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碳排放管理措施范文第1篇

關鍵詞：老舊小區(qū)；改造；減碳；核算

2019年，中國的碳排放量達到92.29億噸，超過了美國和歐盟的總和，占全球總排放量的近1/3，是世界上碳排放增量最大的國家[1]。為積極應對氣候變化的戰(zhàn)略要求，我國把應對氣候變化作為國家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的重大舉措。在2015年巴黎氣候大會承諾我國碳排放將于2030年達到峰值，2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%～65%[2]。2020年9月，在第75屆聯(lián)合國大會上我國提出，將努力在2060年實現(xiàn)“碳中和”。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）統(tǒng)計，建筑行業(yè)已成為全球三大溫室氣體排放源之一，排放了約40%的溫室氣體，且具有最大的節(jié)能潛力[3]。城市住宅建筑產生的碳排放占建筑行業(yè)碳排放的比例超過40%。2000年至2018年，中國城市住宅建筑產生的CO2排放量從2.891億噸攀升至8.91億噸[4]。目前已經(jīng)有一些學者開展了社區(qū)層面的碳排放核算。例如，黃建等對蘇州一個新建社區(qū)的碳排放進行核算，核算內容為建筑能耗、交通、廢棄物處理、水資源四大系統(tǒng)在使用階段所產生的碳排放，并且提出了一系列的碳減排方案[5]。陳莎等對北京既有社區(qū)的能源消耗（用電、用氣、采暖）、交通出行、廢棄物和綠地碳匯的碳排放進行了核算[6]。但是CarbonReductionPotentialAssessmentofOldResidentialTransformation老舊小區(qū)改造的減碳潛力評估較少有研究對老舊小區(qū)改造的減碳潛力進行量化評估。結合目前老舊小區(qū)改造工作的推進，在改造中增加低碳化目標并評估其減碳潛力，將對城市低碳發(fā)展有重要意義。

1研究方法

本文分別對老舊小區(qū)既有使用階段的碳排放和技術措施的減碳潛力進行核算，核算清單如圖1所示。首先從景觀綠化、建筑單體、水資源、固廢物和基礎配套五個方面對老舊小區(qū)階段的碳足跡進行核算，掌握老舊小區(qū)的碳排放現(xiàn)狀。接下來，根據(jù)現(xiàn)場調研提出適用于老舊小區(qū)低碳化改造的技術措施，并基于生命周期理論對技術措施實施后可能實現(xiàn)的碳減排效益進行評估，評估內容包括施加減碳措施所增加的物化階段碳排放（主要指新增建材生產、運輸、施工）、拆除階段所產生的碳排放（主要指新增建筑垃圾的處理）和所能降低的運行階段碳排放量。核算采用排放因子法（Emission-FactorApproach）進行核算，排放因子法是IPCC提出的第一種碳排放方法，也是目前廣泛應用的方法[7]。即溫室氣體排放量由排放源的活動水平與相對應的排放因子相乘得到。核算公式如下所示：E＝∑Q×EF（1）其中，E為CO2排放量；Q為活動水平，活動水平數(shù)據(jù)量化了造成溫室氣體排放的活動，如居民生活電耗、氣耗、水耗、綠地面積、焚燒處理的廢棄物量等，該數(shù)據(jù)將通過實地調研進行采集；EF為排放因子，即每一單位活動水平所對應的CO2排放量，例如：kgCO2/kWh，kgCO2/m2草地面積等。各個階段的具體核算公式和對應的碳排放因子主要參考住建部頒布的《建筑碳排放計算標準》GB/T51366-2019[8]；部分碳排放因子來源于相關文獻[9-12]。

2案例計算

2.1案例概況

研究選取位于浙江省杭州市的和睦新村作為研究對象。和睦新村建造于1988年，共有54幢住宅，現(xiàn)有3566戶居民，建筑面積17萬m2。以50年的設計使用年限為參照，該小區(qū)的剩余使用年限為16年。

2.2既有使用階段的核算

本案例既有使用階段的活動水平數(shù)據(jù)及其來源見表1。通過對住戶進行抽樣問卷調查獲取居住建筑內部的電耗、氣耗和水耗，共計咨詢了64戶；其他公共區(qū)域的活動水平數(shù)據(jù)通過總平面圖、實地調研、咨詢社區(qū)管理部門和參考行業(yè)統(tǒng)計值進行確定。按照所收集的活動水平數(shù)據(jù)進行核算，得到本案例改造前使用階段的碳排放結果如圖3所示。改造前使用階段的碳排放為9721tCO2/年，單位建筑面積排放57.18kgCO2/（m2·年），人均碳排放為1155.1kgCO2/年。其中景觀綠化碳匯抵消了-3.29%的排放；建筑單體耗能產生碳排放占比最高（84.17%），其次是固體廢棄物處理（10.20%），水資源和基礎配套的碳排放分別占8.62%和0.30%。從各活動水平的碳排放來看，最主要的碳排放源是居住建筑電耗、氣耗和固體廢棄物（大多數(shù)為生活垃圾）。

