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農(nóng)村征用土地法范文第1篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 土地開發(fā)整理自主創(chuàng)新

中圖分類號：D912文獻標識碼： A

1 建設社會主義新農(nóng)村的意義和內(nèi)涵

改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，但還有一些地方的農(nóng)村不通公路、不通電話、不通高壓電，還有一些群眾看不起病、上不起學、喝不上干凈水。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調(diào)，全面建設小康社會就會成為空話。推進社會主義新農(nóng)村建設，就是貫徹落實科學發(fā)展觀，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的全面小康之路。推進社會主義新農(nóng)村建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的重要舉措[2]。

我們黨一直高度重視“三農(nóng)”問題。特別是十七大以后，中央多次強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，因此，推進社會主義新農(nóng)村建設，是順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，全面解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

由此可見，大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理恰逢其時，在這個新時期，土地開發(fā)整理也有了新的定位和內(nèi)涵。它能有效促進新農(nóng)村建設、保障國家糧食安全、節(jié)約資源，是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑[5]。

2 建設社會主義新農(nóng)村的基本步驟

根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況，我認為新農(nóng)村的建設應分為以下幾個階段：即貧困農(nóng)村溫飽農(nóng)村富裕農(nóng)村社會主義新農(nóng)村（生態(tài)型、和諧型、知識型、自主創(chuàng)新型多位一體）。

首先由貧困農(nóng)村向溫飽農(nóng)村的發(fā)展階段。我國人口多，大部分地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展還比較落后，存在著很多國家級貧困縣，這些地區(qū)大多環(huán)境條件惡劣，生產(chǎn)力落后，農(nóng)民生活艱苦，靠天吃飯。因此需要分批分階段的建設，先發(fā)展成為基本解決農(nóng)民溫飽問題的溫飽農(nóng)村。

第二個階段由溫飽農(nóng)村向富裕農(nóng)村的發(fā)展階段。對于已經(jīng)解決了溫飽問題的農(nóng)村來說，怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和事業(yè)使農(nóng)民生活更富裕就是它們現(xiàn)階段發(fā)展的最大目標。這個階段的發(fā)展也同樣應該以國家的政策扶持為主，繼續(xù)完善當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎設施。

第三個階段由富裕農(nóng)村向小康農(nóng)村的發(fā)展階段。這個階段的發(fā)展主要依靠當?shù)刈约旱牧α?，國家扶持為輔。已經(jīng)富裕了的農(nóng)民要根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)域特點、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村實力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設，逐步建立農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物防疫、有害生物防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系；同時大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以企業(yè)促農(nóng)業(yè)，以企業(yè)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，使富裕型農(nóng)村向小康型農(nóng)村轉(zhuǎn)型。

第四個階段由小康農(nóng)村向生態(tài)型、和諧型、知識型、自主創(chuàng)新型多位一體的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展階段，也是社會主義農(nóng)村發(fā)展的最高階段。

3 在建設社會主義新農(nóng)村中土地開發(fā)整理的重要作用

建設新農(nóng)村的重點目標是搞好農(nóng)村的土地開發(fā)整理，土地開發(fā)整理是重要的基礎工作。同時，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開展適當?shù)恼{(diào)整、對農(nóng)民的科學培訓將有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

3.1土地開發(fā)整理是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入的重要手段。

一方面，通過土地開發(fā)整理增加耕地，其實質(zhì)上就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應當是耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護并重。另一方面，在土地開發(fā)整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時約定，只要是農(nóng)民能干的工程要由農(nóng)民自己來干，讓農(nóng)民直接參與土地開發(fā)整理工程建設，并從中獲得直接收益。

3.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益

實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在穩(wěn)固農(nóng)民基礎收入的前提下，在對區(qū)域特點有充分認識的基礎上，根據(jù)區(qū)域特點和資源優(yōu)勢進行科學布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從自身特點明確區(qū)域定位，按市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索出能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)的資源實力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.3 農(nóng)村知識的普及與推廣應用將會給社會主義新農(nóng)村的建設注入新的活力

建設社會主義新農(nóng)村，急需一大批掌握勞動技能和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，農(nóng)民可以通過自學、參加科學知識培訓班或者通過網(wǎng)絡教育、遠程教育等多種形式的學習，成為掌握先進科學文化的農(nóng)業(yè)好手，轉(zhuǎn)化為新時代的“知識型農(nóng)民”。因此，我們要協(xié)同努力，培養(yǎng)、造就更多的“知識型農(nóng)民”，為農(nóng)村和城市的發(fā)展帶來更多的生機與活力。

4結(jié)論與建議

因為土地開發(fā)整理是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎，以土地開發(fā)整理為基礎大力加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)科技進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時，也要加強土地開發(fā)整理事業(yè)的建設和發(fā)展，因此，對土地開發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展提出以下建議：

4.1土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化土地開發(fā)整理既是我國土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展的方向和目標，也是土地開發(fā)整理得以規(guī)范運作的重要基礎。通過產(chǎn)業(yè)化引進市場競爭機制，不僅可以增加土地開發(fā)整理運作的靈活性，提高經(jīng)濟效益，而且可以進一步拓寬融資渠道，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時社會公眾對土地開發(fā)整理的參與會進一步促進土地開發(fā)整理立項、規(guī)劃、施工和后期運行管理的科學化和規(guī)范化。

4.2土地開發(fā)整理的法制化

土地開發(fā)整理仍處于探索階段，要走向正軌必須以法制化為基礎。加強土開發(fā)整理立法，健全相關(guān)政策法規(guī)既是土地開發(fā)整理事業(yè)不斷完善和發(fā)展的需要，也是開發(fā)整理項目得以規(guī)范運作的必要保障。

