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“這片空地以前是個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng),養(yǎng)豬的泔水、飼料、糞便等污染物隨著溪水直接排入東陽(yáng)江?!蓖械臇|陽(yáng)市人大常委會(huì)城建工委主任潘錫林告訴記者,僅東陽(yáng)江城區(qū)段,兩岸共有73家養(yǎng)豬場(chǎng),2000多頭豬的排泄物在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的情況下,直排入江,附近水域臭氣熏天。
今年,東陽(yáng)市人大常委會(huì)將東陽(yáng)江和南江流域的水污染治理工作列為專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議內(nèi)容,力促政府下決心、出狠招治理“兩江”。現(xiàn)如今,這些禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)已全部關(guān)閉,附近河溪水質(zhì)也得到了明顯改善。
不怕碰硬,不畏艱難,敢于監(jiān)督
東陽(yáng)江是東陽(yáng)最大的河流,和南江一起擔(dān)負(fù)著東陽(yáng)90%以上居民的生產(chǎn)生活用水以及30多萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉用水,是養(yǎng)育83萬(wàn)東陽(yáng)兒女的母親河。
“一江碧水、綠樹(shù)掩映、魚(yú)蝦成群、嬉水暢游”是東陽(yáng)江留給當(dāng)?shù)匕傩盏拿篮糜洃?。可近年?lái),由于畜禽養(yǎng)殖、制砂采礦等行業(yè)的無(wú)序發(fā)展,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活面源污染交織疊加,使“兩江”流域的水污染問(wèn)題日益突出。
“河水又臟又臭,連洗個(gè)手都不行。”周?chē)用裨孤曒d道,要求治水的呼聲日益高漲。今年的東陽(yáng)市人代會(huì)上,共收到代表關(guān)于要求治理“兩江”流域的意見(jiàn)建議80余條。
“兩江”流域治理已迫在眉睫,但這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積存的難題,要治理,談何容易。早在2012年5月,東陽(yáng)市委、市政府曾聯(lián)合印發(fā)了《東陽(yáng)市“兩江”水質(zhì)治理工作實(shí)施方案》,可市人大常委會(huì)在年底審議時(shí)發(fā)現(xiàn),“兩江”污染并未得到有效治理。
“護(hù)水治水,事關(guān)民生。人大監(jiān)督要對(duì)百姓負(fù)責(zé),就要敢于碰硬,不畏艱難?!?013年初,東陽(yáng)市人大常委會(huì)毅然決定就“兩江”流域水污染治理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議,督促政府繼續(xù)將護(hù)水治水工作擺上重要議事日程。4月18日,東陽(yáng)市人大常委會(huì)舉行了“兩江”流域水污染治理工作專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)。
扎實(shí)調(diào)研,找準(zhǔn)問(wèn)題,提前介入
事實(shí)上,人大對(duì)護(hù)水治水工作的監(jiān)督由來(lái)已久,但效果一直不明顯,究其原因,監(jiān)督形式單一、監(jiān)督力度不強(qiáng)是不容忽視的因素。
為了徹底改變?nèi)舜蟊O(jiān)督大而化之談問(wèn)題、不痛不癢提建議等現(xiàn)象,東陽(yáng)市人大常委會(huì)扎實(shí)抓好調(diào)研工作,堅(jiān)持讓事實(shí)說(shuō)話(huà)。早在去年,市人大常委會(huì)城建工委就曾與水質(zhì)檢測(cè)站的同志一起,對(duì)城區(qū)附近各斷面水質(zhì)開(kāi)展了17次監(jiān)測(cè)。今年5月初,為了在專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議前充分掌握一線(xiàn)數(shù)據(jù),城建工委又結(jié)合飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查,組織政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及人大代表到東陽(yáng)江流域各個(gè)排污口開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)研,并對(duì)各個(gè)斷面水質(zhì)再次進(jìn)行抽檢。數(shù)據(jù)顯示,盧三小溪、東溪、西溪是東陽(yáng)江流域的污染重災(zāi)區(qū),其中生活污染是水質(zhì)惡化的主要原因,雨污不分流問(wèn)題亟需解決。
“我們多次組織人員在不同時(shí)段,從東陽(yáng)江源頭走到段面交接處,沿江查看污染情況,看看到底有哪些污染源。有了第一手資料,監(jiān)督才有底氣?!笔腥舜蟪N瘯?huì)城建工委副主任駱向榮這樣告訴記者。
