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【關鍵詞】城市景觀綠化;設計原則;生態(tài)性
一、城市綠地景觀的概念和作用分析
1、城市綠地景觀的概念。城市景觀綠地主要是指以栽植樹木花草和配置一定的設置來改善城市的環(huán)境和塑造城市形象,基本由綠色植物所覆蓋的具有較強裝飾性和觀賞性的城市公共綠地。城市景觀綠地主要包括:城市廣場和公園、濱水景觀綠地、街旁游園綠地和步行商業(yè)街綠地。
2 城市景觀綠地的作用。城市景觀綠地有助于提高居民城市生活的質量。城市景觀綠地有助于提高城市自然生態(tài)質量。城市景觀綠地也是城市景觀系統(tǒng)中的一部分,分布性較廣。城市景觀綠地的增設增加了城市綠地空間,同時有助于保護自然環(huán)境和改善城市景觀形象。城市景觀綠地有助于增加城市的經(jīng)濟效益。城市景觀綠地的建設帶動了周圍的城市土地的開發(fā),增加了城市商業(yè)的機會。城市景觀綠地規(guī)劃有助于城市防災。城市景觀綠地點小而多,有助于完善城市的綠地系統(tǒng),緩解自然災害。
二、城市綠地景觀規(guī)劃設計的現(xiàn)狀分析
1、城市景觀綠地結構單一,層次性不夠。很多的綠地建設只是通過單純的種植花草樹木來完成景觀建設,造成景觀的生態(tài)性和觀賞性很差,往往是達不到提高人們生活質量的作用。而且景觀綠地的層次性不高,綠地景觀建設不僅要面向不同年齡、不同身份的人,同時也不能為了突出個別城市景觀而忽視更加有益于人們生活的街頭小塊綠地等。
2、城市綠地景觀缺乏生態(tài)性、自然性的規(guī)劃設計。自然美的事物才具有真實的感彩,也更能夠使人的感情產生共鳴。但是在現(xiàn)代的城市景觀綠化規(guī)劃設計中,人造的景觀往往占多數(shù),缺乏人性化的考慮,很難與周圍的自然景觀融為一體,形成一個有機的生態(tài)系統(tǒng),使身在其中的人們有情感的觸發(fā)。
3、城市景觀綠地缺乏生態(tài)經(jīng)濟效益。景觀綠地規(guī)劃設計要貫穿于整個城市建設的過程中,但是往往是在人與自然的關系被嚴重破壞后,才認識到景觀系統(tǒng)的重要性,這時人們就會希望通過綠化建設來彌補這種自然的缺陷。這種事后補救的辦法不僅破壞了自然景觀,需要很長時間來恢復場地的生態(tài)活力,而且也消耗了時間和精力。同時綠地景觀應該具有一定的經(jīng)濟效益,近幾年來流行的“草坪熱”,不僅造成事后管理的難度,而且草坪的持續(xù)時間短,可能要經(jīng)常更換,也增加了經(jīng)濟負擔。
4、城市景觀綠地與歷史文脈脫節(jié)。良好的城市綠地景觀有助于塑造城市形象,體現(xiàn)城市的歷史發(fā)展和文化特色。但是在現(xiàn)代的城市建設發(fā)展中,為了盲目的適應現(xiàn)代化的發(fā)展,一些具有歷史特色的景觀被摧毀,傳統(tǒng)的文脈、自然的景觀給野蠻的手法打亂。這些代表中國歷史文化進程的寶物在機器的轟鳴下被掩埋。
三、城市綠地景觀規(guī)劃設計的原則分析
1、注重歷史延續(xù),開創(chuàng)特色未來。城市景觀綠地規(guī)劃設應該體現(xiàn)城市的歷史沉淀和發(fā)展變化。城市建設大多是在城市原有基礎上進行更新改造,歷史不能被否定。重要的歷史建筑和文物古跡,要科學的有意識的發(fā)掘、利用和保護,使得歷代所經(jīng)營創(chuàng)造的城市空間和景觀得到延續(xù),同時應該利用現(xiàn)代科學技術,創(chuàng)造出既符合地方特色又具有時代進步感的城市空間。所以在進行景觀綠地規(guī)劃設計時,注意保存城市的具有歷史價值、文化價值、藝術價值的珍品,使其能夠反映一定的文化內涵。在景觀綠地規(guī)劃中可以放置一些具有當?shù)匚幕厣蜌v史沉淀感的小景來營造場地的歷史氛圍,可以是一片斑駁的墻面,一塊當?shù)氐睦鲜蚴且豢每輼洹?/p>
2、體現(xiàn)人文精神,注重視覺感受。城市是滿足人們居住工作和生活的空間,任何城市景觀綠地規(guī)劃設計應該以人的需求為出發(fā)點,充分容納人們的各種活動,使城市建設與人產生情感上的溝通,為人類創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境,體現(xiàn)人文精神。人們都希望看到美好的事物,所以景觀的視覺和諧也非常重要,所以城市景觀綠地規(guī)劃設計必須盡量使城市景觀在各個方面的不同方向和不同視角下都能給人帶來愉悅的感受。
