資源回收管理辦法
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資源回收管理辦法范文第1篇
（一）規(guī)劃依據(jù)。
2、商務廳《關于印發(fā)貫徹<再生資源回收管理辦法>實施意見的通知》（瓊商務建429號）。
（二）規(guī)劃原則。
再生資源回收網(wǎng)點設置遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、便于交售和運輸、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，萬城鎮(zhèn)按每1000—1500戶設置一個回收站點，其他鎮(zhèn)和國營農場可按照每1500—2000戶設置一個回收站點；收運中轉站的設置：每鎮(zhèn)設置1個，經(jīng)濟較發(fā)達的鎮(zhèn)最多不超過3個；集散交易市場設置1個。
（三）規(guī)劃對象。
全市12個鎮(zhèn)及4個國營（華僑）農場的再生市場。
二、再生資源回收體系建設框架
再生資源回收體系由三部分構成，即社區(qū)回收（固定、流動）、中轉站和集散交易中心。
（一）社區(qū)回收由社區(qū)便民回收站和流動回收組成。
社區(qū)便民回收站結合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式，采取回收員上門回收的模式提供回收生活性廢舊物資的服務；在達不到設置便民回收站條件的區(qū)域設置流動回收；為方便管理，各大型工廠、機關、部隊、企事業(yè)單位的再生資源由龍頭試點企業(yè)上門回收；在欠發(fā)達的農村也應采用流動回收的形式。由社區(qū)便民回收站和各種形式的流動回收構成再生資源回收體系的第一級，加強第一級管理有利于從源頭規(guī)范再生資源行業(yè)。
（二）中轉站集中每天社區(qū)回收站和流動回收員收購的再生資源，將再生資源進行簡單的分類、整理，以便企業(yè)利用或進入集散交易中心。中轉站是再生資源回收的第二級。
（三）集散交易中心主要接收各個中轉站以及各大型工廠、機關、部隊、企事業(yè)單位等的再生資源，同時按照再生資源分類標準、品質狀況進行分揀整理和加工，通過市場運作，實現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進場采購，促進資源有序流動，提高再生資源的利用率。
三、再生資源回收網(wǎng)點建設的基本要求
（一）再生資源回收網(wǎng)點必須由符合工商行政管理登記條件、領取營業(yè)執(zhí)照的正規(guī)企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營。
（二）回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)必須是龍頭試點企業(yè)，并應經(jīng)過公安機關備案；回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的經(jīng)營者應經(jīng)過主管部門和公安機關備案。
（三）再生資源回收網(wǎng)點必須符合城市建設總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求。
（四）所有再生資源回收網(wǎng)點必須按照“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、衡器、車輛、管理）的要求規(guī)范經(jīng)營，并接受商務部門的管理。
四、再生資源回收網(wǎng)點管理標準
從業(yè)人員管理要求：
（一）對從業(yè)人員實行“七統(tǒng)一”，并規(guī)范服務項目，規(guī)范服務標準，規(guī)范服務用語，規(guī)范服務區(qū)域。
（二）從業(yè)人員應遵守相應的法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，熟悉業(yè)務知識。
（三）從業(yè)人員應經(jīng)過相應的職業(yè)技能、職業(yè)道德的崗前培訓，持證上崗，并統(tǒng)一編號。
（四）再生資源管理部門應建立從業(yè)人員檔案，如實登記從業(yè)人員的姓名、住址、身份證號碼等基本信息，并向公安部門和上一級主管部門備案。
（五）一線回收員應在規(guī)定區(qū)域內收購，所收購的廢舊物資要求全部交售到其掛靠的中轉站，不能私自存放。
五、設置規(guī)劃和設置條件
（一）再生資源回收的現(xiàn)狀。
目前，再生資源回收管理工作由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，普遍存在網(wǎng)點數(shù)量過多，布局不合理，亂搭亂建，嚴重存在消防隱患等諸多問題，加上由于沒有按規(guī)定設立中轉站和物資回收集散分揀中心，造成臨時廢舊物品回收渠道不順暢，沒有做到日收日清，對環(huán)境衛(wèi)生造成嚴重影響，特別是有部分回收站點無證照或證照不全，有些甚至淪為環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點，盜竊銷臟的黑窩點，因而造成再生資源回收經(jīng)營秩序混亂無序。
（二）回收網(wǎng)點設置規(guī)劃和設置條件。
為做好我市再生資源回收網(wǎng)點的設置規(guī)劃工作，使回收網(wǎng)點布局合理，回收順暢，規(guī)范經(jīng)營，根據(jù)我市的實際，應在全市再生資源回收工作中按臨時回收站、分揀中心和集散中心進行三級設置規(guī)劃。
1、臨時回收站主要負責城市社區(qū)及各鎮(zhèn)廢舊物資回收工作，采取定時上門和定點交售，固定設點與流動回收相結合的辦法開展回收。臨時回收站包括城市社區(qū)臨時回收站和鎮(zhèn)臨時回收站，城市社區(qū)臨時回收站將當日回收的廢舊物品轉運到潤鑫再生資源有限公司的再生資源分揀中心，回收的廢舊物品做到日收日清，保證周圍環(huán)境衛(wèi)生、整潔。
2、臨時回收站按照“七統(tǒng)一”的要求進行建設。外觀簡潔、大方，整體建筑設計及裝飾裝修與周圍環(huán)境相符；所有回收站標注統(tǒng)一的再生資源回收網(wǎng)點標志，便于居民識別。
3、集散交易中心主要負責收集社區(qū)臨時回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運的再生資源，并進行分揀整理和簡單加工。集散交易中心場地分為交易區(qū)、分揀區(qū)、物流區(qū)、污染控制區(qū)、貯存區(qū)和辦公區(qū)；各功能區(qū)均鋪設硬質地面，各區(qū)有明顯的界限和標志。
（三）建設內容及方案。
按照國家及地方政府“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、便于交售、保護環(huán)境”的原則開展再生資源回收網(wǎng)絡的建設，其內容包括如下：
1、按照再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃的要求在主城區(qū)建設13個臨時回收站。由市政府負責協(xié)調居委會等相關部門解決建設用地和選址問題。
2、為完善回收網(wǎng)絡建設，在臨時回收站輻射不到的區(qū)域招募流動回收員開展流動回收服務，建立流動回收服務網(wǎng)絡。流動回收規(guī)模由商務部門根據(jù)需要統(tǒng)一規(guī)劃，其設備及管理要求參照臨時回收站。
3、根據(jù)再生資源交售現(xiàn)狀，為做到社區(qū)臨時回收網(wǎng)點的再生資源日收日清，集中分揀分類儲存，減少環(huán)境污染，并通過市場運作，確實實現(xiàn)再生資源合理利用，便于再生資源集中采購和流通。集散交易中心在上述方面發(fā)揮著十分重要的作用。
六、規(guī)劃方案
（一）萬城鎮(zhèn)市區(qū)街道情況分析。
1、所屬街道。
萬城市區(qū)由人民路、紅專路兩條主干道和建設路、光明路、文明路、其他小路組成。
2、街道和居委會情況分析及規(guī)劃建議。
根據(jù)萬城鎮(zhèn)城區(qū)具體情況分析，我市城市人口約為70808人，擁有住戶16242戶，依據(jù)《貫徹<再生資源回收管理辦法>的實施意見》“城市社區(qū)可按每1000到1500戶設置一個再生資源臨時回收站點”以及結合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式設置原則，擬在萬城鎮(zhèn)城區(qū)設立回收站點13個：
（二）鎮(zhèn)和國營（華僑）農場臨時回收站設置規(guī)劃。
區(qū)域分布。
依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實施意見》“鎮(zhèn)及國營農場可按照每1500-2000戶設置一個臨時回收站”的設置原則，除了萬城鎮(zhèn)的其他11鎮(zhèn)和3個國營農場及1個華僑農場共應設置臨時回收站68個。
