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根據(jù)政協(xié)××縣委員會(huì)關(guān)于20xx年重大課題調(diào)研工作的實(shí)施意見(呈協(xié)發(fā)〔20xx〕2號(hào)),結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際,現(xiàn)將我區(qū)(縣)衛(wèi)生服務(wù)工作情況匯報(bào)如下:
一、全區(qū)(縣)醫(yī)療資源現(xiàn)狀
目前,我縣擁有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)104個(gè),床位422張。其中縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5個(gè)(縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健所、縣疾控中心、縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局),鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院3個(gè),村衛(wèi)生室38個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè),個(gè)體私營(yíng)診所51個(gè),民營(yíng)醫(yī)院1個(gè),廠礦職工醫(yī)院2個(gè)。共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員640人,副高職稱18人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師266人、注冊(cè)護(hù)士177人、檢驗(yàn)師46人、藥師35人、鄉(xiāng)村醫(yī)生
78人、其他20人,每千人口擁有醫(yī)生和護(hù)士分別為1.64人、1.04人,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有效促進(jìn)了全縣人民健康水平的提高,人口平均壽命已達(dá)76.72歲(其中男性壽命74.44歲、女性壽命77.09歲)。
二、存在的困難和問題
近年來,在縣委、縣政府的關(guān)心重視下,我縣醫(yī)療衛(wèi)生水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步,公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)也取得了一些成績(jī)。但是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展離廣大人民群眾的需要和要求,還存在一定的困難和問題,特別是市級(jí)行政中心搬遷和10所大學(xué)師生入住后存在的困難和問題更加突出,主要有以下幾個(gè)方面:
(一)衛(wèi)生資源分布不均,衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)。城市集中了較為豐厚的衛(wèi)生資源,農(nóng)村衛(wèi)生資源相對(duì)比較匱乏。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未全面形成。鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、醫(yī)療設(shè)備老化、醫(yī)務(wù)人員短缺,群眾對(duì)衛(wèi)生服務(wù)缺乏足夠的信任,“小病進(jìn)社區(qū)”沒有得到充分推廣普及。
(二)縣中醫(yī)院發(fā)展困難。現(xiàn)有的業(yè)務(wù)用房是租用城內(nèi)社區(qū)商業(yè)用房改建而成,年租金25萬元,而且結(jié)構(gòu)不符合醫(yī)院用房規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),存在安全隱患。自1998年起,縣政府停止對(duì)醫(yī)院撥付差額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),職工工資自苦,而且每年還要支付租金,醫(yī)院負(fù)債多,隨著醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨強(qiáng)烈,目前醫(yī)院的技術(shù)水平及綜合服務(wù)能力難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),醫(yī)院發(fā)展極其困難,面臨著生存的考驗(yàn)。
(三)公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足,一定程度上制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督工作作為社會(huì)公益事業(yè),需要大量資金投入,但目前衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中的疾控和衛(wèi)生監(jiān)督費(fèi)用基本上只能保人員工資及部份專項(xiàng)配套。盡管近年來投入有所增加,但要滿足基本需求,還存在很大距離,疾控中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局裝備及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與新區(qū)建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)。我縣3個(gè)鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院為差額撥款,且無工作經(jīng)費(fèi),由于資金緊缺,多年來各衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境一直得不到改善,設(shè)備陳舊,衛(wèi)生院在苦工資、求生存的壓力下,不得不將全部精力放在創(chuàng)收上,在一定程度上制約了公共衛(wèi)生工作的開展。
