(xué)合理、安全高效的市政系統(tǒng)方案。

例如淄博市高新區(qū)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃中輸配系統(tǒng)方案的選擇，需要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮淄博市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，本著安全第一原則，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)合理布局輸配系統(tǒng)，最終實現(xiàn)在大系統(tǒng)基礎(chǔ)上規(guī)劃小系統(tǒng)，使整個輸配系統(tǒng)的運行安全高效。又如淄博市高新區(qū)電力規(guī)劃中系統(tǒng)的選擇，經(jīng)過多次論證后最終選擇從大處著眼，拋開人為界限，依據(jù)電力系統(tǒng)規(guī)范原理，充分結(jié)合實際運行，統(tǒng)籌考慮大區(qū)域系統(tǒng)進(jìn)行本次高新區(qū)電力規(guī)劃系統(tǒng)選擇并最終確定。由此看出市政工程規(guī)劃系統(tǒng)性很強，這是由其自身的特點決定的，因此建議市政專項規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域大范圍規(guī)劃開始，逐步進(jìn)行小范圍的規(guī)劃，不可倒置。

2.6市政專項規(guī)劃的實施需要整體性上市。

單獨完成一單項市政規(guī)劃將難以實施，這是由市政行業(yè)的特點所決定的。市政工程單項自成系統(tǒng)，而實施時必須在各專業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政綜合規(guī)劃進(jìn)行落實，因此說新型市政專項規(guī)劃的編制具有專業(yè)性、系統(tǒng)性、綜合性、整體性的特點。一個新的城鎮(zhèn)規(guī)劃，需同步進(jìn)行各項市政專項規(guī)劃，在緊密結(jié)合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排各種市政設(shè)施，市政管線，最終體現(xiàn)在市政綜合規(guī)劃上，完成市政專項規(guī)劃的整體上市方可得以實施。

3結(jié)語

市政專項規(guī)劃是一種綜合性很強的工程規(guī)劃，其內(nèi)容可擴(kuò)展到城市道路、交通、給水、排水、城市防洪、電力電信、廣播電視、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、公交以及豎向規(guī)劃也應(yīng)一并納入市政專項規(guī)劃的范疇，它需要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)國家規(guī)劃規(guī)范，在詳實的現(xiàn)狀資料基礎(chǔ)之上，從區(qū)域大范圍市政專項規(guī)劃開始，逐步進(jìn)行小范圍市政專項規(guī)劃。從各單項市政規(guī)劃開始，以市政綜合規(guī)劃結(jié)束，形成完整的市政工程規(guī)劃體系，并同時建立統(tǒng)一的整體性的市政規(guī)劃信息平臺，為下一步市政工程建設(shè)管理發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧競成，城市市政工程規(guī)劃編制辦法的研究[D].重慶大學(xué)，碩士學(xué)位論文2003

[2]劉光治，葛勁松，周彧，市政工程規(guī)劃編制工作探討[J].江蘇城市規(guī)劃，2008年第8期

專項規(guī)劃的作用范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市道路工程；總體規(guī)劃；土地利用；互動關(guān)系

Abstract: along with the acceleration of urbanization development, land price is rising, the land use of the growing tension, urban roads and interactive relationship of land use of the more complex. Previous city road engineering special planning and the urban master planning of land use planning disconnected from the long-term, cause of negative consequences gradually emerges. This paper use urban road engineering special planning framework of interactive relationship to both of them for a preliminary discussion.

Key words: the city road engineering; Overall planning; Land use; Interactive relationship

中圖分類號：U412.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1城市道路工程專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的互動關(guān)系分析

城市總體規(guī)劃從多層次多方面對城市的發(fā)展進(jìn)行預(yù)判和研究，在空間上主要落實在城市的土地利用規(guī)劃，因此對城市道路工程專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系研究實質(zhì)上是對城市道路與土地利用的研究。

