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未成年婦女保護(hù)法范文第1篇

市勞動和社會保障局

年月日

我市的勞動保障工作始終堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。建立了以《勞動法》為龍頭，以全面落實(shí)勞動保障法律法規(guī)為突破口。始終把《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》、《兒童義務(wù)教育法》作為勞動保障執(zhí)法監(jiān)察檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持以加大法制宣傳和嚴(yán)肅查處相結(jié)合，制止和糾正侵害務(wù)工女職工和未成年工人身權(quán)利的違法行為，堅(jiān)決制止和杜絕非法使用童工，逐步建立健全了各項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)特殊保護(hù)措施，使保護(hù)女職工和未成年工合法權(quán)益工作達(dá)到了制度化、規(guī)范化要求，走上了重在源頭、重在基層、重在保護(hù)的運(yùn)行軌道。

一、廣泛開展宣傳教育，充分調(diào)動企業(yè)勞動者學(xué)習(xí)貫徹《勞動法》的自覺性

我們從本市的實(shí)際出發(fā)，把宣傳《勞動法》的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放在企業(yè)，因地制宜的開展多形式、多渠道的宣傳教育活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入社區(qū)、深入企業(yè)、深入員工中重點(diǎn)突出了《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》的宣傳普及，通過宣傳周、勞動法律咨詢等形式，發(fā)放《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)匯編材料余冊，宣傳提綱余份。同時(shí)在有線電視播放宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》的法律知識，充分發(fā)揮新聞媒體作用，營造勞動保障法制氛圍。今年來，我們舉辦企業(yè)勞工干部培訓(xùn)班期，有人次的企業(yè)經(jīng)營者、勞工干部參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了企業(yè)經(jīng)營者的法律意識，有力地推動了企業(yè)的依法用工行為，提高了企業(yè)主維護(hù)女職工和未成年工合法權(quán)益的自覺性，使女職工和未成年工的特殊勞動保護(hù)措施真正得到落實(shí)。

二、牢記“三個代表”的核心，保護(hù)女職工和未成年工合法利益

一是依法行政，落實(shí)特殊保護(hù)措施。未成年勞動者的身體發(fā)育尚未完全定型，正在向成熟過渡，他們在生產(chǎn)勞動的同時(shí)還要進(jìn)行學(xué)習(xí)。過重的、長時(shí)間的或過度緊張的勞動，不良的工作環(huán)境，不適的勞動工種和勞動崗位，都會對未成年勞動者的身體健康和學(xué)習(xí)生活帶來一定的影響，因此，我們要求用人單位不得安排未成年工從事礦井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動，并要求用人單位在招用未成年勞動者時(shí)，要對其進(jìn)行體格檢查，合格者方可錄用，錄用后每年必須定期進(jìn)行一次體格檢查，保證未成年人的健康成長。同時(shí)把維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊保護(hù)措施作為工作重中之重，今年共檢查各類用人單位家，查處存在違規(guī)現(xiàn)象家，立案受理女職工舉報(bào)投訴案件件，結(jié)案率，有力地保護(hù)了女職工和未成年工的身心健康。

二是深入企業(yè)，督促用人單位履行義務(wù)。為了保護(hù)女職工的安全健康，充分發(fā)揮他們在社會主義建設(shè)中的積極性，我們定期深入企業(yè)、深入員工中檢查和督促用人單位貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)法》規(guī)定的各項(xiàng)特殊保護(hù)措施，以實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)政府對女職工的關(guān)懷。首先，督促用人單位把女職工的特殊勞動保護(hù)納入到本單位生產(chǎn)經(jīng)營和勞動管理環(huán)節(jié)中去，在制定生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃時(shí)，將女職工的特殊勞動保護(hù)進(jìn)行明確規(guī)定和合理安排，要求企業(yè)在組織生產(chǎn)勞動時(shí)，照顧女職工的特點(diǎn)，堅(jiān)決糾正違反國家關(guān)于保護(hù)女職工和未成年工的法律、法規(guī)的現(xiàn)象。其次，要求企業(yè)不斷加強(qiáng)關(guān)于對女職工和未成年工勞動保護(hù)的組織和制度建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立身體健康檢查制度、登記制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。今年來共檢查企業(yè)家，涉及人數(shù)人，提出整改意見條，清退童工名。

三、牢記先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，立足服務(wù)女職工和未成年工奉獻(xiàn)社會

⒈設(shè)立女職工、未成年工服務(wù)窗口。隨著勞動力市場的逐步形成，各用人單位，特別是三資企業(yè)、私營企業(yè)越來越多的女職工出現(xiàn)了，但在生產(chǎn)實(shí)踐中，有不少女職工和未成年工由于法律、法規(guī)知識缺乏，針對這種情況，我們設(shè)立了女職工、未成年工法律咨詢窗口，宣傳國家對女職工、未成年工保護(hù)的有關(guān)法律、政策，免費(fèi)為企業(yè)提供《未成年工登記表》，核發(fā)《未成年工登記證》，使未成年工的勞動保護(hù)真正落到實(shí)處。

⒉超前服務(wù)。創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動開展以來，我們有意識地?cái)U(kuò)大服務(wù)范圍和領(lǐng)域，主動貼近企業(yè)、貼近女職工、未成年工，直接面對危害女職工、未成年工健康成長的各種違法行為，當(dāng)女職工和未成年工遇到侵害和困難時(shí)，我們迅速出擊，使問題得到及時(shí)解決，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

⒊開創(chuàng)就業(yè)渠道、發(fā)揮婦女作用

認(rèn)真做好婦女就業(yè)工作，這不僅是發(fā)揮婦女作用和維護(hù)婦女合法權(quán)益的需要，也是加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。為進(jìn)一步做好婦女再就業(yè)工作，我們積極開展了“一三一服務(wù)工程”，即進(jìn)行一次免費(fèi)培訓(xùn)、提供三個供選擇崗位、進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)。近年來共培訓(xùn)女職工期人，推薦就業(yè)人，其中推薦下崗再就業(yè)女職工人，農(nóng)村剩余勞動力女青年人、殘疾婦女人。下崗女職工再就業(yè)率達(dá)，有力地維護(hù)了婦女的合法權(quán)益。同時(shí)，保障婦女的生育權(quán)利，著力擴(kuò)大婦女生育保險(xiǎn)覆蓋面，生育保險(xiǎn)參保單位家，參保人數(shù)人，基金收入萬元，支出萬元。其中：企業(yè)生育保險(xiǎn)參保單位家，參保人數(shù)人，基金收入萬元，支出萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)生育保險(xiǎn)參保單位家，參保人數(shù)人，基金收入萬元，支出萬元。讓更多的育齡婦女享受生育保險(xiǎn)待遇，保證基金安全，對符合報(bào)銷規(guī)定的及時(shí)給予報(bào)銷費(fèi)用。