4.3土地開發(fā)整理的規(guī)范化

土地開發(fā)整理的快速發(fā)展標志著我國對土地資源合理開發(fā)和高效利用，作為一個農(nóng)業(yè)大國土地資源的合理開發(fā)和高效利用勢在必行，分析近幾年的進展情況，仍存在著一些缺陷和不足，因此，必須要大力加強土地開發(fā)整理的規(guī)范化管理，規(guī)范化是土地開發(fā)整理事業(yè)得以發(fā)展壯大的重要基礎。

當前和今后一個時期內(nèi)，搞好土地開發(fā)整理要以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，立足保障國家糧食綜合生產(chǎn)能力，大力開展基本農(nóng)田整理，認真落實全國土地開發(fā)整理規(guī)劃，積極實施重大工程，促進社會主義新農(nóng)村建設。爭取到2020年，在十五年內(nèi)把我國農(nóng)村分期分批分階段的建設成為生態(tài)型、和諧型、知識型、自主創(chuàng)新型多位一體的社會主義新農(nóng)村。

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農(nóng)村征用土地法范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證；一體化地籍管理；GIS

1 引言

根據(jù)國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)[2011]136號）和國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）精神，為進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，適應不斷深化的土地使用權(quán)制度改革的需要，各市、縣必須把農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，即：村民小組或經(jīng)濟合作社，必須確保到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地。

隨著各市、縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作不斷開展，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查的逐步完成，需要基于農(nóng)村集體土地確權(quán)外業(yè)調(diào)查成果，建立符合各市、縣實際、有一定前瞻性的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建庫和管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的圖文一體化管理，并與現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享。

2 系統(tǒng)設計思路

2.1 基于GIS技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村集體土地兩權(quán)數(shù)據(jù)管理

系統(tǒng)采用國土行業(yè)優(yōu)秀的GIS平臺――ArcGIS，利用ArcGIS Engine的二次開發(fā)技術(shù)，ArcSDE空間數(shù)據(jù)管理引擎技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)建庫和管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程的業(yè)務審批與圖形發(fā)證一體化管理。

2.2 一體化的地籍空間數(shù)據(jù)庫設計

系統(tǒng)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，確保空間和非空間數(shù)據(jù)的一體化集成。主要實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的所有權(quán)和使用權(quán)宗地、界址點、界址線等空間數(shù)據(jù)，以及登記申請書、審批表、公示圖、宗地圖等非空間數(shù)據(jù)的一體化管理；實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記調(diào)查的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交換和增量交換；將不同尺度的空間數(shù)據(jù)綜合在一起管理，實現(xiàn)不同投影（分帶）坐標空間數(shù)據(jù)的一體化管理；通過對歷史數(shù)據(jù)進行處理，采用相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，如版本管理，實現(xiàn)不同時期國土資源空間數(shù)據(jù)的綜合管理。

2.3 數(shù)據(jù)更新內(nèi)外業(yè)一體化

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)地籍數(shù)據(jù)更新是系統(tǒng)運行以后最大的問題，如果不解決數(shù)據(jù)更新的問題，就難以發(fā)揮系統(tǒng)的作用及社會與經(jīng)濟效益。系統(tǒng)通過與全站儀、GPS的數(shù)據(jù)接口設計，實現(xiàn)測繪外業(yè)更新數(shù)據(jù)的直接提交，可以大大縮短數(shù)據(jù)變更調(diào)查作業(yè)周期。

3 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)采用ArcSDE+ArcGIS Engine技術(shù)開發(fā)，基于NET4.0框架，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)選用支持海量數(shù)據(jù)的大型關(guān)系數(shù)據(jù)Oracle，GIS平臺選用ArcGIS，系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)建庫、信息管理、綜合查詢、統(tǒng)計分析、日常變更、制圖輸出等多方面應用， 滿足窗口收件，地籍科室負責業(yè)務的審查以及注冊登記工作，局領(lǐng)導參與業(yè)務的審核的基本工作流程。

4 系統(tǒng)功能設計

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)由圖形管理子系統(tǒng)、登記發(fā)證子系統(tǒng)和運維管理系統(tǒng)組成。功能結(jié)構(gòu)如圖1。

4.1 圖形管理子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)入庫實現(xiàn)shp、CAD、CASS、MDB、VCT等根式數(shù)據(jù)的導入和導出、導入導出方案定制、導入字段配置等功能。

數(shù)據(jù)檢核實現(xiàn)對入庫的農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、空間一致性檢查、屬性一致性檢查等，確保轉(zhuǎn)入的圖形數(shù)據(jù)本身不重復、不丟失。功能包括拓撲檢查規(guī)則定義、屬性檢查規(guī)則定義、拓撲自動檢查、屬性自動檢查等功能。

數(shù)據(jù)編輯是數(shù)據(jù)變更和修改的基礎操作，主要功能包括圖形繪制、圖形編輯修改、宗地生成界址點線、屬性編輯等功能。

數(shù)據(jù)查詢實現(xiàn)屬性查詢、條件查詢、自定義SQL查詢，查詢結(jié)果自動定位。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計實現(xiàn)地類一、二級統(tǒng)計表、地類權(quán)屬一、二級統(tǒng)計表、飛出（入）地情況統(tǒng)計表、界址成果表等。

圖件輸出實現(xiàn)宗地圖、公示圖、地籍區(qū)、地籍子區(qū)圖的輸出和打印。

4.2 登記發(fā)證子系統(tǒng)

登記審批功能模塊嚴格遵照土地登記辦法，根據(jù)土地登記業(yè)務審批流程，提供初始登記、變更登記、注銷登記等業(yè)務登記資料的錄入、轉(zhuǎn)出、審批表打印等功能，并可實現(xiàn)條形碼管理。

登記資料管理功能實現(xiàn)對申請登記前權(quán)屬界線測量紙質(zhì)資料和申請登記后紙質(zhì)資料的電子文檔分類管理，提供對登記資料的掃描錄入功能，支持普通和高速掃描儀、老數(shù)據(jù)快速掛接、批量導入數(shù)據(jù)、圖片放大和縮小操作功能、打印輸出功能。