3、尊重自然環(huán)境,實現(xiàn)和諧共存。自然環(huán)境為人類提供了寶貴的自然資源,是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。我們在城市景觀綠地規(guī)劃設計中應該尊重自然資源,強化城市的自然景觀特征,以自然景觀的柔性特征軟化城市的鋼筋混凝土營造的硬體空間,使人為景觀與自然景觀和諧共處,為人居環(huán)境注入生命活力,創(chuàng)造特色環(huán)保城市。同時通過合理的景觀綠地規(guī)劃設計促進人與自然之間的交流,形成安全的距離,實現(xiàn)人與自然的和諧共存,維持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
4、協(xié)調統(tǒng)一與變化,開創(chuàng)多元化發(fā)展。人類社會朝著多元化的方向發(fā)展,這也就要求城市景觀綠地規(guī)劃設計的內容應該豐富多彩,應該讓不同的社會團體收益,各得其所,真正實現(xiàn)城市景觀的多樣性。但是在多樣化發(fā)展的同時,也應該注意發(fā)掘城市個性和地方特色,突出城市與其他不同區(qū)域的城市的差異個性,而且與周圍城市也有所區(qū)別。
四、城市綠地景觀規(guī)劃設計的方法分析
1、景觀綠地植物配置。在植物的配置選擇上,要根據(jù)用地的使用性質和功能來進行選擇,例如是觀賞性綠地,可以選擇一些盡觀賞性強的植物,盡量采用自然式的布局,充分發(fā)揮植物的自然姿態(tài)。同時也要考慮到景色的四季變化,可分區(qū)段配置之物。合理搭配植物,在平面上做到植物種植疏密合理,根據(jù)植物的樹冠大小決定樹的間距,在豎向上則做到高低層次、錯落有致,也可以結合場地的地形和建筑組成有韻律、有節(jié)奏的空間,營造不同的場景氛圍。在植物的配置上最重要的是選擇適合當?shù)氐闹参?,符合植物生長的要求。
2、景觀綠地種植設計。根據(jù)總體規(guī)劃布局的要求采用不同的種植形式。例如在游園小路兩邊一般采用不對稱種植,而在主要道路兩邊則采用規(guī)則式種植。在植物的種植設計上盡量使植物以自然方式生長,充分利用常綠樹和落葉樹、喬木與灌木、速生樹與慢生樹之間的搭配,豐富視覺效果和空間變化;在道路兩邊應充分考慮遮陰效果的制造,同時宜選用樹形優(yōu)美、疏密有致、高低合適的樹種。在每一個區(qū)段應設置一個突出的季節(jié)植物景觀,形成景觀中心。除了種植成本之外,植物栽種以后的養(yǎng)護費用也應該充分考慮。
3、景觀綠地設施設計。城市景觀綠地中的設施是為了提供人們休息、娛樂或者裝飾照明使用的小型設施,應該遵循經(jīng)濟、實用、美觀的原則,綜合考慮各種設施的設計和布置??捎米匀皇瘔K做成凳、桌,又可以在綠地內設置一些地燈、雕塑等,既方便使用,又與自然景觀完美結合。但是在規(guī)劃設計中,最重要的一點,是場地的安全性的考慮,如親水平臺、橋、假山,這些地方都容易造成事故的發(fā)生,所以應該設置欄桿、障礙等保護人們的安全。城市景觀綠地規(guī)劃設計是城市景觀規(guī)劃的重要組成部分,是人類發(fā)展、社會進步和自然演化過程中一種協(xié)調人與自然關系的工作。一個城市要樹立自己獨特有魅力的形象,需要幾代人的共同努力,不僅需要足夠的經(jīng)濟實力、文化背景、還需要有合理的城市綠地規(guī)劃設計,做到城市景觀綠地規(guī)劃的自然生態(tài)性發(fā)展,實現(xiàn)城市綠色健康的發(fā)展。
參考文獻
【關鍵詞】企業(yè) 經(jīng)濟管理 問題 對策 發(fā)展
隨著經(jīng)濟改革的不斷深入,我國各種類型的企業(yè)也得到了一定的發(fā)展。對于企業(yè)而言,其開展經(jīng)營活動最終的目的就是盈利,實現(xiàn)利潤最大化。在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下,企業(yè)想要實現(xiàn)利潤最大化,就必要根據(jù)市場的發(fā)展趨勢,對企業(yè)自身的各個方面進行合理的協(xié)調,保證企業(yè)運作的順利進行。在這種情況下,企業(yè)經(jīng)濟管理體制的建立就變得尤為重要。缺少科學合理的經(jīng)濟管理,企業(yè)的經(jīng)濟運行就得不到保證,企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就難以實現(xiàn)。因此,企業(yè)要想在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢,就必需采取系統(tǒng)規(guī)范的手段對企業(yè)進行管理,在企業(yè)的經(jīng)濟管理活動中,要善于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并施行有效的解決辦法,最大限度保證企業(yè)經(jīng)濟管理活動的有序進行,為企業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎。
