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一、存在問題
(一)對外通道不暢。境內(nèi)只有206國道一條二級公路和356國道一條四級公路,高速公路直至2010年才開通,縣內(nèi)無鐵路通行,運輸能力低,制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)極差。全縣有四級以下低等及公路460公里,四、五類危橋38座。仍有757個村小組、1251個自然村未通公路。同時,農(nóng)村公路建設鑒于資金缺口,只重視主體公路建設,安保工程等附屬設施基本未實施;大部分農(nóng)村公路橋梁為當時民間集資建設,技術(shù)狀況較差。
(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護缺位。原來受機構(gòu)、人員、經(jīng)費影響,我縣農(nóng)村公路基本處于失養(yǎng)狀態(tài),影響其使用壽命及安全暢通。今年7月下旬出臺的《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法(試行)》部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實不到位,影響?zhàn)B護工作的有效開展。
(四)客運站場服務能力低。目前投入使用的縣中心客運站,建設標準低,占地小,容納能力低,無法滿足當前社會需求?,F(xiàn)僅建成龍崗鄉(xiāng)客運站和72個農(nóng)村便民候車亭,縣—鄉(xiāng)—村客運網(wǎng)絡不夠完善。
(五)物流業(yè)發(fā)展滯后。目前,縣城有6戶二類維修企業(yè)、18戶貨運站、120余戶三類維修企業(yè)分散縣城四周,占道維修,隨意卸貨,臟、亂、差,影響城市衛(wèi)生和美觀;縣城2100余輛貨車、農(nóng)用車及小車占道停放或擠占建筑空地,經(jīng)常堵塞交通,危及交通安全,嚴重影響市容市貌。
(六)城區(qū)公交發(fā)展落后。目前,縣城有公交車6輛計127座,開通公交路線3條,含1條古樟工業(yè)園專線。存在公交車輛運力不足、線路少、發(fā)車密度低、運行速度慢、候車時間長、服務質(zhì)量不高等問題。
(七)交通基礎設施建設老欠大?!笆濉币詠?,我縣農(nóng)村公路建設累計負債710余萬元。
二、原因分析
1、本級財力欠缺。雖然,縣委、縣政府很重視民生建設,每年投入農(nóng)村公路建設的資金不少于200萬元,但相對于需求來說,可謂杯水車薪。
2、交通項目上級補助資金少。公路建設方面,上級現(xiàn)行補助標準為:縣道升級改造40萬元/公里,鄉(xiāng)道及客運網(wǎng)絡連通工程20萬元/公里,其他連通工程8~12萬元/公里。按照上級標準來看,現(xiàn)行投資縣道升級改造至少需150萬元/公里,鄉(xiāng)道及客運網(wǎng)絡連通工程至少需80-100萬元/公里,其他連通工程至少需30萬元/公里,顯然現(xiàn)行上級的補助資金還不足總投資的1/3。因補助少,自籌資金難度大,導致我縣農(nóng)村公路建設中技術(shù)標準掌握較低,建設質(zhì)量難以保障。站場建設方面,上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站按50萬元/個標準予以補助,不足建設資金1/4,爭取項目后難以開工建設。
3.上級建設計劃偏少。農(nóng)村公路方面,今年預計安排100公里建設計劃,但我縣收到立項申請已達500公里。危橋改造方面,我縣有危橋38座,今年僅立項1座(全省僅4座),難以滿足群眾需求。
4.交通基礎設施建設成本大。一是我縣地處山區(qū),屬丘陵地帶,地質(zhì)條件復雜,且原材料缺乏,農(nóng)村公路建設成本較大。二是土地指標有限,站場及物流園區(qū)建設用地難以解決。
三、相關(guān)對策和建議
(一)關(guān)于完善對外通道的對策和建議
目前,鷹梅汕鐵路和三明至吉安鐵路已列入建設規(guī)劃。我縣要搶抓這一歷史機遇,建議由縣發(fā)改委牽頭,成立由相關(guān)部門組成的爭取鐵路建設領導小組辦公室,積極向上呼吁,爭取鷹梅汕鐵路和三明至吉安鐵路均途徑并設站于。同時,爭取206國道和356國道改造升級。從而,使我縣形成“十字型”鐵路、高速公路、國道對外交通路網(wǎng)格局,促進我縣和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交流。
(二)關(guān)于完善境內(nèi)路網(wǎng)的對策和建議
1.縣鄉(xiāng)道升級改造方面。爭取“十二五”期間全面完成縣城至、至、至、至升級改造工程,提升8字型縣鄉(xiāng)道通暢水平。
2.通自然村公路方面。一是積極爭取上級建設計劃。加強與上級部門溝通聯(lián)系,按照輕重緩急原則兼顧條件成熟,逐步安排通自然村建設計劃,爭取到2017年底基本完成通25戶以上自然村水泥路建設任務。二是加大政府扶持。針對建設資金缺口大問題,縣財政根據(jù)財力補助2-3萬元/公里。三是加強行業(yè)監(jiān)管,確保農(nóng)村公路建設優(yōu)質(zhì)高效。
3.危橋改造方面。積極爭取上級建設計劃,爭取在“十二五”期間基本完成危橋改造任務。
(三)關(guān)于加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的對策建議
以貫徹落實《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法(試行)》為著力點,建議由政府辦督查室牽頭對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貫徹落實《辦法》情況進行督查,督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管養(yǎng)在人員、經(jīng)費上落到實處,確保我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)落到實處。
(四)關(guān)于加快客運站場建設的對策建議
支持新建縣西城客運站和、、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,鑒于上級補助資金低,建議縣財政補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站資金50萬元/個,同時,按征地成本價供應所需土地。西城客運站采取招商方式解決資金缺口問題。
(五)關(guān)于加快物流中心建設的對策建議
一是建議縣政府委托縣城建公司作業(yè)主,由縣城建公司出資或邀請有實力企業(yè)出資合作,完成物流中心建設前期項目征地、拆遷、土地整理及道路建設工程等;二是加大項目推介力度,早日落實項目投資商,力爭項目早日開工建設。
(六)關(guān)于扶持發(fā)展城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展的對策建議
方案一:建議縣政府將縣馳騁運輸有限公司公交分公司予以收購,由縣相關(guān)部門負責經(jīng)營管理。