5月中旬,東陽(yáng)市人大常委會(huì)再次組織調(diào)研組深入田間地頭、溝河渠邊開(kāi)展調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn),塑料袋、塑料瓶等農(nóng)藥包裝廢棄物隨處可見(jiàn),或于田埂上,或半埋于土壤中,或漂浮在渠溝、河道里,只要一下雨就會(huì)順流而下,流入東陽(yáng)江。
“整治垃圾是治污染,整治農(nóng)藥包裝廢棄物則是治毒。殘留農(nóng)藥廢棄物丟在水邊,滲透出一點(diǎn),毒性比一車(chē)?yán)€強(qiáng)?!笔腥舜蟪N瘯?huì)農(nóng)工委主任吳榮斌認(rèn)為,農(nóng)藥包裝廢棄物的失管,是造成“兩江”流域水質(zhì)污染的另一個(gè)重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅東陽(yáng)市2012年棄置的農(nóng)藥玻璃瓶就超過(guò)169萬(wàn)只、農(nóng)藥塑料袋約416萬(wàn)只、農(nóng)藥塑料瓶約159萬(wàn)只。
調(diào)研結(jié)束后,東陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任王玉才撰寫(xiě)了《我市農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)狀調(diào)查及其對(duì)策建議》的調(diào)研報(bào)告,引起了東陽(yáng)市委、市政府的極大關(guān)注,東陽(yáng)市委書(shū)記徐建華批示:王副主任提出的問(wèn)題十分重要,恰恰又是我們所忽視的生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,請(qǐng)政府抓緊組織人員論證,就文中的對(duì)策建議進(jìn)行落實(shí)。
事先扎實(shí)的調(diào)研,為接下來(lái)的各項(xiàng)監(jiān)督工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
6月底,東陽(yáng)市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議,對(duì)市政府及7個(gè)職能部門(mén)、19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道制定的“兩江”流域水污染治理工作方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議。與以往不同的是,這次評(píng)議一改往常僅對(duì)政府已經(jīng)完成的工作進(jìn)行“事后評(píng)議”的模式,而是對(duì)政府的治污工作方案進(jìn)行評(píng)議,嘗試通過(guò)這種“提前介入、同步監(jiān)督”的方式,破解以往人大監(jiān)督因監(jiān)督“滯后性”帶來(lái)的被動(dòng)局面。
評(píng)議現(xiàn)場(chǎng),面對(duì)厚厚的一疊實(shí)施方案,各位常委會(huì)組成人員逐字逐句地認(rèn)真進(jìn)行了審議,所提出的意見(jiàn)、建議一針見(jiàn)血、毫不留情:
“治理工作,城區(qū)是重頭。城區(qū)治理關(guān)鍵在于完善兩張圖,一張是污水管網(wǎng)的分布圖,另一張是污水管道的改造圖。建設(shè)局承擔(dān)的任務(wù)十分繁重,但重點(diǎn)要對(duì)這兩張圖制定詳細(xì)的實(shí)施方案?!?/p>
“治理工作需要必要的資金支撐,市政府的工作方案中沒(méi)有完善的資金投入方案,應(yīng)該進(jìn)一步修訂?!?/p>
“河道采砂制砂嚴(yán)重污染水質(zhì),應(yīng)該限期整治,但整治方案的科學(xué)性、合理性還有待完善?!?/p>
…………
7月2日至5日,市人大常委會(huì)又組織19個(gè)代表小組對(duì)治理方案進(jìn)行分組審議,收集了代表意見(jiàn)30余條?!耙郧按蠖鄷r(shí)候是充當(dāng)事后諸葛亮,現(xiàn)在不僅可以及時(shí)為完善政府決策出謀劃策,還能實(shí)實(shí)在在助力政府工作,這樣的監(jiān)督才真正有效,我們也更有動(dòng)力?!?“政府制定好了實(shí)施方案,接下來(lái)我們就可以按照實(shí)施方案中提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)跟蹤監(jiān)督?!痹趯徸h過(guò)程中,代表們深有感觸。
根據(jù)要求,市政府根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員和人大代表的意見(jiàn),及時(shí)修改完善整治方案,并限期將修改后的方案報(bào)人大常委會(huì)。“市人大這么認(rèn)真,我們有壓力,也有動(dòng)力。方案通過(guò)上下幾易其稿,越來(lái)越科學(xué),操作性也越來(lái)越強(qiáng),得到了省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?!睎|陽(yáng)市副市長(zhǎng)蔣銀生說(shuō)。