2.3減碳措施的核算

對該小區(qū)進行了實地調研，認為可以實施的改造措施包括建筑單體層面的節(jié)能燈具更換、太陽能光伏利用、屋面保溫增設；水資源方面的雨污分流改造、雨水回收利用；固廢物方面的垃圾回收處理和基礎配套層面的節(jié)能路燈更換。2.3.1分項核算（1）建筑單體（a）更換節(jié)能燈具老舊小區(qū)內的單元樓道內燈具光源還存在白熾燈的使用，更換為LED節(jié)能高效光源能夠降低能耗。假設原本為12W的燈具，日工作時長為8小時；更換為自動感應節(jié)能燈具，功率為6W，日工作時長縮短為6小時。則每年能夠節(jié)約電耗34MWh。考慮燈具的生產和拆除所產生的排放，案例更換節(jié)能燈具的碳排放影響如表2所示，合計能夠降低384.5tCO2，拆除階段的碳減排來源于建材的回收利用。（b）太陽能光伏增設太陽能光伏技術的發(fā)展和應用對于建筑節(jié)能減排有很大的現(xiàn)實意義，在居住建筑中應用太陽能光伏系統(tǒng)，對于整個生態(tài)城市的建設有巨大價值[13]。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為推廣建筑光伏系統(tǒng)提供了機遇[14]。假設屋面光伏可利用系數(shù)取0.5[15]，鋪設發(fā)電效率為15%的單晶硅發(fā)電組件，光伏發(fā)電系統(tǒng)的損失效率為25%[8]，則使用階段光伏系統(tǒng)的發(fā)電量可根據(jù)下式進行計算。（2）式中，Epv——光伏系統(tǒng)發(fā)電量（kWh）；I——光伏電池表面的太陽輻射強度（kWh/m2）；KE——光伏電池發(fā)電效率（%）；ε——光伏系統(tǒng)損失效率（%）；Ap——光伏系統(tǒng)面積（m2）。根據(jù)相關研究[16]，1m2光伏組件在生產階段和使用階段分別產生160.86kgCO2和4.93kgCO2的碳排放，拆除階段的碳排放為-9.88kgCO2。該小區(qū)的屋頂建筑面積合計為32684m2，經(jīng)核算，案例增設屋面太陽能光伏的碳排放影響如表3所示。該項措施在物化階段產生的碳排放比較高，但使用階段的減碳效益也更加顯著，能夠降低小區(qū)生命周期碳排放量17867.9tCO2。（c）屋面保溫增設既有建筑的圍護結構熱工性能較差，能耗損失嚴重。增設屋面保溫將對住宅供暖、空調能耗產生較好的效益。根據(jù)相關研究，若既有住宅建筑的屋面增設40mm厚擠塑聚苯板（XPS），采暖制冷能耗能夠降低12%左右[17,18]?；诖?，若在案例小區(qū)的改造中，增設所有居住建筑的屋面保溫，將能夠取得很高的節(jié)能減排效果，核算結果如表4所示，實現(xiàn)生命周期碳減排4340.4tCO2。（2）水資源（a）雨污分流改造由于建設年代較早，老舊小區(qū)的排水系統(tǒng)大多為雨污合流系統(tǒng)，造成污水處理廠進水水質低下，降低了污水處理廠的運行效率[19]。對排水管網(wǎng)進行雨污分流改造，能夠減少合流至污水處理廠時雨水處理所消耗的能耗，降低對環(huán)境的污染。本案例需要改造管網(wǎng)9000m，開挖、移除土方4648m3，回填764m3，當?shù)啬杲邓?378.5mm。改造施工工藝，即開挖、移除土方和填土碾壓平整的碳排放因子分別為1.05kgCO2/m3和0.99kgCO2/m3。經(jīng)核算，案例進行雨污分流改造后能夠降低小區(qū)生命周期碳排放368.6tCO2，見表5。（b）屋面雨水回用浙江省降水量較為充沛，具備雨水回用條件。此外雨水資源化還能提高城市的雨洪調節(jié)功能，具有良好的節(jié)水效能和環(huán)境生態(tài)效益。小區(qū)屋面雨水不直接與地面接觸，污染小，并且可借助檐溝、雨落管直接收集利用[20]，在雨水路徑的末端增設蓄水池、雨水處理設備收集回用雨水，可以用于小區(qū)內綠化及路面澆灑[21]。雨水回用的計算方法如下[22]：（3）式中，Wya為雨水年徑流量（m3）；Ψc為徑流系數(shù)，下墊面為硬質屋面，取0.9；ha為常年降雨厚度（mm）；F為計算匯水面積（hm3）。根據(jù)計算，案例的蓄水池容積為215m3，采用混凝土澆筑；年雨水回收利用量為23350m3。計算得到案例中增設雨水回用系統(tǒng)后的碳排放影響如表6所示，使用階段的碳排放能夠降低112.1tCO2，考慮物化階段和拆除階段，最終實現(xiàn)減碳量為84.5tCO2。（3）垃圾回收利用小區(qū)內垃圾收集較為雜亂，且垃圾收集點破舊，垃圾桶放在外面供居民投放，管理不佳。如果能夠增加小區(qū)內垃圾分類宣傳，嚴格垃圾分類投放管理，規(guī)范垃圾處理點，將能夠提高小區(qū)內垃圾回收率，降低垃圾處理能耗。對案例小區(qū)內的23處垃圾分類收集設施進行更新，預計消耗主要建材包括混凝土12.7m3，混凝土磚7.3m3，頁巖磚14.0m3。預計實施改造后，生活垃圾回收利用率能夠提升14.53%。核算結果如表7所示，該措施在生命周期能夠實現(xiàn)2294.3tCO2的減碳量。2.3.2綜合碳減排效益六項技術措施在本案例小區(qū)產生的生命周期碳排放影響如圖4所示。屋面太陽能光伏增設能實現(xiàn)非?？捎^的減碳效果，超過17000tCO2，其次是屋面保溫增設和垃圾回收利用，實現(xiàn)減碳量超過2000tCO2，更換節(jié)能燈具和雨污分流改造的減碳量約400tCO2，屋頂雨水回用實現(xiàn)的減碳量相對較少?；谏芷诶碚?，案例小區(qū)在實施這六項減碳技術后共能實現(xiàn)碳排放降低25340.2tCO2，措施在物化階段和拆除階段產生了2518.6tCO2。碳減排效益主要來源于建筑單體的減碳（22592.8tCO2），其次是固廢物，減少2294.3tCO2，水資源方面共實現(xiàn)了453.1tCO2的減碳量。案例小區(qū)實施這六項減碳措施后平均每年能夠降低碳排放1563.8tCO2，減碳率能夠達到16.3%。

結語

碳排放管理措施范文第2篇

關鍵詞：碳排放權；碳排放權貿易；清潔發(fā)展機制

中圖分類號：F7文獻標識碼：A

在20世紀中期之后，隨著對環(huán)境問題研究的深化，人們逐漸認識到，環(huán)境也是一種資源，而且大多數(shù)情況下是一種不可再生的稀缺資源。那么，通過市場機制來優(yōu)化環(huán)境資源的配置，在對環(huán)境資源最低消耗的情況下獲得最大的經(jīng)濟效果，就應該是可行的。這樣的思想催生了各種環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，包括碳排放權交易手段。

碳排放權是指一種人類對大氣容量的使用權，是權利人對大氣容量以排放含碳氣體而使用的權利。碳排放權貿易就是指通過合同的形式，一方通過出賣減排剩余額而獲得經(jīng)濟利益；另一方則取得碳減排額，可將購得的減排額用于減緩溫室效應，從而實現(xiàn)其減排目標的一種互易行為。

1997年制定《京都議定書》之后，工業(yè)化國家統(tǒng)一了溫室氣體排放限制，同意碳排放權可在不同國家間進行交易。歐盟也從2005年開始在其范圍內引進自主制定的碳排放權交易制度，以每個加盟國為單位向產業(yè)界廣泛賦予氣體排放指標，以促進區(qū)內企業(yè)之間的交易，并最終減少二氧化碳的排放量。

一、國內外碳排放交易貿易方式和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）《京都議定書》下的碳排放權貿易方式。1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3次締約方大會經(jīng)過艱難的談判簽署了具有里程碑意義的《京都議定書》，確立了成員國在防止氣候變化方面的基本原則和基本義務，并允許負有強制減排義務的國家參加國際排污交易?！毒┒甲h定書》中規(guī)定了三種有關碳排放權交易的形式，即聯(lián)合履約（Joint Implementation，簡稱JI）、排放貿易（Emissions trading，簡稱ET）、清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）。這三種機制容許締約方以成本有效的方式通過境外合作獲得或購買碳減排指標，以此作為其履行《京都議定書》的減排義務。

（二）歐盟碳排放權交易體系。歐盟是執(zhí)行《京都議定書》的主要力量，從很大程度上推動著全球的節(jié)能減排行動。在《京都議定書》中，歐盟15個成員國承諾，在2008～2012年間將碳的排放量在1990年的基礎上減少8%。2003年10月，歐洲議會和理事會通過了溫室氣體排放權許可交易制度，即歐盟排放權貿易體系（EUETS）。該制度分兩階段實施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。委員會根據(jù)“總量控制、負擔均分”的原則，首先確定了各個成員國的二氧化碳排放量，再由各成員國分配給各自國家的企業(yè)。