方案二:繼續(xù)由縣政府加大扶持力度。一是對公交公司新購置公交車輛給予購車補助。該公司今年擬新購置6輛公交車,據(jù)測算需要購車資金約90萬元,建議縣政府給予扶助購車資金30萬元。二是縣政府增加老年人乘車補助至20000元/年·車。三在西華路、琴江路增設12個公交車臨時??奎c。
一、基本情況
縣位于省西北部、藏族自治州北部,屬深度貧困縣,全縣幅員面積7303平方公里,轄5個片區(qū)22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、219個行政村,總?cè)丝?.01萬人。近年來,立足縣交通建設發(fā)展實際,以項目為支撐,在機制建設、制度落實和地方投入等方面全力以赴,在省、州上級部門的大力支持和幫助下,立足于構(gòu)建康北交通樞紐戰(zhàn)略定位,搶抓交通四輪甘推、脫貧攻堅、交通先行戰(zhàn)略等重大歷史機遇,全力踐行關(guān)于交通運輸?shù)闹匾撌鼍?,加快實施交通扶貧脫貧攻堅,著力推進我縣農(nóng)村公路建設,積極為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮先行作用,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎。截止2020年,全縣公路通車里程達2011.386公里,其中:國道84.099公里、省道110.886公里、縣道230.51公里、鄉(xiāng)道323.748公里、村道145.128公里、路側(cè)安保護欄433公里;全縣建成鄉(xiāng)、村級養(yǎng)護站2個;鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站17個,農(nóng)村客運招呼站172個;發(fā)展新能源公交車16輛,城市出租車110輛,11個鄉(xiāng)開通農(nóng)村公交專線;農(nóng)村客運發(fā)展30輛,全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個建制村通硬化路、通農(nóng)村客運率均實現(xiàn)100%。
二、工作開展情況
(一)查漏補缺,基礎設施建設再完善。在實現(xiàn)了通鄉(xiāng)通暢、通村通暢、寺廟道路硬化,道路危險路段安保全覆蓋、場站建設5個100%目標的基礎上,結(jié)合人大代表建議、政協(xié)委員提案和縣域內(nèi)交通基礎設施現(xiàn)狀,在調(diào)研踏勘、入村走訪征求意見后確定項目建設計劃,制定年度建設方案。2020年,投資4720萬元對全縣農(nóng)村公路斷頭路、小橋、危險路段擋墻及安保等交通基礎設施建設再完善;投資940萬,實施了鄉(xiāng)白利寺、鎮(zhèn)朗扎覺姆寺通寺道路提升改造;投資5000余萬元對14座尚巴懂、尚巴甲木結(jié)構(gòu)懸索橋改建為水泥混凝土橋;投資461萬元,實施了鄉(xiāng)養(yǎng)護站建設,對縣農(nóng)村客運服務公示牌、縣港灣式招呼站臺進行維修完善;投資3698.25萬元建設邊遠地區(qū)牧場道路739.65公里。通過建設,使縣域內(nèi)交通基礎設施再完善,群眾出行更方便,進一步提升了群眾滿意度。(二)管理發(fā)力,機制制度建設再落實。一是完善管理制度。對標《農(nóng)村公路建設管理辦法實施細則》制定了《縣農(nóng)村公路建設管理處罰條例》,明確農(nóng)村公路施工過程中缺陷及病害處罰管理細則,并在建設過程中嚴格逗硬,確保建一條,好一條。二是落實質(zhì)量監(jiān)督。在工程項目建設中,由政府主要領導擔任農(nóng)村公路建設推進領導小組,親自過問親自抓,并派出一名分管領導和4名技術(shù)骨干組成項目現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督小組,保證至少每個項目由2名技術(shù)管理人員,并以年初制定的項目序時進度每月每季度對標每個項目進行進度考核,嚴格把控工程質(zhì)量、進度、安全,確保項目在監(jiān)督管理下健康運行直至完工交付使用。三是加強工資管理。按照省州根治農(nóng)民工工資問題相關(guān)文件會議精神,結(jié)合項目開展情況,總結(jié)農(nóng)民工案件,創(chuàng)新管理模式,在每個項目簽訂書面合同前,要求施工企業(yè)必須足額繳納民工工資保證金及履約保證金,并在銀行設立獨立的民工工資專用賬戶,建立民工工資發(fā)放臺賬,從源頭上根治拖欠民工工資情況,確保了項目建設過程中無一例民工工資案件。四是發(fā)動群眾監(jiān)督。積極鼓勵廣大群眾參與農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量監(jiān)督中來,在項目進場前均到項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會報到,并將縣紀委監(jiān)委、縣檢察院、縣交通局舉報電話張貼在醒目位置,群眾發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有偷工減料行為可立即電話舉報,經(jīng)業(yè)主查實后從嚴從重處理并抄送發(fā)改、住建部門將企業(yè)納入黑名單管理,限制其承攬項目。廣大群眾的積極參與也在一定程度上提高項目質(zhì)量,發(fā)揮積極作用。(三)健全體系,公路養(yǎng)護水平再提高。始終把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護、服務農(nóng)牧民群眾作為脫貧攻堅重要工作抓在日常、做在時常、干在經(jīng)常。一是健全責任,注重齊抓共管。出臺《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工作的意見》《關(guān)于追究農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體、責任人責任的辦法》等文件,制定農(nóng)村公路項目公開公示制度、農(nóng)村公路資金安全運行聯(lián)系會議制度??h委縣政府每年與縣交通運輸局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標責任書》,明確管養(yǎng)目標和任務,做到縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)、建管并重。二是建強隊伍,注重四級聯(lián)動。推行農(nóng)村公路機械化養(yǎng)護,實現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護站,落實專職養(yǎng)護人員并納入縣級財政供養(yǎng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級護路員和安全勸導員,形成縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”管養(yǎng)格局。三是建立體系,注重內(nèi)生動力。健全落實鄉(xiāng)村責任體系,堅持把農(nóng)村公路納入《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》進行管護,做到“大家事、大家提,大家議、大家定”。