一、企業(yè)經(jīng)濟管理的內涵
企業(yè)的經(jīng)濟管理指的是一種對企業(yè)的資源及其價值進行管理的活動,是企業(yè)在經(jīng)濟活動中對相關活動進行的計劃、組織、協(xié)調、指揮與控制,其目標是提高企業(yè)的經(jīng)濟效益、實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,不少企業(yè)的經(jīng)濟管理職能都逐漸從以生產為主的管理轉向以經(jīng)營為主的管理。在這樣的情況下,企業(yè)的經(jīng)濟管理任務就不只是按照企業(yè)自身的特點與生產經(jīng)營的規(guī)律進行相關產品價格的制定、對相關的成本或費用進行控制,還要把企業(yè)看成是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中一個重要的組成部分,要根據(jù)市場的客觀規(guī)律及相關需求,對整個企業(yè)的相關經(jīng)濟活動進行相應的管理。
二、企業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題分析
目前的情況看來,企業(yè)的經(jīng)濟管理中還存在著一定的問題,這些問題主要可以從以下幾個方面進行分析:
(一)控制審核方面
就企業(yè)的控制審核而言,不少企業(yè)都存在的一個問題就是受舊管理思想的束縛。隨著科學技術的不斷進步,先進的管理手段及相應的理念都層出不窮,這對企業(yè)的管理是一個很大的幫助,但在實際的管理過程中卻并非如此,傳統(tǒng)的管理模式在企業(yè)的經(jīng)濟管理中仍占據(jù)著一定的位置,這在一定程度上阻礙了企業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化進程,使得企業(yè)的經(jīng)濟難以得到高效的運轉。
(二)人員管理方面
企業(yè)經(jīng)濟管理過程中面臨的人員問題主要就是人員的更換及相應的人員素質。在企業(yè)日常的財務經(jīng)濟管理中,人員流動較為頻繁,對相應的工作質量造成了一定的影響;其次,對于相應的工作人員,沒有合理的開展培訓教育,使得相關人員的工作能力得不到有效的提高,使企業(yè)整體人員的素質得不到有效的提高;另外,不少企業(yè)都沒有建立合理的績效考核制度,缺少相應的獎懲,這不但不利于相關人員工作積極性的發(fā)揮,而且還從一定程度上加大了違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生,對企業(yè)的經(jīng)濟管理具有很大的阻礙。
(三)生產過程方面
由于市場的多變性,使得企業(yè)日常的生產過程中,存在著潛在的不可控因素,這些因素的存在都會在一定程度上對企業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。例如相關財務管理軟件或重大生產設備等的突發(fā)故障,在平常的管理中,不少企業(yè)都缺少對潛在威脅的應對策略,企業(yè)一旦出現(xiàn)臨時的突發(fā)性狀況就會亂了陣腳,進而對企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失,這對企業(yè)的發(fā)展的極為不利的。
三、企業(yè)經(jīng)濟管理問題的對策探討
(一)經(jīng)濟管理理念的創(chuàng)新
對于企業(yè)經(jīng)濟管理理念落后這一問題,相關企業(yè)應充分認識到自己的不足,要跟上時代的步伐,積極借鑒新的管理方法,并根據(jù)自身企業(yè)特點,進行相關管理的開展。企業(yè)的領導要對相關經(jīng)濟管理的重要性有一個充分的認識,要以發(fā)展的眼光看待問題,要注視企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展,在此基礎上對企業(yè)的經(jīng)濟管理進行科學合理的統(tǒng)籌安排。