各成員國政府至少將95%的配額免費分配給企業(yè)，剩余5%的配額可采用競拍的方式。各企業(yè)在獲得了二氧化碳的排放指標后，若超標排放，則必須購買相應指標（即排放權），企業(yè)若能采取有效措施使排放量低于指標，則可將節(jié)余的排放指標出售給其他企業(yè)。這樣，排放權就可以在不同的排放者之間形成買賣交易，排放者通過技術改進等方法所獲得的剩余排放指標就可以用于其擴大再生產或有償轉讓，有利于資源利用率的提高和環(huán)境的改善。

（三）日本碳排放權交易機制。日本的能源效率在世界居于前列，通過與能源相關的政策措施實現(xiàn)減排目標的潛力比較有限。而加入《京都議定書》后，日本減排碳的戰(zhàn)略是：最大限度地利用碳匯和京都三機制以減少排放量，剩余部分由政府在國際市場上購買。除此之外，日本政府還制定了一系列的政策措施來減少碳的排放。

與政府的節(jié)能減排措施形成呼應的是，日本大公司積極開展國際和國內兩個層次的排放權交易，為了獲得碳排放權而進行的各種活動也十分活躍。日本的東京電力、三菱商社、三井物產、豐田汽車、索尼公司等33家大企業(yè)與國際合作銀行和日本政策投資銀行兩家銀行共同出資1.37美元，成立了旨在削減碳的第一個基金日本削減碳基金（JGRF），這在亞洲還是首創(chuàng)。這一基金將利用發(fā)達國家可以購買發(fā)展中國家削減量的京都三機制，與亞洲和中東非、中南美等國家就削減事宜進行談判，預計至2014年可獲得1，500萬噸的排放權。同時，基金還將計劃支援發(fā)展中國家削減碳排放量的事業(yè)，取得削減部分的排放權，并按照各企業(yè)出資的多少來分配從國外共同購買的碳排放權。

（四）我國排放權交易發(fā)展現(xiàn)狀。我國先后簽署和批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》，并積極采取了一系列有效的應對措施。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國作為發(fā)展中國家，可以清潔發(fā)展機制（CDM）為基礎，參加以項目為基礎的碳排放權交易。由于能源利用效率較低以及對能源需求的迅速增加，決定了在我國實施CDM項目上的巨大潛力。

根據(jù)《京都議定書》框架下的CDM，發(fā)達國家可以通過提供資金和技術的方式，在成本較低的發(fā)展中國家開展節(jié)能減排項目合作，每幫助發(fā)展中國家完成1噸的減排任務將獲得相應量的溫室氣體排放權，即“核準減排量（Certified Emission Reductions，簡稱CERs”，抵扣本國承諾的溫室氣體排放量。截至2008年2月13日，中國CDM項目獲得聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會簽發(fā)的CERs達36，371，368噸二氧化碳當量（tCO2e），占其簽發(fā)總量的31.33%，這是自全球開展CDM12年以來，中國CDM項目的CERs獲簽量首次超過印度（30.02%），躍居世界第一位，這標志著中國在國際CDM碳排放權交易市場開始占據(jù)最大份額。據(jù)世界銀行測算，作為發(fā)展中國家，中國是最大的減排市場提供者之一，未來5年每年碳排放權交易量將超過2億噸。

為充分利用議定書規(guī)定的清潔發(fā)展機制提供的機會，中國政府還成立了由相關部門組成的清潔發(fā)展機制審核理事會，并于2006年6月了《中國清潔發(fā)展機制項目暫行管理辦法》。規(guī)定了國家針對不同類型的項目，按照不同的比例提取其減排量的轉讓收益，并設立專門基金－中國清潔發(fā)展機制基金，用于支持中國應對氣候變化的事業(yè)。經(jīng)中國國務院批準中國清潔發(fā)展機制基金及其管理中心已于2007年11月9日正式成立，這意味著中國政府開始全面推動CDM項目在中國的發(fā)展。中國清潔發(fā)展機制基金將代表國家，對CDM交易中的部分收益以及國際金融組織贈款、個人贈款、國務院批準的其他收入來源等資金集中單獨管理使用，國家不納入預算，將為國家應對氣候變化的事業(yè)提供可持續(xù)支持。

然而，目前由于我國從事CDM項目的企業(yè)（減排量賣方）大多缺乏足夠的有關國外買家的信息，且對國際市場上通行的交易方式、交易價格、交易程序以及交易手續(xù)都不太了解，因此導致我國目前的CDM項目減排量交易極為不規(guī)范，交易價格大大低于國際市場，使國家和企業(yè)利益受損，阻礙了我國排放權交易市場的發(fā)展。

二、我國發(fā)展碳排放權貿易的意義和策略

（一）我國發(fā)展碳排放權貿易的意義

1、有利于推進我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉型。發(fā)展碳排放權對外貿易，有利于推進我國政府和企業(yè)了解、認識國際氣體減排機制，而積極參與國際合作，開發(fā)CDM項目，這將推動引進國外的資金與先進技術，從而優(yōu)化我國能源消費結構，提高能源效率、降低單位GDP的能耗與溫室氣體的排放，促進我國經(jīng)濟增長模式從粗放型向集約型轉變。

2、有利于我國環(huán)保技術的發(fā)展和創(chuàng)新。碳排放權交易使二氧化碳減排有利可圖，可以促進相關企業(yè)加強技術革新。在全球確定的二氧化碳排放總量一定的前提下，如果企業(yè)在環(huán)保技術上取得重大進展，實際的二氧化碳排放量會降低，再通過將多余的碳排放權指標進行交易，可以為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。

（二）我國發(fā)展碳排放權貿易的策略

1、搶抓發(fā)展機遇，健全中國碳排放權交易市場。在我國仍不需承擔義務減排的有利時機內，抓緊時機培育市場，利用國內碳排放權供應量充足的優(yōu)勢，使市場迅速做大做強，逐步成熟完善，積蓄競爭優(yōu)勢。對此，我國可參照目前歐盟成員國內部開展的“碳排放權交易”機制，在我國國內先建立地區(qū)之間的“碳排放權交易市場”。通過建立國內碳排放權交易市場，使碳排放的邊際成本較低的排放企業(yè)可以通過自身的技術優(yōu)勢或成本優(yōu)勢轉讓或儲存剩余的排放權，碳排放的邊際成本較高的企業(yè)則通過購買的方式來獲得環(huán)境容量資源的使用權。同時，通過對交易過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行詳細研究，獲得解決辦法，為進入“全球碳排放權交易市場”做好充分的準備。