（三）收運中轉站設置條件。
收運中轉站。
依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實施意見》“收運中轉站的設置，城市按總量調控、合理布局和方便回收原則進行規(guī)劃，鎮(zhèn)一般設置2個回收網(wǎng)點，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點最多不宜超過3個”的設置原則全市共設置20個收運中轉站。
（四）集散中心設置規(guī)劃和設置條件。
1、集散中心。
負責收集城市社區(qū)臨時回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運中轉站的再生資源回收，集中分類儲存，使社區(qū)臨時回收站的再生資源日收日清，鎮(zhèn)收運中轉站的再生資源及時運離站點，減少環(huán)境污染。同時對收集的再生資源進行分揀整理打包和加工，通過市場運做，實現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進場采購，促進再生資源有序流動。
2、集散中心設置規(guī)劃。
依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實施意見》“集散市場要從嚴控制數(shù)量，一般每個市縣設置1個集散市場，最多不宜超過2個的設置原則，根據(jù)萬寧市的實際現(xiàn)狀，為利于規(guī)范再生資源回收市場，全市共設置一個集散中心。鑒于大茂鎮(zhèn)為萬寧市再生資源大型收購站點較集中的集散地，且與萬城鎮(zhèn)緊臨，交通十分便利，在大茂鎮(zhèn)擇地建集散交易市場1個。
3、集散中心設置條件。
（1）要遠離東線高速公路、輕軌鐵路、城市主干路、水源保護區(qū)，避免環(huán)境污染、擾民、社會安全等問題，并采取美化措施，把集散中心建設成為分類儲存規(guī)范、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的再生資源集散地。
（2）要有固定的經(jīng)營場地，其環(huán)境建設、投資規(guī)模、裝修檔次、配套服務和消防安全等必須符合規(guī)劃要求和相關標準。
（3）經(jīng)營場地應為封閉式建筑或四周筑有圍墻。場地內應設有相應的辦公區(qū)、收購區(qū)、分揀區(qū)、分類存放區(qū)等。
（4）要根據(jù)經(jīng)營面積、經(jīng)營品種、環(huán)境的需要，按消防放火技術規(guī)范配齊配足滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧等消防器材。經(jīng)營場地內設置照明設施或其他電器設備、電器線路和用電設備，必須符合國家有關電氣設計、安裝規(guī)范的要求。
（5）經(jīng)營場地應有導水溝渠，配有污水處理、排放設施，以及廢氣、噪聲防治設施等。
（6）要配備專門的運輸車輛，定時到社區(qū)各臨時回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各收運中轉站收集再生資源。
（7）要有專門的回收設備和專業(yè)回收技術人員，對再生資源按分類標準、品質狀況進行分揀整理和簡單加工，方便再生資源利用和企業(yè)進行采購。
資源回收管理辦法范文第2篇
一、目的意義
開展再生資源回收利用是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要舉措，對于促進節(jié)能減排、改善城鄉(xiāng)容貌、維護社會治安秩序、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。目前，隨著全縣工業(yè)化、城市化進程的加快和經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，對資源的依賴性越來越高，生產(chǎn)生活廢棄物也大量增加，如何有效利用資源，特別是做好再生資源回收利用工作，已成為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項非常緊迫的任務。近年來，縣政府和有關部門認真貫徹落實再生資源回收利用有關政策規(guī)定，強化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，做了大量基礎性工作。截至目前，全縣再生資源回收行業(yè)有固定經(jīng)營者9戶，相對固定從業(yè)人員35人，年交易額在1000萬元左右。但是，全縣再生資源回收利用行業(yè)還存在一些不容忽視的問題，對再生資源回收利用企業(yè)和網(wǎng)點缺乏有效管理，經(jīng)營秩序比較混亂；有的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系不健全，功能不完善，資源利用率低，二次污染嚴重等等?！妒≡偕Y源回收綜合利用管理辦法》的實施，對加強再生資源回收利用管理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了良好機遇，也提出了更高要求。縣直及省市駐宕各有關部門要認真貫徹落實《省再生資源回收綜合利用管理辦法》規(guī)定，進一步提高思想認識，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，認真研究解決存在的問題，加強再生資源回收綜合利用基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)化進程，促進全縣再生資源利用行業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。
二、指導思想及主要目標
(一)指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府主導、部門配合、市場運作、加強管理”的原則，積極推進規(guī)范的再生資源回收利用體系建設，推動全縣再生資源回收工作規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，逐步建成布局合理、網(wǎng)絡健全、設施適用、功能完善、管理科學的再生資源回收綜合利用體系，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質量、居民文明程度的提高和經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
(二)主要目標
從年至2015年，經(jīng)過五年努力，基本構建起由再生資源回收利用龍頭企業(yè)、社區(qū)回收站點和集散交易市場(初級加工分撿站)三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，使再生資源主要品種回收率達到80％，城市達到90％以上，回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設立規(guī)范的回收站點，90％以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工循環(huán)鏈條，逐步實現(xiàn)再生資源回收利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。
三、主要任務
(一)清理整頓再生資源回收利用企業(yè)。按照“調查摸底、制定方案、組織落實、檢查驗收’’四個步驟，由商務部門牽頭，會同工商、公安、建設、環(huán)保等部門對全縣再生資源回收利用企業(yè)進行資格認定和審核登記，對無照流動攤販和收購攤點，對外承包、掛靠、租賃以及轉租、轉借營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)和收購站點，未經(jīng)登記不合法、不規(guī)范的再生資源市場，以及對周邊環(huán)境造成嚴重污染的回收利用企業(yè)(市場)進行全面清理整頓。今后，凡需經(jīng)營再生資源回收活動的企業(yè)、個體經(jīng)營者，應當符合再生資源回收從業(yè)標準以及工商行政管理登記條件，并按規(guī)定向同級再生資源回收行業(yè)主管部門備案，備案事項發(fā)生變更的，應辦理變更手續(xù)。回收廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，還應向經(jīng)營場所所在縣公安機關備案。開辦再生資源綜合利用的企業(yè)，應當按照規(guī)定獲得環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價審批后，到工商行政主管部門辦理登記手續(xù)，并自登記之日起一個月內向所在地同級再生資源綜合利用主管部門備案。