1.1 城市道路和土地利用二者概念的關(guān)系探討

城市道路和土地利用兩者之間的基本關(guān)系是一種相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)作用與相互反饋關(guān)系。首先，城市道路系統(tǒng)的實際運行水平會對城市空間結(jié)構(gòu)及城市的規(guī)模產(chǎn)生影響，從而影響到城市土地利用狀況，特別是城市交通可達(dá)性對城市商業(yè)、文化、教育等公共設(shè)施的空間分布具有決定作用。其次，城市土地利用是城市交通需求的根源，決定了城市交通源、交通量及交通方式，從宏觀上規(guī)定了城市道路系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)，不同的城市的空間格局及土地利用狀況要求有不同的城市交通模式、道路格局與之相適應(yīng)。

同時，城市居民出行與土地利用之間存在相互制約、相互作用關(guān)系，居民出行的空間分布很大程度上反映了城市功能分區(qū)、土地利用格局的特征，因此，在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)該從居民出行的角度對城市道路發(fā)展、土地利用布局提出了建議。

1.2城市道路和土地利用二者空間布局的關(guān)系探討

城市道路和土地利用在空間上是相輔相成、互為基礎(chǔ)的。城市土地利用結(jié)構(gòu)是道路系統(tǒng)布局的前提，同時城市道路系統(tǒng)布局引導(dǎo)城市土地利用的發(fā)展方向，進(jìn)一步影響到土地利用空間結(jié)構(gòu)的變化及城市遠(yuǎn)期發(fā)展方向。自19世紀(jì)以來，交通工具及交通技術(shù)的多次創(chuàng)新帶來相應(yīng)城市土地利用空間形態(tài)的演變，可以看出二者之間的互動關(guān)系。

1.3城市道路和土地利用二者規(guī)劃關(guān)系的探討

城市道路工程專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都對指導(dǎo)城市未來的建設(shè)和發(fā)展有著重要作用。道路工程規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有很大的共生性，兩者必須緊密結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，應(yīng)在不同層次上取得密切配合與協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市道路工程專項規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的一體化。

2城市道路工程專項規(guī)劃編制的目的和原則

2.1城市道路工程專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)

城市道路工程專項規(guī)劃的編制應(yīng)通過現(xiàn)狀調(diào)查、數(shù)據(jù)資料收集等對現(xiàn)狀道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并對路網(wǎng)密度、路網(wǎng)級配、道路斷面形式、交通設(shè)施等進(jìn)行研究，再對城市的道路工程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，從而保障規(guī)劃方案的科學(xué)性與客觀性。

2.2城市道路工程專項規(guī)劃編制的目的

城市道路工程專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍及年限應(yīng)與城市總體規(guī)劃保持一致。其編制的目的主要有以下四點：

（1）落實城市總體規(guī)劃的要求，確保總體規(guī)劃的具體實施，使城市道路建設(shè)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；

（2）配合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，合理確定城市道路的預(yù)留用地；

（3）協(xié)調(diào)好道路用地和城市其他用地之間的關(guān)系，為城市道路的規(guī)劃管理工作提供依據(jù)；

（4）為市政管線專項規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。

2.3城市道路工程專項規(guī)劃編制的原則

城市道路工程專項規(guī)劃編制的原則主要有以下幾點：符合城市總體規(guī)劃的相關(guān)要求；符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；并可持續(xù)性原則，即與現(xiàn)狀道路、在建道路合理銜接；整體性原則，即兼顧線路的整體性及局部路段的特殊性；實用性原則，即滿通、工程管線的要求；可行性原則，即規(guī)劃成果在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上要合理，可操作性強；美觀性原則，即注意道路的功能定位及周邊環(huán)境，盡量達(dá)到功能與景觀相協(xié)調(diào)。

3城市道路工程專項規(guī)劃編制的內(nèi)容

3.1路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

（1）對外交通規(guī)劃：主要包括高速公路、各級公路的走向及與城市內(nèi)部道路的銜接，客運樞紐、貨運樞紐等的對外交通設(shè)施的布點。

（2）城市道路等級：確定城市道路網(wǎng)的形式與結(jié)構(gòu)、道路級別構(gòu)成與各級道路布局，一般城市道路有快速路、主干路、次干路、支路四級。

3.2道路平面規(guī)劃

（1）道路紅線寬度設(shè)計：對城市各條道路的紅線寬度、機(jī)動車道條數(shù)提出了控制要求。考慮到目前城市機(jī)動車保有量的快速增長，紅線寬度的設(shè)計可在《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求上適當(dāng)進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。