(四)公共衛(wèi)生人員不足、素質(zhì)不高。隨著××新區(qū)建設(shè)的發(fā)展,市級(jí)行政中心的入駐,外來人口大量涌入,突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多。目前我區(qū)(縣)醫(yī)療衛(wèi)生人員配置難以滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要。云南省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)確定昆明地區(qū)人員配置標(biāo)準(zhǔn)為:衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員0.9人/萬人、婦幼保健人員1.4人/萬人、疾病控制人員1.5人/萬人。按我縣15萬常駐人口,5萬流動(dòng)人口計(jì)算,應(yīng)設(shè)置:衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人18人、婦幼保健人員28人、疾病控制人員30人。而我縣分類衛(wèi)生人員編制為:衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員10人(目前實(shí)有人數(shù)8人)、婦幼保健人員25人、疾病控制人員28人;我區(qū)(縣)三個(gè)鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院現(xiàn)有職工:斗南衛(wèi)生院12人、吳家營(yíng)衛(wèi)生院11人、七甸衛(wèi)生院11人,其中三個(gè)衛(wèi)生院僅有防保人員7人,現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。
現(xiàn)有的衛(wèi)生人員隊(duì)伍,年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理,學(xué)歷層次低,技術(shù)知識(shí)老化,綜合分析和解決問題的能力不強(qiáng),不能很好地適應(yīng)和滿足工作實(shí)際的需要。
(五)公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)急待完善。一是由于編制體制原因,目前衛(wèi)生監(jiān)督人員缺乏,只有8人,按照食品衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法規(guī)要求,建立縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生監(jiān)督體系,已遠(yuǎn)不能適應(yīng)全縣食品衛(wèi)生監(jiān)督需要。二是對(duì)流動(dòng)人口的健康管理有待探索。我區(qū)(縣)流動(dòng)人口多,并且自我保健意識(shí)差,這部分人群往往又是結(jié)核病、艾滋病(h1v)、性病、肝炎、寄生蟲病的高發(fā)人群,是傳染病高危人群,易導(dǎo)致傳染擴(kuò)散,是城鄉(xiāng)結(jié)合部疾病控制管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于村一級(jí)管理職能的弱化,對(duì)流動(dòng)人口缺乏管理、本底不清,為流動(dòng)兒童的計(jì)劃免疫等疾病控制工作帶來極大困難。特別是對(duì)民工子女比較集中的一些私立幼兒園的衛(wèi)生保健、安全設(shè)施的管理較薄弱,存在很大的安全隱患。
(六)衛(wèi)生應(yīng)急保障能力不夠。衛(wèi)生應(yīng)急辦公室雖已成立,但人員未落實(shí),一直由 衛(wèi)生局人員兼職。衛(wèi)生局機(jī)關(guān)僅10人,人少事多,人員較為緊缺。
三、對(duì)策和措施
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),保證人民群眾公平地享有基本衛(wèi)生保健服務(wù),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和主要目標(biāo),維護(hù)和促進(jìn)人民群眾的身心健康是各級(jí)政府的重要職責(zé)。隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)發(fā)展,人口密度增加,現(xiàn)有的醫(yī)療資源已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,為進(jìn)一步提升我區(qū)(縣)醫(yī)療保障和服務(wù)體系建設(shè),推動(dòng)全區(qū)(縣)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)深入健康發(fā)展,現(xiàn)提出解決對(duì)策和措施如下:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn),是落實(shí)黨的十七大精神、著力改善民生、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要。進(jìn)一步制定和完善各項(xiàng)衛(wèi)生政策和措施,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和比例,逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。真正做到衛(wèi)生支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度,并重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生傾斜,努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)十七大確定的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)。
1. 衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)是三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的樞紐,為保障衛(wèi)生院的健康發(fā)展,不斷提高農(nóng)(居)民的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)水平,建議政府將衛(wèi)生院人員納入財(cái)政全額撥款預(yù)算內(nèi)。
2.落實(shí)縣疾控、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣婦幼保健所車輛費(fèi)及辦公費(fèi)??h疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣婦幼保健所一直無工作經(jīng)費(fèi),單位除人員工資外的車輛使用、辦公等所有經(jīng)費(fèi)得由單位自己想方設(shè)法籌措。由于上述單位為社會(huì)公益性事業(yè)單位,無創(chuàng)收,經(jīng)費(fèi)的緊缺制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。建議政府將車輛和人員辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