(二)健全完善再生資源回收利用體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境”的原則，在充分整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，結合商貿流通規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，逐步建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的再生資源回收利用網(wǎng)絡，提高再生資源回收利用率。鼓勵各級供銷合作社開展再生資源回收業(yè)務，參與再生資源回收利用體系建設，充分利用現(xiàn)有再生資源回收綜合利用網(wǎng)點，建設回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。
1、培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)。按照“便于交售、科學規(guī)劃、合理布局"的原則，組建再生資源回收利用龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。原則上城關規(guī)劃5戶。哈達鋪、沙灣、南陽、理川各規(guī)劃1戶再生資源回收龍頭企業(yè)。現(xiàn)有從事報廢汽車回收經(jīng)營的再生資源回收企業(yè)，要不斷壯大實力，積極延伸報廢車輛回收網(wǎng)點。
2、規(guī)劃建設集散功能分明、科學有序的再生資源市場。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，選擇建設一處再生資源市場，主要承擔城區(qū)再生資源整理、加工和交易功能。市場內每個攤位經(jīng)營面積應不低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。再生資源市場的設立應符合城市服務功能與環(huán)保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道兩側、水源保護地500米區(qū)域內建設。
3、建設再生資源分揀處理站。結合再生資源集散市場建設一處再生資源分揀處理站。再生資源分揀處理站應具有廢品儲存、分揀、初級加工、信息收集等功能，必須備有合格、完善的消防設施，地面全部硬化，裝卸運輸?shù)缆窌惩?。站內設廢舊金屬交易區(qū)、舊貨交易區(qū)、生活廢品交易區(qū)、廢舊物資分揀區(qū)等區(qū)域。
4、健全社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))收購站點。鼓勵社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點，指導社區(qū)居民分類處置生活廢棄物。城區(qū)一般每2000戶左右家庭設置一個固定收購站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設1-2個簡易收購站點或固定收購站點，條件暫不具備的地區(qū)可設立流動回收車。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農膜回收站(點)，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設田間垃圾收集設施，對農村垃圾(廢舊農膜、塑料制品、農資包裝瓶袋等)進行定點堆放、定期處理。
(三)規(guī)范再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營行為。把再生資源回收企業(yè)作為市場秩序整治的重點，嚴格按照安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和質量等有關法律法規(guī)進行管理，規(guī)范經(jīng)營行為，對不認真履行回收企業(yè)職責和從事違法經(jīng)營活動的企業(yè)(市場)要)要嚴肅處理，堅決取締。嚴格市場準入條件，加強再生資源回收經(jīng)營者的登記注冊工作，嚴格注明經(jīng)營范圍，其中廢舊市政公用設施、生產(chǎn)性廢舊金屬應當由在工商部門注冊的“生產(chǎn)性再生資源回收”經(jīng)營企業(yè)進行收購和處置，簽訂收購合同，并對出售者情況進行登記，登記資料保存期限不得少于兩年。加強流動收購管理，針對流動收購人員數(shù)量多、身份復雜等情況，對流動收購實行“亮證式"管理。再生資源回收經(jīng)營單位的從業(yè)人員外出流動收購，需佩掛本單位制發(fā)的工作證件；從事再生資源撿拾、收購活動的閑散人員，需佩掛由再生資源行業(yè)協(xié)會制發(fā)的流動收購證件。實行收購登記和報告制度，再生資源回收經(jīng)營者按照國家有關規(guī)定對前來出售再生資源的單位和個人進行驗證登記，收購企業(yè)發(fā)現(xiàn)有出售可疑物品的，應及時向公安機關報告，并扣留可疑物品、贓物。從事流動回收活動時，不得影響單位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超時堆放、焚燒廢物。再生資源回收經(jīng)營者從事報廢汽車回收經(jīng)營的，應當符合國務院《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件，拆解的汽車“五大總成”，必須作為廢舊金屬交售鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，不得利用汽車“五大總成”及其它零配件組裝機動車。
(四)提高再生資源綜合利用效率。支持開展再生資源回收綜合利用的科學研究、技術開發(fā)和推廣運用，全面推行清潔生產(chǎn)，減少污染，提高再生資源綜合利用效率。再生資源綜合利用企業(yè)要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備，限制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類企業(yè)設計、生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物時，要提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可資源化的材料，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，要及時向回收經(jīng)營者交售，無法回收再利用的應當妥善處理，促進產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。扶持企業(yè)和個體經(jīng)營者開展廢舊農膜回收及加工，鼓勵優(yōu)先購買再生資源綜合利用產(chǎn)品，在性能、技術、服務等指標相等條件下，政府采購應當優(yōu)先選擇采購再生資源綜合利用產(chǎn)品。建立再生資源綜合利用產(chǎn)品認定制度，由企業(yè)申報，縣經(jīng)委組織初審，報市資源綜合利用認定委員會集中審定。建立健全再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格、品種、流向等信息引導和有關標準制定等方面的作用，完善行業(yè)規(guī)章制度，提高行業(yè)自我管理、自我約束能力，不斷推進回收行業(yè)自我整合和規(guī)范發(fā)展
四、保障措施
(一)強化組織領導。為推動全縣再生資源回收利用管理工作有效開展，縣政府成立由副縣長薛統(tǒng)為組長，縣商務局局長為副組長，工商局、環(huán)保局、綜治辦、公安局、發(fā)改委、經(jīng)委、建設局等單位負責人為成員的再生資源行業(yè)管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，縣商務局局長王貴鋒兼任辦公室主任，具體負責全縣再生資源回收的組織、管理和協(xié)調工作。
(二)明確職責分工。按照《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的相關規(guī)定，商務部門是再生資源回收管理的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改部門負責組織擬訂并協(xié)調實施除工業(yè)和通信業(yè)以外的再生資源綜合利用規(guī)劃及政策措施，負責資源節(jié)約和綜合利用重大問題的協(xié)調和重大示范工程的組織實施；工業(yè)和信息化行政主管部門負責擬訂并組織實施全縣工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用規(guī)劃和年度計劃，負責資源綜合利用項目的審批、核準和備案，負責資源綜合利用產(chǎn)品減免稅收的認證，負責推廣應用再生資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術、新設備、新材料?？h財政、公安、工商、環(huán)保、發(fā)改、科技、建設等其它部門，也要按照各自職責協(xié)同做好再生資源回收綜合利用管理的有關工作，加強聯(lián)系，及時交流、通報情況，研究解決再生資源回收管理中的有關問題。