2、加大人才培養(yǎng)力度，培育人力資源優(yōu)勢。人才短缺是中國碳市場建設的一塊短板，碳排放權市場的未來優(yōu)勢說到底是人力資源的優(yōu)勢，人才培養(yǎng)是重中之重。由于碳排放權交易市場是一個新生市場，相關研究還不夠成熟，CDM機制又是個全新的課題，不僅涉及環(huán)境領域還包括經(jīng)濟學、法律、管理等復雜的知識，同時還具有很強的實踐性和操作性，而目前從事這方面的研究、管理和科研的人才相對匱乏。因此，政府首先應該高度重視碳排放權交易市場的相關研究，建立碳排放權交易市場研究機構，建立健全本土人才培養(yǎng)機制；其次應鼓勵技術合作與技術引進，在這一過程中培育人才；再次應鼓勵人才引進，通過引進人才的輻射作用，培養(yǎng)、造就更多的本土人才。

3、采取積極措施，為發(fā)展我國碳排放權交易營造良好的外部環(huán)境。排放權貿易是建立在國際間政策協(xié)調架構上的虛擬商品交易，任何政策的微調都會影響到整個交易市場的未來。目前，碳排放權貿易的基礎是《京都議定書》，但2012年之后，新的碳減排協(xié)議可能導致全球碳排放權交易市場重新洗牌，其影響不僅僅是碳排放權交易本身，還可能因碳排放權交易的特殊作用影響到全球的貿易平衡。由于意識到碳排放交易的重要性，美國等發(fā)達國家企圖分散減排壓力，提出中國應當承擔碳減排義務。對此，我國應充分認識到改變現(xiàn)行體制的后果，制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術，以積極態(tài)度參與新規(guī)則的協(xié)商與制定，爭取獲得有利的結果。

4、加強金融創(chuàng)新，服務碳市場。隨著排放權交易市場的迅速發(fā)展，服務于碳排放權交易的金融業(yè)務和衍生產品應運而生，越來越多的金融機構競相涉足碳金融領域，通過為減排項目提供融資服務來開展碳排放權金融衍生品交易。目前，國外投資銀行和從事碳排放權交易的風險投資基金已經(jīng)進入中國，對具有碳排放權交易潛力的節(jié)能減排項目進行投融資。2006年5月，興業(yè)銀行與國際金融公司合作，在境內推出節(jié)能減排項目貸款品種。在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，銀行、非銀行金融機構、大型企業(yè)和機構投資者一方面應該努力提高自己的環(huán)境與社會責任；另一方面要善于捕捉越來越多的低碳經(jīng)濟機會，研究開發(fā)環(huán)境和金融互動下的金融工具創(chuàng)新，加快形成價格發(fā)現(xiàn)的碳排放權交易市場和機制。

5、開發(fā)可再生能源。主要指太陽能、水能、風能、生物質能、地熱能、海洋能和氫能等非化石能源。由于這些能源對環(huán)境危害較少，因此又叫做“綠色能源”。開發(fā)“綠色能源”是解決能源危機的重要途徑，目前“綠色能源”在全球能源結構中的比重已達15%～20%。充分利用可再生能源，降低碳排放量將起到極其重要的作用，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須大力開發(fā)利用可再生能源。國家應采取刺激再生能源發(fā)展的有力政策和措施，加快培育可再生能源市場。

6、加強國際交流合作。目前，在世界范圍內碳排放權市場還處于發(fā)展中階段，我國政府和企業(yè)要積極參與國際對話，在建立一個國際社會能夠普遍接受的國際碳排放權市場的進程中發(fā)揮自己的影響和作用。我國應通過加強對外合作與交流，學習國外先進CDM技術和碳市場管理經(jīng)驗，對國內碳排放權交易市場做科學的引導。在經(jīng)營理念和目標、內部管理結構和運營機制、碳排放權交易期貨產品等方面，由單純的模仿引進，最終過渡到碳排放權交易的創(chuàng)新。這將是我國碳排放權交易市場發(fā)展的必由之路。

我國是一個易受氣候變化影響的人口大國，同時也是發(fā)展中國家的代表。雙重身份使中國積極參與到國際氣候制度的合作中去，維護地球環(huán)境和為發(fā)展中國家爭取利益。有鑒于此，我國應在應對氣候變化問題和在氣候談判中維護國家利益的關鍵點上做出適當?shù)牟呗赃x擇。

（作者單位：天津財經(jīng)大學）

主要參考文獻：

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碳排放管理措施范文第3篇

關鍵詞：碳市場欺詐監(jiān)管體系騙稅

歐盟碳市場是全球最大、運行時間最長的碳排放權交易市場。自啟動以來，歐盟碳市場發(fā)生了一系列碳市場欺詐案件，包括增值稅騙稅、網(wǎng)絡釣魚和洗錢等活動；這些欺詐活動不僅給受害人和相關成員國造成了巨大的經(jīng)濟損失，還使歐盟碳市場監(jiān)管體系面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，針對這些欺詐活動開展深入地研究分析，并以此為借鑒，對建立健全我國碳市場監(jiān)管體系具有十分重要的意義。本文在梳理與分析歐盟碳市場增值稅騙稅、網(wǎng)絡釣魚和洗錢等欺詐活動的基礎上，討論了歐盟碳市場針對上述欺詐活動采取的措施，并結合我國碳市場建設情況，為進一步完善我國碳市場監(jiān)管體系提出建議。

一、歐盟碳市場交易欺詐活動分析

（一）增值稅騙稅

歐盟成員國間實施關稅同盟。在關稅同盟框架下，歐盟成員國間跨境碳交易不需繳納稅費，如增值稅等；而歐盟成員國將對國內碳交易賣方收取一定比例的增值稅。憑借關稅同盟的優(yōu)惠政策，加之碳交易系統(tǒng)與稅收系統(tǒng)若對交易者身份信息驗證不嚴格，就為借助碳市場進行增值稅騙稅提供了可乘之機。目前，歐盟各國發(fā)現(xiàn)查處的碳交易增值稅騙稅案件超過120起，這些增值稅騙稅案件主要發(fā)生在2008和2009年。由于增值稅騙稅案件涉及跨境碳交易，跨境碳交易隱蔽性強，偵查舉證困難，因此歐盟碳市場中可能還存在大量未被發(fā)現(xiàn)的增值稅騙稅案件。據(jù)估算，借助碳市場實施的增值稅騙稅給歐盟各成員國造成的直接財政損失總額高達50億歐元。歐盟碳市場中發(fā)現(xiàn)的增值稅騙稅是利用稅收處理延時性和交易者身份信息校驗不嚴格等監(jiān)管疏漏實施的，主要包括交易者失蹤詐騙和旋木詐騙兩種類型。