四、構(gòu)筑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解矛盾

針對我市企業(yè)大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑了市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)底子清、情況熟、服務(wù)及時(shí)的特點(diǎn)，在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所設(shè)立了“女職工及未成年工服務(wù)窗口”，并確定了四個重點(diǎn)服務(wù)群體。第一個重點(diǎn)群體是未成年人。他們處在一個特殊的成長階段，各方面沒有發(fā)育成熟。一旦發(fā)生侵害，對他們的身心產(chǎn)生的影響是不可逆轉(zhuǎn)的。第二個重點(diǎn)群體是進(jìn)城務(wù)工青年和非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的女職工。這一群體為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，但他們中的很多人處在社會的邊緣，游離于正常的組織體系之外，在工作中可能會受到不公正的待遇，從心理上、情感上都有很大的社會壓力。第三個重點(diǎn)群體是下崗失業(yè)青年、殘疾、貧困青少年群體以及兩勞釋放人員。這一群體在成長中遇到了暫時(shí)的困難，如果不能妥善地引導(dǎo)，他們就可能因貧困而絕望，因挫折而頹廢。第四個重點(diǎn)群體是農(nóng)村女青年。這一群體生活工作的狀況同城市青年區(qū)別很大，他們的權(quán)益往往受到世俗觀念、地方傳統(tǒng)觀念的影響而無法得到保障。面對這些重點(diǎn)群體，我們因地制宜貼近企業(yè)、貼近員工中去宣傳、教育、引導(dǎo)、保護(hù)、服務(wù)、跟蹤問效為主要支點(diǎn)，帶有接力性、連續(xù)性的維權(quán)崗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使需要幫助的女職工在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠得到維權(quán)崗的服務(wù)。版權(quán)所有

一是建立了管理制度。制定切實(shí)可行的優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效的措施，不斷改進(jìn)工作方式，落實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容。在爭創(chuàng)的過程中，加強(qiáng)管理，突出勞動保障特點(diǎn)，圍繞勞動保護(hù)措施主線開展具有勞動保障特色的創(chuàng)建活動。落實(shí)一套完備的工作制度，包括維權(quán)崗工作職能、青少年投訴程序和受理程序等制度；并配備一名有青少年工作經(jīng)驗(yàn)的咨詢服務(wù)人員，免費(fèi)提供咨詢服務(wù)；公布了維權(quán)熱線電話。

未成年婦女保護(hù)法范文第2篇

關(guān)鍵詞：婦女；兒童；權(quán)益；維護(hù)

法律存在的價(jià)值就是為了調(diào)整社會關(guān)系，緩和社會矛盾，為社會的有序、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航，不管是資本主義社國家，還是社會主義國家，都會存在弱勢群體，我國提倡全民共享發(fā)展的成果，平等的享受權(quán)利，因而在我國，弱勢群體合法權(quán)益的維護(hù)受到了重點(diǎn)關(guān)注。我國提出的社會主義核心價(jià)值觀在社會層面上的體現(xiàn)就是自由、平等、公正、法治四個核心，更是在我國對婦女兒童權(quán)益在法律上的維護(hù)得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。婦女同男子都一樣擁有能夠改變世界的能力與智慧，應(yīng)當(dāng)享有與男子的同等的權(quán)利才能使社會全體上下齊心；兒童是國家未來發(fā)展的接班人，他們的權(quán)益得到保護(hù)是形成健康身心的重要措施，直接影響國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成效。以下我們就對婦女兒童合法權(quán)益的維護(hù)的相關(guān)問題展開論述。

一、現(xiàn)階段，婦女權(quán)益維護(hù)的相關(guān)問題

中華人民共和國的成立擺脫了封建社會性質(zhì)，也結(jié)束了男尊女卑的社會等級劃分，但不得不說，傳統(tǒng)男尊女卑的封建傳統(tǒng)觀念仍對很多人產(chǎn)生著不小的影響，為革除這種思想，國家在社會生活的各個方面都對男尊女的被思想予以打擊，對男女平等的思想大加宣傳，包括在生育問題上也是打出口號“生男生女都一樣”，關(guān)于婦女權(quán)益維護(hù)的法律的完善則是國家在婦女權(quán)益維護(hù)方面采取的最大、最有效的舉措，以《婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱條文）作核心，以各類行政法規(guī)、單行條例和政府章程為輔助的婦女權(quán)益維護(hù)體系基本形成，但隨著時(shí)代的演進(jìn)，一些新的關(guān)于婦女權(quán)益維護(hù)措施在實(shí)際落實(shí)中不到位的問題開始顯現(xiàn)。

（1）男子和婦女在應(yīng)聘工作時(shí)遭遇不平等的對待，這種不平等的對待體現(xiàn)在兩個方面。第一個方面，在招聘時(shí)，有的公司企業(yè)會在招聘啟事中明確提出“該工作僅限于男子”等要求，將婦女排斥在此項(xiàng)工作之外，使婦女無法獲得和男子進(jìn)行同一項(xiàng)工作的機(jī)會。第二個方面，男子和婦女在開展同一項(xiàng)工作時(shí)，獲得的勞動報(bào)酬不同男子的工資高于女子。以上所列舉的兩個方面在生活中屬于常見現(xiàn)象，盡管在條文的二十三條和二十四條中明確規(guī)定“除不適合婦女的工種和崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女”并要求“實(shí)行男女同工同酬”，但在實(shí)際生活中仍舊沒有被完全的落實(shí)。這就需要國家加強(qiáng)關(guān)于就業(yè)的法律規(guī)定的法律宣傳，提高公司企業(yè)包括應(yīng)聘者的法律意識，減少和公平不合理現(xiàn)象的發(fā)生，使人民具有法律維權(quán)意識，維護(hù)自己平等就業(yè)的權(quán)利，共同努力，維護(hù)在婦女就業(yè)層面上的公平。

