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校服采購管理制度范文第1篇

[關(guān)鍵詞]地方高校；中央財(cái)政專項(xiàng)資金；運(yùn)用管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637125

地方高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，其立足地方、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用得到了發(fā)揮。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的地方財(cái)力水平有限，地方高校的辦學(xué)條件很難滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國的要求，需要中央財(cái)政專項(xiàng)資金的支持。因此，中央財(cái)政決定以原“中央與地方共建高等學(xué)校專項(xiàng)資金”為基礎(chǔ)，設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)具有較高辦學(xué)層次、較鮮明辦學(xué)特色、符合行業(yè)和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要的地方高校，給予重點(diǎn)支持。中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金從2010年開始啟動(dòng)，3年一個(gè)建設(shè)規(guī)劃期，到2015年財(cái)政部已完成2期中央財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥。2期中央財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)地方高校的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，極大地緩解了地方高校在優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、行業(yè)特色辦學(xué)等方面的經(jīng)費(fèi)不足。但中央財(cái)政專項(xiàng)資金在運(yùn)用管理過程中也衍生出一系列的問題。下面將深入分析地方高校在中央財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用管理中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1存在的問題

11資金申報(bào)管理存在的問題

資金申報(bào)是“要錢”，各地方高校持有很高的積極性，力爭獲得最大的專項(xiàng)資金支持力度。但在資金申報(bào)管理上卻顯得相對(duì)薄弱。

111重資金申報(bào)，輕項(xiàng)目論證

部分地方高校在申報(bào)中央財(cái)政資金項(xiàng)目時(shí)，抱有“落袋為安”的心態(tài)，只重視爭取資金，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的符合度沒有進(jìn)行認(rèn)真的論證調(diào)查，也沒有充分地調(diào)研和論證申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和必要性，對(duì)資金申報(bào)管理很不到位，致使一些申報(bào)環(huán)節(jié)缺乏可行性論證的項(xiàng)目，即便獲得了資金支持，也無法保證資金按正常的進(jìn)度支出，有些資金甚至被財(cái)政收回。

112專業(yè)間資源配置不協(xié)調(diào)，助強(qiáng)不扶弱

為了得到最大化的中央財(cái)政資金，爭取申報(bào)項(xiàng)目高成功率，有的地方高校沒有進(jìn)行全校總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在助強(qiáng)不扶弱的情況。對(duì)申報(bào)項(xiàng)目沒有認(rèn)真進(jìn)行可行性分析，只限于學(xué)校的幾個(gè)特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)科，對(duì)其他薄弱學(xué)科卻不敢涉足，使得校內(nèi)專業(yè)間資源配置不協(xié)調(diào)，幾個(gè)專業(yè)的資金用不完，而其他專業(yè)的資金不夠用。[1]甚至出現(xiàn)對(duì)某一強(qiáng)勢(shì)學(xué)科多次支持而造成類似項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象，資金的科學(xué)宏觀規(guī)劃和管理很不到位。

12資金使用管理存在的問題

資金使用管理中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)是資金所支持項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施涉及范疇較廣，它不但包括項(xiàng)目資金下?lián)埽€涵蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金支出和財(cái)務(wù)核算管理等。中央財(cái)政資金在項(xiàng)目實(shí)施過程中的使用管理存在的問題也非常突出。

121資產(chǎn)重復(fù)購置，使用效率低

一些忽略科學(xué)論證和規(guī)劃的資金項(xiàng)目，資產(chǎn)重復(fù)購置、各自占用等是常見現(xiàn)象，同時(shí)，由于存在大量長期閑置的儀器設(shè)備，從而導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)乃至專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，極大地降低了專項(xiàng)資金的使用效率。

122項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行存在偏差

中央財(cái)政專項(xiàng)資金要求?？顚Ｓ?，必須按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。但是，在專項(xiàng)資金實(shí)際使用過程中，為了防止專項(xiàng)資金到期收回，有的地方高校經(jīng)常出現(xiàn)不按照預(yù)算執(zhí)行或隨意改變專項(xiàng)資金用途的現(xiàn)象，不能做到?？顚Ｓ?。高校財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理還只停留在簡單的會(huì)計(jì)核算和資金支付上，未能體現(xiàn)專項(xiàng)資金使用的科學(xué)、有效和規(guī)范。[2]