(三)加大扶持力度?？h財政部門要加大對再生資源回收行業(yè)的支持力度，采用資金補助和項目貼息相結合的方式對回收利用企業(yè)給予資助，以政府投入帶動社會投入。實行“以獎代補”方式，對新建、改造、整合的回收網(wǎng)點和新建的初級加工分揀站給予補貼，對再生資源利用科研開發(fā)和推廣應用項目可以采用貼息等方式提供貸款；對經(jīng)認定并獲得省工業(yè)和信息化行政主管部門頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》的再生資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對廢舊農膜回收加工的企業(yè)建設項目給予貼息和相應的稅收支持。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內建設再生資源綜合利用項目，經(jīng)工業(yè)和信息化行政主管部門和建設行政主管部門審核，報同級人民政府財政、發(fā)改部門批準，可減免城市建設配套費。
資源回收管理辦法范文第3篇
開展再生資源回收利用是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要舉措，對于促進節(jié)能減排、改善城鄉(xiāng)容貌、維護社會治安秩序、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。目前，隨著全縣工業(yè)化、城市化進程的加快和經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，對資源的依賴性越來越高，生產(chǎn)生活廢棄物也大量增加，如何有效利用資源，特別是做好再生資源回收利用工作，已成為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項非常緊迫的任務。近年來，縣政府和有關部門認真貫徹落實再生資源回收利用有關政策規(guī)定，強化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，做了大量基礎性工作。截至目前，全縣再生資源回收行業(yè)有固定經(jīng)營者9戶，相對固定從業(yè)人員35人，年交易額在1000萬元左右。但是，全縣再生資源回收利用行業(yè)還存在一些不容忽視的問題，對再生資源回收利用企業(yè)和網(wǎng)點缺乏有效管理，經(jīng)營秩序比較混亂；有的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系不健全，功能不完善，資源利用率低，二次污染嚴重等等?！妒≡偕Y源回收綜合利用管理辦法》的實施，對加強再生資源回收利用管理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了良好機遇，也提出了更高要求。縣直及省市駐宕各有關部門要認真貫徹落實《省再生資源回收綜合利用管理辦法》規(guī)定，進一步提高思想認識，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，認真研究解決存在的問題，加強再生資源回收綜合利用基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)化進程，促進全縣再生資源利用行業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。
二、指導思想及主要目標
(一)指導思想
以黨的十七大和全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府主導、部門配合、市場運作、加強管理”的原則，積極推進規(guī)范的再生資源回收利用體系建設，推動全縣再生資源回收工作規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，逐步建成布局合理、網(wǎng)絡健全、設施適用、功能完善、管理科學的再生資源回收綜合利用體系，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質量、居民文明程度的提高和經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
(二)主要目標
經(jīng)過五年努力，基本構建起由再生資源回收利用龍頭企業(yè)、社區(qū)回收站點和集散交易市場(初級加工分撿站)三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，使再生資源主要品種回收率達到80％，城市達到90％以上，回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設立規(guī)范的回收站點，90％以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工循環(huán)鏈條，逐步實現(xiàn)再生資源回收利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。
三、主要任務
(一)清理整頓再生資源回收利用企業(yè)。按照“調查摸底、制定方案、組織落實、檢查驗收’’四個步驟，由商務部門牽頭，會同工商、公安、建設、環(huán)保等部門對全縣再生資源回收利用企業(yè)進行資格認定和審核登記，對無照流動攤販和收購攤點，對外承包、掛靠、租賃以及轉租、轉借營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)和收購站點，未經(jīng)登記不合法、不規(guī)范的再生資源市場，以及對周邊環(huán)境造成嚴重污染的回收利用企業(yè)(市場)進行全面清理整頓。今后，凡需經(jīng)營再生資源回收活動的企業(yè)、個體經(jīng)營者，應當符合再生資源回收從業(yè)標準以及工商行政管理登記條件，并按規(guī)定向同級再生資源回收行業(yè)主管部門備案，備案事項發(fā)生變更的，應辦理變更手續(xù)?；厥諒U舊金屬的再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，還應向經(jīng)營場所所在縣公安機關備案。開辦再生資源綜合利用的企業(yè)，應當按照規(guī)定獲得環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價審批后，到工商行政主管部門辦理登記手續(xù)，并自登記之日起一個月內向所在地同級再生資源綜合利用主管部門備案。
(二)健全完善再生資源回收利用體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境”的原則，在充分整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，結合商貿流通規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，逐步建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的再生資源回收利用網(wǎng)絡，提高再生資源回收利用率。鼓勵各級供銷合作社開展再生資源回收業(yè)務，參與再生資源回收利用體系建設，充分利用現(xiàn)有再生資源回收綜合利用網(wǎng)點，建設回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。
1、培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)。按照“便于交售、科學規(guī)劃、合理布局"的原則，組建再生資源回收利用龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。原則上城關規(guī)劃5戶。哈達鋪、沙灣、南陽、理川各規(guī)劃1戶再生資源回收龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有從事報廢汽車回收經(jīng)營的再生資源回收企業(yè)，要不斷壯大實力，積極延伸報廢車輛回收網(wǎng)點。
2、規(guī)劃建設集散功能分明、科學有序的再生資源市場。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，選擇建設一處再生資源市場，主要承擔城區(qū)再生資源整理、加工和交易功能。市場內每個攤位經(jīng)營面積應不低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。再生資源市場的設立應符合城市服務功能與環(huán)保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道兩側、水源保護地500米區(qū)域內建設。