(二)加強人員管理
就人員管理方面,企業(yè)應該做好對相關工作人員的管理,根據(jù)實際的情況建立科學的人員管理機制。在具體的經(jīng)濟管理中,相關部門應對相應的崗位進行合理的設置,對人員進行合理的分配,最大限度保證人員能力的發(fā)揮;此外,企業(yè)還應根據(jù)實際的情況對相關崗位的人員開展一定的培訓,幫助他們提高業(yè)務水平及相應的工作能力,保證經(jīng)濟管理工作的高效開展。
(三)明確管理目標,完善經(jīng)濟制度
企業(yè)的經(jīng)濟活動貫穿企業(yè)的整個經(jīng)營活動,任何一個環(huán)節(jié)的活動開展都離不開經(jīng)濟的支持。在具體的活動中,企業(yè)首先應該明確經(jīng)濟管理的目標,在此基礎上進行相關工作的開展,并將相應的任務進一步落實到各個部門、各個人員的頭上,最大限度保證經(jīng)濟管理工作的有序開展。此外,對于生產活動中潛在的威脅,企業(yè)也應該做出充分的準備,在保證經(jīng)濟活動正常開展的前提下,對可能的突發(fā)狀況做出合理的預測,并制定相關的應對措施,使得突發(fā)狀況發(fā)生時,能夠以最快的速度做出反映,把企業(yè)的損失降到最低。
四、結束語
企業(yè)經(jīng)濟管理是企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要前提,市場經(jīng)濟體制的不斷深入,對現(xiàn)代企業(yè)的要求也越來越高,在競爭日益激烈的現(xiàn)代市場環(huán)境下,企業(yè)要想取得優(yōu)勢,就必需要重視企業(yè)經(jīng)濟的管理。在日常的經(jīng)濟管理過程中,要求要善于結合市場發(fā)展的趨勢,找出影響企業(yè)發(fā)展的因素,并結合企業(yè)自身的發(fā)展狀況,采取科學的方法,對相關問題進行合理的解決,進而保證企業(yè)經(jīng)濟活動的正常開展,為企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。
參考文獻:
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1997年3月至1999年6月,喬紅霞在擔任甘肅兩家公司經(jīng)理期間,先后以公司名義與青島澳柯瑪集團銷售公司簽訂購銷合同和協(xié)議書,為其在蘭州、秦安等地區(qū)銷售家電產品。
雙方糾紛開始于1999年10月,澳柯瑪公司因喬紅霞公司拖欠貨款不還,向青島市市南區(qū)法院起訴,要求喬紅霞償還貨款及利息。之后,由于管轄問題,市南區(qū)法院將此案移送至青島市中級人民法院。
而另一邊,2000年3月,喬紅霞又將澳柯瑪公司告上了蘭州市中級人民法院,要求后者返還多付貨款及扣率、返利款。喬紅霞向法院出示了多份雙方購銷合同和協(xié)議書,2001年5月,蘭州中院以此判令澳柯瑪公司償還喬紅霞方1500多萬元。之后,澳柯瑪公司不服,上訴至甘肅省高院。當年11月,甘肅省高院作出終審判決,駁回上訴,維持原判。2002年1月,蘭州中院執(zhí)行判決,從澳柯瑪公司賬戶劃走930多萬元還給喬紅霞方,并凍結了澳柯瑪集團總公司持有的國家股196萬股。
不料,幫助喬紅霞勝訴的幾份合同和協(xié)議書,卻將她帶上了青島中院的刑事審判庭。
青島市中院在審理澳柯瑪訴喬紅霞公司這一經(jīng)濟糾紛案的過程中,以涉嫌經(jīng)濟犯罪為由將案件移交到青島市公安局。公安局立案偵查之后,2003年10月,青島市人民檢察院對喬紅霞提起了公訴,稱喬紅霞采用添加的手段變造了3份購銷合同及兩份補充協(xié)議書,此外,還偽造了另一份補充協(xié)議書與一份返利協(xié)議書,而喬紅霞正是以這些合同與協(xié)議書為主要證據(jù),贏得了甘肅兩院的經(jīng)濟糾紛案并獲得1500多萬元的償還款。檢察院認為,應以詐騙罪追究喬紅霞的刑事責任。
11月4日,喬紅霞被逮捕。而青島市公安局也在“案發(fā)后”追回“贓款”人民幣39萬多元及美元30萬元。11月19日,青島市中級人民法院一審宣判喬紅霞無期徒刑,剝奪政治權利終身。
庭審中,喬紅霞是否“添加變造、偽造7份合同、協(xié)議書”理所當然成了雙方爭辯的焦點,但是對照甘肅省兩級法院的判決書與青島中院的刑事判決書,卻不難發(fā)現(xiàn),甘肅兩院所依據(jù)的合同和協(xié)議書卻并不完全是青島市檢察院指控的這7份。而另一個庭上辯論的焦點是:如果喬紅霞變造、偽造合同和協(xié)議書情況屬實,是否應當追究其刑事責任?