聘請人大代表、政協(xié)委員、村“四職”干部、村民代表擔任項目監(jiān)督員、管理員、協(xié)調(diào)員、宣傳員。四是不斷創(chuàng)新養(yǎng)護模式,實行“統(tǒng)一管理,分級養(yǎng)護”和“縣、鄉(xiāng)、村三級路長制”。新設置公益性崗位26個,引導貧困戶積極參與日常道路養(yǎng)護工作;將省級“四好農(nóng)村路”示范縣獎勵資金1000萬元用于購置農(nóng)村公路養(yǎng)護及搶險機具;統(tǒng)籌路政、運管、交警等執(zhí)法力量,規(guī)范道路運輸秩序和嚴厲打擊侵占路產(chǎn)路權(quán)行為,做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好,有路必管、管必管好。(四)科學管理,農(nóng)村客運營運再規(guī)范。一是建制村“兩通”目標提前完成。按照省、州關(guān)于建制村通硬化路、建制村通客車的“兩通”兜底目標任務。2020年6月,全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個建制村通硬化、通農(nóng)村客運率均實現(xiàn)100%。二是節(jié)能減排再領先。響應國家節(jié)能減排號召,我縣城市公交公司將16輛燃油城市公交車全部更換為電動新能源車,調(diào)整燃油出租車和新能源出租車比例為7:4,耗資引進40輛電動新能源出租車,承擔企業(yè)節(jié)能減排責任,為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻一份力量。三是農(nóng)村客運網(wǎng)絡再密實。結(jié)合我縣已建農(nóng)村公路實際,在符合條件的建制村開通農(nóng)村客運班線,偏遠建制村開通預約響應式農(nóng)村客運班線,明確時間、??康攸c,做到準點發(fā)車、準點到達、準點出行、安全運行,解決群眾出行不便的問題。四是安全營運宣傳再加強。充分利用微信等網(wǎng)絡新媒體,并結(jié)合傳統(tǒng)定點宣傳及發(fā)傳單式宣傳,分季度到公交公司、客運車站、學校開展安全營運應急演練及知識科普宣傳,對交通安全營運再宣傳,切實提高中小學生和廣大駕駛員安全運營、安全出行意識。(五)精準扶貧,幫扶措施力度再深入。一是完成交通扶貧項目建設。完成總投資4503.2萬元實施2020年交通扶貧建設項目。一是投資208.9萬元,完成泥科鄉(xiāng)、四通達鄉(xiāng)、昔色鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程;二是投資211.55萬元,完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程;三是投資3698.25萬元,完成2020年貧困村牧場道路建設。二是完成交通扶貧公益性崗位安置。按照州、縣上級主管部門和縣委縣政府關(guān)于開發(fā)交通扶貧公益性崗位總體部署,結(jié)合行業(yè)實際,制定完善了《關(guān)于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護公益性崗位考核辦法》、《公益性崗位考核評分表》,按照2020年交通扶貧公益性崗位安置任務,目前已完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”公益性開發(fā)20個。三是持續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧幫扶力度不減。按照縣委縣政府2020年脫貧攻堅目標要求,由分管縣級領導帶隊,局主要領導會同成員責任單位,深入鄉(xiāng)開展脫貧攻堅迎檢整改推進工作,對聯(lián)系點工作推進情況再抽查、再調(diào)研,對薄弱環(huán)節(jié)和側(cè)重點再細化、再部署,并由局分管領導,組織精干力量組成小分隊,積極下沉聯(lián)系點開展幫扶工作,確保了迎檢工作順利圓滿完成。
三、存在問題和困難
我縣交通基礎設施雖逐年得到完善,但與上級要求和群眾期盼還有一定差距,總體表現(xiàn)在以下四個方面。(一)邊遠地區(qū)管理養(yǎng)護難度大。由于我縣深處藏區(qū),屬于高原高海拔高寒山區(qū),全縣平均海拔3600米,三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔在4000米以上,一年當中近半年時間處于冬季冰凍期,邊遠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護和營運難度大。(二)建設成本高,縣財政無法足額配套。受地理位置及地質(zhì)氣候條件影響,農(nóng)村公路建設成本相對較高??h平均海拔3500米,縣域內(nèi)基本是高山峽谷地帶,每年有6個月時間是冰凍期,縣城距離成都780公里,主要建設材料基本靠購買,人工、建材費相對較高。我縣是典型農(nóng)牧大縣、資源貧縣、穩(wěn)定難縣和財政窮縣,按照國家、省州相關(guān)要求,縣財政配套部分無法足額解決。(三)專業(yè)人才隊伍缺乏。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展,對技術(shù)力量和專業(yè)管理人員的需求日益突顯,但由于受地域環(huán)境,工資待遇等因素制約,人難進、人難留、不愿進,不想進的問題不同程度存在,致使交通專業(yè)人員嚴重不足。
一、整改工作的基本情況
(一)專項整治工作進展情況
專項整治工作主要有6項,已整改到位的有5項。
1.完成了眾篁、名灣、禮眾公路改造。
一是抓工程進度,科學擺布,倒排工時,不失時機抓住晴好天氣,加快工程施工進度;二是抓工程質(zhì)量。對工程質(zhì)量實行全程監(jiān)管,采取施工單位的自檢與質(zhì)監(jiān)部門檢測相結(jié)合,監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)控與社會監(jiān)督相結(jié)合,務求工程建設成優(yōu)質(zhì)民心工程。
2.完成了重點縣鄉(xiāng)公路危橋的維修與改建。
按照以人為本、保障安全通行工作要求。一是立項申報。對全市主要縣鄉(xiāng)公路橋梁進行普查,制定公路危橋維修、改建計劃,呈報省交通廳,爭取納入危橋改造項目庫。二是突出重點。根據(jù)縣鄉(xiāng)公路危橋現(xiàn)狀,分輕重緩急,在近兩年重點進行維修改建。三是加強質(zhì)量監(jiān)管。對危橋維修改建工程加強質(zhì)量監(jiān)管,健全質(zhì)量監(jiān)督體系,對工程建設設施全程監(jiān)管,提高工程質(zhì)量。
3.開展縣鄉(xiāng)公路超載、超限治理。
聯(lián)合交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門,集中力量對主要縣鄉(xiāng)公路侵害路產(chǎn)、路權(quán)行為,進行集中整治,嚴厲打擊超限超載違法違規(guī)運輸。通過整治,使超限超載行為得到明顯遏制,保障公路安全暢通。
4.開展城市客運非法營運整治。
聯(lián)合交警、城管、公安等部門,一是對城市主要街道電動三輪車、“黑車”非法營運進行重點整治。二是對出租車拒載、不打表等違章行為進行嚴厲查處,規(guī)范出租車市場。三是完善城市公交網(wǎng)絡,進一步提高公交服務水平,滿足市民出行需求。通過整治,規(guī)范城市客運市場,使城市交通秩序有所好轉(zhuǎn)。