交易者失蹤增值稅詐騙方式如圖1所示，即詐騙者在歐盟成員國A設立皮包公司1，然后從歐盟成員國B的公司2以價格α購進碳排放配額。根據(jù)歐盟關稅同盟協(xié)定，公司2不需繳納增值稅，公司1也不用向成員國A和B支付增值稅，因此價格α不含增值稅。公司1將該筆排放配額以價格β并附加增值稅（15%β）轉售給A國內的公司3，為了便于脫手，公司1常常會以略低于購入價α的價格β將碳排放配額出售給公司3。然后，公司1攜帶本應上繳成員國A的增值稅款消失，完成了增值稅騙稅。由于該筆碳交易實際是免稅的，因此，公司3可以向政府申請增值稅退稅，但是歐盟成員國A未獲得公司1上繳的增值稅卻必須為公司3退稅，導致成員國A稅收受到損失。旋木詐騙與貿易者失蹤詐騙相似，但是實施框架更復雜、更隱蔽。通常情況下，旋木詐騙是多個交易者失蹤詐騙過程的組合。例如，在歐盟成員國A注冊的公司2向在歐盟成員國B注冊的公司1購進碳排放配額，由于歐盟關稅同盟協(xié)定，公司1不必向歐盟成員國A、B政府支付增值稅款。但公司2將該商品加上含增值稅價格轉賣給同一國內的公司3，隨后公司2攜帶本應向政府繳納的增值稅款失蹤。而公司3卻向政府申請增值稅的進項抵扣或退稅，成員國A未向公司2征稅卻要退稅給公司3。如此得手之后，公司3又將碳排放配額免稅售給成員國B的公司4，后者又繼續(xù)騙稅過程。

（二）網(wǎng)絡釣魚

網(wǎng)絡釣魚欺詐活動是利用了碳市場注冊登記系統(tǒng)存在的安全漏洞以及用戶自身對網(wǎng)絡欺詐防范意識較差。通常，犯罪分子首先偽造歐盟碳排放權交易系統(tǒng)的郵件并將之發(fā)送給歐盟各成員國碳排放權注冊登記系統(tǒng)用戶，在騙取碳排放權注冊登記系統(tǒng)用戶信任之后，通過偽造郵件鏈接的偽造網(wǎng)站，盜取該用戶的賬號和密碼，然后通過此賬號和密碼登錄注冊登記系統(tǒng)，侵占或非法交易該用戶賬戶中的碳排放權配額而獲利。

（三）洗錢

歐盟碳市場開放程度高，交易準入門檻較低，交易監(jiān)管還存在一些漏洞；并且碳排放配額價格較低，市場流通量有限，碳交易較容易控；因此，歐盟碳市場的上述特點為與發(fā)生碳交易相關的洗錢犯罪創(chuàng)造了機會。洗錢犯罪分子通過在歐盟碳市場上連續(xù)進行不正常的碳交易，達到隱瞞資金來源的目的，使非法取得的資金在形式上合法化。以洗錢為目的的碳交易不僅破壞了歐盟碳市場正常交易秩序和公平競爭規(guī)則，還可能引起排放配額價格過度波動，增加履約成本，并可能對正常的經(jīng)濟秩序產生負面影響。

二、歐盟碳市場的應對措施

針對上述欺詐活動，歐盟碳市場主管部門以及各成員國政府進一步加強了對歐盟碳市場的監(jiān)管力度與合作，不斷完善碳交易稅收管理制度，不斷提升排放配額管理硬件系統(tǒng)的安全功能，有效地遏制了歐盟碳市場欺詐活動，確保了碳市場健康有序運行。

為了防范碳交易增值稅騙稅，歐盟稅務部門采用逆向征收增值稅和提高稅務信息化水平的措施，從政策上和技術上防止增值稅騙稅。自2010年11月開始，歐盟開始對碳交易逆向征收增值稅，即向碳排放配額購買方而不是賣出方征收增值稅。逆向征收增值稅一定程度上滿足了政府稅收需求和控制跨境碳交易騙稅犯罪。除此之外，歐盟還嘗試通過提高稅收信息化技術水平進一步確保征收增值稅，例如，提高互聯(lián)網(wǎng)稅收功能及其安全等級，推廣使用增值稅實時繳納系統(tǒng)等，以期減少稅務處理延時性，降低漏征增值稅的幾率。

同時，歐盟還通過加強各成員國之間監(jiān)管合作以及加強成員國內各部門監(jiān)管合作來降低碳市場發(fā)生欺詐犯罪的風險。歐盟碳市場增值騙稅案件一般涉及多個國家，舉證障礙大，處理案件時溝通、支援困難多，為此，在處理碳交易增值稅騙稅犯罪時，歐盟委員會專門組建了多國聯(lián)合特別行動組，破除了國別阻礙，推動了針對碳交易的增值稅騙稅案件偵破，對恢復和維護歐盟碳市場秩序與公信力起到了積極作用。另外，歐盟成員國內相關部門進一步加強了對碳市場的合作監(jiān)管。例如，荷蘭已經(jīng)組建由多個職能部門組成的監(jiān)管體系。

針對網(wǎng)絡釣魚詐騙，歐盟各成員國還在歐盟委員會協(xié)調下，建立專門的合作機制，制定統(tǒng)一的應對措施，共同應對網(wǎng)絡釣魚等互聯(lián)網(wǎng)攻擊等，主要包括對歐盟碳市場注冊登記系統(tǒng)進行安全升級，提高歐盟碳市場注冊登記系統(tǒng)安全維護工作質量與效率；例如，提高注冊登記系統(tǒng)賬戶持有者信息的機密等級，保護用戶身份信息免遭泄露，以免被不法分子獲取利用；又如在賬戶密碼登錄方式之外，還增加了短信驗證，進一步保障和提高注冊登記系統(tǒng)登錄操作的安全，有效防范了網(wǎng)絡釣魚詐騙。

為了防范洗錢犯罪，歐盟碳市場進一步加強了對交易方和注冊登記用戶身份審查。歐盟各成員國注冊登記系統(tǒng)主管部門在2010年初調整了對開戶申請文件的相關規(guī)定，要求申請開戶者需提供經(jīng)鑒定有效的護照、銀行賬戶狀態(tài)證明或企業(yè)法人證明等文件的復印件；同時，通過與司法、金融和銀行等監(jiān)管機構開展身份驗證審查合作，對新增開戶申請者的身份信息進行嚴格的審查和管理，并對已開戶的申請者，從新校驗核對其身份信息的真實性。

三、我國碳市場交易監(jiān)管的政策建議

目前，我國已經(jīng)建成制度要素齊全、初具規(guī)模、初顯減排成效的七個試點碳市場。七個試點碳市場年排放配額總量超過12億tCO2e/年，是除歐盟碳市場外的第二大碳市場，排放配額交易量約為12億tCO2e，成交額約為32億元。2017年，我國將要啟動全國碳市場。據(jù)估算，就排放配額總量而言，全國碳市場將成為全球第一大碳市場。全國碳市場包括試點碳市場均存在發(fā)生欺詐活動的可能性，隨著碳市場覆蓋范圍逐漸擴大和交易活躍度逐漸增加，發(fā)生基于碳交易的欺詐活動幾率也將增大。因此，加強我國碳市場交易監(jiān)管，防止碳交易欺詐活動，將是健康有序發(fā)展碳市場的重要要求。在借鑒歐盟碳市場對碳交易欺詐活動及其監(jiān)管措施的基礎上，充分考慮到我國碳市場建設的復雜性，就加強我國碳市場監(jiān)管機制建設提出以下建議。