(二)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.落實(shí)斗南、七甸衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)建設(shè)問題。斗南、七甸衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)新建已列為20xx年國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目,但目前新建選址尚未落實(shí),縣級(jí)配套資金也未明確。
2.解決縣婦幼保健所異地新建問題。
縣保健所地處偏僻老街,業(yè)務(wù)用房建筑面積400平方米,建于1989年,現(xiàn)房屋陳舊漏水,加之地處小街,進(jìn)出極不方便,影響了正常業(yè)務(wù)及急救工作的開展,不能適應(yīng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。為此,建議政府將縣婦幼保健所異地規(guī)劃新建。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),切實(shí)提高疾病預(yù)防控制、婦幼保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
近年來,一些重大傳染病和新發(fā)傳染病,如人禽流感、食物中毒、手足口病、陽宗海水體污染等突發(fā)性事件,對(duì)我縣公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了重大影響,全區(qū)(縣)傳染病發(fā)病率依然很高,突發(fā)公共衛(wèi)生相關(guān)事件頻繁發(fā)生,同時(shí),慢性非傳染性疾病等成為嚴(yán)重危害居民健康的重要公共衛(wèi)生問題,但現(xiàn)有的疾病預(yù)防控制能力和應(yīng)急處置救治能力不足,難以適應(yīng)目前復(fù)雜的形勢(shì)。一是健全公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))公共衛(wèi)生力量,定人定責(zé)。加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制的建設(shè),為轄區(qū)居民建立健康檔案,鼓勵(lì)定期體檢,力爭(zhēng)做到重大疾病“早預(yù)防、早知曉、早治療”。二是健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。完善公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)疫情直報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理,健全衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)重大傳染病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制。
(四)努力兼顧城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
積極推進(jìn)鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院改革和村衛(wèi)生室建設(shè),實(shí)行管辦分離、政府花錢買服務(wù)等措施,理順體制機(jī)制,加強(qiáng)管理考核,逐步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,加快社會(huì)保障體系建設(shè),盡快建立以大病統(tǒng)籌為主、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化報(bào)銷程序,擴(kuò)大報(bào)銷范圍,逐步緩解農(nóng)(居)民“因病返貧”的狀況,讓老百姓滿意。
(五)實(shí)施惠民醫(yī)療工程。完善以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、以其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的覆蓋所有困難群眾的惠民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府對(duì)經(jīng)民政、社保、工會(huì)等部門確認(rèn)的享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員等困難群體辦理“減免優(yōu)惠醫(yī)療(保)卡”等惠民政策,著力解決困難群眾的就醫(yī)問題。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療人才隊(duì)伍是公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)中最根本的保證。一是增加愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生監(jiān)督局、衛(wèi)生應(yīng)急辦人員問題。二是采取各種有效措施,培養(yǎng)和引進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)人才,不斷提高科技創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,努力打造一支高素質(zhì)的醫(yī)療人才隊(duì)伍。
按照省府辦公廳《關(guān)于按省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查安排做好<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>執(zhí)法情況檢查工作的通知》(粵明電[*]105號(hào))的要求,現(xiàn)將我委近年來貫徹執(zhí)行行政訴訟法的情況匯報(bào)如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)行政訴訟法