5.開展法制教育,提高交通行政執(zhí)法能力。
有針對性、有計劃對交通執(zhí)法人員進行法制培訓,提升執(zhí)法隊伍素質(zhì),努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執(zhí)法隊伍。
(二)領導班子整改情況
群眾對領導班子反映強烈的突出問題共有11項,已整改到位的有11項。
1、關(guān)于我市周邊公路的路況較差,經(jīng)常發(fā)生交通事故,需要加強維修的問題
按照公路管理權(quán)限,我們將認真履行職責。一是對主要縣道根據(jù)損壞的程度作出計劃,安排大中修項目;二是加強日常管養(yǎng),對公路小坑小槽進行及時修補養(yǎng)護;三是健全養(yǎng)護體系。實行縣道縣養(yǎng),鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng),村道村養(yǎng),層層落實責任制;四是加強路政管理。加強路面巡查,及時查處有損公路違法違章行為,維護路產(chǎn)路權(quán),確保公路安全暢通。
2、關(guān)于高家鎮(zhèn)鳥樹橋需要進一步維修的問題
已將該橋改造列入我市“十二五”規(guī)劃項目庫。為此,一方面我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強該橋維修及監(jiān)控,確保大橋基本通行;另一方面請村民采取“一事一議”的辦法籌措資金并做好前期工作。同時,我們將積極呈報上級有關(guān)部門,爭取上級的資金扶助,盡快落實該橋改造。
3、關(guān)于浯口鎮(zhèn)至農(nóng)科園的公路需要加強維修的問題
該公路系吳樂公路掛線,是市區(qū)連接金山工業(yè)園、農(nóng)科園、浯口一條主要公路。近兩年我們已多次投入資金對該路進行日常維修,由于該路有些地段因軟基、山體滑坡等因素,一般性維修難以奏效。我們今年計劃對該公路軟基地段進行硬化大修,同時報市政府要求撥付專項維修資金。爭取早日實施,方便群眾出行。
4、關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村道路工程質(zhì)量監(jiān)管,確保道路使用壽命的問題
調(diào)動各方積極性。一要加大農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護宣傳力度,營造全民愛路、管路、護路、養(yǎng)路的良好氛圍;二要采取引導沿線企業(yè)和在外創(chuàng)業(yè)人士捐贈,村民“一事一議”集資、單位掛點扶持,積極申報項目爭取上級資金等辦法籌集資金,加大農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護投入。
5、關(guān)于要對農(nóng)村客運班線進行合理布局,減輕交通擁擠壓力的問題
為進一步推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化,優(yōu)化客運線路,方便群眾出行。我們將采?。阂皇菍瓦\現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底,重新修定農(nóng)村客運網(wǎng)絡規(guī)劃;二是對擬開通的農(nóng)村客運班線進行可行性調(diào)查,對客流量、線路走向、村鎮(zhèn)人口情況進行核實,再確定是否開通客運班線及投入的客車數(shù)量,避免運力過?;虿蛔?;三是根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)村客運班線情況,做適度調(diào)整。
6、關(guān)于要求在XX工業(yè)園區(qū)(環(huán)保局)、金山工業(yè)園等地增設公交站點的問題
一是對開往XX工業(yè)園區(qū)公交車運行情況及客流量進行實地調(diào)查;二是根據(jù)實際情況與公交公司協(xié)商制定開通XX工業(yè)園區(qū)公交車的方案,擬將8路公交車延伸,線路進行調(diào)整。目前,我們正在與公交公司協(xié)調(diào)此事,爭取早日解決。三是金山工業(yè)園區(qū)公交車于去年開通,對其站點設置問題將做出調(diào)整。
7、關(guān)于“XX市區(qū)到菱田村公交車班次需要增設,車輛間隔時間要進一步縮短”的問題
督促協(xié)調(diào)公交公司,對市區(qū)到菱田村的公交車班次進行實地測試,了解客流量和客流高峰規(guī)律等情況,適度調(diào)整班次,方便市民乘車。
8、關(guān)于“公共交通路線設置不科學,企業(yè)職工、城郊群眾意見較大,需要合理調(diào)整公交線路設置”的問題
隨著城市框架拉大,行政區(qū)北移情況,通過多次與公交公司協(xié)調(diào),并征求工業(yè)園管委會和人大代表,政協(xié)委員意見及實地考察,形成9路車運行方案。
9、關(guān)于“名口鎮(zhèn)戴村洲渡大橋施工進展緩慢,需進一步加快施工進度”問題
洲渡大橋建設主體工程基本完工,工程進入掃尾。為加快工程進度,我們將采?。阂皇羌訌姽こ藤|(zhì)量進度管理;二是管理督促單位,增加施工設備和人員,加快工程進度。
10、關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護方面的意見建議辦理情況
根據(jù)《XX市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》規(guī)定,按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則,鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護、維修主體系在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會。我們將履行職責,在技術(shù)上加以指導。
11、關(guān)于鄉(xiāng)村公路立項、硬化方面的意見建議辦理情況
針對所反映的問題,我們一方面將積極主動向上級交通部門爭取項目和資金扶助;另一方面,請鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集建設資金,解決鄉(xiāng)村公路建設問題。
(三)制度建設計劃完成情況。
制度建設共有9項,已完成9項。
先后出臺了《公務接待管理制度》,《交通行政執(zhí)法程序》,《交通執(zhí)法人員定期培訓制度》,《經(jīng)費管理制度》,《行政審批制度》,《工作機制》,《為民服務工作機制》,《項目組織協(xié)調(diào)工作的原則》,《問責與督查考評制度》等9項制度。
二、主要做法
我局整改落實工作取得良好效果,得益于三個方面的基本做法。
一是提高重視程度。整改是學習實踐活動取得實效的關(guān)鍵階段。為此,局黨委針對各類整改意見建議,制訂了整改落實工作的實施方案和整改任務一覽表,組織召開局系統(tǒng)大會一一進行了研究、分解,并交辦至每一個分管領導及相關(guān)科室部門。局黨委明確要求,每一個科室、部門都要按照要求,不定期進行整改情況的回復。期間,局活動領導小組還開展了兩次“回頭看”、一次群眾代表座談。通過局黨委的長期重視和嚴格到位的責任機制,局系統(tǒng)的整改方案得到了較好地貫徹落實。