123項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度過慢而突擊花錢

有的地方高校對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的控制調(diào)節(jié)功能較差，項(xiàng)目進(jìn)度信息渠道出現(xiàn)堵塞，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展情況常常得不到及時(shí)反饋，而且，有些項(xiàng)目未按計(jì)劃進(jìn)行，實(shí)施進(jìn)度滯后于項(xiàng)目計(jì)劃，于是出現(xiàn)項(xiàng)目資金在前期沒有或很少使用的現(xiàn)象。加之，高校物資、設(shè)備必須經(jīng)過政府招標(biāo)采購，國庫集中支付制度又不允許從零余額賬戶向?qū)W校其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金。一些地方高校正因?yàn)槭艿絿鴰旒兄Ц吨贫鹊募s束，同時(shí)又因?yàn)楦咝Ｘ?cái)政專項(xiàng)資金的時(shí)效性，必須按照進(jìn)度要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用資金。[3]因此，為避免專項(xiàng)資金到期收回，一些地方高校在項(xiàng)目期限到達(dá)前，集中時(shí)間突擊花錢，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序及科學(xué)研究進(jìn)展。[4]

13資金運(yùn)用考核問效存在的問題

責(zé)任管理的有效載體之一是專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)。所以，對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的使用績效需要地方高校進(jìn)行監(jiān)督審查。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，地方高校對(duì)專項(xiàng)資金的績效考核大多流于形式。[5]主要問題為以下兩點(diǎn)。

131績效評(píng)價(jià)體系不健全

中央專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)主要包括資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三個(gè)方面。然而，由于資金績效評(píng)價(jià)體系的不健全，目前我國高校對(duì)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性缺乏全面的評(píng)價(jià)，即使部分高校對(duì)專項(xiàng)資金的績效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但是這種評(píng)價(jià)也僅僅涉及專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性，且評(píng)價(jià)指標(biāo)也非常有限，還沒有完全發(fā)掘出對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià)，執(zhí)行起來也缺乏力度。

132監(jiān)督機(jī)制不健全

對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)資金而言，地方高校既是其受益者，也應(yīng)該是其績效考核工作的主要承擔(dān)者。但是，由于當(dāng)前專項(xiàng)資金管理制度不完善，地方高校作為專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)主體幾乎是缺位的。目前，幾乎沒有地方高校主動(dòng)對(duì)該資金使用績效進(jìn)行全面的自我考核評(píng)價(jià)，即使在接受上級(jí)主管部門組織進(jìn)行的績效考評(píng)時(shí)，“積極”應(yīng)付基本是大部分高校所抱有的態(tài)度。因此，績效考評(píng)的最終結(jié)果難以反映實(shí)際情況。[6]

2對(duì)策與建議

21科學(xué)規(guī)劃專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)

地方高校應(yīng)高度重視專項(xiàng)資金的申報(bào)管理工作，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校各學(xué)科專業(yè)發(fā)展，以此為基礎(chǔ)，制訂具有前瞻性和科學(xué)性的項(xiàng)目規(guī)劃方案。[7]具體而言：第一，由各二級(jí)單位根據(jù)其需求情況，建立有針對(duì)性的項(xiàng)目，并向?qū)W校提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。第二，注重對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的可行性分析和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性。由學(xué)校組織相關(guān)部門和專業(yè)人員實(shí)證評(píng)估所提交項(xiàng)目的可操作性和創(chuàng)新性；同時(shí)將項(xiàng)目研究預(yù)期成果的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、理論和實(shí)踐等價(jià)值納入評(píng)價(jià)范疇；由項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)處合作填報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以提高項(xiàng)目預(yù)算的專業(yè)性。[1]