信息查詢功能實現(xiàn)對宗地登記發(fā)證情況查詢、附件查詢、空間圖形查詢和宗地登記發(fā)證歷史信息查詢。

打印輸出功能實現(xiàn)標準土地登記表、卡、冊、證的打印輸出，如土地登記卡、歸戶卡、集體土地使用權(quán)證、集體土地所有權(quán)證、他項權(quán)利證明書等。

4.3 運維管理子系統(tǒng)

組織機構(gòu)管理包括機構(gòu)管理、用戶管理，主要實現(xiàn)國土資源局部門機構(gòu)、崗位人員的增加、刪除。

權(quán)限管理主要包括功能角色權(quán)限管理、空間數(shù)據(jù)管理角色權(quán)限分配、業(yè)務管理角色權(quán)限分配以及用戶權(quán)限分配。

數(shù)據(jù)字典實現(xiàn)數(shù)據(jù)字典新建、刪除、修改、更新功能，用戶可靈活定義系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典內(nèi)容。

功能配置通過系統(tǒng)功能組件的增加、刪除，實現(xiàn)新的功能的增加、刪除。

日志管理功實現(xiàn)任意時段的操作日志記錄和查詢，系統(tǒng)能夠列出操作時間、操作人員、數(shù)據(jù)變更內(nèi)容等日志記錄。

5 系統(tǒng)應用

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)是為全國各市、縣國土資源局、外業(yè)作業(yè)單位設計開發(fā)的建庫和登記發(fā)證系統(tǒng)。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程中，用戶可利用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)建庫功能、數(shù)據(jù)管理功能、土地登記發(fā)證功能，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設和農(nóng)村集體土地使用權(quán)和所有權(quán)證書的打印輸出。通過系統(tǒng)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進程，早日完成國土資源部下發(fā)的任務。

6 結(jié)束語

系統(tǒng)利用GIS技術(shù)，并以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫和土地登記發(fā)證審批流程相結(jié)合，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了直觀的科技支撐，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫建設，達到了數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)更新；提高了土地登記發(fā)證工作的準確性，減少了土地權(quán)屬爭端；提高了業(yè)務人員的登記發(fā)證工作效率。

參考文獻

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[3]蔣紹年，閻鳳霞.地籍數(shù)據(jù)建庫方法研究[J].測繪與空間地理信息，2010.

農(nóng)村征用土地法范文第3篇

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn),我國土地實行社會主義公有制,包括全民所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式,作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式,土地所有權(quán)也相應存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,是指國家為了社會公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和程序批準,并給農(nóng)民集體和個人補償后,將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地征用是保證國家公共設施和公益事業(yè)建設所需土地的一項重要措施,我國《憲法》第10條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！边@是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。我國目前除《憲法》外,還有一系列法律行政法規(guī)也對土地征用補償作出了明確規(guī)定。如《土地管理法》第2條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?7條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補償。”《土地承包法》第16條規(guī)定:“承包地被依法征用,占用的,有權(quán)依法獲得相應補償?！?/p>

土地征用具有下列特征:

1.征用主體的唯一性。征用土地主體只能是國家,只有國家才能在國家建設征用地法律關(guān)系中充當征用主體,因為只有國家才能享有國家建設之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利。

2.征用土地的行政性。國家建設征用土地,是一種具體行政行為,是通過行政行為實現(xiàn)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換,雙方地位是不平等的,土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致,而是基于國家的單方面的意思表示,無需被征用土地的所有人同意,被征用土地的集體經(jīng)濟組織應當服從國家需要,不得阻撓。

3.征用條件的補償性。國家建設征用集體土地,要對集體經(jīng)濟組織給予經(jīng)濟補償,國家征用土地與沒收土地不同,它是有償強制進行,而不是無償強制進行。它不是等價的買賣,而是以補償為條件的征用,補償是適當,即嚴格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定給予補償,征地補償以使被征地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。

二、土地征用與補償范圍、標準及主體。

我國目前規(guī)定征地補償標準的主要法律和行政法規(guī)包括《土地管理法》、《大中型水利水電工程建設用地補償和移民安置條例》、《土地復墾規(guī)定》等。

我國征地費用一般由以下幾部分構(gòu)成:

1.土地補償費。它是對土地所有人或?qū)ν恋氐耐度牒褪找娴难a償?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定:“征用耕地的土地補償費,為該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6至10倍”。征用其他土地的補償費,由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償標準規(guī)定。

2.安置補助費。安置補助費是為安置以土地為主要生活資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每個需安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助標準,為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值,但是,每公頃被征用耕地的安置補助費,最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補助費,由省、自治區(qū)、直轄市參照耕地的標準規(guī)定。

3.青苗補償費。青苗補償費是對被征用地當年或當季農(nóng)作物的補償,其補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

4.地上附著物的補償費。地上附著物是指依附在地上的工程物體,如水井、曬谷場、水渠管線、房屋等。附著物的補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

從上述土地征用補償費用的范圍和標準,可見支付補償費是用地單位,接受補償費用的是土地的所有人或使用人或承包人,即農(nóng)村村集體組織或村民小組或農(nóng)民。

三、征地補償?shù)姆蓻_突。

雖然我國《土地管理法》已經(jīng)對土地征用補償?shù)姆秶?、標準作出明確規(guī)定,但是對征地受償主體與其他法律存在法律沖突。

農(nóng)村土地承包關(guān)系,是土地承包者農(nóng)民與該土地的所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟兩個平等民事主體之間的合同關(guān)系。政府強制性征地,必然要與承包合同雙方當事人發(fā)生征地關(guān)系。正如拆遷補償,拆遷人即要補償房屋所有人,又要補償租賃人一樣。政府征用農(nóng)民承包的土地,在直接向土地的所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付土地補償費的同時,也應直接向土地的承包經(jīng)營者農(nóng)民支付土地補償費。但是在現(xiàn)實生活中,政府往往只把土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村或組,而作為土地承包者的農(nóng)民根本未得到相應的土地補償,因為村或組往往未依法處分土地補償款,由此引起的因征地補償?shù)男姓m紛、民事糾紛、上訪事件層出不窮,問題根本在于《土地管理法》與其他法律對征地補償?shù)囊?guī)定存在明顯的法律沖突。