3、建設再生資源分揀處理站。結合再生資源集散市場建設一處再生資源分揀處理站。再生資源分揀處理站應具有廢品儲存、分揀、初級加工、信息收集等功能，必須備有合格、完善的消防設施，地面全部硬化，裝卸運輸?shù)缆窌惩āＵ緝仍O廢舊金屬交易區(qū)、舊貨交易區(qū)、生活廢品交易區(qū)、廢舊物資分揀區(qū)等區(qū)域。
4、健全社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))收購站點。鼓勵社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點，指導社區(qū)居民分類處置生活廢棄物。城區(qū)一般每2000戶左右家庭設置一個固定收購站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設1-2個簡易收購站點或固定收購站點，條件暫不具備的地區(qū)可設立流動回收車。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農膜回收站(點)，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設田間垃圾收集設施，對農村垃圾(廢舊農膜、塑料制品、農資包裝瓶袋等)進行定點堆放、定期處理。
(三)規(guī)范再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營行為。把再生資源回收企業(yè)作為市場秩序整治的重點，嚴格按照安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和質量等有關法律法規(guī)進行管理，規(guī)范經(jīng)營行為，對不認真履行回收企業(yè)職責和從事違法經(jīng)營活動的企業(yè)(市場)要)要嚴肅處理，堅決取締。嚴格市場準入條件，加強再生資源回收經(jīng)營者的登記注冊工作，嚴格注明經(jīng)營范圍，其中廢舊市政公用設施、生產(chǎn)性廢舊金屬應當由在工商部門注冊的“生產(chǎn)性再生資源回收”經(jīng)營企業(yè)進行收購和處置，簽訂收購合同，并對出售者情況進行登記，登記資料保存期限不得少于兩年。加強流動收購管理，針對流動收購人員數(shù)量多、身份復雜等情況，對流動收購實行“亮證式"管理。再生資源回收經(jīng)營單位的從業(yè)人員外出流動收購，需佩掛本單位制發(fā)的工作證件；從事再生資源撿拾、收購活動的閑散人員，需佩掛由再生資源行業(yè)協(xié)會制發(fā)的流動收購證件。實行收購登記和報告制度，再生資源回收經(jīng)營者按照國家有關規(guī)定對前來出售再生資源的單位和個人進行驗證登記，收購企業(yè)發(fā)現(xiàn)有出售可疑物品的，應及時向公安機關報告，并扣留可疑物品、贓物。從事流動回收活動時，不得影響單位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超時堆放、焚燒廢物。再生資源回收經(jīng)營者從事報廢汽車回收經(jīng)營的，應當符合國務院《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件，拆解的汽車“五大總成”，必須作為廢舊金屬交售鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，不得利用汽車“五大總成”及其它零配件組裝機動車。
(四)提高再生資源綜合利用效率。支持開展再生資源回收綜合利用的科學研究、技術開發(fā)和推廣運用，全面推行清潔生產(chǎn)，減少污染，提高再生資源綜合利用效率。再生資源綜合利用企業(yè)要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備，限制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類企業(yè)設計、生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物時，要提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可資源化的材料，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，要及時向回收經(jīng)營者交售，無法回收再利用的應當妥善處理，促進產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。扶持企業(yè)和個體經(jīng)營者開展廢舊農膜回收及加工，鼓勵優(yōu)先購買再生資源綜合利用產(chǎn)品，在性能、技術、服務等指標相等條件下，政府采購應當優(yōu)先選擇采購再生資源綜合利用產(chǎn)品。建立再生資源綜合利用產(chǎn)品認定制度，由企業(yè)申報，縣經(jīng)委組織初審，報市資源綜合利用認定委員會集中審定。建立健全再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格、品種、流向等信息引導和有關標準制定等方面的作用，完善行業(yè)規(guī)章制度，提高行業(yè)自我管理、自我約束能力，不斷推進回收行業(yè)自我整合和規(guī)范發(fā)展
四、保障措施
(一)強化組織領導。為推動全縣再生資源回收利用管理工作有效開展，縣政府成立由副縣長薛統(tǒng)為組長，縣商務局局長王貴鋒為副組長，工商局、環(huán)保局、綜治辦、公安局、發(fā)改委、經(jīng)委、建設局等單位負責人為成員的再生資源行業(yè)管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，縣商務局局長王貴鋒兼任辦公室主任，具體負責全縣再生資源回收的組織、管理和協(xié)調工作。
(二)明確職責分工。按照《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的相關規(guī)定，商務部門是再生資源回收管理的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改部門負責組織擬訂并協(xié)調實施除工業(yè)和通信業(yè)以外的再生資源綜合利用規(guī)劃及政策措施，負責資源節(jié)約和綜合利用重大問題的協(xié)調和重大示范工程的組織實施；工業(yè)和信息化行政主管部門負責擬訂并組織實施全縣工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用規(guī)劃和年度計劃，負責資源綜合利用項目的審批、核準和備案，負責資源綜合利用產(chǎn)品減免稅收的認證，負責推廣應用再生資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術、新設備、新材料?？h財政、公安、工商、環(huán)保、發(fā)改、科技、建設等其它部門，也要按照各自職責協(xié)同做好再生資源回收綜合利用管理的有關工作，加強聯(lián)系，及時交流、通報情況，研究解決再生資源回收管理中的有關問題。
(三)加大扶持力度?？h財政部門要加大對再生資源回收行業(yè)的支持力度，采用資金補助和項目貼息相結合的方式對回收利用企業(yè)給予資助，以政府投入帶動社會投入。實行“以獎代補”方式，對新建、改造、整合的回收網(wǎng)點和新建的初級加工分揀站給予補貼，對再生資源利用科研開發(fā)和推廣應用項目可以采用貼息等方式提供貸款；對經(jīng)認定并獲得省工業(yè)和信息化行政主管部門頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》的再生資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對廢舊農膜回收加工的企業(yè)建設項目給予貼息和相應的稅收支持。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內建設再生資源綜合利用項目，經(jīng)工業(yè)和信息化行政主管部門和建設行政主管部門審核，報同級人民政府財政、發(fā)改部門批準，可減免城市建設配套費。
資源回收管理辦法范文第4篇
第一條為進一步加快再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設，推動再生資源綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)商務部、建設部《再生資源回收管理辦法》和商務部《關于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見》的精神，特制定本規(guī)劃。
第二條規(guī)劃依據(jù)
1.《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》；
2.《商務部再生資源回收管理辦法》；