二是加強作風建設。為保障整改落實工作的順利推進,局黨委重視加強和改進干部作風,旨在通過作風建設為完成整改任務提供可靠保障。局系統(tǒng)成立了作風建設工作機構(gòu),確定了“一線工作法”的創(chuàng)新手段,有效推動了干部作風的優(yōu)化,提高了干部的責任意識、民生意識和服務意識,強化了黨員干部對解決群眾訴求、維護群眾利益、服務發(fā)展大局的自覺性。
三是健全體制機制。學習實踐活動要取得長效的關(guān)鍵就在于體制機制的建設和完善。局黨委把健全和完善機制作為最根本的整改手段,成立了作風建設、專項治理、行風評議、“兩型機關(guān)”創(chuàng)建等各類領導小組,配套制定并下發(fā)了相關(guān)文件。這些制度和文件對規(guī)范交通監(jiān)管、開展聯(lián)動執(zhí)法、提高服務水平以及自身建設等發(fā)揮了顯著作用,既提升了我局的社會形象,也形成了學習實踐科學發(fā)展觀的長效機制。
三、整改工作的基本成效
通過認真扎實的抓整改、促落實,局系統(tǒng)的干部作風、行政效能和公眾形象都得到了進一步改善和提高。
一是干部作風進一步轉(zhuǎn)變。通過開展持續(xù)的整改工作,廣大干部職工的紀律意識有所增強,在遵守各項規(guī)章制度、消除不按程序辦事等方面有了轉(zhuǎn)變和改觀;科室部門特別是窗口單位的服務觀念得到增強,對來我局辦事的老百姓能熱情接待、耐心對待,服務群眾、服務基層、服務企業(yè)的意識得到了強化和深化。
二是行政效能進一步優(yōu)化。在日常工作中,絕大部分干部職工能自覺提高辦事效率,對職責范圍內(nèi)的工作不推諉、不拖拉,對當場能解決的問題立即解決,對因客觀原因不能及時解決的耐心細致地做好解釋和說服工作。局系統(tǒng)的政務公開、來信來訪接待辦理、建議提案辦理等工作都實現(xiàn)了辦結(jié)率、群眾滿意率的雙提高。
三是公眾形象進一步提高。在學習實踐和整改落實工作過程中,局系統(tǒng)創(chuàng)新實行“一線辦公”,為加快發(fā)展保駕護航;全面推進道路提質(zhì)改造、重點縣鄉(xiāng)危橋改造、道路維護管理等各項工作,展現(xiàn)了交通局的工作能力、責任意識和民生理念。這些舉措都在一定程度上改善和提高了交通局系統(tǒng)的公眾形象。
四、下步打算
一是繼續(xù)抓好學習,把學習作為機關(guān)建設的首要任務抓實抓好。
二是繼續(xù)抓好整改方案的落實。切實把存在的問題一項項整改好、落實好,抓出成效。
三是搞好活動總結(jié),總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,提出鞏固活動成果的措施。
我鄉(xiāng)轄7個村,118個村民組,農(nóng)業(yè)人口15082人,其中勞動力8805人,自縣農(nóng)村綜合改革領導小組11月3日召開村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作會議后,鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,迅速召開動員會,利用廣播和標語宣傳獎補政策。成立了以鄉(xiāng)長為組長,分管領導為副組長,財政、農(nóng)經(jīng)、民政、等部門人員為成員的一事一議財政獎補工作領導組,領導組下設辦公室,辦公室負責日常工作,按照相關(guān)文件要求,先后向各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位下發(fā)了柳政發(fā)【2009】129號文件《鄉(xiāng)人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實施方案》、轉(zhuǎn)發(fā)文農(nóng)改【2009】18號文件《縣農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳和州財政局〈關(guān)于做好2009年度一事一議財政獎補試點項目驗收工作〉》,現(xiàn)將自查報告如下:
1、一事一議籌資籌勞情況。各村從實際出發(fā)、因地制宜、量力而行、民主決策、規(guī)范管理的操作程序開展了一事一議籌資籌勞,各村經(jīng)申報、審核、審批,全鄉(xiāng)7個村委會中有10個村村民籌資74520元,村集體投入41990元,人均38元,投工投勞20040個,人均籌勞30個工日,3年內(nèi)不再籌工。
2、一事一議財政獎補情況。根據(jù)上級財政獎補政策,我鄉(xiāng)2009年一事一議財政獎補村內(nèi)道路硬化工程實際籌資人數(shù)1233人,享受中央、省級財政獎補60萬元,用于投入村級道路修建缺口資金。
3、資金管理情況。我鄉(xiāng)將一事一議籌集資金分村建賬核算,實行專戶管理,資金統(tǒng)一調(diào)度,同時建立健全相關(guān)配套管理制度,確保財政獎補資金的安全有效運行。超級秘書網(wǎng):
4、項目管理。各村按照項目規(guī)劃、項目建設、項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收、工程決算、檔案管理八個方面進行一事一議財政獎補項目編制,對開展一事一議申報獎補的村,實行鄉(xiāng)初審后,報縣綜改辦,鄉(xiāng)、村兩級對公益事業(yè)一事一議財政獎補項目檔案,實行分類分年匯總、歸檔,做到一項一卷。鄉(xiāng)一事一議財政獎補試點工作領導組確定2名工作人員負責進行項目的編報、驗收工作,提供固定的辦公場所,安排了必要的工作經(jīng)費,建立了相關(guān)的工作協(xié)調(diào)機制和項目管理制度。
5、項目實施情況。截止2010年1月31日,我鄉(xiāng)10個一事一議財政獎補項目工程全部竣工。共硬化主干道10條,支干道3條,共10395米。
近年來,****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下,在人大的監(jiān)督和支持下,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大農(nóng)村基礎設施投入,大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展,經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行。現(xiàn)將工作實施情況及存在問題、建議報告如下:
一、各項工作完成情況及成效