四、現(xiàn)階段我國土地征用補償和分配糾紛。

農(nóng)村征用土地法范文第4篇

一、土地征用具有以下幾個法律特征：

（一）土地征用應當以國家公共利益為目的

（二）國家建設征用土地的主體必須是國家

（三）征用土地是國家行政行為，具有強制性

（四）征用土地的標的只能是集體所有的土地

（五）國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件

1、依據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用土地的補償費主要包括：

（1）土地補償費

（2）安置補助費

（3）地上附著物和青苗的補償費

2、土地補償費、安置補助費必須依照法定的用途、程序分配和使用

二、土地征用的基本程序

（一）征用土地的審批權(quán)限

（二）征用土地的審批程序

三、土地征用中存在的問題

（一）土地征用的公共利益的范圍被人為擴大化了

（二）農(nóng)民所獲補償與被征土地進入市場后的價格落差過大

（三）征地補償過低而且立法標準本身就有問題

四、土地征用的立法建議

（一）以立法的方式明確界定“公共利益”的概念和范圍

（二）土地征用采用市場化運作

（三）目前的征地補償標準應加以修改

（四）解決征地中存在的問題還有賴于我國土地制度的改革

論文摘要

今天的中國，正在經(jīng)歷一個飛速發(fā)展和新舊交替的時代，隨著國家基礎設施等方面投資力度的不斷加大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進，越來越多的農(nóng)村集體土地被國家征用。在這個過程中，許多地方城市面貌煥然一新，這與各地方政府所做的大量的工作是分不開的。然而在這個過程中，也不乏有的地方政府損害農(nóng)民利益的情況存在。既要防止克扣、壓低征地補償費用，損害農(nóng)民利益；也要防止被征地單位和群眾漫天要價、謊報地類、擴大面積和有關(guān)部門借征地之名“搭車收費”，加重用地單位負擔。因此，妥善解決這些問題和矛盾顯得十分重要。

本文從我國土地征用的概念出發(fā)，對其具有的法律特征、土地征用過程中應該遵循的原則以及土地補償?shù)臉藴省⒂猛?、分配和使用等問題作了詳細的闡述。就當前我國土地征用制度中存在的法律問題，提出一些相應的立法建議。如果要想徹底解決土地征用中的失序狀態(tài)，從根本上保護農(nóng)民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令顯然是不夠的。政府首先要認真明確立法理念，對中國現(xiàn)行的法律法規(guī)進行修改與完善。尤其是對個別明顯與國家法規(guī)不符，嚴重侵害農(nóng)民利益的地方性法規(guī)和規(guī)章進行及時的清理與廢止。設立專門的法律援助基金，提供無償法律援助，協(xié)助他們維護自己的合法權(quán)益。使司法程序及時、有效地介入這個社會矛盾空前聚集的領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：土地征用集體土地公共利益土地補償

眾所周知土地征用是國家、集體、個人之間發(fā)生的因公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和補償原則、補償標準、安置辦法，將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有的一種行政行為。這就是說，土地征用帶有一定的強制性、必要性和補償性。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國大陸各地的土地征用糾紛急速增加，民怨逐步升溫。在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段。然而在很多事件中，農(nóng)民卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用非理性的方式來維護自己的合法權(quán)益。這足以令人驚醒，令人深思。在這里，筆者就農(nóng)村集體土地的征用、出現(xiàn)的問題、矛盾及解決途徑談談個人的見解。

我國實行土地社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，從而在土地所有權(quán)方面，確立了國有土地和農(nóng)民集體所有的土地這兩種所有權(quán)[1]。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和程序批準，并給農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｍ恋卣饔檬潜ＷC國家公共設施和公益事業(yè)建設所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條第三款規(guī)定，“國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。

一、土地征用具有以下幾個法律特征：

（一）土地征用應當以國家公共利益為目的

各國有關(guān)征用土地的概念和稱呼雖不完全相同，但是有一點是共同的，即征用的目的應當是公共利益的需要。不過對何為“公共利益”？“公共利益”的標準和范圍是什么？不同的國家在不同的時期有不同的理解。一般來講，根據(jù)法律追求正義的價值取向，不能動用國家公權(quán)為個別團體或私人謀利，即征用權(quán)的行使應是以社會全體或不特定多數(shù)人的共同利益為目的。我國對公共利益的界定，目前還比較原則，有關(guān)實施條例也不夠具體。在實踐中對有關(guān)公共利益的解釋和界定則過于靈活，至使征地權(quán)常常被擴大化使用。

（二）國家建設征用土地的主體必須是國家

只有國家才能在國家建設征用土地法律關(guān)系中充當征用主體，因為只有國家才能享有因國家建設之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利。盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關(guān)，企事業(yè)單位，社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己用地的實際需要，依照法律規(guī)定地程序獲得土地的使用權(quán)。另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權(quán)的是各級土地管理機關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。

（三）征用土地是國家行政行為，具有強制性

國家建設征用土地并非平等民事行為，而是國家授權(quán)的由各級行政機關(guān)依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。這是因為國家建設征用土地法律關(guān)系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，國家征用土地的指令，作為被征用土地的集體經(jīng)濟組織必須服從。

（四）征用土地的標的只能是集體所有的土地

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，征地的標的只能是集體所有的土地。建國以來我國的土地所有制經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)的實現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標的就只能是集體土地了。