（2）婦女的社會保障權(quán)益受到侵犯是婦女權(quán)益沒有得到很好維護(hù)的另一個突出體現(xiàn)，條文第二十八條提出婦女享有社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和衛(wèi)生保健等權(quán)益，這些權(quán)益在法律上是有明文規(guī)定的，當(dāng)婦女進(jìn)入有“五險(xiǎn)一金”規(guī)定的公司企業(yè)工作之后，這些權(quán)利就從社會負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化為公司企業(yè)負(fù)責(zé)，而有的公司就沒有將婦女這些保障權(quán)利落實(shí)，造成了婦女在工作期間的社會保障權(quán)利缺失。造成這種現(xiàn)象的原因，一種是公司受傳統(tǒng)思想的影響，對法律規(guī)定不熟悉，一種則是公司利用員工對法律條文的不熟悉，刻意忽視法律條文對婦女社會保障權(quán)益的法律定性要求以保證公司的利益。

（3）婦女經(jīng)常遭受家庭暴力的虐待和性騷擾的侵犯，使婦女的人身健康和安全受到威脅。在條文第三十八條和第四十條中的相關(guān)規(guī)定是“禁止用迷信、暴力等手段殘害婦女”“禁止對婦女實(shí)施性騷擾”，這類權(quán)益的侵犯無疑是最令婦女煩擾的方面，同樣也是對婦女身心造成最大傷害的方面。在這一方面，國家應(yīng)加大懲罰力度，加強(qiáng)警示力度，以儆效尤。

二、現(xiàn)階段，兒童權(quán)益維護(hù)的相關(guān)問題

兒童權(quán)益保護(hù)的主要法律章程為《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱保護(hù)法），保護(hù)法中涉及到了家庭、學(xué)校、社會、司法等全方位的權(quán)益保護(hù)規(guī)定，但同婦女權(quán)益保護(hù)的大致情況類似，都在落實(shí)中有所不足。

（1）在家庭保護(hù)章節(jié)中規(guī)定“禁止對未成年人實(shí)施家庭暴力”，這就對兒童在家庭中的人身健康做出了法律上的規(guī)定。在過去，家庭暴力通常是指以拳腳相加的形式表現(xiàn)出來的“熱暴力”，現(xiàn)在暴力的含義有所擴(kuò)展，也就是以不理不睬為表現(xiàn)形式的“冷暴力”。家長或是過于嚴(yán)格對兒童用暴力的形式施加壓力，或是過于松懈對兒童不聞不問，使兒童無法得到心靈上的撫慰，心靈受到打擊。這就需要家長提高教育水平，用正確的方法來教育兒童，不能只關(guān)注學(xué)習(xí)成就的取得，更要注重兒童的心理變化，響應(yīng)保護(hù)法對兒童家庭保護(hù)的規(guī)定。

（2）在學(xué)校中最為引發(fā)爭議的問題就是學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)對學(xué)生實(shí)行體罰來提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，對此，保護(hù)法中規(guī)定“不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”。這項(xiàng)規(guī)定對學(xué)生在學(xué)校的人格尊嚴(yán)做出了保護(hù)，而要真正使學(xué)生得到應(yīng)有的保護(hù)，就需要學(xué)校的配合。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)保護(hù)法的規(guī)定，通過說理教育來自糾正學(xué)生的錯誤做法，要充分照顧到學(xué)生的尊嚴(yán)。

（3）社會中對兒童的保護(hù)就是精神上的保護(hù)，主要是不能讓一些不良的思想影響到兒童的心靈，保護(hù)法中提出“營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進(jìn)入”，這就需要國家加大對只顧盈利不辜法律規(guī)定的商家的懲罰力度，在行業(yè)中引以為戒，充分保護(hù)兒童的身心健康。

總之，婦女和兒童的自我保護(hù)能力相對較弱，屬于弱勢群體的范疇，國家在立法保護(hù)中應(yīng)當(dāng)略有傾向、有所側(cè)重，關(guān)注婦女兒童的權(quán)益有利于社會的穩(wěn)定，集中最廣大群眾為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)，最大程度地保證社會發(fā)展成果由全體人民共享，不僅要在法律中規(guī)定婦女和兒童平等的享受權(quán)利，更要使這種法律意識深入人心，成為社會群體的自覺意識。

參考文獻(xiàn)：

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未成年婦女保護(hù)法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】未成年人 財(cái)產(chǎn)權(quán) 利益最大化 法律保護(hù)

未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定及其保護(hù)現(xiàn)狀

未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定?！拔闯赡耆恕笔且粋€與成年人相對應(yīng)的法律概念，我國《民法通則》第十一條和《未成年人保護(hù)法》第二條將法定成年年齡規(guī)定為18周歲，與聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中“兒童”概念的年齡上限一致。①未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指不滿18周歲者對其所有的財(cái)產(chǎn)依法享有的占有、使用、收益、適當(dāng)處分等權(quán)利。與成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)相比，未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)有三個顯著特征：一是權(quán)利主體是不滿18周歲的公民；二是隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的大幅提高，未成年人財(cái)產(chǎn)的來源呈現(xiàn)多元化發(fā)展；三是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)通常分離。我國法律將未成年人定位為限制行為能力人或無行為能力人，其財(cái)產(chǎn)通常由監(jiān)護(hù)人代管。

社會生活中，未成年人可以擁有個人財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)來源主要有：一、通過法定義務(wù)人應(yīng)盡的撫養(yǎng)義務(wù)而獲得的財(cái)產(chǎn)。子女未成年期間，衣、食、住、行、教育、醫(yī)療等物品和費(fèi)用由父母提供，這部分專供其個人使用的物質(zhì)生活資料和費(fèi)用構(gòu)成未成年人最基本的合法財(cái)產(chǎn)。二、通過勞動、營業(yè)所獲得的收入。我國法律以16歲為勞動就業(yè)、參軍的最低年齡，民法將憑勞動收入自食其力的16歲以上的未成年人視為完全行為能力人（第十一條第二款）。未成年人通過合法勞動獲得的經(jīng)濟(jì)收入受法律保護(hù)。此外，部分未成年人因具有某種特殊技能或?qū)ｉL而被特定行業(yè)、部門招收錄用，像運(yùn)動員、演員，所獲收入理應(yīng)屬于自己。三、參加各種競賽、評選活動，以及因無因管理、懸賞廣告、抽獎、有獎銷售等完成規(guī)定行為所獲得的獎金和獎品。四、未成年人在掌握一定知識、技能后，從事文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作或者小發(fā)明創(chuàng)造而對其智力勞動成果擁有知識產(chǎn)權(quán)，對相關(guān)收益享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。五、接受贈與或遺贈的財(cái)產(chǎn)。生活中未成年人常會收到來自各方面的贈與，如親友給的壓歲錢、父母以未成年子女名義的儲蓄、社會各界對貧困學(xué)生或殘疾兒童的捐助等等。時(shí)下未成年人擁有房產(chǎn)已不是新鮮事，父母出于規(guī)避稅收、逃避債務(wù)、減少交易成本、為子女上學(xué)提供便利等方面的考慮，將房屋產(chǎn)權(quán)登記在未成年子女的名下，民間也把這類房屋產(chǎn)權(quán)人稱為“娃娃房主”。孩子雖未成年，但在法律上房屋已是該未成年人的個人財(cái)產(chǎn)。六、繼承的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)繼承法規(guī)定，未成年人是父母的第一順序的法定繼承人，還可以代位繼承其祖父母或者外祖父母的遺產(chǎn)，并且可以成為遺囑繼承人。即使尚未出生的胎兒，法律亦明確遺產(chǎn)分割時(shí)須為其保留必要份額。七、按照國家法律、政策規(guī)定給予未成年人的財(cái)物。如房屋征收與補(bǔ)償時(shí)，按法律、政策規(guī)定所發(fā)放的補(bǔ)償款中屬于未成年人名下的部分。八、行使人身損害的賠償請求權(quán)所獲的賠償金，以及行使保險(xiǎn)關(guān)系中的利益求償權(quán)得到的保險(xiǎn)金。九、以未成年人的個人財(cái)產(chǎn)從事經(jīng)營、投資活動所獲的各項(xiàng)收益。