自從行政訴訟法*年頒布以來,我委對(duì)行政訴訟法的學(xué)習(xí)從未間斷過。特別是在“*”普法期間,我們緊密結(jié)合工作,將包括行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議等法律的學(xué)習(xí)納入委機(jī)關(guān)全體干部職工學(xué)法、知法、守法的重點(diǎn)。同時(shí)購(gòu)買了以行政法律為主要內(nèi)容的普法學(xué)習(xí)教材,如《五法二例》等,委機(jī)關(guān)全體干部人手一冊(cè),進(jìn)行了開卷考試,考試合格率達(dá)100%,90分以上的占99%。這說明,隨著我國(guó)行政法律體系的逐步形成,無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部都對(duì)行政法律的重要性有了深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)行政訴訟法有了更進(jìn)一步的了解,依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)。
二、認(rèn)真貫徹行政訴訟法
法律學(xué)習(xí)的目的在于貫徹和實(shí)施。結(jié)合我委職能,我們對(duì)行政訴訟法的貫徹實(shí)施重在預(yù)防,重在防患于未然,做好各種準(zhǔn)備。
1、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。雖然近幾年,我委尚未出現(xiàn)過一宗行政訴訟案件,但是,隨著人們法制觀念的逐步增強(qiáng),隨著人們對(duì)政府機(jī)關(guān)依法行政水平的要求越來越高,我們清醒地認(rèn)識(shí)到,沒有發(fā)生行政訴訟并不等于說行政訴訟在經(jīng)貿(mào)委是不會(huì)發(fā)生的,相反,隨著經(jīng)貿(mào)委的組建、職能調(diào)整的到位,我們時(shí)時(shí)刻刻面臨著挑戰(zhàn)。因此,雖然經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)改革,職能多次調(diào)整,委里對(duì)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)從沒有松懈過,對(duì)法制工作的要求從沒有放松過。法制工作歷來均有分管主任領(lǐng)導(dǎo),由處級(jí)干部以及專職工作人員具體負(fù)責(zé)。人員由2人增加到4人。省經(jīng)貿(mào)委組建后,成立了法規(guī)處,編制6人。
2、建立行政執(zhí)法責(zé)任制。將委負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)全部匯編成冊(cè),全委機(jī)關(guān)干部人手一冊(cè)。在行政執(zhí)法責(zé)任制中,明確了委及各處室的執(zhí)法責(zé)任,規(guī)定了從委主任到一般執(zhí)法人員等各級(jí)干部的具體執(zhí)法責(zé)任。將委負(fù)責(zé)實(shí)施的法律法規(guī)分解到各執(zhí)法處室,各處室再進(jìn)一步細(xì)化,落實(shí)到每一執(zhí)法崗位和個(gè)人,相應(yīng)地建立了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等多項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任制度,努力做到分工明確,權(quán)責(zé)相應(yīng),提高執(zhí)法水平。
1、深入推進(jìn)依法行政工作,提高行政執(zhí)法水平。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),各單位的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接主管責(zé)任人,一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo),定期聽取依法行政和法制建設(shè)工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決存在的困難和問題,將依法行政貫穿食品藥品監(jiān)管工作的始終。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》,把依法行政作為監(jiān)管工作的基本準(zhǔn)則,按照“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的原則,嚴(yán)格履行法定職責(zé),提高行政執(zhí)法效能,完善依法行政工作機(jī)制,落實(shí)依法行政考核制度,全面提高各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)、能力和水平。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新,采取跨區(qū)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等形式,加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)調(diào),整合行政執(zhí)法資源,提高行政執(zhí)法效率,推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)管再上新臺(tái)階。
2、不斷強(qiáng)化法制監(jiān)督,切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法投訴受理制度,提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。嚴(yán)格執(zhí)行“五公開、十不準(zhǔn)、五監(jiān)督”等執(zhí)法監(jiān)督制度,嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要”等與民爭(zhēng)利,侵害群眾利益的行為。按照《安徽省藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制暨法制建設(shè)考核暫行辦法》的要求,以健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制為抓手,繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行義務(wù)情況的評(píng)議考核,嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,通過組織案例評(píng)析、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式,促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。