（五）國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件

國家建設征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜娭七M行，而是有償?shù)貜娭七M行。土地被征用的集體經(jīng)濟組織應當依法取得經(jīng)濟上的補償。所謂適當補償，就是嚴格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。雖然土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費用的義務是直接產(chǎn)生于國家征用土地行政行為和國家批準用地單位用地申請及被征用土地使用權(quán)的行為。

鑒于在中國現(xiàn)階段，人們和政府及用地單位之間的爭執(zhí)，主要發(fā)生在合理補償?shù)臄?shù)額問題方面。所以筆者就征地補償費用方面做詳細的闡述。

1、依據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用土地的補償費主要包括：

（1）土地補償費

①征用耕地（包括菜地）的補償費標準為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍。年產(chǎn)值按被征地前3年平均產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算。大中型水利水電工程建設征用耕地的補償費標準，為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6—8倍。

②征用其他土地的土地補償費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費的標準規(guī)定。

③征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。具體標準由各省、自治區(qū)、直轄市在國家規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)定。

（2）安置補助費

①征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

②征用其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補助費標準規(guī)定。

依照規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

（3）地上附著物和青苗的補償費

①地上附著物補償費是對因自然或人工而與土地結(jié)合在一起的私人或集體所有的房屋及水井、墳墓等設施造成損失的補償。但是，凡是在協(xié)商征地方案后搶建的設施，一律不予補償。

②青苗補償費是對因征地造成的農(nóng)民種植在被征地上尚未成熟的農(nóng)作物損失的補償。但是，凡是在協(xié)商征地方案后搶栽搶種的農(nóng)作物、樹木等，一律不予補償。

其補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

2、土地補償費、安置補助費必須依照法定的用途、程序分配和使用：

（1）土地補償費?！巴恋匮a償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有[2]”，用于發(fā)展生產(chǎn)。

（2）安置補助費?！罢饔猛恋氐陌仓醚a助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！睂ν恋乇蝗空饔茫r(nóng)村集體經(jīng)濟組織被撤銷建制，實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，其征地費用全部用于轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的生產(chǎn)和生活安置?！?/p>

所支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費和安置補助費，可采取鄉(xiāng)管村（組）用的形式設立財務專戶進行管理。市、縣土地行政主管部門應加強監(jiān)督，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立征地費使用公開制度。土地補償費、安置補助費統(tǒng)一安排使用的，應征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意。[3]

（3）地上附著物及青苗補償費。“地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有”。應當及時、足額支付給其本人，由其自由支配。

二、土地征用的基本程序

（一）征用土地的審批權(quán)限

為控制征地總量，防止地方政府濫用征地權(quán)，我國于1998年修改了《土地管理法》，修改后的《土地管理法》第45條對各級政府的審批權(quán)限作了如下規(guī)定：

（1）征用基本農(nóng)田和基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的以及征用其他土地超過70公頃的，由國務院審批。

（2）征用基本農(nóng)田以外的耕地在35公頃以下，其他土地在70公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

（二）征用土地的審批程序

（1）用地單位依法向有批準權(quán)的人民政府提出用地申請。

（2）人民政府收到用地者的用地申請后，土地管理部門應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設供地標準，對建設用地進行審查；建設項目可行性研究報告報批時，應當附具土地管理部門的審批意見。

（3）政府部門依照法定程序批準建設單位征用土地后，由批準征地的人民政府予以公告并組織實施。在公告期限內(nèi)，被征用土地的所有人、使用人應當持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

（4）按照《土地管理法》第47條規(guī)定，被批準征用土地的，應當按照被征用土地的原有用途給予補償。

在實際操作過程中，還應當由用地單位按國家或省級人民政府規(guī)定的標準與被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償協(xié)議書。

三、土地征用中存在的問題

（一）土地征用的公共利益的范圍被人為擴大化了

在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。因此，在土地征用的實踐中，“公共利益”的概念被人為地進行了擴大化的解釋。那些諸如道路、基礎設施、水利工程等建設項目，被界定為“公共利益”一般不會有什么爭議。但是在最近10年左右，全國范圍內(nèi)興起的房地產(chǎn)建設中，商品房建設或其他商業(yè)設施的建設也是打著“公共利益”旗號行使國家征地權(quán)。在這些建設項目的公益性質(zhì)受到質(zhì)疑時，一些人同樣可以振振有詞地說：加快城市化的建設步伐不是公共利益嗎？加快城市化的進程必然要向城市周邊擴展，大量征地難以避免。問題是，“公共利益”究竟是哪些人的公共利益？只是城市居民嗎？抑或是那些通過征地建商品房而大發(fā)橫財?shù)拈_發(fā)商？既然是以國家名義行使征用土地的權(quán)力，那么這種征用就應是在國家征用權(quán)力所及范圍內(nèi)的全體人民的利益。按照“三個代表”的要求，“公共利益”的概念更容易界定：國家權(quán)力的行使應當能夠代表最廣大人民的根本利益。征地中農(nóng)民的利益不是“公共利益”嗎？為什么農(nóng)民被征用土地后只獲得了“不低于被征地前的生活水平”的補償，而有些個人、部門或單位卻通過征地后的土地炒賣獲得了超過農(nóng)民所獲補償幾十甚至上百倍的利潤？所以，對“公共利益”進行擴大化解釋，如果不僅可以使征地權(quán)力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個人獲得可觀的利益，那么對“公共利益”擴大化解釋就會繼續(xù)下去?！肮怖妗边@一本來旨在維護大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞卻成了少數(shù)人牟利的工具，這不能不說是立法的遺憾。

（二）農(nóng)民所獲補償與被征土地進入市場后的價格落差過大

當農(nóng)民得知自己曾經(jīng)祖祖輩輩種過的土地被征用后，政府通過出讓獲得了幾百萬元的收入，開發(fā)商通過炒賣又獲得了上千萬的利潤，而農(nóng)民自已只獲得了區(qū)區(qū)幾萬元的補償。那些開發(fā)商掙的錢可以夠自己花幾輩子，而農(nóng)民所獲得補償卻僅可以勉強維持自己的生存。同樣的一塊土地，所獲得的利益差別卻如此懸殊，如果農(nóng)民為此心理不平衡，或為此而上訪，也就不足為怪了。同樣一塊地產(chǎn)生的土地收益，農(nóng)民作為土地的所有者為什么不能分享？