3.《商務部關于加強再生資源回收體系的指導意見》；
4.《商務部關于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見》；
5.《商務部辦公廳關于組織開展再生資源回收體系建設試點工作的通知》；
6.《市人民政府關于貫徹再生資源回收管理辦法的實施意見》；
7.《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。
第三條規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍：市行政區(qū)劃范圍，面積約為1.82萬平方公里。規(guī)劃對象包括再生資源綜合利用基地（園區(qū)）、交易市場、分揀中心、回收站（點）、回收亭、流動回收車等。
第四條規(guī)劃期限
2011-2015年。
第二章指導思想與規(guī)劃原則、發(fā)展目標
第五條指導思想
緊緊圍繞國家關于建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，合理布局，規(guī)范建設。優(yōu)化回收網(wǎng)點布局，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高再生資源回收利用的質量和水平，構筑回收網(wǎng)點建設與經(jīng)濟建設、城市建設同步發(fā)展的格局，促進再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。
第六條規(guī)劃原則
1.政府引導、市場運作。既要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府政策引導和宏觀管理作用，逐步形成政府引導支持、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的發(fā)展機制。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃要求，依據(jù)再生資源產(chǎn)廢量、人口分布、交通狀況、環(huán)境保護等優(yōu)化網(wǎng)點布局，避免重復建設和資源浪費。
3.保護環(huán)境、便民利民。各類回收網(wǎng)點設置既要方便購銷、又不得影響市容市貌和城市環(huán)境，確保合理的服務半徑，方便交售、便于運輸。
第七條發(fā)展目標
經(jīng)過五年時間，初步形成以城市社區(qū)回收網(wǎng)絡為基礎，集散交易市場為核心，加工利用為目的三位一體的再生資源回收利用體系，使90%以上的社區(qū)建立再生資源回收站（點），90%以上從業(yè)人員納入規(guī)范化管理，所有再生資源進入指定的集散市場進行規(guī)范化交易和集中處理，90%以上再生資源得到回收利用，基本消滅二次污染，逐步形成網(wǎng)點布局合理、回收方式多元、功能健全完善、管理科學規(guī)范的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源回收、加工和利用的集約化和產(chǎn)業(yè)化。
第三章再生資源回收體系建設內容
第八條市再生資源回收體系包括再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、集散交易市場、分揀中心、回收站（點）、社區(qū)回收亭、流動回收車、再生資源信息平臺等七部分內容。
第九條綜合利用產(chǎn)業(yè)基地
通過行業(yè)布局調整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級，打造具備再生資源綜合利用和精深加工為一體、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、可持續(xù)的綜合產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃在高新區(qū)千河工業(yè)園占地面積171畝，建設我市西部豐茂再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，形成再生資源綜合利用，精深加工運營管理規(guī)范的回收利用產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮其信息技術、培訓服務、示范引導作用，推進再生資源回收集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。
第十條區(qū)域集散交易市場
按照經(jīng)濟發(fā)展需要和城市總體規(guī)劃，建設再生資源集散交易市場，用于集中回收、交易、初加工社區(qū)回收站（亭）、流動回收車回收的再生資源。市場應具有商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務區(qū)和培訓服務中心“五區(qū)一中心”的綜合服務功能。規(guī)劃建設再生資源集散交易市場兩處，一處在陳倉大道底店路口，占地100畝，另一處在金河工業(yè)園區(qū)，占地面積300畝。
第十一條分揀中心
按照新建與改造、綜合與專業(yè)相結合的原則，規(guī)劃建設集中對再生資源進行分類、挑選、清洗、破碎、切割、拆解、打包等簡單加工處理的分揀中心，實現(xiàn)交易市場和再生資源加工企業(yè)的有機銜接。分揀中心具有完善的交易區(qū)、分揀區(qū)和儲存區(qū)，實現(xiàn)有色金屬、黑色金屬、廢紙張、廢玻璃、廢橡膠及其他類物品的分類存儲。在城區(qū)及九個縣分別規(guī)劃建設占地20-200畝以上的專業(yè)或綜合加工分揀中心11個。
第十二條社區(qū)回收站（亭）、流動回收車
遵循統(tǒng)一規(guī)劃、安全環(huán)保、規(guī)范服務原則，在大型社區(qū)和人口密集地區(qū)，以社區(qū)居民數(shù)或住戶數(shù)為依據(jù)，設置再生資源社區(qū)回收站和回收亭；在居住分散的社區(qū)設置從屬于回收站（亭）的流動回收車，統(tǒng)一管理，構建城市再生資源最基層的回收網(wǎng)絡。
1.回收站（點）
回收站（點）原則上每個行政區(qū)域、大型社區(qū)或居委會設立一個回收站（點），即常住人口平均每10000人設立一個回收站（點），經(jīng)營面積不少于100平方米。
2.社區(qū)回收亭
社區(qū)回收亭以居民戶數(shù)為依據(jù)，每1000—1500居住戶（常住人口5000人）設置一個回收亭，每個回收亭10—15平方米，服務半徑500—800米。
3.流動回收車
流動回收車是從屬于回收站（點）的流動業(yè)務網(wǎng)點，主要為不適宜建固定回收亭，居住分散的社區(qū)提供廢舊物資回收服務。每個社區(qū)或居住點常住人口2000人左右設置一輛流動回收車，全市規(guī)劃設置898輛。通過對現(xiàn)有流動回收車整治規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)一外觀，統(tǒng)一車型，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一編號和規(guī)范管理。
第十三條再生資源信息平臺建設
建立再生資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計、供求信息、市場監(jiān)測分析、行業(yè)規(guī)范管理、政策、政府監(jiān)管系統(tǒng)等綜合信息服務平臺，建立暢通的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的信息交流渠道。規(guī)劃由市豐茂物資利用有限責任公司投資建設市再生資源信息平臺，為回收站（亭）、交易加工中心、回收企業(yè)、工商企業(yè)等提供信息服務，主要包括遠程監(jiān)控，遠程回收數(shù)據(jù)登錄交換、電子記賬、電子支付、電子統(tǒng)計系統(tǒng)等，并與全國再生資源信息網(wǎng)點鏈接，為客戶提供信息、預約回收、網(wǎng)上交易等全方位信息化服務。
第四章規(guī)劃實施的保障措施
第十四條再生資源回收及循環(huán)利用，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，要按照政府統(tǒng)一領導、部門配合推動、社會積極參與的原則，建立領導協(xié)調機制，明確責任，分工協(xié)作，形成合力，扎實推進再生資源回收體系建設。
第十五條再生資源回收體系建設規(guī)劃是“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中重要的專業(yè)規(guī)劃，各縣區(qū)政府和市級相關部門要把《規(guī)劃》實施作為一項重要職責，結合各自實際，有計劃、有重點地推進，確保取得實效。