認(rèn)真實(shí)施《安徽省食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法督查暫行辦法》,結(jié)合本地實(shí)際,完善執(zhí)法督查相關(guān)制度,繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法督查活動(dòng),鞏固“行政執(zhí)法督查年”活動(dòng)成果,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法,做好督查記錄情況反饋和整改工作,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作不斷深入。采取“業(yè)務(wù)部門”和“法制部門”兩條線督查的辦法,加強(qiáng)省局對(duì)市局、市局對(duì)縣局的督查,以及市、縣局相互巡查,以“大監(jiān)管、大稽查”為重點(diǎn),將督查和日常工作相結(jié)合,保證督查工作有效開展。各地取得行政執(zhí)法監(jiān)督證的執(zhí)法監(jiān)督人員要充分履行監(jiān)督職責(zé),定期開展執(zhí)法督查活動(dòng),及時(shí)反饋督查中發(fā)現(xiàn)的問題,并向省局報(bào)送執(zhí)法督查動(dòng)態(tài)。通過執(zhí)法督查活動(dòng),促進(jìn)監(jiān)督制度的創(chuàng)新,盡快建立全系統(tǒng)“大稽查、大監(jiān)管”的局面。
3、切實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作,化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),組織全系統(tǒng)行政復(fù)議工作培訓(xùn),提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道,推行“陽光辦案”,加強(qiáng)復(fù)議案件督查督辦,充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。加大現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查辦案力度,提高協(xié)調(diào)和溝通水平,提升案件審理效率,及時(shí)化解執(zhí)法矛盾和糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議理論研究,歸納整理典型案例,探索新型辦案方式,通過提高行政復(fù)議工作水平,促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提升。
4、掀起法制宣傳教育工作新,有力推進(jìn)“五五”法制宣傳教育工作的開展。今年是實(shí)施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的第三年,今年的法制宣傳教育工作開展情況,直接關(guān)系到“五五”法制宣傳教育任務(wù)能否按時(shí)完成。全系統(tǒng)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五五”法制宣傳教育年度計(jì)劃,并加強(qiáng)法制宣傳的調(diào)查研究和監(jiān)督檢查,健全法制宣傳的網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制,進(jìn)一步濃厚法制宣傳的氛圍。深入開展以《國(guó)務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》、《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》等新頒布的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章為主要內(nèi)容的食品藥品法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng),努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,掀起法制宣傳教育新。組織開展執(zhí)法人員資格認(rèn)證換證培訓(xùn),抓好執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn);組織編印《全省行政處罰典型案例匯編》,開展典型案例評(píng)析、案件審理觀摩、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)模擬和相互交流考察等活動(dòng),抓好執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。豐富宣傳手段,創(chuàng)新宣傳形式,改進(jìn)宣傳方式,增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和群眾參與性,以安徽普法網(wǎng)“食品藥品”專欄為平臺(tái),積極開展網(wǎng)絡(luò)普法。開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“9.15”《藥品管理法實(shí)施條例》實(shí)施紀(jì)念、“12.1”《藥品管理法》實(shí)施紀(jì)念、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等專題法制宣傳活動(dòng)。
5、加強(qiáng)制度建設(shè)和地方立法。以《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)為契機(jī),建立健全監(jiān)管執(zhí)法記錄、規(guī)范藥房、基層使用單位涉藥人員資格考試、應(yīng)急體系建設(shè)等配套制度,完善行政復(fù)議調(diào)查審理、行政處罰案件審核、規(guī)范性文件備案審查等辦法,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為?!栋不帐∷幤繁O(jiān)督管理?xiàng)l例》已入省人大地方性法規(guī)論證類立法項(xiàng)目,今年,積極配合省人大組織有關(guān)部門做好調(diào)研論證和征求意見工作,爭(zhēng)取年內(nèi)向省人大報(bào)送較為成熟的立法草案。