“在喬紅霞民事勝訴并執(zhí)行完畢的情況下,就同一案件事實按詐騙罪追究刑事責任,是違反刑法精神的。”喬紅霞的辯護律師、北京君澤君律師事務所許蘭亭律師說,“本案純粹是一起民事糾紛案,不是刑事詐騙犯罪?!痹S律師認為,喬紅霞是通過甘肅兩級法院審判和執(zhí)行以合法程序取得1500多萬元的,如果已經(jīng)生效的民事裁判不公,應當通過向最高人民法院申訴再審來糾正,“而不是像現(xiàn)在這樣強行追究刑事責任,把法院執(zhí)行款當作贓款追回去”。
值得注意的是,喬紅霞于2002年9月3日被青島市公安局刑事拘留,同年11月4日經(jīng)青島市檢察院批準逮捕。在此期間的9月25日,最高人民檢察院法律政策研究室曾對山東省人民檢察院研究室就“通過偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財物的行為如何適用法律問題”作出答復([2002]高檢研發(fā)第18號),《答復》中指出:“以非法占有為目的,通過偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財物的行為所侵害的主要是人民法院正常的審判活動,可以由人民法院依照民事訴訟法的有關規(guī)定作出處理,不宜以詐騙罪追究行為人的刑事責任?!?/p>
對此,青島市檢察院有關人士稱,盡管在決定是否立案起訴喬紅霞之前見到過這一答復,但由于這一答復只是由高檢的法律政策研究室作出,并不是司法解釋,不具有相應的法律效力。記者為此電話采訪了最高人民檢察院法律政策研究室,有關人士稱,既然該答復是針對地方檢察院有關請示而作出,有關方面應當照辦。對于青島市檢察院未按《答復》中的指示辦案,該人士稱:“我們以前沒遇到過類似情況”。
據(jù)悉,最高人民檢察院與公安部曾分別就一些地方檢察院和公安機關越權非法干預經(jīng)濟糾紛案件的情況下達過相關通知。1989年公安部曾針對“一些基層公安機關以查處詐騙等經(jīng)濟犯罪案件為名,直接插手干預一些經(jīng)濟糾紛案件的處理”的情況下發(fā)了《公安部關于公安機關不得非法越權干預經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》,通知中指出:“工作中,要注意劃清經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛的界限,決不能把經(jīng)濟糾紛當作詐騙等經(jīng)濟犯罪來處理。一時難以劃清的,要慎重從事,經(jīng)過請示報告,研究清楚后再依法恰當處理……”
在這一年的工作當中,法律中心在訴訟案件、非訴業(yè)務、合同審查、糾紛防范以及制度建設和業(yè)務研究等方面均取得了較大的成績,截至200*年12月1日共辦理各類案件138件,其中訴訟案件62件,非訴案件76件;共審查起草各類法律文書185件;共清回欠款140余萬元;根據(jù)集團實際需要依法出具各類法律建議書和法律意見書52份;根據(jù)集團內部“立法”要求代為起草規(guī)章制度8份;完成三項集團科研課題,發(fā)表業(yè)務研究類文章二十余篇;受理集團內外法律咨詢數(shù)百起。
一、案件總數(shù)138,基本與去年持平(去年136),訴訟案件62件(去年58件),略有上升,其中新聞官司17件,經(jīng)濟糾紛增幅較大達到19件,占訴訟案件總數(shù)的31%,其中勞動爭議案件23起,同比有所增加。非訴案件76起,與去年持平。
案件特點:
1.案件總數(shù)及案件分布情況與去年大體一樣,以新聞訴訟和經(jīng)濟糾紛和勞動爭議為主,總體情況與去年相比沒有太大的變化,這也標志著法律工作進入一個平穩(wěn)發(fā)展的階段;