未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀。未成年人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，他人不得侵犯。但事實(shí)上，由于年齡、知識和社會經(jīng)驗(yàn)的欠缺，未成年人在民事交往中常處于弱勢地位，現(xiàn)實(shí)生活中忽視或侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，父母把自己的意志強(qiáng)加給子女，隨意處分子女財(cái)產(chǎn)；由于未成年人的財(cái)產(chǎn)多與父母等家庭成員的財(cái)產(chǎn)混在一起，導(dǎo)致離婚案件中常將未成年人的財(cái)產(chǎn)和夫妻共同財(cái)產(chǎn)混淆或忽略不計(jì)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念等因素的制約，我國法律極少對未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)給予重視和關(guān)注，現(xiàn)階段民事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)形勢不容樂觀。

立法保護(hù)方面。目前，我國保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范，散見于《憲法》、《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律中，相關(guān)立法之間缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，規(guī)定得過于概括、粗糙而欠缺可操作性。民事法律領(lǐng)域一直欠缺相關(guān)的具體規(guī)定。比如，《民法通則》設(shè)置監(jiān)護(hù)制度以彌補(bǔ)未成年人能力的不足，但對如何管理未成年人的財(cái)產(chǎn)沒有規(guī)定，也缺乏監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制的規(guī)定?！痘橐龇ā穼彝コ蓡T中夫妻財(cái)產(chǎn)的范圍予以界定，但對未成年子女的財(cái)產(chǎn)范圍不予明確。至于未成年人憑借其勞動、經(jīng)營、發(fā)明創(chuàng)造等形式所獲財(cái)產(chǎn)的歸屬問題，法律更是沒有涉及。專門立法方面，2006年修訂后的《未成年人保護(hù)法》擴(kuò)大了未成年人作為權(quán)利主體的范圍，確認(rèn)了其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。但這種規(guī)定僅是原則性的，只有對相關(guān)民事立法進(jìn)行修改補(bǔ)充，方能真正確立起未成年人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律地位。

司法保護(hù)方面?，F(xiàn)有法律無法適應(yīng)紛繁復(fù)雜的審判實(shí)踐的需要，導(dǎo)致司法保護(hù)不力。最高人民法院頒行了不少針對未成年人刑事案件法律適用問題的司法解釋，卻一直欠缺未成年人民事權(quán)益特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)定。目前，少年法庭作為未成年人案件的專門審判機(jī)構(gòu)，主要審理未成年人犯罪案件，而未成年人民事權(quán)益方面的案件尚未達(dá)到專業(yè)化審判的要求，案件管轄、適用程序、審判管理和指導(dǎo)等方面存在著諸多問題。

財(cái)產(chǎn)權(quán)的享有能使未成年人從社會經(jīng)濟(jì)交往中體會到責(zé)任的承擔(dān)，對培養(yǎng)他們?yōu)樽陨砝孀鰶Q斷的成年理性和對他人、對社會負(fù)責(zé)任的意識至關(guān)重要。當(dāng)前的保護(hù)現(xiàn)狀嚴(yán)重滯后于中國社會發(fā)展的客觀實(shí)際，滯后于未成年人群體的現(xiàn)實(shí)要求。因此，完善我國未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)機(jī)制，刻不容緩。

國際上未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的比較考察

1959年聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》提出，為維護(hù)兒童利益的目的而制定法律時(shí)，“應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮”。為督促國際社會在保護(hù)兒童權(quán)利問題方面能夠普遍承擔(dān)義務(wù)，1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第三條規(guī)定，“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！敝袊锹?lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國，應(yīng)當(dāng)履行保障公約規(guī)定得以實(shí)施的國際法義務(wù)。立法確認(rèn)并保護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，已成為當(dāng)今各國的通行做法。由于英美法系國家采取廣義的監(jiān)護(hù)制度，不區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)，而且取消了人身監(jiān)護(hù)和財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)的區(qū)分，關(guān)于被監(jiān)護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定得較為簡單。因此，本文主要介紹大陸法系國家的做法。在體例編排上，大陸法系國家多將未成年人財(cái)產(chǎn)問題放于親屬法中，通過親權(quán)和監(jiān)護(hù)兩項(xiàng)制度予以保護(hù)。其中尤以德國法和法國法的規(guī)定最為詳盡，現(xiàn)歸納總結(jié)如下：

明確未成年人的個人財(cái)產(chǎn)范圍。一般包括：通過繼承、贈與等方式無償取得的財(cái)產(chǎn)，勞動、營業(yè)等方式有償取得的財(cái)產(chǎn)，供子女個人使用的衣服物品，以及其他屬于未成年人的個人財(cái)產(chǎn)。②