6、完善規(guī)范性文件審查和備案工作。不斷建立健全規(guī)范性文件報(bào)備格式、報(bào)備內(nèi)容,切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,并對(duì)規(guī)范性文件制定和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查通報(bào)。對(duì)涉及社會(huì)重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件,組織聽證或向社會(huì)公布征求意見稿,廣泛聽取各方面意見。進(jìn)一步幫助市局把好規(guī)范性文件審查關(guān),提高市、縣局規(guī)范性文件制定質(zhì)量。年內(nèi)將組織開展規(guī)范性文件制定和上報(bào)備案情況調(diào)研檢查。繼續(xù)與各有關(guān)職能機(jī)構(gòu)密切配合,做好政策法規(guī)的請(qǐng)示答復(fù)工作。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員配置情況。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,加強(qiáng)我局機(jī)關(guān)信息公開、政務(wù)公開工作,根據(jù)騰政辦發(fā)〔〕26號(hào)文的通知要求,完善了工作機(jī)制,并及時(shí)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由汪副局長(zhǎng)分管,李文權(quán)負(fù)責(zé)處理日常工作。
(二)工作列入年度計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算情況。我局非常重視政府信息公開工作,連同現(xiàn)行公開文件工作一起安排部署,納入年度工作計(jì)劃,并配備了觸摸屏、計(jì)算機(jī)等設(shè)施設(shè)備。
(三)培訓(xùn)、教育情況。我局組織召開了全局職工信息公開工作會(huì)議,認(rèn)真對(duì)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》進(jìn)行學(xué)習(xí),明確信息公開的作用和意義,積極動(dòng)員大家廣泛參與到這項(xiàng)工作中來,全力抓好政府信息公開工作,并參加了考試。
二、制度化規(guī)范化建設(shè)情況
(一)根據(jù)《條例》及相關(guān)文件精神,我局對(duì)政府信息公開有近及遠(yuǎn)認(rèn)真進(jìn)行梳理,并在《條例》正式實(shí)施后及時(shí)明確了政府信息公開的屬性,將政府信息分為主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開三類。
(二)根據(jù)文件精神,我局認(rèn)真編制、公布《縣檔案局政府信息公開指南》和《縣檔案局政府信息公開目錄》。
(三)制定了《縣檔案局政府信息保密審查制度》、《縣檔案局政府信息公開責(zé)任追究制度》等一系列工作機(jī)制和制度,進(jìn)一步建立健全了政府信息公開工作機(jī)制和制度。
(四)根據(jù)文件精神,認(rèn)真填寫《縣檔案局政府信息保密審查單》,嚴(yán)格審核制度,逐級(jí)上報(bào),切實(shí)做到了及時(shí)編寫更新,并嚴(yán)格上報(bào)審核。
三、政府信息公開方式和途徑
(一)利用政府信息公開統(tǒng)一公開平臺(tái)“縣檔案局政府信息公開網(wǎng)”網(wǎng)站公開,信息共計(jì)34條。
(二)通過“騰越檔案信息網(wǎng)”網(wǎng)站、購(gòu)置觸摸屏和現(xiàn)行公開文件查閱中心及打印了檢索工具等其他方式公開政府信息,共公布90條。
(三)配備了專用電腦和打印機(jī),建立了“騰越檔案信息網(wǎng)”和“縣檔案局政府信息公開網(wǎng)”網(wǎng)站、購(gòu)置觸摸屏和成立現(xiàn)行公開文件查閱中心及打印了檢索工具等為實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開政府信息內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、及時(shí)上傳打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、主動(dòng)公開政府信息情況
(一)我局一個(gè)按照條例規(guī)定的范圍及時(shí)主動(dòng)公開政府信息。
(二)所公開的政府信息中未發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的。
五、依申請(qǐng)公開政府信息情況
(一)我局在網(wǎng)站和觸摸屏上公開的信息都屬于主動(dòng)公開信息,現(xiàn)行公開文件查閱中心公開的政府信息都一個(gè)按照《條例》和《保密法》,通過報(bào)保密局審查依法公開,共公布35份。此類信息不存在收費(fèi)。
六、舉報(bào)、投訴和行政復(fù)議、行政訴訟情況
我局嚴(yán)格按照《條列》及相關(guān)文件開展政府信息公開工作,本年度未引發(fā)舉報(bào)、投訴和行政復(fù)議、行政訴訟情況。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,打牢基礎(chǔ)
我局始終將交通行政執(zhí)法作為全局的中心工作來抓,建立健全各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持主管領(lǐng)導(dǎo)全面抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工明確,任務(wù)具體,嚴(yán)格按職責(zé)抓好落實(shí),并定期分析講評(píng)行政執(zhí)法工作的開展情況,做到領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶頭學(xué)法、用法、依法決策、依法行政,形成了規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法組織機(jī)制,確保了交通依法行政工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn),切實(shí)將組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查作用落到實(shí)處,使執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施工作從組織上得到了保障。
二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理,抓好文明執(zhí)法