2.經(jīng)濟糾紛數(shù)量增加,表明集團多樣化經(jīng)營的深入發(fā)展急需市場準則的介入,但是今年19件經(jīng)濟糾紛案件多為經(jīng)濟欠款引發(fā),類型單一且多為歷史性糾紛,因為周期長的原因我方勝訴后往往執(zhí)行困難,而我方被訴則情況相反。
3.勞動爭議案件數(shù)量反彈,這說明勞動人事制度仍然存在深層問題需要解決,僅僅通過個案的處理不能全面解決問題。23起案件中1起是物業(yè)管理公司所屬人員產生的糾紛,1起為新聞大廈所屬人員產生的糾紛,其他均為老報業(yè)發(fā)行公司產生的糾紛,這說明老報業(yè)發(fā)行公司前期的用工存在較大問題。上述案件除新聞大廈的案件正在處理外,其余的均作了妥善處理。
4.非訴案件成為法律中心工作的半壁江山,非訴業(yè)務成倍增長,非訴糾紛和公司改制、注冊等業(yè)務增多,個案的復雜程度明顯上升,很多已經(jīng)超過訴訟案件。法律咨詢成為日常性工作的重要部分,受理集團內外各類法律咨詢數(shù)百起。表明法律中心的職能已經(jīng)由簡單的處理糾紛轉變?yōu)榧m紛防范和全面服務。
二、合同審查
截止200*年12月1日,共起草、審查合同等各類法律文書185份,比去年同期(150件)增長23.33%,涉及標的額246,286.00(僅限于有標的額的和較易統(tǒng)計的法律文書);涉及分社(記者站)、子報刊、物業(yè)管理公司、發(fā)行公司、信息產業(yè)公司、新聞大廈、辦公室、物品采購部、基建處、計財處、審計處等我方送審主體。
特點:
1.在起草、審查法律文書的同時,還積極參與相關的招投標活動以及合同糾紛的和解談判活動,體現(xiàn)了全面參與的原則,在最大程度上保障了報社(集團)的權益。
2.繼去年公布第一批合同示本后,今年又公布了關于知識產權方面的十余份合同示本,對集團各部門、單位規(guī)范簽訂有關合同提供了依據(jù),同時也提高了簽約效率。
3.為強化監(jiān)審力度,我們制定了《收查已審查合同一覽表》,在人手有限的情況下,著重對重要部門、重要事項的重要合同進行了跟蹤收查。該項工作的開展,保證了《若干規(guī)定》的全面實施,開始逐步體現(xiàn)合同審查的權威性和嚴肅性。
三、清債工作
今年清債辦的工作遇到了前所未有的困難,欠款的移交數(shù)量低、債權質量差,費用特別緊張。但經(jīng)過全體人員的共同努力,回款額達到了140萬元,基本完成預定工作任務,減少了報社的損失,對報社相關部門的規(guī)范經(jīng)營起到了促進作用。
四、法律建議和內部立法
本文通過對一起公司正常經(jīng)營活動中普通的經(jīng)濟糾紛被以合同詐騙罪立案偵查、、審理的過程進行評析,以期對存在同樣情形的公司經(jīng)營者,如何進行法律風險管理有更深入、更全面的認識。
案例描述
公安機關認定的事實:當事人盛某、李某與當?shù)厝送跄橙擞?012年初出資700萬元創(chuàng)辦琪*針織有限公司,由李某任法定代表人。公司2012年2月起開始投產,接受福建廠家的訂單,該公司除自己加工外,還與50多家個體加工戶簽訂加工合同,將訂單發(fā)給加工戶加工,約定交貨兩個月后結算加工費。與福建廠家的結算只能由盛某辦理,其他人辦理不了。盛某從2012年2月至8月先后收取福建廠家結算的貨款1766969元,盛某付給李某996325元,付給王某200000元。三人將收取的貨款用于填補公司購買設備的欠款、裝修款及發(fā)放員工工資。