父母對子女的財(cái)產(chǎn)照顧。德國現(xiàn)行民法用“父母照顧”一詞取代過去的“親權(quán)”，以強(qiáng)調(diào)父母對子女人身和財(cái)產(chǎn)的照顧義務(wù)，更好地維護(hù)子女的合法權(quán)益。一、財(cái)產(chǎn)管理方面。父母須就未成年子女受遺贈或贈與而無償取得的財(cái)產(chǎn)編制目錄，并呈交監(jiān)護(hù)法院。法國法規(guī)定，由父母共同享有對子女財(cái)產(chǎn)的無條件的管理使用權(quán)，在單方行使管理權(quán)的情形下則須接受監(jiān)護(hù)法官的監(jiān)督；清點(diǎn)子女的財(cái)產(chǎn)并制作財(cái)產(chǎn)清單；在親權(quán)解除或終止時(shí)，父母不再享有財(cái)產(chǎn)的法定管理權(quán)，應(yīng)將財(cái)產(chǎn)賬目交還給子女。二、使用收益方面。法律允許父母為子女利益而使用子女的財(cái)產(chǎn)收入，如子女的生活、教育費(fèi)用；出于經(jīng)濟(jì)原則的考慮可以進(jìn)行投資。但對子女通過勞動取得，以及附禁止父母用益條件的贈與或遺贈而取得的財(cái)產(chǎn)不享有使用收益權(quán)。法國法還規(guī)定，未成年子女結(jié)婚或者滿16歲時(shí)，父母也不再享有收益權(quán)。三、限制財(cái)產(chǎn)處分，并規(guī)定損害賠償責(zé)任。處分權(quán)決定著財(cái)產(chǎn)的命運(yùn)，在所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能中居于最核心的地位，必須堅(jiān)持“為子女利益”原則。德國法規(guī)定除盡道德義務(wù)或禮儀需要外，父母不得代子女為贈與。未經(jīng)監(jiān)護(hù)法院的批準(zhǔn)（德國法）或者監(jiān)護(hù)法官的許可（法國法），不得以子女名義為下列行為：開展新的經(jīng)營，土地、船舶等不動產(chǎn)和商業(yè)營業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、有價(jià)證券的處分、借貸，為拋棄權(quán)利的意思表示。法國法還規(guī)定，非經(jīng)監(jiān)護(hù)法官允許，父母不得協(xié)議分割未成年人的財(cái)產(chǎn)。如果父母的財(cái)產(chǎn)處分行為給未成年人造成損害的，父母要承擔(dān)連帶責(zé)任。

監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)的未成年人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)。同親權(quán)相比，監(jiān)護(hù)由于沒有父母子女間那種天然的血緣關(guān)系而受到更多的限制。一、財(cái)產(chǎn)管理方面。監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)開始時(shí)就要清點(diǎn)未成年人財(cái)產(chǎn)并制作財(cái)產(chǎn)清單，有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人時(shí)應(yīng)與監(jiān)督人共同為之；定期向法院報(bào)告財(cái)產(chǎn)管理情況，一般每年至少一次。法國民法還規(guī)定，監(jiān)護(hù)法官可以隨時(shí)要求報(bào)送財(cái)產(chǎn)管理賬目，以及向16歲以上未成年人報(bào)送的決定。二、使用收益方面。禁止監(jiān)護(hù)人受讓被監(jiān)護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)，也不得將財(cái)產(chǎn)用于自身或監(jiān)護(hù)監(jiān)督人；可以將貨幣作有息投資，如投資于有價(jià)證券、公共儲蓄機(jī)構(gòu)或信貸機(jī)構(gòu)；為保證財(cái)產(chǎn)安全，對現(xiàn)有營業(yè)予以維持；將無記名證券轉(zhuǎn)換成記名證券或寄存。三、嚴(yán)格限制處分財(cái)產(chǎn)。未經(jīng)監(jiān)護(hù)法院（德國法）或親屬會議（法國法）批準(zhǔn)，不得以未成年人名義為下列財(cái)產(chǎn)處分行為：涉及土地、土地上權(quán)利、船舶等不動產(chǎn)和商業(yè)營業(yè)資產(chǎn)、有價(jià)證券等重要動產(chǎn)的；開展新的營業(yè)或終止現(xiàn)有營業(yè)；放棄受領(lǐng)歸屬于未成年人的遺產(chǎn)。至于無損于未成年人利益、數(shù)額小且非金錢或有價(jià)證券給付的行為，無需批準(zhǔn)。法國法還規(guī)定了監(jiān)護(hù)人提起有關(guān)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利訴訟的內(nèi)容。四、監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬請求權(quán)。德國法規(guī)定，除青少年局或社團(tuán)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形外，監(jiān)護(hù)法院可以準(zhǔn)許給監(jiān)護(hù)人適當(dāng)報(bào)酬。監(jiān)護(hù)人應(yīng)謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地管理未成年人的財(cái)產(chǎn)，對因管理失當(dāng)而造成的損害予以賠償。五、設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，以監(jiān)督上述義務(wù)的履行。德國民法規(guī)定由監(jiān)護(hù)法院選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人也要接受監(jiān)護(hù)法院的監(jiān)督。法國民法則要求親屬會議從其成員中選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。

上述規(guī)定，對完善我國立法有重要的借鑒意義。

完善我國未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的建議

我國應(yīng)順應(yīng)保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的國際化趨勢，真正樹立起未成年人利益最大化的立法理念，確認(rèn)未成年人享有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律地位，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起較為完備的未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)體系。

立法的完善。首先，明確未成年人財(cái)產(chǎn)的范圍，這是保障其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)屏障。家庭保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要領(lǐng)域，應(yīng)增設(shè)“未成年人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的范圍”的相關(guān)規(guī)定，以列舉式和概括式相結(jié)合，對財(cái)產(chǎn)的形態(tài)及取得的途徑予以界定。

其次，區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)，對這兩項(xiàng)制度分別立法。我國民法把父母對未成年子女的權(quán)利義務(wù)歸于監(jiān)護(hù)之下，將父母等同于一般監(jiān)護(hù)人，這種做法頗受詬病。在未來的法律修訂中，宜借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定父母為未成年子女之親權(quán)人，為不在親權(quán)保護(hù)下的未成年人設(shè)置監(jiān)護(hù)人。在親權(quán)制度中規(guī)定父母對未成年人子女財(cái)產(chǎn)的管理、使用、收益和處分；在非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形，則規(guī)定更加嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)，并以利益作為驅(qū)動監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的動力之一，規(guī)定相應(yīng)的報(bào)酬請求權(quán)。