(一)農(nóng)村道路交通基礎設施建設明顯改善。農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎設施,是社會主義新農(nóng)村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農(nóng)村道路建設,以解決農(nóng)民群眾出行難為根本,以促進農(nóng)村人流、物流、信息流,拉動農(nóng)村生產(chǎn)、消費,提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平為目的,全面加強農(nóng)村道路交通建設。一是以服務經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務新農(nóng)村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨,把農(nóng)村公路建設作為建設社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村交通基礎設施條件和廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要工程狠抓落實。農(nóng)村交通道路建設有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網(wǎng)絡,通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度,進一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設和整體環(huán)境改造工程建設,加快完成“一事一議”村內(nèi)道路建設、農(nóng)村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個行政村屯通新建村路工程38公里,農(nóng)村道路硬化32公里,升級改造工程22公里,有效解決群眾出行難題,投資300萬元,完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設,村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領導,分級負責”的原則,健全鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村道路管理養(yǎng)護機制,明確管護職責和任務,并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩,完善農(nóng)村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施,重要路段設立導向、警示等交通標識,保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理,嚴禁在公路上挖溝通水,影響公路通行。加強農(nóng)村道路綠化美化亮化建設,安裝太陽能路燈700余盞,栽種綠化樹4萬余株,全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志,保持路面常年整潔、無雜物,共清理路邊垃圾820余噸,出動2700多人次、車輛838臺次,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
(二)農(nóng)村生態(tài)建設、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維,加強退耕還林宣傳,完成春季造林10,149畝,跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為,有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求,鎮(zhèn)政府制定了工作方案,確定了工作目標??偤娱L由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任,各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任,副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河(庫)一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前,各河長巡河100余人次,清理河道30多公里,拆除沿河廁所5座,清運河道垃圾600余立方米,治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米,處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來,我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題,全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求,緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設重點,開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內(nèi)容的村莊清潔治理行動。抓典型,示范帶動促引領。因勢利導,深入挖掘各村特點,精心培育示范樣板,如:椽子溝村完成硬化進村主干道13公里,村內(nèi)巷道10公里;完成改水率100%;改廁40戶,新修排水溝渠10公里,村內(nèi)環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動,上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環(huán)境整治工作負總責,駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組,指定村書記是本村環(huán)境整治第一責任人,每個建設點都推選5-7人組成村環(huán)境整治領導小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元,清理生活垃圾1000余噸,清理村內(nèi)邊溝30余公里,村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續(xù)實行村級聘請,鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員,做到垃圾日產(chǎn)日清,保潔員全天候上崗。強力推進農(nóng)村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶,2019年改室內(nèi)水沖式廁所75戶。同時我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度,逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率,努力實現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標。