（2）設(shè)計行車速度：對城市各條道路的機(jī)動車行駛速度提出控制要求，通過控制速度既能保持城市道路好的交通秩序，提高道路的通行能力，又可作為指導(dǎo)道路設(shè)計與交通各項管控的依據(jù)。

（3）道路定位：確定道路交叉口坐標(biāo)、圓曲線坐標(biāo)、半徑等，對道路進(jìn)行定點定位。

3.3道路豎向規(guī)劃

落實新建道路、擬建道路的豎向標(biāo)高，依據(jù)現(xiàn)有地面高程確定道路設(shè)計高程，并確定每條道路的坡度和坡向。

3.4道路功能規(guī)劃

依據(jù)已確定的城市道路等級，對各等級道路的功能進(jìn)行確定，以便于根據(jù)其承擔(dān)的功能確定合理的斷面形式。城市道路按功能分類主要有快速路、交通性主干道、生活性主干道、綜合性主干道、交通性次干道，生活性次干道、綜合性次干道、支路等。道路的功能規(guī)劃與城市總體規(guī)劃結(jié)合最為緊密，臨道路的土地利用性質(zhì)直接決定了道路的功能，道路性質(zhì)一旦確定，也必然對兩側(cè)地塊臨街建設(shè)提出控制要求。例如，交通性主干道以城市各組團(tuán)的快速對外疏散為主要功能，一旦確定交通性主干道的道路功能，就必然對兩側(cè)地塊提出控制：不宜作為地塊主要出入方向，禁止路內(nèi)停車。

3.5道路橫斷面規(guī)劃

根據(jù)道路等級、道路功能確定各條道路橫斷面的形式。道路橫斷面的布局為合理組織行人交通、非機(jī)動車交通等創(chuàng)造條件；規(guī)劃盡量保留道路中間及兩側(cè)樹木綠化，改善人行和非機(jī)動車交通環(huán)境。

3.6交叉口規(guī)劃

明確城市道路交叉口的形式，并對異形路口、與鐵路交叉路口等提出控制要求，特別路口可做方案設(shè)計；對主要平面交叉口提出渠化設(shè)計要求，包含交叉口進(jìn)口道寬度、進(jìn)口道展寬段、轉(zhuǎn)彎半徑、拓寬車道等要素控制。交叉口規(guī)劃可以通過圖示對主干與主干、次干與次干、主干與支路交叉口等典型路口進(jìn)行渠化設(shè)計示意。交叉口渠化后的道路控制紅線，應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定。

3.7停車設(shè)施規(guī)劃

停車設(shè)施規(guī)劃是道路設(shè)施規(guī)劃的最重要內(nèi)容。停車設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市結(jié)構(gòu)、土地利用規(guī)劃、交通需求預(yù)測及城市停車特征等多方面因素，提出停車配建分區(qū)，并針對不同分區(qū)制定差異化的停車發(fā)展政策和目標(biāo)。

機(jī)動車停車設(shè)施規(guī)劃應(yīng)合理確定社會停車場的布點及規(guī)模。為增加停車場控制的靈活性，可采用剛性和彈性相結(jié)合的方式對機(jī)動車停車場進(jìn)行控制，剛性布局即規(guī)劃嚴(yán)格確定停車設(shè)施的位置、規(guī)模、形式等，一經(jīng)確定不得隨意更改；半剛性布局即確定地塊內(nèi)總的泊位供應(yīng)量，但停車設(shè)施的具置、形式尚未確切落實，可根據(jù)地塊的開發(fā)性質(zhì)進(jìn)行設(shè)計，但必須保證社會停車位的供應(yīng)量。此外，還應(yīng)考慮劃定路內(nèi)停車的道路路段，提出建筑物配建停車場指標(biāo)。