第三，增設(shè)監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及責(zé)任追究機(jī)制。對未成年人財(cái)產(chǎn)的重大處分行為，須經(jīng)監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)許可后才能實(shí)施。而且，父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡善良管理人的注意義務(wù)，管理失當(dāng)且主觀上有過錯的，對損害應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四，明確父母對未成年子女財(cái)產(chǎn)的照顧保護(hù)職責(zé)。主要包括：一、強(qiáng)化未成年人權(quán)利主體的觀念，尊重未成年人合理、適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)處分行為。在家庭關(guān)系中，區(qū)分父母和子女各自所有的財(cái)產(chǎn)，父母應(yīng)妥善管理和保護(hù)子女的財(cái)產(chǎn)。要貫徹《未成年人保護(hù)法》第十四條的規(guī)定，根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知本人并聽取其意見。二、基于權(quán)利義務(wù)一致的原則，父母對未成年子女的財(cái)產(chǎn)享有管理、使用、收益和處分的法定權(quán)。從未成年人利益最大化角度出發(fā)，對貨幣財(cái)產(chǎn)可以做合法的有息投資，對不動產(chǎn)、證券等財(cái)產(chǎn)予以維持或增值使用，由未成年人財(cái)產(chǎn)所得的收益歸未成年人所有。非為子女的利益和需要不能動用其個人財(cái)產(chǎn)，不能將子女的財(cái)產(chǎn)用于償還父母的債務(wù)或者從事高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動。三、在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)制度下，財(cái)產(chǎn)處分涉及未成年人利益、第三人利益和交易安全等諸多問題，立法對此應(yīng)作出細(xì)致周到的規(guī)定。比如，切實(shí)貫徹“為子女利益”的處分原則；禁止受讓未成年人的財(cái)產(chǎn)；對不動產(chǎn)、貴金屬、證券等重要財(cái)產(chǎn)的限制處分等等。至于非為子女利益的財(cái)產(chǎn)處分行為的效力認(rèn)定，宜以處分行為的有償與否來確認(rèn)。四、教育未成年人樹立正確的財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念，幫助其發(fā)展認(rèn)識自我的能力，給他們適度的自由和自主抉擇、自負(fù)其責(zé)的機(jī)會。比如，可以采取概括準(zhǔn)許的方式，個別降低年齡界限、放寬行為能力的限制。在非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形，其對被監(jiān)護(hù)的未成年人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)職責(zé)，除上述規(guī)定外還應(yīng)當(dāng)加入：對未成年人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，制作財(cái)產(chǎn)目錄，必要時(shí)予以公證；對財(cái)產(chǎn)的收支和管理情況，接受監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；在財(cái)產(chǎn)處分上，監(jiān)護(hù)人應(yīng)受到更為嚴(yán)格的約束。

法律保護(hù)的加強(qiáng)。除立法貫徹外，未成年人利益最大化原則也應(yīng)當(dāng)在與未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的司法活動中得到貫徹始終，以強(qiáng)化司法保護(hù)的職能。筆者對此有兩點(diǎn)建議：一是通過最高人民法院出臺針對保護(hù)未成年人民事權(quán)益的司法解釋和實(shí)行案例指導(dǎo)，來更好地指導(dǎo)法官謹(jǐn)慎處理涉及未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的案件。比如，出于尊重未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)交易安全的考慮，不能一概認(rèn)定未成年人的財(cái)產(chǎn)處分行為無效，應(yīng)當(dāng)綜合未成年人的實(shí)際能力狀況和交易的客觀因素予以判斷。在離婚案件中，為保護(hù)因父母離婚而利益受到威脅的未成年子女的利益，應(yīng)注意區(qū)分子女的個人財(cái)產(chǎn)和父母的共同財(cái)產(chǎn)。二是考慮到未成年人生理、心理的特殊需要，在案件審理中，注重提升案件審判人員的專門化程度和專業(yè)水平，采取適合未成年人的程序和審理方式。（作者單位：安陽大學(xué)文法學(xué)院）

注釋

未成年婦女保護(hù)法范文第4篇

為全面落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》，進(jìn)一步貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，順利實(shí)施*-*年《*市婦女發(fā)展規(guī)劃》、《*市兒童發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“兩個規(guī)劃”），現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期婦女兒童工作提出如下意見：

一、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)增強(qiáng)做好婦女兒童工作的責(zé)任感和使命感

婦女兒童事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)以來黨和國家更加重視和關(guān)心婦女兒童事業(yè)的發(fā)展，婦女兒童事業(yè)發(fā)展的程度已成為一個國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。婦女兒童事業(yè)發(fā)展既是社會和諧發(fā)展的必要條件，也是社會和諧發(fā)展的重要目標(biāo)之一。只有占三分之二的婦女兒童得到全面發(fā)展，社會才能更加和諧。解決婦女兒童工作及婦女兒童事業(yè)發(fā)展中的突出問題，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，事關(guān)*的對外形象，各地各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，充分認(rèn)識做好新時(shí)期婦女兒童工作的重大意義，增強(qiáng)推進(jìn)婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的責(zé)任感和使命感。

二、發(fā)揮政府主導(dǎo)，創(chuàng)造實(shí)施“兩個規(guī)劃”的良好環(huán)境

“兩個規(guī)劃”是各地實(shí)施、檢驗(yàn)、考核婦女兒童工作的重要依據(jù)，各縣（市、區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，要積極圍繞“兩個規(guī)劃”實(shí)施這條主線，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，主動將婦女兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，納入“三個文明”建設(shè)，納入政府重要工作日程，納入同級財(cái)政預(yù)算，納入目標(biāo)管理和政績考核，納入公共事業(yè)發(fā)展和公共政策，增加對婦女兒童衛(wèi)生、教育、環(huán)境方面的投入，加強(qiáng)婦女兒童教育活動設(shè)施建設(shè)，保障婦女兒童享有基本的公共服務(wù)，為促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展提供更好的社會環(huán)境、機(jī)制保障和物質(zhì)條件。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，定期研究、部署婦女兒童工作，聽取工作匯報(bào)，幫助解決婦女兒童工作中存在的困難和問題。

三、強(qiáng)化部門職能，形成推動“兩個規(guī)劃”工作合力

各級政府部門承擔(dān)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的具體職能，要自覺對照“兩個規(guī)劃”指標(biāo)分解責(zé)任書，制定部門實(shí)施婦女兒童規(guī)劃方案，將指標(biāo)列入工作目標(biāo)，擺上重要議事日程。各級婦兒工委成員單位要認(rèn)真履行職能，齊抓共管，確保婦女兒童發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，形成多部門、多層次推動?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四、堅(jiān)持依法行政，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益

各級各部門要把實(shí)施“兩個規(guī)劃”納入依法行政的范疇，增強(qiáng)依法行政意識，提高依法行政能力，認(rèn)真貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《母嬰保健法》、《預(yù)防和制止家庭暴力的決定》等法律及相關(guān)地方法規(guī)政策措施，履行好管理社會事務(wù)和提供公共服務(wù)的職能，依法保障婦女兒童在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境以及社會生活和婚姻家庭等方面的合法權(quán)益；要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)保障婦女兒童權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督。