對此，有些人說，土地的升值是因為政府經(jīng)營城市，對基礎設施投入以及國家經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，因此其升值部分理應歸政府；而開發(fā)商的收入則是因為土地和其他成本投入必然帶來的利潤。那么國家經(jīng)濟發(fā)展沒有農(nóng)民的貢獻嗎？對基礎設施的投入中沒有農(nóng)民交納的稅款嗎？這種收益上的巨大落差，既反映出人們的一種傳統(tǒng)觀念：工業(yè)化和城市化的發(fā)展必然要有人做出犧牲，而犧牲農(nóng)民的利益成本最低。同時，征地行為的計劃性和強制性以及土地被征用后的市場化運作的差別，則是形成這種利益分配上巨大反差的直接原因。

應該說，各國的征地制度都具有強制性，但是大多數(shù)國家將征用的范圍嚴格限定在真正意義上的公益事業(yè)，而對非公益事業(yè)用地則完全實行市場化運作，不實行征用。對征地補償也強調(diào)充分和及時。而在我國征地不僅具有強制性，公益用地的范圍被擴大化，而且由于征地制度形成于計劃經(jīng)濟時期，明顯地帶有要求農(nóng)民支援國家建設的色彩，農(nóng)民的土地從來沒有被作為商品看待，因此，征地補償?shù)臉藴什皇鞘袌鰞r格，而僅僅是維持生存的一種補償。這樣，征地前的計劃性運作和征地后的市場化運作出現(xiàn)所得利益上的巨大落差就不足為怪了?？梢哉f，制度上的缺陷造成了現(xiàn)實生活中的嚴重不公平，而公平本來應該是社會和法律最重要的價值取向。

（三）征地補償過低而且立法標準本身就有問題

造成如今征地過程中補償過低的問題，其根源就是立法中所確定的補償標準不合理。其主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是《土地管理法》確定的補償基本原則是“按照被征用土地的原用途給予補償”?？梢哉f，這個“原用途”的規(guī)定是造成征地中的價格“剪刀差”的根本原因。有了這樣的規(guī)定，作為農(nóng)業(yè)用途且又沒有實際的處分權(quán)的集體土地，如不與今后的用途掛鉤，是永遠值不了幾個錢的。

二是以“產(chǎn)值”確定補償標準。《土地管理法》中確定補償費用是以土地“被征用前3年平均產(chǎn)值”計算的。無論是6—10倍也好，最高30倍也好，誰都知道，以目前農(nóng)產(chǎn)品價格計算，補償費無論如何也高不到哪里去。假如前3年都是大災之年，補償費又怎樣計算呢？因此以產(chǎn)值論補償而不是以市場決定地價，不僅不科學，實際操作也是問題。

三是確定的最低補償標準不合理?！锻恋毓芾矸ā冯m然沒有明確規(guī)定征地補償?shù)木唧w標準，但從該法第47條第6款的規(guī)定可以看出，我國法律確定的最低補償標準是“不低于原有生活水平”。該款規(guī)定：“依照本條第2款規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍?！边@條規(guī)定本身不僅不合理，而且在邏輯上就有錯誤。為什么農(nóng)民喪失土地的代價僅僅是“保持原有生活水平”，追求更加美好的生活，實現(xiàn)小康難道沒有農(nóng)民的份嗎？其次，這種原有生活水平的保障應該是多少年？按該條法律的規(guī)定，補償費一般是土地前3年平均產(chǎn)值的6—10倍，也就是說從理論上可以保持6—10年的“原有生活水平”，而所謂30倍的補償一般是不會發(fā)生的，因為6—10倍的補償已經(jīng)可以使農(nóng)民保持“原有生活水平”了，更何況法律并沒有規(guī)定這6—10倍的補償是管農(nóng)民今后1年的生活還是10年的生活。但即使這6—10倍或30倍的補償農(nóng)民也并不都能拿到手。如果按補償最高標準30倍全額支付計算，在理論上農(nóng)民可維持30年的“原有生活水平”，但30年以后呢？農(nóng)民就不再生活了嗎？而且目前農(nóng)民得到的只是貨幣補償，失去土地的農(nóng)民就業(yè)問題在法律上并未獲得保障。

四、土地征用的立法建議

土地的征用雖然是以國家的名義進行的，但在具體實施過程中則事關(guān)不同利益主體的不同利益。因此利益沖突不可避免，尤其是現(xiàn)在大多數(shù)的征地補償費用是由具體的建設單位支付的，因此從追求經(jīng)營利益最大化考慮，作為建設單位希望以少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益的動機也是不足為怪的。即使是代表國家的一級人民政府直接以財政收入支付補償費，也同樣存在財政收入的增加和減少以及由此對地方財政收入的多少、官員政績的影響問題。因此，若想解決在征地過程中的種種問題，必須從立法的修改和完善著手，而且征地中的大部分問題也確實出在立法方面。首先從以下四個方面對土地征用的法律制度加以修改和完善：

（一）以立法的方式明確界定“公共利益”的概念和范圍

既然“公共利益”是法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因為不同的人或者說代表不同利益的人對“公共利益”可以作出各種不同的解釋。因此法定條件應當具有特定性和惟一性，否則這樣的前提條件就等于形同虛設。用列舉式說明，即將以公共利益的名義進行建設的項目逐一列出，只有在此范圍內(nèi)的建設項目才可以視為是以公共利益為目的的。比如（1）軍事用地；（2）國家政府機關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其它公認或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應當主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地市場來解決。