3.8道路設(shè)施規(guī)劃

對公共交通?？空?、慢行交通設(shè)施的形式及設(shè)計要點提出控制要求。

4結(jié)束語

目前，我國多數(shù)城市在道路工程的深化設(shè)計及實施的過程中，總是會面臨著與城市總體規(guī)劃不一致的問題。筆者建議將城市道路工程專項規(guī)劃編制工作與城市總體規(guī)劃編制工作同期進(jìn)行，以便于更好的指導(dǎo)下層次的規(guī)劃編制，例如道路施工圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，也有利于規(guī)劃管理部門實施操作。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]《集約化的城市土地利用與交通發(fā)展模式研究》孫玉；同濟(jì)大學(xué)出版社

專項規(guī)劃的作用范文第4篇

一、充分認(rèn)識編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的重大意義

實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然選擇。轉(zhuǎn)型工作涉及全縣各方面，貫穿“十二五”，事關(guān)全局和長遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)型規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依據(jù)和抓手。制定和完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的首要工作和重要基礎(chǔ)，編制和實施好這一規(guī)劃，對于縱深推進(jìn)我縣“工業(yè)強縣、旅游活縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，積極實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、開明開放的活力，設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的綠色、民生改善、社會和諧的幸福，具有十分重要的意義。

二、規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》精神，結(jié)合縣中長期發(fā)展要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為突破口，以接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育壯大、城市功能轉(zhuǎn)型、人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、民生改善為重點，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新，著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力解決人民群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保和生態(tài)環(huán)境等方面歷史遺留問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧、全面對接。我縣轉(zhuǎn)型期處于我國實施中部崛起戰(zhàn)略、我省建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、落實“十二五”新的發(fā)展要求等重大舉措的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型規(guī)劃的編制要以國家關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的方針政策為依據(jù)，符合國家及省級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與相關(guān)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相銜接。

2、深入研究，科學(xué)論證。轉(zhuǎn)型規(guī)劃必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、前期研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，前期研究必須達(dá)到一定深度。要通過公眾參與，專家論證，縣委、人大、政府、政協(xié)審議并報上級審查等方式，提高規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。

3、目標(biāo)明確、重點突出。轉(zhuǎn)型規(guī)劃要與我縣中長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特色，突出重點，實現(xiàn)有限目標(biāo)，著力解決我縣因資源枯竭面臨的突出矛盾和問題，明確定位、目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)、保障措施等重點內(nèi)容。在做好轉(zhuǎn)型規(guī)劃的同時，把編制重點專項規(guī)劃放到重要位置，形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

三、規(guī)劃體系和規(guī)劃期

（一）規(guī)劃體系

縣資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃體系由轉(zhuǎn)型規(guī)劃和13個重點專項規(guī)劃組成。

（二）規(guī)劃期

規(guī)劃期共五年，即2011年—2015年，展望到2020年。重點專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上與總體規(guī)劃同步，有的可結(jié)合實際，靈活確定。

四、規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

（一）深入開展前期調(diào)研

各相關(guān)部門要根據(jù)工作職能，在全面分析我縣轉(zhuǎn)型期發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，集中精力，對關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，重點對轉(zhuǎn)型定位和發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、水土資源、能源、礦產(chǎn)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會保障和人民生活、政策支持等重點問題及難點問題進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上形成本部門、本領(lǐng)域清晰的轉(zhuǎn)型基本思路。

（二）強化規(guī)劃功能

轉(zhuǎn)型規(guī)劃是推進(jìn)轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，要加強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，要在突出特色和規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；明確轉(zhuǎn)型方向和轉(zhuǎn)型途徑；確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)；明確城市功能區(qū)劃和空間區(qū)域發(fā)展布局，明確公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境整治、資源保護(hù)等改善民生、可持續(xù)發(fā)展的總體要求和相應(yīng)配套政策措施。

（三）做好專項規(guī)劃

重點專項規(guī)劃的編制要按照轉(zhuǎn)型規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實轉(zhuǎn)型規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，并依據(jù)本領(lǐng)域的特點，提出量化指標(biāo)，明確任務(wù)，突出重點和特色。

（四）加強重大項目論證

各相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前國家政策，研究提出和完善一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、體現(xiàn)轉(zhuǎn)型主題的重大轉(zhuǎn)型項目；每一個重點專項規(guī)劃必須有與之配套的重大項目庫，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（五）銜接相關(guān)規(guī)劃