五、整合社會資源，協(xié)調(diào)解決婦女兒童發(fā)展突出問題

各級各部門要抓住困擾婦女兒童事業(yè)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步加大工作力度。一是緩解婦女就業(yè)矛盾，推動?jì)D女創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)婦女人才和選拔婦女干部，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理程度；二是消除性別歧視，依法嚴(yán)厲打擊和處理侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)、違反女工勞動保護(hù)規(guī)定、非法雇用童工、婦女家庭暴力、拐賣婦女兒童、非法鑒別胎兒性別、遺棄女嬰等違法犯罪行為，建立健全維權(quán)聯(lián)席會、法律援助中心及“110”三八維權(quán)服務(wù)臺等維權(quán)機(jī)制；三是加大對農(nóng)村、貧困婦女兒童的支持，把解決“三農(nóng)”問題、扶貧開發(fā)與加強(qiáng)婦女兒童工作結(jié)合起來，深入開展農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”活動和城鎮(zhèn)婦女“巾幗建功”創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、“關(guān)愛女孩”行動，進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育，幫助貧困兒童特別是農(nóng)村失輟學(xué)女童就學(xué)。發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，使農(nóng)村婦女兒童人人享有初級衛(wèi)生保健。實(shí)施“幸福工程”，幫助貧困母親治貧、治愚、治?。凰氖侵匾曃闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO(shè)和素質(zhì)教育，凈化未成年人成長環(huán)境,積極引導(dǎo)和教育廣大未成年人健康成長。

六、深入開展宣傳，營造良好輿論氛圍

各地、各有關(guān)部門要充分利用各種渠道宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則；宣傳國家有關(guān)保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)；宣傳*市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃實(shí)施以來取得的成績；宣傳婦女先進(jìn)典型和優(yōu)秀兒童代表，營造濃厚的關(guān)愛婦女兒童輿論氛圍。要利用廣播、電視、報(bào)刊以及講座、培訓(xùn)等形式，深入社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校，廣泛宣傳，推動各級領(lǐng)導(dǎo)、群眾及學(xué)生自覺形成尊重婦女、保護(hù)兒童的進(jìn)步理念。

未成年婦女保護(hù)法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】未成年人 國家監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)監(jiān)督 代位監(jiān)護(hù)

學(xué)界多年來一直在反思和檢討我國現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度的利害得失，不斷呼吁重構(gòu)我國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度。加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，以“國家監(jiān)護(hù)主義”理論為基礎(chǔ)重構(gòu)我國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)成為共識。

對我國現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度的反思

我國現(xiàn)階段未成年人監(jiān)護(hù)制度立法規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國婚姻法》中，此外《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》以及《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)也有所涉及。

現(xiàn)行法律體系構(gòu)建的未成年人監(jiān)護(hù)制度，長期采取以親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)為輔的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)家庭私權(quán)自治，忽視國家公權(quán)介入。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，原有監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)無法應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來的各種新問題，過分倚重親屬監(jiān)護(hù)、忽視國家監(jiān)護(hù)的弊端已經(jīng)暴露無遺。首先，社會轉(zhuǎn)型中的單位、居民委員會和村民委員會等組織早已無力、無意承擔(dān)未成年人監(jiān)護(hù)義務(wù)。其次，在社會轉(zhuǎn)型過程中涌現(xiàn)出龐大的農(nóng)村留守兒童和城市流動兒童群體，他們的監(jiān)護(hù)人往往迫于生計(jì)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益無法保障。為此，對家庭私力監(jiān)護(hù)進(jìn)行外部監(jiān)督尤為重要。最后，未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)不明，變更、撤銷監(jiān)護(hù)的程序和條件也缺少相應(yīng)的具體操作規(guī)范。未成年人監(jiān)護(hù)缺乏必要的監(jiān)督主體和配套的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度缺失是當(dāng)前許多監(jiān)護(hù)人疏于監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)不力或監(jiān)護(hù)侵權(quán)的一個重要原因，也是導(dǎo)致很多未成年人輟學(xué)、離家出走、違法犯罪、流浪乞討的重要原因。①

重構(gòu)未成年人國家監(jiān)護(hù)制度的核心要素

未成年人國家監(jiān)護(hù)制度是彌補(bǔ)家庭私力監(jiān)護(hù)不足、保護(hù)未成年人合法權(quán)益的一種有效社會保障機(jī)制。未成年人國家監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)包括兩個層面的含義：一是國家對未成年人監(jiān)護(hù)進(jìn)行外部監(jiān)督，切實(shí)有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益和健康成長；二是如果未成年人家庭監(jiān)護(hù)不力或者出現(xiàn)不能監(jiān)護(hù)情形時(shí)，國家應(yīng)迅速采取必要補(bǔ)救措施。

在仔細(xì)考察和比較各國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度法律規(guī)定后，我們發(fā)現(xiàn)各國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度一般都包含五個基本要素：一是國家監(jiān)護(hù)基本原則法律規(guī)范；二是監(jiān)護(hù)事項(xiàng)國家決定權(quán)法律規(guī)范；三是監(jiān)護(hù)監(jiān)督法律規(guī)范；四是親權(quán)強(qiáng)行終止法律規(guī)范；五是國家代位監(jiān)護(hù)法律規(guī)范。其中后四項(xiàng)要素是未成年人國家監(jiān)護(hù)制度的核心要素，也是判斷一國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度是否存在及其發(fā)展程度高低的重要依據(jù)。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度法律體系以及亟待解決的社會現(xiàn)實(shí)問題，重構(gòu)我國國家監(jiān)護(hù)制度應(yīng)該重點(diǎn)健全和完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制和國家代位監(jiān)護(hù)機(jī)制兩大核心要素。

建立有效的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體。筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)建立國家機(jī)關(guān)和親屬的雙重監(jiān)督機(jī)制。親屬與被監(jiān)護(hù)人關(guān)系密切，易于溝通、了解情況，親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人有利于最大限度保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益，而公權(quán)力機(jī)關(guān)的介入則有助于強(qiáng)化對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督?；鶎用裾挝缓突鶎臃ㄔ鹤鳛槲闯赡耆吮O(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)比較適合。民政單位代表國家實(shí)施行政監(jiān)督，法院作為司法機(jī)構(gòu)實(shí)施司法監(jiān)督。②可以考慮在民政部門內(nèi)部設(shè)立青少年事務(wù)局，行使監(jiān)督監(jiān)護(hù)權(quán)力。當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益受到威脅時(shí)，事務(wù)局有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，并就調(diào)查結(jié)論向監(jiān)護(hù)人提出督促建議，或指定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人督促監(jiān)護(hù)人改善監(jiān)護(hù)質(zhì)量；監(jiān)護(hù)人拒不改正的，青少年事務(wù)局可以向人民法院提訟。③同時(shí)建議基層人民法院成立家事法庭或者指定監(jiān)護(hù)法官專門負(fù)責(zé)審理監(jiān)護(hù)事項(xiàng)。人民法院通過審理案件行使監(jiān)護(hù)人確定、變更、處分、撤銷等權(quán)力。此外，人民法院亦可主動依法啟動司法監(jiān)督權(quán)，審查監(jiān)護(hù)監(jiān)督人履職情況。