22建立健全專項(xiàng)資金運(yùn)用管理制度

地方高校應(yīng)制定中央專項(xiàng)資金運(yùn)用管理規(guī)章制度，提高專項(xiàng)資金的使用效益。具體為：第一，資金撥款到校后，應(yīng)列入財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。各項(xiàng)目應(yīng)獨(dú)立設(shè)置專項(xiàng)資金賬戶，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專款專用管理。第二，制定《中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》配套措施、《項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理制度》《項(xiàng)目跟蹤檢查管理制度》《物資采購管理辦法》等，使專項(xiàng)資金運(yùn)用管理有章可循。第三，實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任制，明確各項(xiàng)目的責(zé)任單位、責(zé)任人以及項(xiàng)目的完成時(shí)限。項(xiàng)目執(zhí)行情況通報(bào)、實(shí)施方案和工作計(jì)劃審核、項(xiàng)目進(jìn)展情況檢查，必須定期召開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)議才能完成，也有利于項(xiàng)目建設(shè)中遇到重大問題的協(xié)調(diào)和處理，并嚴(yán)把專項(xiàng)資金運(yùn)用關(guān)。[7]

23注重運(yùn)用財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的事中調(diào)節(jié)功能

首先，財(cái)務(wù)處應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)各項(xiàng)目專項(xiàng)資金的具體使用情況進(jìn)行定期檢查，分析評(píng)價(jià)其使用效果，并將分析結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；其次，及時(shí)提醒資金使用過快的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要節(jié)約開支，以免后期因經(jīng)費(fèi)不足而無法完成項(xiàng)目；最后，及時(shí)提醒在前、中期沒有使用資金或僅有零星資金支出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要按項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行資金預(yù)算，更好地完成項(xiàng)目。[1]

24建立健全績效評(píng)價(jià)體系

地方高校應(yīng)真正貫徹績效管理原則，建立健全績效評(píng)價(jià)體系，使自我考核、自我監(jiān)督與內(nèi)外考評(píng)、內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。[6]具體而言：第一，從績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容出發(fā)，設(shè)置目標(biāo)要素和財(cái)務(wù)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，再在其下設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，以百分制記分，并分別賦予70%和30%的權(quán)重。二級(jí)指標(biāo)必須結(jié)合工作實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并選用通用的指標(biāo)，在設(shè)計(jì)個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)。第二，對(duì)考核目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性績效評(píng)價(jià)，對(duì)照項(xiàng)目申報(bào)的計(jì)劃目標(biāo)，評(píng)價(jià)其具體執(zhí)行完成比例，以考核資金的使用完成率，并作解釋說明。第三，對(duì)考核目標(biāo)進(jìn)行社會(huì)效益性績效評(píng)價(jià)，社會(huì)效益性績效包括數(shù)字化校園系統(tǒng)建設(shè)的完成，SCI科研的數(shù)量，建立的學(xué)校服務(wù)社會(huì)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量等。[1]

25強(qiáng)化廉政監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。具體而言：第一，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目采購。嚴(yán)格采購貨物（服務(wù)）和基建項(xiàng)目的驗(yàn)收，按采購項(xiàng)目資金限額成立驗(yàn)收小組，該小組由使用單位、國資辦、賬務(wù)處、審計(jì)處和專業(yè)人員等組成。在驗(yàn)收大型或復(fù)雜項(xiàng)目時(shí)，為了保證該項(xiàng)目的專業(yè)化特點(diǎn)，可邀請(qǐng)校外專家或邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)加入驗(yàn)收小組。完成驗(yàn)收程序后，嚴(yán)格辦理入庫和領(lǐng)用手續(xù)。項(xiàng)目資金必須經(jīng)賬務(wù)處審核采購和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相關(guān)材料、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可予以支付。第二，定期開展內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)截留或擠占專項(xiàng)資金等違紀(jì)違規(guī)問題，應(yīng)追究責(zé)任，以確保項(xiàng)目順利完成。[8]

3結(jié)論

地方高校的發(fā)展很大程度上獲益于中央財(cái)政專項(xiàng)資金，地方高校既要認(rèn)真論證申報(bào)資金項(xiàng)目，還要在資金申報(bào)成功后盡到資金使用監(jiān)管和績效考評(píng)的責(zé)任，要視中央財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)用管理為己任，以提高專項(xiàng)資金使用效益為最終目的，使中央財(cái)政專項(xiàng)資金在地方高校發(fā)展中發(fā)揮最大效用。

參考文獻(xiàn)：

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[6]李杰高等學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理研究――以BY大學(xué)為例[D].天津：天津大學(xué)，2012