轉(zhuǎn)型規(guī)劃要與縣“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與省、市相關(guān)規(guī)劃相銜接。各重點專項規(guī)劃要與轉(zhuǎn)型規(guī)劃和省、市相關(guān)規(guī)劃相銜接。重點是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、政策措施與手段、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。通過有效銜接，確保規(guī)劃體系功能清晰、相互配合。

五、規(guī)劃編制進(jìn)度安排

轉(zhuǎn)型規(guī)劃委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，從2012年1月開始，2012年4月提交《規(guī)劃》文本（討論稿），2012年5月形成最終稿。具體分為五個階段：

1、前期準(zhǔn)備階段（2012年1月1日—2012年2月15日）。全面啟動和布置規(guī)劃編制工作，縣各相關(guān)部門開展前期調(diào)研，就課題組調(diào)研收集基礎(chǔ)資料、形成相關(guān)調(diào)研文字材料，擬定和安排課題組實地考察、座談等調(diào)研事項。

2、集中調(diào)研階段（2012年2月16日—2012年2月29日）。編制課題組到實地調(diào)研，縣各相關(guān)部門按職責(zé)范圍提交基礎(chǔ)資料，介紹基本情況和轉(zhuǎn)型初步意見，并做好接待工作。同時，縣各相關(guān)部門在進(jìn)一步開展調(diào)研基礎(chǔ)上，形成和完善轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃綱要。

3、形成規(guī)劃思路階段（2012年3月1日—2012年3月15日）。課題組在前期調(diào)研和分析研究全縣相關(guān)部門轉(zhuǎn)型基本思路的基礎(chǔ)上，形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃基本思路。

4、形成規(guī)劃初稿階段（2012年3月16日—2012年4月30日）。3月31日前，形成各專項規(guī)劃。3月16日—4月10日，縣轉(zhuǎn)型辦組織對課題組提交的規(guī)劃基本思路進(jìn)行充分討論，就重點問題與課題組充分交換意見，課題組形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃初稿。4月11日—4月30日，縣轉(zhuǎn)型辦通過召開座談會、熱線電話、短信、傳真、電子郵件、來函多種方式廣泛征求公眾意見。

5、咨詢論證和送審階段（2012年5月1日—2012年5月31日）。縣轉(zhuǎn)型辦組織對轉(zhuǎn)型規(guī)劃初稿進(jìn)行審議咨詢，包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)審議，省轉(zhuǎn)型規(guī)劃專家組論證，最后形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃送審稿。

六、規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作在縣轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣轉(zhuǎn)型辦負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：提出轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制方案和意見；組織和銜接轉(zhuǎn)型規(guī)劃的資料收集、前期調(diào)研課題、課題組實地考察；組織策劃和凝煉支撐規(guī)劃的重大項目；組織規(guī)劃征求意見和評審論證；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點專項規(guī)劃編制。

承擔(dān)重點專項規(guī)劃編制工作任務(wù)的部門，要相應(yīng)成立轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作班子，落實必要工作經(jīng)費，高質(zhì)量地完成編制工作任務(wù)；其他涉及轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作的部門，應(yīng)落實責(zé)任部門和人員，積極配合做好相關(guān)工作。

（二）責(zé)任分工

1、轉(zhuǎn)型規(guī)劃

由縣轉(zhuǎn)型辦負(fù)責(zé)，縣相關(guān)部門參與。

2、13個重點專項規(guī)劃

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃：縣發(fā)改委

（2）工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃：縣工信局

（3）物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃：縣交通運輸局

（4）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國土（礦產(chǎn)）規(guī)劃：縣國土局、縣礦管局

（5）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：縣商務(wù)局

（6）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：縣文廣局

（7）教育發(fā)展規(guī)劃：縣教育局

（8）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)示范建設(shè)規(guī)劃：縣農(nóng)糧局

（9）林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃：縣林業(yè)局

（10）城市轉(zhuǎn)型環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃：縣環(huán)保局

（11）旅游發(fā)展規(guī)劃：縣旅游局

（12）城市新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

專項規(guī)劃的作用范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施