（二）土地征用采用市場化運作

征地前的計劃性和征地后的市場性之間的矛盾就必然造成征地補償和征地后所獲利益的巨大反差。真正的公益性建設用地，在征用前后一般不會出現(xiàn)征地補償與所獲收益之間的明顯差別。因為公益事業(yè)即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建設項目的日常維護，營利并非公益事業(yè)的目的。對公益性建設項目的征地補償應遵循及時、充分、適當?shù)脑瓌t，而對于非公益性建設項目的征地補償則應按照市場價值規(guī)律進行。所以，法律在嚴格界定“公共利益”范圍的前提下，還應明確規(guī)定，非公益性建設項目用地不能列入征用范圍，而應將其納入市場，由市場決定土地價格及各利益主體的分配比例。要堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則。國家還要建立相應的土地價格評估機制。為了切實保護農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實行公平補償。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能，市場價格要體現(xiàn)這三重功能。

（三）目前的征地補償標準應加以修改

由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補償中應考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。因征地而引起的農(nóng)民上訪問題，最突出的表現(xiàn)就是征地補償標準過低，而這一問題的根源在于所確定的補償標準不合理。以“土地的原用途”和“不低于原有生活水平”確定補償標準，征地補償費就永遠提高不了，補償按“原用途”，而轉(zhuǎn)手出讓時則按“新用途”，為什么同一塊地，對原所有人和新所有人所得收益不能采用同一標準呢？我國實行嚴格的土地用途管制制度，可結(jié)果農(nóng)民服從國家土地用途管制所做出的犧牲，到頭來居然又成為低補償?shù)慕杩冢@對農(nóng)民公平嗎？因此應當取消只能按“原用途”給予征地補償?shù)囊?guī)定。充分考慮被征地農(nóng)民因土地所造成的各項損失進行市場估價，按價補償。同時還應參照征地周邊的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，在一定合理年限內(nèi)給予征地農(nóng)民補償。補償標準的計算應當是逐年遞增的，而且一般不應低于國家統(tǒng)計部門近年內(nèi)公布的經(jīng)濟增長比例。

（四）解決征地中存在的問題還有賴于我國土地制度的改革

說到底，征地中存在的許多問題，其根源在于我國土地權(quán)利制度本身的不合理。如果我國土地制度改革能夠得以順利進行和完善，農(nóng)民對自己擁有的土地具有完整法律意義上的處分權(quán)，許多征地矛盾也就迎刃而解了。但是，在我國土地制度進行徹底改革之前，在解決土地征用存在問題方面，我們并非不能有所作為。比如在不改變農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)的前提下，將土地使用權(quán)作為一項獨立的物權(quán)確定給土地經(jīng)營使用人，同時在嚴格土地征用管制和審批的前提下，參照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，賦予農(nóng)民在建設主管部門批準改變農(nóng)業(yè)用途，將土地用于營利目的時，集體土地經(jīng)營使用者就可以作為市場的平等主體，按照市場規(guī)律、市場價格與土地的受讓方協(xié)商土地價格。如果這部分集體土地使用權(quán)的市場價格能與國家土地使用權(quán)的市場價格持平，誰還能夠鉆集體土地征用的低成本與轉(zhuǎn)手出讓的高價格的空子而牟取暴利呢？當然在我國目前情況下，實現(xiàn)這個目標也并非易事，其中還涉及諸如轉(zhuǎn)讓主體的界定，收益分配比例、耕地的保護以及市場環(huán)境等諸多因素。

此外，我國土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲備制度之后，可以真正實現(xiàn)政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲備機構(gòu)在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決[4]。二是縮小征地范圍，實行依價補償，就為土地市場的正常運轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)市場。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場機制的作用進行運作。三是加快我國農(nóng)用地定級估價的步伐，以促進農(nóng)用地市場迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國土地征用制度作出貢獻。四是應盡快出臺土地征用方面的法律，盡快建立以法律機制和經(jīng)濟機制為紐帶的土地征用制度。

在中國土地征用的過程中，被征地方通常都是社會底層的群體代表，一些政府違法審批的行為，導致批準征用土地的主管部門與土地征用方之間出現(xiàn)了不少矛盾和紛爭?，F(xiàn)有的訴訟案例表明，這些人群在強大的政府權(quán)力和開發(fā)商面前，無論多么執(zhí)著和頑強，始終顯得勢單力薄而且不堪一擊。另外，由于法律知識的欠缺和律師費用的昂貴，很容易使他們放棄司法訴訟的程序。以上問題的存在，主要是法律制度的設計存在問題，因此，國家有必要專門制定一部《土地征用法》來加以規(guī)范。建議國家有關(guān)部門應盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟的要求。在司法實踐中，充分發(fā)揮司法維護社會公平正義的作用，以化解由于征地過程中的不公平而引發(fā)的各種社會矛盾，保障社會的穩(wěn)定與良好秩序。

注釋：

[1]《房地產(chǎn)法學》，程信和、劉國臻編著，北京大學出版社，2001年第一版，37頁

[2]《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定

[3]田永源，《官員為農(nóng)民支招》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年第一版，42頁

[4]姚長飛，《論土地征用》，中國政法大學法學院

參考文獻資料：

1、《經(jīng)濟法小全書》，中國法制出版社，2004年7月第一版。

2、《房地產(chǎn)法學》，程信和、劉國臻編著，北京大學出版社，2001年第一版。

3、《略論土地征用中的公共利益目的》，吳漢良，武漢大學。

4、《土地管理法及配套規(guī)定新釋新解》，梁書文、黃赤東主編，人民法院出版社。

農(nóng)村征用土地法范文第5篇

    原告：孫少華，男，23歲，住廈門市集美區(qū)后溪鎮(zhèn)孫厝村四組。

    被告：廈門同成食品工業(yè)有限公司。地址：廈門市集美區(qū)后溪鎮(zhèn)孫厝村。

    原告孫少華原系孫厝村村民。1992年6月，被告廈門同成食品工業(yè)有限公司征用原告所在村孫厝村第四組2。64畝的耕地，雙方協(xié)議，被告需安置孫厝村第四組勞力七名，并辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，公司從村委會撥轉(zhuǎn)七名勞力的安置補償款。根據(jù)協(xié)議，被告于1992年9月16日將孫少華等七人招收為公司合同制工人，并辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