公司與各加工戶的合同結算日期在8月份后陸續(xù)到期,公司暫無力支付加工費。盛某與王某因管理發(fā)生糾紛,被股東王某糾集當?shù)厝藛T毆打,李某被加工戶追債。盛某、李某于8月底離開公司,公安機關于2013年1月將呆在鄉(xiāng)下的盛某、李某抓獲,并認定50多戶加工戶被騙加工費1161629元。
檢察院審查認定了公安機關查明的事實,并認為涉案數(shù)額特別巨大,有可能判處無期徒刑以上刑罰,因此將案件移送市檢察院審查。案件到了市檢察院后,辯護律師接受委托介入案件。會見當事人、詳細閱卷后,及時向市檢察院提出當事人不構成合同詐騙罪的法律意見書,后市檢察院將案件退回縣檢察院。
辯護律師在這個過程中了解到,該案最初是因為眾多加工戶到縣委縣政府上訪,經(jīng)縣委開會決定由公安局立案偵查的。主辦檢察官明確答復律師,案件必須。而三人中的王某是當?shù)厝?,不知何原因,未被刑拘,甚至沒有“另案處理”。
檢察院于2013年8月中對盛某、李某提起公訴,認定兩人構成合同詐騙罪,理由是:一是認為三人明知自己沒有實際履行合同的能力,收到加工費后又不履行合同義務;二是在負債累累的情況下,盛某、李某于8月中卷款逃匿。
縣法院于2013年8月29日對此進行了公開審理。
無罪要點
辯護律師為被告人做無罪辯護,本案中公司經(jīng)營雖有不規(guī)范的問題,卻不能認定為犯罪:
一是琪*針織有限公司不存在沒有實際履行合同的能力的問題。琪*針織有限公司在接受福建廠家的羊毛衫加工委托后,除自己加工一部分外,再委托廠外50多家個體加工客戶進行加工。琪*針織有限公司承接福建委托合同在前,委托加工戶在后,而且與福建公司的合同履行過程中都比較順利,并不存在沒有實際履行合同能力的問題。本案中兩被告人的行為,不能確定他們有“明知自己沒有履行合同能力”,或是“通過委托加工戶來騙取加工費”的主觀意圖。
二是琪*針織有限公司不存在收到加工費后不履行合同義務的事實。琪*針織有限公司的全部加工費款是盛某同福建廠家結算,再由盛某付款給李某和王某。公司先后收取了福建廠家結算的1766969元,用于公司經(jīng)營,并無個人侵吞的情況。
公訴人認為琪*針織有限公司在收到福建加工費后,不支付加工戶的合同款,而是用于工廠設備、工人工資等,是騙取加工戶的行為。辯護律師認為這是一種客觀歸罪的行為,沒有法律依據(jù)。2012年8月份前琪*針織有限公司收取福建廠家貨款時,與加工戶的合同約定支付貨款的時間未到。公司支付工廠設備與工人工資等,都是正常的生產經(jīng)營行為。而與加工戶約定兩個月結算加工費,這在一般的加工生產經(jīng)營中,均是常見的。
三是股東離開公司并非是卷款逃匿。法定代表人李某、股東盛某因被當?shù)厝斯蓶|王某毆打,無奈離開工廠回到老家。即便如此,盛某還是出具委托書,讓李某去福建結算其他貨款。因為只有盛某能與福建廠家結算貨款,如果想侵占貨款,盛某完全可以自己結算貨款后逃走。兩被告人事后亦沒有提取工廠貨款逃跑的情況,公司與兩被告人并不存在公訴機關指控的卷款逃匿的行為。
辯護律師人認為,兩被告人股東不構成合同詐騙罪。法院對律師的辯護意見非常重視,多次與律師交換意見。由于羈押時間過長,在律師多次交涉后,法院于2013年11月22日對被告人辦理了取保候審手續(xù),被羈押長達11個月的當事人獲得了自由,11月25日檢察院撤回,11月26日縣公安局撤銷了案件,不再追究兩被告人的刑事責任。
經(jīng)驗教訓
公安機關插手經(jīng)濟糾紛,有可能給公司、經(jīng)營者帶來滅頂之災。盡管公安部早在1989年就下發(fā)了《關于公安機關不得非法越權干預經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》,1992年又下發(fā)了《公安部關于嚴禁公安機關插手經(jīng)濟糾紛違法抓人的通知》,但公安機關插手經(jīng)濟糾紛現(xiàn)象卻屢禁不絕。公安機關插手經(jīng)濟糾紛的情況近來有抬頭趨勢,2012年以來,本律師辦理有三件合同詐騙罪案件,均是普通經(jīng)濟糾紛,幸好在偵查及審查階段辯護成功,沒有進入法院審理。