堅(jiān)持依法行政,積極打造陽光政務(wù)。公開交通法律法規(guī),行政許可審批條件,辦事程序、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾、文明公約、工作制度。把執(zhí)法人員照片上墻公示,設(shè)置投訴箱,公布舉報(bào)電話,召開運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶評(píng)議會(huì)等,積極打造陽光政務(wù)。業(yè)務(wù)辦證窗口以“熱心、耐心、細(xì)心”的三心服務(wù),認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦公制、延時(shí)辦公制、上門服務(wù)制,規(guī)定時(shí)限辦結(jié)制等,做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)無差錯(cuò)、無投訴。
依法行政、文明執(zhí)法。今年為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查流程,規(guī)范執(zhí)法程序,依法行政、文明執(zhí)法,在執(zhí)法時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行文明執(zhí)法程序,執(zhí)法人員檢查車輛時(shí),要著裝規(guī)范,先敬禮,使用文明用語,主動(dòng)出示執(zhí)法證件亮明身份等。對(duì)違規(guī)車輛要告知駕駛員違反了哪項(xiàng)法規(guī),根據(jù)法規(guī)第幾條進(jìn)行處罰,要做好詢問筆錄,記寫當(dāng)事人姓名、車牌號(hào)、違法事實(shí)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人簽字、開據(jù)處罰單、去指定銀行交款,最后告知當(dāng)事人行政復(fù)議機(jī)關(guān)、訴訟法院,維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。在制作文書時(shí),嚴(yán)格按照文書制作程序來開展工作,每處理一件違法車輛,我們都規(guī)范制作執(zhí)法文書,書寫工整,記錄詳實(shí),裝訂歸檔,有案可查,確保執(zhí)法程序合法、文明執(zhí)法。
三、強(qiáng)化法制培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
一是重視執(zhí)法人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。年初制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,著重對(duì)《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訟訴法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范》以及市、縣法制工作會(huì)議精神進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí),執(zhí)法人員都能認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好學(xué)習(xí)筆記。通過對(duì)執(zhí)法人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),不斷提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平,牢固樹立了依法行政,規(guī)范執(zhí)法的理念,做到執(zhí)法文明、規(guī)范,依法履行職責(zé)。
二是重視執(zhí)法隊(duì)伍形象化建設(shè)。對(duì)執(zhí)法人員的著裝,標(biāo)志、證件進(jìn)行檢查。另外,政務(wù)督查小組采取不定期抽查的方式對(duì)執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法證、肩章、臂章等著裝情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)格規(guī)范的管理使運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍始終保持整齊統(tǒng)一,規(guī)范嚴(yán)整的風(fēng)紀(jì)。
三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育工作。進(jìn)一步加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等法律的學(xué)習(xí),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法能力的提高。
四是交通法制宣傳工作經(jīng)?;?。普及交通行業(yè)法律法規(guī),不斷提高交通行業(yè)從業(yè)人員和廣大市民的法律知識(shí),是貫徹依法治交方略,促進(jìn)交通發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。今年我局充分利用板報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄等各種傳媒載體,采取形式多樣的手段,廣泛深入地宣傳普及交通法律知識(shí)。
四、存在的不足
1.辦公用房、生活用房及附屬設(shè)施面積不能滿足執(zhí)法實(shí)際工作需要。縣移民搬遷后,縣運(yùn)管、路政部門僅有2間辦公室辦公,在行政執(zhí)法詢問,即相關(guān)資料整理上存在不變??h航務(wù)海事部門目前無固定辦公場(chǎng)所,仍租用群眾居民用房作為辦公室??h路政部門無固定治超設(shè)備,無卸載場(chǎng)所,治超工作開展開展困難。
2.教育培訓(xùn)仍有待加強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)群眾對(duì)行政執(zhí)法關(guān)注度高,行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易被攝像、拍照等,一旦言談舉止有不妥之處極易在網(wǎng)上炒作。因此仍需加大教育培訓(xùn)力度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
五、工作建議
行政通知 行政管理 行政法學(xué) 行政管理畢業(yè) 行政法 行政管理制度 行政變革 行政復(fù)議 行政工作計(jì)劃 行政研究 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