未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的范圍。筆者認(rèn)為雖然目前對所有監(jiān)護(hù)人均實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)護(hù)監(jiān)督并不現(xiàn)實(shí)，但至少應(yīng)重點(diǎn)將不是父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形納入監(jiān)護(hù)監(jiān)督范圍。而對于父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形應(yīng)考慮將下列情形納入監(jiān)督對象：未成年人合法權(quán)益已受侵害的家庭；父母有嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪行為的家庭；父母離異家庭；父母對子女放任不管的家庭等。④

未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的產(chǎn)生和職責(zé)。一方面，父母以外的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可由遺囑指定產(chǎn)生。沒有遺囑指定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的，可以由青少年事務(wù)局選定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。另一方面，對于父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形，當(dāng)出現(xiàn)前述幾種情況可能對未成年人的監(jiān)護(hù)不利時(shí)，青少年事務(wù)局有權(quán)任命監(jiān)護(hù)監(jiān)督人進(jìn)行重點(diǎn)督促。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)護(hù)人至少每3個月報(bào)告1次未成年人的身體狀況、教育狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等。

未成年人監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更和終止。我國法律對未成年人監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更和終止程序規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。首先，筆者認(rèn)為監(jiān)護(hù)的設(shè)立除原來規(guī)定的法定監(jiān)護(hù)和法院指定監(jiān)護(hù)以外，還應(yīng)增加委托監(jiān)護(hù)。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或組織因未成年人脫離監(jiān)護(hù)而自然取得臨時(shí)監(jiān)護(hù)。比如收留流浪或走失未成年人的救助站等福利機(jī)構(gòu)自然取得臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)。⑤其次，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)人失去監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)人不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人權(quán)益等情況時(shí)，法院有權(quán)依法變更監(jiān)護(hù)。撤銷監(jiān)護(hù)時(shí)，法院可視情形判令原監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用或經(jīng)濟(jì)懲戒。上述情形消除后，法院可恢復(fù)原監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。最后，在法律中明文規(guī)定未成年人監(jiān)護(hù)終止的情形。一是被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)成年而且具有完全行為能力；二是被監(jiān)護(hù)人死亡或被宣告死亡；三是被監(jiān)護(hù)人被他人收養(yǎng)。終止監(jiān)護(hù)時(shí)，應(yīng)清算、移交被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)。⑥

完善未成年人國家代位監(jiān)護(hù)機(jī)制

未成年人國家代位監(jiān)護(hù)的適用對象。必須強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，建立未成年人國家監(jiān)護(hù)制度絕非動輒讓國家代位監(jiān)護(hù)，直接充當(dāng)監(jiān)護(hù)人。國家應(yīng)當(dāng)盡量扮演一個超然的監(jiān)督者角色。因此，考慮到未成年人國家代位監(jiān)護(hù)制度只是家庭個體監(jiān)護(hù)補(bǔ)充角色的定位以及目前我國的國家承受能力，必須科學(xué)合理地選擇其適用對象。除原有規(guī)定的孤兒和棄嬰外，國家代位監(jiān)護(hù)的對象還應(yīng)包括監(jiān)護(hù)人客觀上無法為其提供健康成長所需基本條件的未成年人。值得一提的是，國家代位監(jiān)護(hù)的適用往往有賴于前述未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的有效建立，上述監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須能夠?qū)ξ闯赡昙彝ケO(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)督并及時(shí)反饋，才能為適用未成年人國家代位監(jiān)護(hù)提供證據(jù)。⑦

未成年人國家代位監(jiān)護(hù)的實(shí)現(xiàn)形式。未成年人國家代位監(jiān)護(hù)的申請可以由未成年人的近親屬或者青少年事務(wù)局直接向人民法院提起。人民法院可根據(jù)青少年事務(wù)局的建議，選擇有利于保護(hù)未成年人權(quán)益的近親屬作為監(jiān)護(hù)人，對于無法找到合適近親屬作為監(jiān)護(hù)人的未成年人由國家代位監(jiān)護(hù)，以實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化。對于有過錯的監(jiān)護(hù)人，法院則應(yīng)判令該監(jiān)護(hù)人支付未成年人的教育和生活費(fèi)用并視情況處以一定數(shù)額罰款。國家代位監(jiān)護(hù)可以通過以下形式實(shí)現(xiàn)：一是國家直接設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)來承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)照料和教育未成年人；二是國家委托具有監(jiān)護(hù)能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會成員或者經(jīng)審查合格的民間組織進(jìn)行監(jiān)護(hù)，由青少年事務(wù)局對其日常監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，由國家承擔(dān)相關(guān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用，并給付一定報(bào)酬。⑧擴(kuò)大未成年人國家代位監(jiān)護(hù)的適用對象范圍，勢必將給國家財(cái)政帶來巨大壓力。政府機(jī)構(gòu)必須高度重視未成年人的健康成長，撥付足夠的資金，建設(shè)充足的兒童福利機(jī)構(gòu)，保障未成年人合法權(quán)益。同時(shí)，政府還可以吸納社會各界捐助、把被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人支付的相關(guān)費(fèi)用用于國家監(jiān)護(hù)。

（作者單位：北京青年政治學(xué)院社科部；本文系2013年北京青年政治學(xué)院教育教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)階段性成果）

【注釋】

①⑤李玉華，楊軍生：“我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的反思與重構(gòu)”，《青少年犯罪問題》，2004年第5期，第14頁，第18頁。

②吳國平：“我國未成年人監(jiān)護(hù)立法的不足與完善”，《政法學(xué)刊》，2008年第1期，第96頁。

③朱紅梅：“我國未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的法律分析”，《沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第1期，第43頁。

④李霞：《監(jiān)護(hù)制度比較研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2004年，第337頁。

⑥周子雯：“論我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的立法完善”，《理論導(dǎo)刊》，2007年第1期，第89頁。

⑦李超，畢榮博：“從未成年人保護(hù)看國家監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建”，《青少年犯罪問題》，2004年第4期，第15頁。