本案因履行合同引起的普通經(jīng)濟糾紛,由于當?shù)鼐S穩(wěn)需要,由當?shù)攸h政機關決定,公安機關強行當做刑事案件來偵辦。公安局、檢察院、法院都受到各方壓力。本案律師介入后,雖然各被告人最終沒有被追究刑事責任,但遺憾的是,公司再也無法經(jīng)營下去了,而公司欠下的加工費,也無法全部支付給加工戶,且辦案人員也因這起錯案受到處分。這起公安機關違法插手普通經(jīng)濟糾紛的案件,導致了辦案機關、公司、加工戶三輸?shù)慕Y局。
公司在經(jīng)營過程中,往往存在各種不規(guī)范或違法的情形,或許更多的人只看到公司因欠款被人告上法庭,以及因違法經(jīng)營被相關管理部門進行一般處罰的情形,卻絕難想象到公司老板和主管有可能被抓捕、坐牢。
相對的,民事責任只是因為普通的違約行為,令公司承擔違約責任;而行政責任也主要是針對主觀惡性不大、情節(jié)相對較輕的違規(guī)行為設置的,主要有行政處罰和行政處分等。
而最容易被公司經(jīng)營者忽略的是企業(yè)刑事法律風險。落后的法治環(huán)境、陳舊的法律觀念,使得公司經(jīng)營者欠缺法律意識;而因歷史原因形成的市場秩序不規(guī)范,又常常令企業(yè)經(jīng)營者鋌而走險,走向犯罪深淵;而更多的是因為企業(yè)家經(jīng)營不規(guī)范,企業(yè)組織管理、財務管理技能方面的缺陷,導致企業(yè)及其工作人員在執(zhí)行職務過程中存在觸犯刑律的風險。
企業(yè)家可以沒有法律知識,但不可以沒有法律意識。企業(yè)經(jīng)營者如果還停留在過去那種事后救火式的法律救濟方式來維護合法權益,已跟不上時展的要求了。
在發(fā)達國家,企業(yè)法律風險管理,與企業(yè)的戰(zhàn)略管理、財務管理、市場運營管理、人力資源管理等一樣,已經(jīng)成為企業(yè)日常經(jīng)營管理的重要內容。
在我國,自從英國路偉律師事務所將法律風險這一概念引入國內之后,引起了國資委等政府部門高度重視,相關部門法規(guī)政策相續(xù)出臺,相關的法律風險管理實踐也因此得到了長足的發(fā)展。2006年國務院國資委出臺《中央企業(yè)全面風險管理指引》,明確要求中央企業(yè)對戰(zhàn)略風險、財務風險、市場風險、運營風險、法律風險進行全面管理,在該指引中法律風險正式被列為企業(yè)面臨的五大風險之一。
2008年,在上述指引的驅動下,中國移動集團、國家電網(wǎng)等一批大型國有企業(yè)紛紛建立法律風險管理體系,全面管理企業(yè)面臨的法律風險。2012年國家標準化委員會正式公布《企業(yè)法律風險管理指南》(GB/T 27914-2011),為企業(yè)實施法律風險管理提供了國家標準版通用指南。這一指南的公布進一步促進企業(yè)法律風險管理的全面推廣??梢灶A見,將會有越來越多的企業(yè)將法律風險管理納入日常經(jīng)營管理中去。
更多的中小企業(yè)并沒有意識到企業(yè)法律風險管理與傳統(tǒng)法律顧問業(yè)務的巨大區(qū)別,以至于沒有意識到它的真正作用。傳統(tǒng)的法律顧問是一種簡單提供法律咨詢及合規(guī)審查的外部式法律服務,這種服務模式遠離企業(yè)日常經(jīng)營管理,無法對企業(yè)運營中面臨的法律風險進行有效防控。