切中要害,揪住不放,要見(jiàn)成效
人大監(jiān)督工作,不能“說(shuō)了也就算了”,虎頭蛇尾甚至有頭無(wú)尾??扇绻麤](méi)有“揪住不放”的毅力,人大監(jiān)督往往難見(jiàn)成效。
“為督查整改落實(shí),我們要求相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋審議意見(jiàn)研究處理情況,主任會(huì)議討論研究后提交常委會(huì)會(huì)議審議,并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),結(jié)果向市人大代表通報(bào)?!笔腥舜蟪N瘯?huì)副主任陳紹龍說(shuō),滿(mǎn)意票不過(guò)半的,還要追究責(zé)任,必要時(shí)啟動(dòng)撤職程序。
“不僅要提前介入,要有‘過(guò)程監(jiān)督’,及時(shí)掌握各部門(mén)的工作進(jìn)度,還要‘回頭看’,跟蹤監(jiān)督水污染治理情況?!睎|陽(yáng)市農(nóng)辦負(fù)責(zé)人告訴記者,市人大還組織了一個(gè)由常委會(huì)組成人員、人大代表和當(dāng)?shù)孛襟w組成的暗訪(fǎng)組,聯(lián)合對(duì)各鎮(zhèn)、街道垃圾清運(yùn)處理情況進(jìn)行督查,并由東陽(yáng)電視臺(tái)設(shè)立的《陽(yáng)光行動(dòng)》欄目,定期對(duì)垃圾處置不力情況進(jìn)行曝光。
在東陽(yáng)市人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下,市政府積極行動(dòng),吹響了“兩江”流域環(huán)境綜合治理的集結(jié)號(hào),打響了一場(chǎng)百萬(wàn)群眾百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。
截至目前,全市105家洗砂制砂企業(yè),機(jī)器設(shè)備全部拆除的49家,除6家因市重點(diǎn)工程建設(shè)需要,在確保污水達(dá)標(biāo)處理的情況下暫時(shí)保留生產(chǎn)外,其余相關(guān)企業(yè)全部停產(chǎn)。
“我們特意去杭州邀請(qǐng)專(zhuān)家,運(yùn)用了超聲波技術(shù)摸清了市區(qū)地下管網(wǎng)情況,今年計(jì)劃對(duì)58個(gè)污水管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造?!笔薪ㄔO(shè)局負(fù)責(zé)人介紹,今年將完成老城區(qū)4.5公里污水管網(wǎng)建設(shè),重點(diǎn)完成興平西路污水管道改造工程、雅溪截污工程和東溪后段截污工程。
市人大常委會(huì)向市政府提出的農(nóng)村垃圾“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”意見(jiàn)建議,如今也已轉(zhuǎn)化為政府的實(shí)際行動(dòng),第二垃圾填埋場(chǎng)已于7月初投入使用。截至目前,全市共清理生活垃圾5.3萬(wàn)噸、建筑垃圾5.4萬(wàn)噸。此外,政府相關(guān)部門(mén)還制定了農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作方案,不日將付諸實(shí)施。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的方式,清除廢舊物資亂堆放現(xiàn)象,廢舊物資回收行業(yè)臟、亂、差的現(xiàn)象得到根本改善,建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,推動(dòng)城區(qū)文明再上新臺(tái)階。
二、整治的對(duì)象和區(qū)域
整治對(duì)象為違法、違章廢舊物資回收行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)(異地經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng));無(wú)照經(jīng)營(yíng)的廢舊物資收購(gòu)站、點(diǎn);無(wú)證廢舊物資回收流動(dòng)收購(gòu)人員;有證廢舊物資回收流動(dòng)收購(gòu)人員居住點(diǎn)的臟、亂、差現(xiàn)象;無(wú)照從事廢舊塑料加工的個(gè)私企業(yè)。
三、整治內(nèi)容
(一)、加強(qiáng)對(duì)違法、違章異地經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的有照企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的整治
(二)、加強(qiáng)對(duì)無(wú)照回收站、點(diǎn)的整治
(三)、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)收購(gòu)人員的整治
(四)、取締無(wú)證從事廢舊塑料加工的加工點(diǎn)。
1、對(duì)區(qū)域內(nèi)從事廢舊物資流動(dòng)收購(gòu)人員的整治,由街道綜治辦具體組織實(shí)施,城管、工商、公安等部門(mén)按各自職責(zé)配合。