第十六條加強政策支持，制定和完善促進再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展政策措施，對再生資源回收利用網(wǎng)絡建設項目實行用地優(yōu)先安排，地價適當優(yōu)惠等政策，并對稅收地方留成和財政規(guī)費給予減免，切實減輕企業(yè)負擔。
第十七條大力培育龍頭企業(yè)，支持、引導龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并、聯(lián)合等方式，進一步壯大規(guī)模，提升經(jīng)營能力。積極鼓勵龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式,加快推進再生資源回收體系建設。
第十八條強化再生資源回收利用行業(yè)監(jiān)管，各級商務、發(fā)改、公安、工商、城管、環(huán)保等部門要加強協(xié)調配合,整頓廢品回收市場,規(guī)范企業(yè)行為，清理不符合《規(guī)劃》的回收站點,建立和維護良好的回收利用秩序。
第十九條充分發(fā)揮輿論導向作用，采取多種形式和途徑廣泛宣傳政策法規(guī)，把再生資源回收變?yōu)槿褡杂X行動，在全社會形成節(jié)約資源的良好氛圍。
第五章附則
第二十條《市再生資源回收體系建設規(guī)劃（2011-2015）》經(jīng)市政府批準后生效。
資源回收管理辦法范文第5篇
關鍵詞:利益相關者;電子廢棄物;管理體系;可持續(xù)發(fā)展
近年來，隨著電子產(chǎn)品的普及及更新周期的縮短，堆積如山的電子廢棄物成為人們關注的新焦點之一。世界各國處理報廢電子電氣產(chǎn)品的負擔越來越重，同時電子廢棄物給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響也日益顯現(xiàn)。
電子廢棄物具有雙重屬性。一方面，電子廢棄物中含有大量的有毒有害物質，如鉛、汞、鎘等重金屬元素，不正規(guī)的回收處理會造成嚴重的環(huán)境污染。這些物質既可對生態(tài)環(huán)境造成直接污染，也可在土壤或水環(huán)境中富集，最終通過食物鏈進入人體，影響人類生存與健康。另一方面，電子廢棄物具有很高的再生利用價值，可資源化程度很高，不回收會造成大量資源的流失。電子廢棄物中含有大量的塑料和金屬，尤其是稀有金屬具有很高的價值，如果采用合理的再生技術，能獲得大量純度較高的再生材料，可直接在新產(chǎn)品的制造中使用，從而減少對自然原材料的需求，有效保護自然資源。但是，如果回收體系不規(guī)范，無法充分回收資源，同時會造成嚴重的環(huán)境污染，并對人類健康造成嚴重影響。我國的廣東貴嶼鎮(zhèn)便是一個典型的例子，原始的拆解、處理方式給當?shù)貛砹藝乐氐沫h(huán)境污染。用燒烤獲取電路板上的電容等電子元件，大量的毒煙直接排放到空氣中;用酸洗獲得各種貴重金屬，廢渣、廢液隨地傾倒，導致貴嶼大部分的地表水和淺層地下水已經(jīng)不能飲用，各種重金屬含量嚴重超標。由于長時間接觸有毒氣體，從業(yè)者的健康遭到極大損害，大部分患有皮膚、神經(jīng)系統(tǒng)等方面的疾病，93%的人有眩暈或頭痛癥狀[1]。而作坊式的回收處理方式帶來的另一個后果是大量可再生利用的材料被隨意拋棄，他們通常只是提取出少量價值較高的材料如金、銅等，剩下的則被視為垃圾丟棄，造成大量資源的流失。
發(fā)達國家對電子廢棄物的回收管理已取得了一定的進展，形成了各具特色的管理模式。本文從利益相關者的角度對發(fā)達國家廢舊家電回收管理體系進行剖析，旨在為我國建立合理的廢舊家電回收管理體系尋找參考依據(jù)。
一、利益相關者理論
利益相關者理論的萌芽出現(xiàn)在20世紀60年代，該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關者的投入或參與，比如股東、債權人、雇員、消費者、供應商等。1963年，斯坦福研究院的學者給出的定義是:對企業(yè)來說存在這樣的個人或群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法生存[2]。進入20世紀80年代以后，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及企業(yè)間競爭的日趨激烈，人們逐漸認識到，早期從“是否影響企業(yè)生存”的角度界定利益相關者的方法具有很大的局限性。1983年，美國經(jīng)濟學家弗里曼(Freeman)給出了一個廣義的利益相關者定義[3]。他認為，利益相關者是“那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者能夠被組織目標實現(xiàn)過程所影響的任何個人和群體”。該定義不僅把影響組織目標的個人和群體視為利益相關者，同時也把被組織在實現(xiàn)其目標過程中采取的行動所影響的個人和群體看作利益相關者，正式將當?shù)厣鐓^(qū)、政府部門、環(huán)境本保護主義等實體納入利益相關者管理的研究范疇，大大擴展了利益相關者的內涵。
利益相關者的概念實際上指出了這樣一個問題，即現(xiàn)實的管理活動都是在一定的系統(tǒng)或網(wǎng)絡背景下進行的，單一主體的單個行動往往難以取得最優(yōu)的績效。因此，在管理實踐中首先要識別出主要的利益相關者，在此基礎上注重考察不同主體相互作用的方式與程度以及它們對管理目標的影響[4]。
電子廢棄物回收管理體系中涉及的各個組織或群體來自不同行業(yè)和部門，具有分散性和復雜性。電子廢棄物回收管理體系的利益相關者是指在電子廢棄物回收過程中，任何可以影響其回收的或被其回收過程所影響的群體或個人。這些組織或群體各有其目標和利益指向，很多時候這些目標和利益指向是相互沖突、難以協(xié)調和動態(tài)變化的，如果能夠整合各參與方的分散力量和資源，則可以形成協(xié)同效應，促進電子廢棄物的有效回收。而利益相關者理論正具有整合這些分散力量和資源機制的價值[5]。
二、利益相關者與廢舊家電回收管理體系
根據(jù)利益相關者理論的基本思想，識別主要的利益相關者是構建電子廢棄物回收管理體系的重要步驟，同時還要明確各利益相關者在回收管理體系中分別承擔什么責任。一個有效的電子廢棄物回收管理體系主要在以下幾個方面權責明確:(1)電子廢棄物回收的物質責任由誰承擔，即誰回收、誰運輸、誰處理等?(2)經(jīng)濟責任如何分擔?(3)管理責任由誰承擔?(4)歷史廢棄物及孤兒產(chǎn)品如何處理?下面通過對荷蘭廢舊家電回收管理體系的剖析，提取在電子廢棄物回收管理體系中涉及的主要利益相關者以及各利益相關者的責任分擔情況。
(一) 荷蘭的廢舊家電回收管理體系
荷蘭是歐洲電子廢棄物管理立法和實踐開展較早的國家[6]。在歐盟相關指令出臺前，1998年4月21日，荷蘭就已頒布實施了《白色家電和棕色家電法令》，其要求近似于歐盟電子電氣廢棄物(Waste Electronic & Electrical Equipments，簡稱WEEE)指令的規(guī)定，采用以生產(chǎn)者責任延伸制度為核心的管理模式。經(jīng)過1999年和2002年的兩次修訂，基本將所有的電子電氣產(chǎn)品都納入管理范圍。歐盟雙指令(WEEE指令和RoHS指令)后，荷蘭順利完成了雙指令的本國法律轉換，分別于2004年7月6日和7月19日通過了《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》。
荷蘭的廢舊家電回收主要歸屬于NVMP系統(tǒng)，NVMP系統(tǒng)是荷蘭金屬和電子產(chǎn)品處置協(xié)會依據(jù)1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電法令》建立的。截至2005年10月，加入NVMP的制造商/進口商會員有1 350家，幾乎涵蓋全部的大、小家電市場。NVMP系統(tǒng)運作十分有效，2001年的人均收集率達4.13千克/年，已經(jīng)達到歐盟WEEE指令規(guī)定的回收再生目標。
NVMP目前實行可見收費。消費者在購買新產(chǎn)品時支付可見的回收處理費用，即在新產(chǎn)品銷售價格的基礎上明碼標出處理費用，可單獨標注在價簽上，截止時間之后(大家電在2013年1月13日之前，其他家電在2011年1月13日之前)，不允許收取可見費用，回收處理費用由生產(chǎn)企業(yè)負責，收費標準與品牌、重量、體積或價格無關，每種產(chǎn)品類型收費固定。零售商收到回收費用后，將資金通過常規(guī)支付方式劃轉給生產(chǎn)商，生產(chǎn)商每兩個月根據(jù)產(chǎn)品種類和銷售數(shù)量向NVMP基金會繳納處理費用。這種“養(yǎng)老金”模式的收費方式也可較容易地把歷史廢物及孤兒產(chǎn)品納入回收管理體系。圖1簡單描述了NVMP系統(tǒng)中的物質和資金流向。
消費者可通過兩種渠道免費交付廢舊家電，一是通過零售商來實現(xiàn)，二是直接送至市政指定回收點。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業(yè)務留下空間，可以繼續(xù)保留他們早先擁有的客戶源和維修業(yè)務。