（一）加快碳市場監(jiān)管政策法規(guī)體系建設

全國碳市場建設已進入發(fā)力提速階段，全國碳市場啟動即在，但是，目前尚未頒布全國碳市場監(jiān)管法律法規(guī)，全國碳市場監(jiān)管政策體系還不完善。因此，必須加快建設全國碳市場監(jiān)管政策法規(guī)體系。除了推動盡快出臺《碳排放權交易管理條例》外，還應盡快出臺統(tǒng)一的交易規(guī)制、交易監(jiān)管規(guī)章、交易系統(tǒng)管理辦法等；要細化監(jiān)管內容，為有效開展碳市場監(jiān)管提供強有力的法律基礎；要構建碳交易監(jiān)管政策法規(guī)體系，使碳交易監(jiān)管必須有法可依；要強化執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴。

（二）建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管體系

全國碳市場建設是復雜的系統(tǒng)工程，不但涉及排放監(jiān)測、報告、核查以及配額分配等技術要求高、難度大的工作，還涉及到現(xiàn)貨交易、碳金融產品開發(fā)與交易等市場活動，必須建立健全多部門聯(lián)合的碳市場監(jiān)管體系，既要強化國家發(fā)展改革委監(jiān)督管理碳市場的職能，又要充分發(fā)揮國務院其他主管部門包括國資委、工信部、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、認監(jiān)委、中國人民銀行等在各自監(jiān)管領域的專業(yè)優(yōu)勢，構建碳市場聯(lián)合監(jiān)管機制，才能做到對碳交易全覆蓋監(jiān)管，才能保障碳交易的公平公正。在聯(lián)合監(jiān)管體系中，要針對監(jiān)管內容明確監(jiān)管主體、明晰監(jiān)管權責、制定監(jiān)管措施，理順監(jiān)管關系，做到各司其職，上下互動，部門聯(lián)動，共同監(jiān)管，互相監(jiān)督，切實做到監(jiān)管有力。

（三）不斷強化碳交易主要支撐系統(tǒng)安全能力建設

交易系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)是碳交易體系的主要支撐系統(tǒng)，它們的安全可靠性直接影響了碳交易的安全性。為了防范針對碳交易開展的欺詐活動，應從管理制度建設和硬件系統(tǒng)安全建設兩方面入手，首先應加強上述體系管理制度建設，從制度上規(guī)范管理，堵住安全漏洞，例如，嚴格開戶流程，加強對開戶申請者進行嚴格的身份信息審查和校驗，加強身份信息的交叉檢驗等。其次，加強系統(tǒng)軟硬件安全等級建設，確保系統(tǒng)信息安全；例如，通過增加測試環(huán)節(jié)、延長測試程序、建立交易數(shù)據(jù)監(jiān)管審查機制等來提高系統(tǒng)安全性能和可靠性。第三，建立征信管理體系，對違法違規(guī)碳交易參與方建立黑名單，堅決禁止違法違規(guī)單位、個人參與碳交易。第四，堅持開展更廣泛的用戶安全培訓和宣傳，增強用戶的安全防范意識與能力。

（四）加快建立健全碳會計制度

碳會計是通過對碳排放權交易事項的會計處理，把與碳排放權相關的信息轉化為財務信息的會計管理活動。隨著我國碳排放權交易市場機制的逐漸建立，迫切需要建立健全碳會計制度，包括出臺碳會計管理辦法，構建可操作性強的碳會計確認、計量和披露體系與準則等，除了有利于規(guī)范碳會計行為，更重要的是進一步規(guī)范碳交易活動，堵住發(fā)生欺詐案件的制度漏洞，防范碳市場風險。

（五）不斷完善稅收制度

碳交易是新生經(jīng)濟活動，可能會出現(xiàn)一些現(xiàn)有稅收制度體系下難以破解的問題，必須認真研究碳交易對稅收制度帶來的挑戰(zhàn)，完善碳交易稅收立法與管理體系，進一步深化稅收制度改革，加強稅收制度創(chuàng)新。針對碳交易設定適宜的稅種，優(yōu)化稅負結構和稅率，進一步完善稅收征管環(huán)境，提高稅收征管手段，提高稅收信息化程度及其安全等級。

參考文獻：

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碳排放管理措施范文第4篇

關鍵詞：碳排放權交易 問題 措施

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2015）18-0085-03

一、我國碳排放權交易現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的不斷嘗試，我國在制定碳排放權的管理制度以及運行機制等方面取得了一些成功經(jīng)驗，但由于碳排放權交易體系存在自身不夠合理、配套機制不夠完善等方面的原因，在進一步的深化試點及推廣過程中，遇到了法律法規(guī)、企業(yè)、環(huán)保觀念、行政等諸多方面的阻力，暴露出很多問題。歸納起來主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）氣體排放權初始分配制度的缺失。我國目前的初始分配制度存在一定的缺陷，一方面，我國還主要采取自愿減排措施。許多企業(yè)擔心現(xiàn)在減排越多，日后實施總量管制時，自己所分配到的排放額可能會相應減少。在此顧慮下，企業(yè)難有實行節(jié)能減排的動力。同時，也存在新建企業(yè)和己建企業(yè)之間排污權初始分配的不公平。另一方面，排污權名義上是公共資源，實質上為政府所管轄，成為管理部門的權力資源。因此，容易導致排放權交易受到管理部門操縱的影響。

（二）交易體系的法律體系不健全。健全的法律保障可以規(guī)范和約束碳排放權交易的有序發(fā)展，歐盟和美國的交易體系都是建立在嚴格的立法基礎上的。我國目前依然缺少碳排放權交易方面的法律法規(guī)，甚至連碳排放權交易指南都沒有。2005年國家四部委通過了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，作為協(xié)調、規(guī)范我國碳排放活動的立法準則。但隨著基于配額的交易在氣候交易所交易的逐漸增多，該管理辦法已無法滿足市場的需要。關于排放權交易規(guī)則、交易方式、糾紛解決機制、交易雙方的權利與義務以及排放權交易試點的法律授權等關鍵性問題也都亟待解決。

（三）政府監(jiān)督管理的力度不夠。碳排放權交易是一種國家環(huán)保部門監(jiān)督和管理下的自愿市場行為。碳排放權交易市場作為一個二級市場，它的基礎是一級市場的行政行為，在碳排放權交易的過程中，交易標的的審核以及分配等都需要相關行政部門的參與和指導。目前碳排放權交易機制及制度還不完善，在對環(huán)境監(jiān)測標準和監(jiān)測設施的技術開發(fā)上，還存在很多不足，監(jiān)管及制度的缺失將阻礙我國碳排放權交易市場的建立。

（四）尚未建立規(guī)范性的碳排放交易市場。作為新型的環(huán)境經(jīng)濟政策，碳排放權交易通過確立碳排放配額的經(jīng)濟價值，能夠為生態(tài)建設提供融資渠道和持續(xù)動力。我國先后成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權交易所等環(huán)境權益交易機構。但它們都還算不上真正意義上的碳排放權交易平臺，主要是因為政府在交易中依舊處于主導地位，導致交易價格不穩(wěn)定、交易主體范圍狹窄、不透明等問題。從總體來看，我國目前還處于碳排放權交易的起步階段。面對與日俱增的國際減排壓力，我國已經(jīng)意識到應當加強對碳排放交易的引導和規(guī)制，加強碳交易制度建設，有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。建立國家層面的全國碳交易市場應包括全國碳排放總量的制定、分配方案，以及建立全國性碳交易登記制度、企業(yè)溫室氣體排放報告核查制度等內容。