2、流動(dòng)收購(gòu)人員實(shí)行總量控制。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)收購(gòu)人員合理配置需求確定控制人數(shù)總量,由區(qū)廢舊物資回收整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新發(fā)證,憑證從業(yè)。街道負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)收購(gòu)人員的日常監(jiān)管工作。
四、工作步驟
此次整治活動(dòng)自2011年5月初至12月底結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:宣傳動(dòng)員及調(diào)查摸底階段(5月初—5月16日)。制定整治方案,召開(kāi)廢舊物資回收行業(yè)整治工作動(dòng)員會(huì),部署整治任務(wù),向社會(huì)整治通知。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的整治對(duì)象開(kāi)展有照無(wú)照、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、及環(huán)境衛(wèi)生狀況、無(wú)照收購(gòu)站、點(diǎn)情況調(diào)查,為開(kāi)展整治做好前期準(zhǔn)備工作。
第二階段:集中整治階段(5月16日—6月15日)。統(tǒng)一行動(dòng),組織若干整治小組,打破職能界限,抽調(diào)執(zhí)法整治人員,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,按照區(qū)整治工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和部署,全面開(kāi)展集中整治。
第三階段:深化提高階段(6月16日—8月底)。根據(jù)前階段整治情況,進(jìn)一步組織再行動(dòng)、再鞏固,將整個(gè)行動(dòng)推向,形成嚴(yán)管、嚴(yán)整、嚴(yán)治的態(tài)勢(shì)。
第四階段:長(zhǎng)效鞏固階段(9月初—12月底)。認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保整治成果得到持久延續(xù),使區(qū)域整體化形象和市民生活品質(zhì)得到全面提升。
五、整治責(zé)任
本次廢舊物資回收行業(yè)整治規(guī)范化工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署,并由街道廢舊物資回收行業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織實(shí)施,各相關(guān)部門(mén)密切配合,按照抓好“源頭、地頭、人頭”的整治思路,切實(shí)抓好廢舊物資回收行業(yè)整治工作,確保取得明顯實(shí)效。
1、街道廢舊物資回收行業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)督促和組織實(shí)施,及時(shí)匯總上報(bào)整治進(jìn)度和工作信息。
2、工商、派出所、土管所、城管、城建、企業(yè)管理等部門(mén)應(yīng)相互配合,形成工作合力,全力開(kāi)展整治工作。其中,工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違反工商法規(guī)及無(wú)照從事廢舊物資收購(gòu)的查處工作;派出所負(fù)責(zé)治安管理,并依法查處整治過(guò)程中阻礙公務(wù)執(zhí)法、暴力抗法等行為;土管所負(fù)責(zé)查處違規(guī)用地和擅自改變土地用途的違法行為;企業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處環(huán)境污染違法行為;城管部門(mén)負(fù)責(zé)查處亂搭亂建違章建筑,非法占道、損壞市容環(huán)衛(wèi)以及路面保潔人員居住點(diǎn)廢品垃圾亂堆放等違法行為;城建部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭對(duì)占(租)用建設(shè)工地、拆遷工地從事非法收購(gòu)行為和違章建筑的拆除,各部門(mén)按照確定的工作職責(zé)抓好落實(shí)。
3、各村、社區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有照無(wú)照廢舊物資回收企業(yè)的異地經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、廢舊物資流動(dòng)回收人員的排查、登記、上報(bào),以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)廢舊物資流動(dòng)回收人員的清理整治,參與配合街道集中整治行動(dòng)。
六、工作要求