    孫少華到被告單位工作后，被安排為烘餅操作工。1993年9月12日下午，孫在沒有交代他人代其操作機臺的情況下，擅自離開到食堂吃飯，致使機臺的餅掉到地上。事后，工廠領(lǐng)導對他進行批評教育，他不承認失職，還帶家長到公司為其辯解。基于此，被告為教育他和全體職工，于1993年9月17日決定給予孫少華記大過處分，并停發(fā)當月獎金。對于公司的決定，孫少華不接受，多次找公司領(lǐng)導糾纏，并對他們進行威脅。為了維護正常的生產(chǎn)秩序，嚴肅紀律制度，教育全體職工，公司于同年10月26日，根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)勞動管理條例》第三章第二十條規(guī)定，決定辭退孫少華。

    孫少華被辭退后，即向集美區(qū)勞動仲裁委員會申請仲裁。仲裁委裁決，補給孫少華部分獎金和補償金，孫少華也同意并簽字，雙方按仲裁委的裁決執(zhí)行。對于孫少華要求被告返還勞力安置費7200元問題，仲裁委認為沒有法律依據(jù)，不予受理。1995年5月10日，孫少華向廈門市集美區(qū)人民法院起訴稱：今其已被被告辭退，被告已不能再履行安置其勞力出路的義務，應將勞力安置費7200元倒撥還給他，并恢復其農(nóng)業(yè)戶口。

    被告辯稱：本公司已按土地征用協(xié)議給原告辦理了工人招收手續(xù)并辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非。原告因違反勞動紀律被辭退，是完全符合勞動管理規(guī)定的。國家并未規(guī)定征地招工的勞動力違反勞動紀律不能辭退，也未規(guī)定必須退還因違反勞動紀律制度被辭退的征地招工的勞動力的勞力安置費。因此，原告孫少華的要求無法可依，亦不合理，請求法院依法保護企業(yè)的正當權(quán)益。

    「審判

    集美區(qū)人民法院經(jīng)審理認為：《中華人民共和國土地管理法》第三十條規(guī)定：“國家建設征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附屬物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得移作他用，任何單位和個人不得占用?！庇纱丝梢?，勞力安置補助費只能由被征地單位統(tǒng)一安排使用，不得發(fā)給個人。孫少華以被告不能履行安置其勞動力出路的義務為理由，要求退還其勞力安置費，缺乏法律依據(jù)，其不具備要求被告返還勞力安置補助費的主體資格。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第（一）項之規(guī)定，于1995年6月20日裁定如下：駁回原告孫少華的起訴。

    一審宣判后，原、被告雙方均未提起上訴。

    「評析

    由于征地而引起的各種征地補償費用的糾紛，是當前農(nóng)村中一個突出的問題，也是人民法院民事審判面臨的一個新情況、新問題。它牽涉方方面面，處理不當，將引起農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。本案是一起因征用土地安置的職工違反勞動紀律被辭退后所引起的返還勞力安置補助費糾紛案件。在審理過程中，對于如何處理，有三種意見：第一種意見認為，孫少華的訴訟請求應予支持，即7200元的勞力安置費應倒撥轉(zhuǎn)給孫少華。理由是：根據(jù)《土地法》第二十八條、第三十一條規(guī)定，被告因征地安排了農(nóng)村多余勞動力就業(yè)而取得了勞力安置費。原告孫少華系被安置就業(yè)的村民之一，其在被被告辭退后有權(quán)取得勞力安置補助費。

    第二種意見認為，此案應予判決駁回訴訟請求。理由是：《勞動法》、《土地管理法》中對勞力的安置補助費，是指用于安置勞力出路的費用。本案中，被告取得被征地單位轉(zhuǎn)撥給的勞力安置補助費，是基于吸收孫少華等七人為該公司的合同制工人，并為他們辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，因此，孫少華與此筆費用有著一定的利害關(guān)系，其有權(quán)就此筆費用的使用問題提起訴訟。至于后來，由于孫少華本身的過錯，即因違反被告勞動紀律而被除名，其責任在于孫少華，因而其要求取得勞力安置補助費，根據(jù)是不充分的，應予判決駁回訴訟請求。

    第三種意見認為，應該裁定駁回起訴。理由是：原告孫少華不具備就勞力安置補助費的使用問題提起訴訟的主體資格。本案判決采納了這種意見，具體理由如下：（一）孫少華不具備訴訟主體資格。《土地管理法》第三十條規(guī)定：“國家建設征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附屬物和青苗的補償費付給個人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得移作他用，任何單位和個人不得占用”。由此可見，勞力安置補助費是補償給被征地單位并由其統(tǒng)一安排使用的，不是補償給個人的。雖然安置補助費的最終受益人是個人，但這種受益是被征地單位統(tǒng)一安排使用的結(jié)果，并不因此而使個人成為取得安置補助費的權(quán)利主體。因而，本案原告孫少華不是請求涉及的法律關(guān)系主體一方，也就不具備這種法律關(guān)系的訴訟主體資格。根據(jù)《民訴法》第一百零八條第（一）項規(guī)定，即應裁定駁回起訴。

    而《土地管理法》第二十八條的規(guī)定，僅是關(guān)于安置補助費標準如何計算的規(guī)定；第三十一條僅是如何安置多余勞動力和用地單位安排了多余勞動力的可轉(zhuǎn)撥相應的安置補助費的規(guī)定，均不是規(guī)定被安置的勞動者的權(quán)利的，不能用來認定原告是否有權(quán)取得安置補助費。所以，第一種意見的理由是不成立的。