另外，制造商/進口商還負有以下的信息責任:在產(chǎn)品投放市場一年內，制造商/進口商應向維修商、維護商以及處理機構提供有關該新產(chǎn)品再利用、再循環(huán)以及處理的相關信息，所提供的信息中應包括產(chǎn)品使用的零部件和材料以及有毒物質或特殊物質的位置;向政府管理部門提供計劃，詳細闡明將如何履行自己的回收責任和義務(包括退出荷蘭市場后采取的相應措施)。每年7月1日之前，制造商/進口商必須向政府管理部門報告是否履行了自己的義務。
(二)主要利益相關者分析
從案例研究中可見，廢舊家電回收管理體系中涉及多個利益相關者(如圖2所示)，生產(chǎn)商(制造商/進口商)、零售商、處理商、消費者及政府管理部門等多個主體都參與到項目中，并在項目實施中承擔相應的責任，發(fā)揮各自的作用。
1.生產(chǎn)商
家電生產(chǎn)商(制造商/進口商)是家電回收管理的物質責任、經(jīng)濟責任及信息責任的主要承擔者。隨著SA8000和ISO14000等企業(yè)社會責任體系逐漸嵌入國際市場規(guī)則，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認識到企業(yè)社會責任是“現(xiàn)實的要求”[7]，更多的企業(yè)利益相關者的利益將受到重視，企業(yè)決策時必須考慮其他利益相關者的要求，自覺承擔相應的社會責任。通過界定廢舊家電回收的責任歸屬，有助于解決廢舊家電的環(huán)境污染，促進生產(chǎn)商改進產(chǎn)品設計，在保證企業(yè)競爭力的同時，提升企業(yè)形象。
2.零售商
零售商是連接生產(chǎn)商和消費者的紐帶，在一些回收配套設施不完善的國家和地區(qū)可承擔主要的回收責任。另外，利用新產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡進行廢舊家電回收還可降低整個管理體系的成本。
3.消費者
消費者是廢舊家電的提供者，在回收管理體系中處于一個十分重要的地位。廢舊家電能否實現(xiàn)充分的回收和再利用在很大程度上取決于消費者是否積極配合。對于消費者在廢舊家電回收中經(jīng)濟責任的分擔，目前可分為兩種方式:一種是收取可見費用(購買新產(chǎn)品時單獨支付或廢棄產(chǎn)品時支付);另一種是隱性收費(生產(chǎn)商支付回收處理費用，但通過產(chǎn)品價格將部分費用轉嫁給消費者)。
4.處理商
處理商的利益直接受到廢舊家電持有者行為的影響。這是因為，處理商是否有貨源取決于廢舊家電持有者是否將廢舊家電交給回收部門。由于回收率高，大多數(shù)發(fā)達國家的處理企業(yè)能從銷售再生產(chǎn)品中獲得收益，而我國正規(guī)的處理企業(yè)通常面臨因貨源不足而無米下鍋的尷尬境地。
5.政府
政府在調整產(chǎn)業(yè)結構、引導行業(yè)發(fā)展等方面，具有難以替代的作用。政府可以通過特許經(jīng)營、示范工程、稅收優(yōu)惠等政策施加影響，保證廢舊家電回收行業(yè)的順利發(fā)展[8]。同時，政府對經(jīng)濟活動的適度干預，可以糾正人們行為的“外部不經(jīng)濟性”，以維護社會的總體利益。
6.第三方組織
在大多數(shù)發(fā)達國家的電子廢棄物回收管理中，通常由被稱作生產(chǎn)者責任組織(Producer Responsibility Organizations，簡稱PROs)的第三方組織負責管理體系的日常運作及管理。PROs是非營利性質的組織，由生產(chǎn)商或行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成，代表簽約生產(chǎn)商履行廢舊家電回收的責任和義務。
三、對我國廢舊家電回收管理體系設計的啟示
目前我國還沒有建立規(guī)范的廢舊家電回收處理體系，廢舊家電回收和處理基本上是在經(jīng)濟利益的驅動下自發(fā)進行的，涉及的利益相關者如圖3所示。廢舊家電的無序回收，以及原始落后的拆解處理造成的資源浪費、環(huán)境污染情況十分嚴重。因此，在建立規(guī)范的廢舊家電回收管理體系的過程中，還必須考慮廢棄物管理的可持續(xù)性。而可持續(xù)的廢棄物管理必須是:經(jīng)濟可承受的、社會可接受的、環(huán)境有效果的[9]。這說明建立的廢棄物管理體系必須以一個可接受的成本、大多數(shù)人可接受的方式運作，同時盡可能地減小環(huán)境負荷。
因此，我國在建立廢舊家電回收管理體系時，需要從我國的國情出發(fā)，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，通過法規(guī)、政策明確各利益相關者的責任和義務，逐步建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系。
首先，生產(chǎn)者責任延伸制度的引進是建立有效回收管理體系的基本條件，通過法規(guī)、政策明確生產(chǎn)商的責任和義務。但是，根據(jù)我國實際情況，主要由生產(chǎn)企業(yè)負責進行廢舊家電回收處理的做法是不可行的，因為在我國相當一部分生產(chǎn)企業(yè)，無論是在技術方面，還是回收網(wǎng)絡方面，都沒有能力來組織其生命周期末端產(chǎn)品的回收和處理。另外，我國地域遼闊，產(chǎn)品分布的范圍很廣，如果讓每個生產(chǎn)商在全國范圍內建立產(chǎn)品的回收體系來承擔產(chǎn)品的回收責任，將產(chǎn)品收集后長途運輸?shù)狡涮幚碇行?，不僅是不經(jīng)濟的，也是不現(xiàn)實的。即使在發(fā)達國家，也通常是由生產(chǎn)商聯(lián)合成立的生產(chǎn)者責任組織來代替簽約生產(chǎn)商履行廢舊家電的回收和處理責任。在我國行業(yè)協(xié)會等第三方組織作用較小的情況下，可由政府部門代替生產(chǎn)者責任組織，負責回收體系的運作和管理。
其次，廢舊家電回收處理的經(jīng)濟責任完全由生產(chǎn)商承擔也不切實際。但是，由消費者為廢舊家電回收和處理直接支付一定費用的做法同樣行不通。在我國，廢舊家電的持有者在廢棄家用電器時不僅不需支付費用，反而可以得到補償。因此，我國對廢舊家電回收的經(jīng)濟責任可通過責任分擔的方式，由各利益相關者按比例分擔。對于消費者應支付的部分，可直接將該部分費用包含在產(chǎn)品售價中[10]，這雖然會略微增加消費者的經(jīng)濟負擔，但總體上可行性強，便于操作實施。
另外，政府的干預是必需的，并且應該是持續(xù)的，尤其在我國還沒有關于家電回收相關法規(guī)的情況下。雖然在2004年了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(征求意見稿)，《條例》提出建立廢舊家電多元化回收和集中處理體系，實行生產(chǎn)者責任制，國家建立廢舊家電回收處理專項資金，回收處理企業(yè)實行市場化運作，國家在政策上給予鼓勵和支持等具體規(guī)定。到目前為止，該條例依然沒有付諸實施。因此，政府可通過稅收、禁令、處罰等措施，引導我國的廢舊家電回收管理向規(guī)范化方向發(fā)展。
最后，可持續(xù)的廢舊家電回收管理需要多數(shù)人的信任和支持。我國大多數(shù)的居民認為廢舊家電仍是有價值的商品，同時存在大量游走收購的小商小販，導致大量的廢舊家電流入不正規(guī)的回收渠道。即使有相關法律為依據(jù)，但檢查違規(guī)行為的難度很大，在這種情況下，廢舊家電的持有者需要得到經(jīng)濟上的激勵或服務上的滿意才能履行責任。因此，在充分了解居民的參與意愿，找出居民參與廢舊家電回收的關鍵影響因素的基礎上，設計出合適的激勵機制，對于建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系具有重要意義。
四、結束語
我國目前保有的電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器多數(shù)是20世紀80年代中后期進入家庭的，按正常使用期為10-15年計算，我國已經(jīng)迎來家電更新?lián)Q代的高峰期。而目前我國廢舊家電回收管理比較混亂，基本處于無序狀態(tài)，大部分廢舊家電流入不正規(guī)的回收處理渠道，造成了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。從發(fā)達國家的電子廢棄物管理實踐中可以看出，電子廢棄物回收管理需要管理體系中各利益相關者的相互配合，才能建立有效的回收管理體系。我國的廢舊家電回收管理還處于起步階段，因此可以在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，識別出我國廢舊家電回收管理中的主要利益相關者，通過相關法規(guī)、政策明確各利益相關者的責任和義務，從而建立起適合我國國情的廢舊家電回收管理體系。
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