按照區(qū)治理辦《關(guān)于在全區(qū)集中開(kāi)展“深入治五亂,整潔迎五一”攻堅(jiān)月活動(dòng)實(shí)施方案》和區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦《關(guān)于集中開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的通知》的要求,現(xiàn)將我委攻堅(jiān)月活動(dòng)情況匯報(bào)如下:
一、活動(dòng)時(shí)間
年月15日—月15日,為期一個(gè)月。
二、活動(dòng)內(nèi)容
(一)深入治理“五亂”,打造整潔優(yōu)美的新區(qū)環(huán)境。
1、開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)。集中治理新區(qū)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、安置小區(qū)和施工工地周?chē)缆返沫h(huán)境衛(wèi)生,全面清除7處衛(wèi)生死角,約8600㎡。出動(dòng)120名環(huán)衛(wèi)工人,81小時(shí)機(jī)械切實(shí)做好黃河廣場(chǎng)、三國(guó)文化長(zhǎng)廊、政府機(jī)關(guān)周?chē)⑿蓍e場(chǎng)所等節(jié)日及“”紀(jì)念活動(dòng)期間人流量大和人群聚集區(qū)域的清掃保潔工作。
2、開(kāi)展清除“牛皮癬”,規(guī)范廣告設(shè)置。對(duì)新區(qū)內(nèi)新出現(xiàn)的“牛皮癬”進(jìn)行集中清除,共計(jì)清除8處牛皮癬。
3、對(duì)新區(qū)內(nèi)破損的市政設(shè)施進(jìn)行維修,對(duì)缺損的綠化進(jìn)行修補(bǔ),美化新區(qū)形象,提升新區(qū)宜居質(zhì)量,使新區(qū)市政設(shè)施完好率達(dá)到98%以上。
4、因地制宜地推進(jìn)新區(qū)環(huán)境美化亮化行動(dòng)。改善新區(qū)景觀(guān),以鮮花布景,促綠化“破墻”,美化新區(qū)環(huán)境,打造靚麗家園,營(yíng)造歡樂(lè)、喜慶氣氛。
5、協(xié)助交通、交警、市執(zhí)法局三大隊(duì)、區(qū)建設(shè)局、東湖鄉(xiāng)對(duì)新區(qū)攤位亂擺、車(chē)輛亂停、工地亂象進(jìn)行治理,治理了8處攤位亂擺、3起車(chē)輛亂停、4處工地亂象。
(二)深入發(fā)動(dòng)全體干部職工,大搞室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。
發(fā)動(dòng)全體干部職工在單位內(nèi)進(jìn)行了清潔衛(wèi)生大掃除,做到了地面整潔無(wú)垃圾、無(wú)污垢;墻面天棚無(wú)灰塵、蜘蛛網(wǎng);窗明幾凈,物見(jiàn)本色,辦公設(shè)施、設(shè)備無(wú)灰塵、無(wú)污垢;資料、書(shū)報(bào)、物品擺放整齊。檔案柜上無(wú)雜物。廁所地面無(wú)泥土、無(wú)煙頭、無(wú)紙屑;大小便池?zé)o尿垢、污垢、無(wú)臭氣;洗手池見(jiàn)本色、潔白無(wú)污垢;綠化帶無(wú)雜物、紙屑、塑料袋、煙頭、果皮等;花盆外無(wú)泥土、無(wú)污垢、盆內(nèi)無(wú)雜物、無(wú)煙頭。
(三)抓好宣傳引導(dǎo),營(yíng)造濃厚氛圍。
繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理公益廣告宣傳,進(jìn)一步提高新區(qū)居民愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣,深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
一、整治范圍和重點(diǎn)
本次綜合整治范圍為流域(段)沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)省、市督查組通報(bào)和媒體反映的突出問(wèn)題,著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、水面漂浮物泛濫、河道濫采亂挖河砂、廢舊塑料加工、企業(yè)偷排漏排以及生活垃圾亂倒亂堆亂焚燒等行為,確保流域水環(huán)境污染現(xiàn)象盡快得到有效遏制。
二、整治任務(wù)和責(zé)任分工
㈠突出農(nóng)村面源污染整治。流域沿線(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)各村莊溝渠的清淤疏浚,確保河暢水清,減少污水匯流;要結(jié)合深入開(kāi)展家園清潔行動(dòng),對(duì)農(nóng)村垃圾特別是沿岸陳年垃圾進(jìn)行徹底清除,對(duì)廢舊塑料加工場(chǎng)進(jìn)行集中整治,并組織督導(dǎo)隊(duì)伍,加強(qiáng)日常巡查清掃,嚴(yán)防近岸企業(yè)和住戶(hù)直接將垃圾傾倒入江。