(三)農(nóng)村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務窗口布局,根據(jù)各單位職能職責,對辦事服務窗口進行合理調(diào)整布局,將經(jīng)管土地確權(quán)辦證、林業(yè)林權(quán)辦證、村建、衛(wèi)計等群眾關(guān)注的共性業(yè)務單位調(diào)整到便民服務大廳一起辦公,實施“一站式”服務,有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時更新行政審批事項和辦事指南,按照上級調(diào)整的行政審批事項,及時向社會公開,接受社會各界監(jiān)督;印發(fā)鎮(zhèn)便民服務窗口辦事指南,對審批事項、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結(jié)時限、投訴電話等進行逐一明確,并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程,對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起,嚴肅處理一起,著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。
(四)農(nóng)村水利設施建設明顯改善。近年來,鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村水利基礎設施建設,制定河道疏浚整治規(guī)劃,加大了政府投入,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3800萬元,完成英額河上游河提防護工程建設;投資130萬元完成11項農(nóng)村自來水工程;投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼;投資3.2萬元,完成轉(zhuǎn)湘湖水庫輸水洞維修工程;維修養(yǎng)護英額門村歡喜嶺塘壩;完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署,按照全面落實河長制工作要求,鎮(zhèn)政府制定了工作方案,確定了工作目標??偤娱L由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任,各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任,副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河(庫)一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前,各河長巡河100余人次,清理河道30多公里,拆除沿河廁所5座,清運河道垃圾600余立方米,治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米,處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來,我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題,通過突擊整治和長效管理,全鎮(zhèn)河道水質(zhì)有了明顯提高,引排功能有了明顯提升,村莊環(huán)境有了明顯改善。
(五)農(nóng)田基礎設施建設明顯改善。近年來,鎮(zhèn)政府通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等項目,扎實推進高標準農(nóng)田建設,全鎮(zhèn)高標準農(nóng)田規(guī)模不斷擴大,為推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項目;完成轉(zhuǎn)湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里,砌防護墻8000延長米,修田間作業(yè)路20公里,修防滲渠5000延長米,改良土壤1萬畝,配套各種噴灌200多臺套,打抗旱井14眼。項目建成后,項目區(qū)內(nèi)玉米產(chǎn)量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產(chǎn)量從300公斤提高350公斤,農(nóng)民人均增收500元以上,項目的實施,取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。目前,全鎮(zhèn)有大型農(nóng)機具120臺套,中藥材生產(chǎn)幾乎實現(xiàn)了全程機械化,農(nóng)業(yè)機械化程度處較高水平。
(六)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯增強。推動中藥材相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用,提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調(diào)減玉米種植面積5500畝,新發(fā)展中藥材16000畝,藥材累計在地面積達到35000畝,年產(chǎn)各種藥材8000多噸,實現(xiàn)產(chǎn)值1,5億元,中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項目,新上切片、切段等加工生產(chǎn)設備,進一步拉伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條,擴大藥農(nóng)收入。繼續(xù)加強壯大村集體經(jīng)濟項目建設,2018年我鎮(zhèn)7個村按要求達到村集體經(jīng)濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種,2019年加工中藥材130多噸,實現(xiàn)利潤10萬元;新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭,新引進肉牛120頭,出售肉牛30頭,現(xiàn)存欄90頭,新建蔬菜大棚10座, 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元,真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村,圍繞中藥材主導產(chǎn)業(yè),籌建中藥材初加工廠,目前,兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項目,目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社+養(yǎng)殖戶+農(nóng)戶方式發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)。英額門村建設1500㎡廠房,對外出租,年租金8萬元,壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術(shù)改造,提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養(yǎng)牛小區(qū),規(guī)范糞污處理和改善青貯設施建設,繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元,建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社,新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊,預計年生產(chǎn)豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮(zhèn)12個村完成壯大集體經(jīng)濟5萬元目標任務。