（五）我國碳金融發(fā)展相對滯后。碳交易的快速發(fā)展對碳金融產生了巨大需求。碳金融是由《京都議定書》興起的低碳經(jīng)濟投融資活動，旨在利用金融工具來優(yōu)化企業(yè)的碳資產配置、盤活碳資產;主要包括限制溫室氣體排放技術和項目的直接投資和融資、銀行貸款等，國際金融機構對該領域的創(chuàng)新和競爭也越來越激烈。我國碳金融市場還處于起步階段，只有興業(yè)銀行等少數(shù)金融機構開展此項業(yè)務;金融機構參與度較低導致企業(yè)在開展相關項目時經(jīng)常遇到融資困難。隨著全球溫室氣體減排需求和碳交易市場規(guī)模的進一步擴大，碳排放權衍生為金融資產的屬性將進一步加強，必將對金融格局與全球經(jīng)濟產生廣泛而深遠的影響。我國應當積極推動碳金融發(fā)展，探索碳金融模式、碳銀行運作方式和碳金融監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，盡快制訂我國碳金融發(fā)展戰(zhàn)略。從中短期看，能夠發(fā)揮金融在風險評估、管理以及價格發(fā)現(xiàn)等方面的功能;從長期看，還能通過將貨幣與碳交易、碳資產、碳金融綁定來提升本國貨幣的國際地位。

（六）落后的技術條件。技術進步對企業(yè)提高生產效率，降低生產成本有著重要影響。雖然我國在清潔生產技術方面取得了許多成果，但是對一些國際尖端的節(jié)能減排、清潔生產方面的技術與方法還沒有完全掌握。相對落后的技術直接導致我國碳排放權交易的價格略高于產品的真實價值，影響市場機制功能的充分發(fā)揮。技術問題將在很大程度上影響碳排放交易機制的有效性和公平性。

（七）缺乏碳排放權會計所需的專業(yè)人才。我國研究碳排放權會計的主要是專業(yè)學者，由于缺乏碳排放權會計的相關培訓，導致企業(yè)中懂得碳排放權會計的人才并不多，這成為我國企業(yè)實行碳排放權會計的嚴重障礙，對建立和健全適合企業(yè)自身特點的環(huán)境管理系統(tǒng)并自愿地進行碳排放權會計信息披露產生了制約。碳排放權會計本身是由各種學科交叉滲透而形成的，這就對會計人員及相關企業(yè)管理人員提出了更加嚴格的要求，因此，應加強對碳排放權會計人員的培訓教育，更新其傳統(tǒng)的知識結構，以便更好地適應碳排放權會計的要求。

二、完善我國碳排放交易市場建設的對策

結合我國碳排放權交易的實際情況，在借鑒國際碳排放權交易成功經(jīng)驗的基礎上，筆者提出以下幾點完善我國碳排放權交易的建議。

（一）保證初始分配的公平性。在碳排放權的交易過程中，公平、公正地分配碳排放權，不僅直接涉及排放企業(yè)的經(jīng)濟利益，還將影響到環(huán)境容量的配置效率。目前，碳排放權的初始分配一般有無償分配和有償分配兩種。無償分配是指根據(jù)某個企業(yè)的歷史碳排放量或者相應的可以印證排放量的相關數(shù)據(jù)，或是根據(jù)目前的排放量推算歷史排放量，來確定分配給該企業(yè)的碳排放權份額。有償分配是指企業(yè)通過購買排放權來確定其排放份額，企業(yè)的碳排放權總量取決于其購買量，又分為定價出售和拍賣出售兩種方式。這兩種方法各有長處，也都存在著不足。無償分配由于帶有很強的行政性，其能以政府主導的方式快速推行碳排放交易制度，利于積累碳排放權交易的實踐經(jīng)驗，為以后的分配排放權數(shù)額奠定了良好基礎。有償分配無疑更能保證企業(yè)間的公平，但容易造成市場壟斷，從而導致碳排放權價格被個別資金雄厚的企業(yè)所操縱。

因此，針對我國目前碳排放權交易市場的發(fā)展情況來看，在設計碳排放權初始分配模式時，應綜合兩種方式。在碳排放權交易制度建立的初期采取免費分配的方式，隨著碳排放權交易制度的發(fā)展完善逐漸建立有償分配為主的公平而高效的碳排放權初始分配市場。

（二）建立碳排放權交易的法律責任制度體系。碳排放權交易的健康有序進行離不開法律制度的保障，我國應依據(jù)國際市場的發(fā)展動態(tài)，吸收他國成熟經(jīng)驗，采用國際既定規(guī)則，對《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》進行去粗取精的修改，在原有的理論和實踐基礎上盡快出臺一部《碳排放權交易法》，以法律形式明確規(guī)定碳排放權交易的相關內容。諸如對溫室氣體排放許可、收費、分配、交易、管理等作出具有可操作性的具體規(guī)定，明確碳排放權的初始分配機制、參與主體資格、交易規(guī)則及程序等;強化市場的監(jiān)督管理和超額排放的法律責任追究。同時還要明確碳排放權中介機構的法律地位。對碳排放中介機構應建立嚴格的資質審查制度，規(guī)范服務認證市場，并建立健全市場準入與退出制度。對于在審議核查中存在的違法違規(guī)行為，碳排放中介機構應依法承擔相應的法律責任，為我國開展碳排放權交易，以及我國今后承擔量化的溫室氣體排放控制責任積累經(jīng)驗和奠定基礎。

（三）發(fā)揮政府政策宏觀導向作用。碳排放權交易是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽扯到多個主體、多個部門，從而需要有一個良好的信息溝通和工作協(xié)調平臺來落實提高政策的實施效率。因此，必須加強政府構建溫室氣體排放量監(jiān)測平臺、企業(yè)信息平臺以及碳排放權交易平臺的力度，全面管理和協(xié)調參加碳排放權交易的企業(yè)。相關政府部門應著手開展碳排放權管理機構的建設，包括組織管理機構、許可證發(fā)放機構、排放權交易機構等，以建立嚴格的監(jiān)測考核體系，改進技術條件，核定實際減排量。在監(jiān)督管理方面，應加大監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)參與方弄虛作假、操縱市場的行為，保證市場公正度和透明度，確保市場的健康、規(guī)范和有序。

（四）建立碳排放權交易所及市場監(jiān)管機制。當前國內由于碳排放權交易平臺過于分散而造成了不利于管理和平臺職能重疊、浪費資源等問題。所以，我國應積極推動建立全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場體系。首先，可以在交易制度設計、交易平臺建設、中介機構培育等方面吸納發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗，建立自己的機構和交易平臺，并且逐步實現(xiàn)國際化。其次，拓寬項目領域和交易品種，發(fā)展資源型、技術型等多種類型的碳交易品種，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)擁有先進技術和富余資金的企業(yè)，可以采取項目合作的方式向欠發(fā)達地區(qū)進行技術和設備的轉讓，或是進行投資來獲得減排額，實現(xiàn)碳排放權的交易;最后，在碳交易現(xiàn)貨市場具備一定規(guī)模之后，盡快推出碳交易的期貨市場，形成我國較為完善的多層次碳排放權交易市場體系。