責(zé)任單位:市委農(nóng)工辦、市水利局、市工商局,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈡突出強(qiáng)化海漂垃圾整治。水利及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合做好沿線(xiàn)閘口以?xún)?nèi)的河道溝渠的垃圾、水葫蘆等漂浮物的清理;對(duì)海域水面集中出現(xiàn)的飄浮物、水葫蘆等海漂垃圾,海洋與漁業(yè)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作,及時(shí)組織人員進(jìn)行徹底攔截打撈,督促禁止江面作業(yè)的船只隨意傾倒垃圾等雜物,并健全形成江面保潔的長(zhǎng)效機(jī)制;市容管理處要加強(qiáng)巡查,督促錦江道沿線(xiàn)商戶(hù)和居民切實(shí)做到垃圾歸箱,嚴(yán)禁隨意傾倒。
責(zé)任單位:市委農(nóng)工辦、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市容管理處,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈢突出城區(qū)生活污水整治。要加快推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設(shè)、支管接入和雨污分流改造;一旦出現(xiàn)管網(wǎng)破裂、堵塞或雨污混流以致污水收集異常等問(wèn)題,要及時(shí)組織人員進(jìn)行排查搶修,切實(shí)提高截污、集污和廢水處理能力,努力減少城市生活污水入江污染流域水體,充分發(fā)揮污染治理設(shè)施的綜合效益。
責(zé)任單位:市建設(shè)局、市城司,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈣突出流域生態(tài)環(huán)境整治。要加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的巡查督促,全面禁止在沿江一重山范圍內(nèi)進(jìn)行采石采礦、挖砂采砂,翻土造林和開(kāi)山種茶種果,切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理,堅(jiān)決制止、依法查處濫采亂挖河砂的行為,堅(jiān)決杜絕因?yàn)E采亂挖導(dǎo)致污泥翻涌甚至危及河岸安全的現(xiàn)象。
責(zé)任單位:市國(guó)土局、市林業(yè)局、市水利局,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈤突出保障飲用水源安全。要對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行“地毯式”徹底排查,堅(jiān)決取締一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法項(xiàng)目、違章建筑和生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性的排污口,禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、釣魚(yú)等一切可能污染飲用水源水體的活動(dòng),及時(shí)消除水源安全隱患。
責(zé)任單位:市環(huán)保局、市水利局、市容管理處,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈥突出工業(yè)污染治理整治。要著力強(qiáng)化對(duì)造紙、皮革、電鍍等重點(diǎn)污染企業(yè)的排查治理力度,依法查處流域內(nèi)未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批、未執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”、污染防治設(shè)施不正常使用、私設(shè)三通暗管偷排漏排、污染物超標(biāo)排放等各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位:市環(huán)保局,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈦突出畜禽養(yǎng)殖污染整治。要嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“兩”規(guī)定,堅(jiān)決拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)續(xù)養(yǎng)、復(fù)養(yǎng)的豬舍,堅(jiān)決杜絕養(yǎng)殖回潮;堅(jiān)決取締禁建區(qū)內(nèi)新建、原建豬舍;學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染治理設(shè)施,推廣先進(jìn)治污技術(shù);對(duì)未能通過(guò)驗(yàn)收的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù)),要敦促、指導(dǎo)其嚴(yán)格按“5•1•6”要求實(shí)現(xiàn)“零排放”或“達(dá)標(biāo)排放”。
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、工作要求