為了進一步提高中藥材品質(zhì),解決藥農(nóng)晾曬中藥材難題,鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元,建設藥材初加工廠5家,有效解決中藥材晾曬問題,中藥材質(zhì)量明顯提升,龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內(nèi)建設藥材市場,引入住中藥材經(jīng)銷商戶13家,每天銷售額達到10萬元,進一步促進了我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉(xiāng)村道路建設標準不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達率很高,但存在標準不高低,村與村之間的道路路面窄,路況差,村組公路多數(shù)為等外級公路,抗災能力低,缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸,為新農(nóng)村建設,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。
2、農(nóng)田水利設施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設施大部分修建時間長,主體工程設計標準低,水庫抗災減災能力低。二是全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積低,特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善,農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài),極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設施滯后,我鎮(zhèn)的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多,農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難,農(nóng)民經(jīng)濟增收困難。
3、社會民生事業(yè)基礎設施建設任務重。一是農(nóng)村文化設施、公益事業(yè)建設少,圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個村委會中文化體育活動場地少,遠遠滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并,許多學生集中到村中心校,中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要,由于居住比較分散,校車數(shù)量不足。四是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)房屋因建筑面積、設施不達標需要改造,農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設備,難以開展好服務工作。
4、其他農(nóng)村基礎設施建設不完善。好多公益性農(nóng)村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象,項目建成投入使用后,由于養(yǎng)護責任不落實,缺乏后續(xù)投入和維護管理,難于發(fā)揮其效益。
5、基礎設施建設資金投入不足,結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來,財政投入基礎設施建設的資金增加很多,項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策,但前期拆遷站資金的投入量較大,基層財政壓力較大,無力負擔,嚴重影響了項目的順利實施,致使建設進度慢,工程質(zhì)量相對較差。二是農(nóng)業(yè)建設項目由上級農(nóng)業(yè)主管部門確定,部分村由于享受過小部分政策,不能再申報如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項目,嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、意見建議及措施
1、加強協(xié)調(diào)指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應。新農(nóng)村建設是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程,涉及眾多部門和人員的參與,為加強協(xié)調(diào)指導工作,我鎮(zhèn)已成立新農(nóng)村建設領導小組,并組建項目建設辦公室負責日常工作,極大地推進了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農(nóng)村建設加強重視,彼此間加強溝通和交流,各項資源形成合力。因此,在下步的工作中,建議必須加強協(xié)調(diào)指導,通過體制和機制的創(chuàng)新,管理辦法的完善、獎懲措施的落實,去不斷激勵和調(diào)動部門的工作熱情和建設新農(nóng)村的積極性,從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應的目的,使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。
2、進一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎設施大多具有小、分散的特點,而各地情況又千差萬別,按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規(guī)劃,尤其是鎮(zhèn)村建設規(guī)劃就尤為重要。建設規(guī)劃要把新農(nóng)村建設放在首位。制定具體規(guī)劃前應先征求人民群眾的意見,尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,堅持群眾自愿原則,按照規(guī)定條件和程序選點,并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進,相對集中,做到規(guī)劃一個村,完善一個村。建議各部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強農(nóng)村文化科技建設等,結(jié)合本部門實際,及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設、生產(chǎn)生活基礎設施建設等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理,嚴格按規(guī)劃建設,嚴防建設和整治的隨意性。