㈠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。市直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼以人為本、執(zhí)政為民,充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,調(diào)整充實(shí)工作小組,層層落實(shí)責(zé)任,精心組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄?,分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭督促,制定具體整治方案,周密部署,狠抓落實(shí),確保整治工作取得明顯成效。
㈡分工協(xié)作,協(xié)調(diào)配合。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、市容管理、海洋與漁業(yè)等市直部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé),定期召開(kāi)工作例會(huì),針對(duì)各個(gè)階段整治重點(diǎn),及時(shí)研究整治工作中有關(guān)問(wèn)題。市公安和工商等部門(mén)要加強(qiáng)配合,采取聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)助牽頭單位開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng),提高行政執(zhí)法整體效能。
㈢廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體,突出宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),及時(shí)跟蹤報(bào)道整治工作進(jìn)展情況,宣傳整治成效,有針對(duì)性曝光一批典型案例,披露環(huán)境安全隱患和違法行為;要暢通投訴渠道,鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)環(huán)境違法問(wèn)題,營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。
四、時(shí)間安排
㈠宣傳發(fā)動(dòng)階段(月20日—月上旬)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《方案》要求,結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際情況,深入調(diào)查研究,制定具體可操作的工作實(shí)施方案。廣泛宣傳,積極調(diào)動(dòng)干部群眾參與,并結(jié)合整治工作重點(diǎn)和內(nèi)容,全面開(kāi)展自查自糾工作。
——落實(shí)好五項(xiàng)機(jī)制:
一是落實(shí)好“三級(jí)書(shū)記”責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)縣委書(shū)記負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓落實(shí)、村支部書(shū)記抓實(shí)施的分級(jí)責(zé)任制,在方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃、整治實(shí)施、督導(dǎo)檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié),“三級(jí)書(shū)記”親任“指揮長(zhǎng)”,全面夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。
二是落實(shí)好干部包保責(zé)任制。按照上級(jí)“三級(jí)干部包保農(nóng)居環(huán)境”工作要求,我們8000名干部對(duì)口包保10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù),包保比例達(dá)到56%。我們從組織發(fā)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)、督查考核等方面都進(jìn)行了詳細(xì)安排,確保收到成效。另外,進(jìn)一步壓實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包屯工作責(zé)任制,推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、合力抓落實(shí)的工作格局。
三是落實(shí)好村規(guī)民約。堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ),讓農(nóng)民自己說(shuō)事、議事、主事,積極參與訂立農(nóng)村人居環(huán)境整治村規(guī)民約,做到有章可循、有約可守,積極構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵(lì)與約束、自律與他律相結(jié)合的治理機(jī)制,全面提高村民文明意識(shí),真正發(fā)揮村民的主體作用。目前,全市316個(gè)村全部建立了村規(guī)民約,達(dá)到100%。
四是落實(shí)好保潔機(jī)制。我們立足實(shí)際,因鄉(xiāng)因村因地建立保潔機(jī)制。比如,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)工資補(bǔ)助由社主任擔(dān)任保潔員;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立保潔員崗位,優(yōu)先安排貧困戶(hù)和家庭經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)力從事村莊保潔工作;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇傭?qū)I(yè)保潔隊(duì)伍保潔。通過(guò)建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、全覆蓋。目前,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備保潔員12100名。
五是落實(shí)好垃圾分類(lèi)機(jī)制。我市積極探索具有農(nóng)村特色的垃圾分類(lèi)方法,對(duì)可堆放的生活垃圾(包括廚房余物、菜葉、渣草、畜禽糞便等),由村集體處置,或集中自行堆肥處置;對(duì)可回收物(包括廢紙、廢舊包裝物、廢金屬等),由農(nóng)戶(hù)分選、出售,進(jìn)行再利用;對(duì)惰性垃圾(包括煤灰、渣土、廢棄磚瓦、水泥塊等),用于鋪平道路、填方等,逐步建立規(guī)范化農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)回收利用體系。
——開(kāi)展好五項(xiàng)行動(dòng):
一是開(kāi)展好村莊清潔行動(dòng)。按照市里開(kāi)展“九清”、治理“八亂”工作要求,扎實(shí)開(kāi)展好村莊清潔行動(dòng)。當(dāng)前,重點(diǎn)是組織好夏秋季村莊清潔戰(zhàn)役。通過(guò)階段性攻堅(jiān),全面“突破六個(gè)難點(diǎn)”(突破垃圾清理的難點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“清倉(cāng)見(jiàn)底”;突破糞堆糞坑清理的難點(diǎn),實(shí)現(xiàn)隨產(chǎn)隨清;突破庭院清理的難點(diǎn),杜絕臟亂差;突破沿線(xiàn)清理的難點(diǎn),實(shí)現(xiàn)干凈整潔;突破柴草垛遷移的難點(diǎn),杜絕亂堆亂垛;突破塑料清理的難點(diǎn),使其不見(jiàn)蹤影),推動(dòng)“凈起來(lái)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、“改陋習(xí)”的習(xí)慣逐步養(yǎng)成、“常態(tài)化”的機(jī)制全面建立。
二是開(kāi)展好垃圾整治行動(dòng)。大力推行農(nóng)村生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”模式,有效解決農(nóng)村生活垃圾收而不治的問(wèn)題。目前,我市已累計(jì)投入資金9100余萬(wàn)元,配置壓縮式垃圾運(yùn)輸車(chē)39臺(tái)、各類(lèi)清運(yùn)車(chē)輛820臺(tái),設(shè)置垃圾箱和收集池8200個(gè),17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了正規(guī)垃圾中轉(zhuǎn)站,出動(dòng)清潔人員51萬(wàn)人次,出動(dòng)清潔車(chē)輛近萬(wàn)車(chē)次。目前,我市農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)體系初步建立、收儲(chǔ)設(shè)施趨于完善。
三是開(kāi)展好污水治理行動(dòng)。按照污水排放量,分別制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理措施,對(duì)排放量較大的,建廠(chǎng)處理;排放量中等的,建站處理;排放量較小的,建池收集,確保農(nóng)村生活污水得到有效治理。目前,我市總投資5.28億元的“三廠(chǎng)、三站、十二池”污水治理工程已全部開(kāi)工建設(shè),計(jì)劃年底前全部竣工,有力提高農(nóng)村污水處理能力。
四是開(kāi)展好農(nóng)廢利用行動(dòng)。今年,我市將在152個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新建糞污處理設(shè)施。目前已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè),已經(jīng)啟動(dòng)6個(gè)有機(jī)肥廠(chǎng)建設(shè),力爭(zhēng)年末建成4個(gè)。全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到92%,畜禽糞污資源化利用率達(dá)到95%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%。