此外，碳排放權交易的市場監(jiān)督管理機制是交易能否穩(wěn)定有序進行的保障機制。碳排放權交易應當在環(huán)境主管部門統(tǒng)一指導和管理下進行，避免碳排放交易市場的操縱和壟斷現(xiàn)象。環(huán)境主管部門在碳排放權交易過程中的主要職責包括區(qū)域環(huán)境容量的科學確定，碳排放權的初始分配，碳排放權拍賣及交易市場的建立，以及對有關法律、法規(guī)和標準的執(zhí)行和監(jiān)督。碳排放權交易的市場監(jiān)管機制應當包括許可證發(fā)放、交易主體資格審查與交易申報登記等制度。一級市場的碳排放許可證按照公平原則進行初始分配;二級市場的主體資格審查和信息披露重在信息公開。環(huán)境主管部門要明確監(jiān)管職責邊界，建立相關機構的配合協(xié)調機制、共享市場信息;通過制度來實現(xiàn)監(jiān)管權力的制衡，避免權力過于集中造成的監(jiān)管弊端。同時，還要充分發(fā)揮第三方獨立機構在監(jiān)管體系中的作用，盡量消除碳交易市場監(jiān)管的盲區(qū)。

（五）建立市場化的碳金融機制。碳排放權交易市場正在逐漸由商品市場演變?yōu)榻鹑谑袌?。我國作為一個發(fā)展中的大國，需要利用金融市場來發(fā)展、調節(jié)低碳產業(yè)。因此，我國必須建立多樣化的碳金融市場，包括銀行、證券、保險等金融機構，期貨、期權、信托等金融產品以及金融產品交易平臺等。

（六）推廣高新技術的應用。盡管我國目前有關清潔生產技術取得了很大的成果，但是一些國際尖端的節(jié)能減排、清潔生產的技術與工藝還未完全掌握，企業(yè)應該積極借鑒和引進國外先進技術，鼓勵生產能力落后的企業(yè)積極引進技術，提高生產技術，減少排放，增加經(jīng)濟效益。在綠色創(chuàng)新技術的引領下，傳統(tǒng)的碳密集型企業(yè)將面臨產業(yè)結構轉型的挑戰(zhàn)，而實現(xiàn)節(jié)能減排技術的創(chuàng)新型公司將會脫穎而出，獲得新的發(fā)展空間，通過企業(yè)間的自由競爭使能源結構、產業(yè)結構得到調整。這樣才能進一步完善我國碳排放交易市場體系，應對全球氣候變化，實現(xiàn)我國節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的目標。

（七）培養(yǎng)相關會計人才。碳排放權會計的實施，要求企業(yè)會計人員具有全面扎實的專業(yè)知識。因此，企業(yè)必須不斷提高會計人員的專業(yè)素質，充分了解碳排放權會計的基礎理論與方法，以及與之相關的學科知識，進而嚴格有效地執(zhí)行有關碳排放權會計的環(huán)境政策、處理碳排放權會計實務，同時也可以使他們在熟練應用會計技能和經(jīng)濟管理知識的基礎上，對環(huán)境等相關的知識有一定的了解。企業(yè)會計人員必須適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷地更新知識結構，學習和掌握可持續(xù)發(fā)展理論和環(huán)境經(jīng)濟學的知識，了解企業(yè)的生產經(jīng)營業(yè)務與資源環(huán)境保護之間的關系。此外，企業(yè)會計人員還要充分發(fā)揮主觀能動性，主動在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，修改或擴展碳排放權會計的目標，致力于完善我國碳排放權會計的理論與實踐應用。

碳排放管理措施范文第5篇

一、英國促進低碳的主要激勵措施

（一）氣候變化稅

為了實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標，英國政府在其“氣候變化計劃”中，提出了一項實質性政策手段，即氣候變化稅。其實質是一種“能源使用稅”，計稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量，使用石油產品、熱電聯(lián)產和可再生能源均可減免稅收。該稅征收目的主要是提高能源效率和促進節(jié)能投資，并非是為了擴大稅源，籌措財政資金。其稅率按電當量計算，氣態(tài)燃料為0.15p/kwh（p為英便士，1便士約為0.15元人民幣），燃煤1.17p/kg（相當0.15p/kwh），液化石油0.96p/kg（相當0.07p/kwh）、電力0.43p/kwh。自2001年4月1日開始向工業(yè)、商業(yè)及公共部門（住宅及交通部門、居民除外）征收。在征收氣候變化稅的同時，英國政府調低了所有公司替雇員交納的社會保險金比率（調低0.3%）。

該稅種一年大約籌措11―12億英鎊。其中，8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊作為節(jié)能投資的補貼，0.66億英鎊撥給碳基金。據(jù)測算，至2010年英國每年可減少250多萬噸的碳排放（相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量）。而對于能耗高的產業(yè)，企業(yè)可與政府協(xié)商達成碳減排協(xié)議，明確到2010年的減量目標，可減免80%的氣候變化稅。英國的這一稅種，具有極為鮮明的特征。一是采用價格杠桿，提高能源效率，促進能源結構調整（各種能源品種的稅率不一樣，熱電聯(lián)產、可再生能源可免稅）。二是原則上為財政中性稅種，總體上沒有增加企業(yè)稅負。三是對于能耗大戶不搞一刀切，而是明確減排目標，適當減免稅收，維護了企業(yè)的競爭力。四是針對工商企業(yè)和公共部門（不針對居民家庭）效果好，政治風險低，對選民的直接沖擊小。五是形成社會輿論，提高公眾意識。因此，英國的氣候變化稅是一種積極有效、負面影響小的政策工具。

（二）碳基金

碳基金是一家由政府投資并以企業(yè)模式運作的獨立公司，成立于2001年。公司的目標是通過幫助工商業(yè)和公共部門減少二氧化碳排放，捕獲低碳技術的商業(yè)機會，從而幫助英國走向低碳經(jīng)濟；其工作重點集中在減少碳排放上，中短期重點是提高能源效率和加強碳管理，中長期重點是投資低碳技術。

碳基金的主要資金來源是英國的氣候變化稅，每年有大約0.66億英鎊。

資金使用主要有三個領域，一是促進研究與開發(fā)；二是加速技術商業(yè)化；三是投資孵化器。在低碳技術的選擇上，碳基金注重技術評估的科學性，以降低市場風險；主要篩選標準是碳的減排潛力和技術成熟度，并注重成本效率。在企業(yè)選擇上，碳基金主要關注年能源成本在300―400萬英鎊以上的大企業(yè)，因為大企業(yè)的排放多、能源消耗高。

以企業(yè)模式運作的英國碳基金，有著嚴格的管理和制度保證。一是由17人組成碳基金董事會，其成員來自政府部門、企業(yè)界、工會、學術界、非政府組織等，具有廣泛的代表性，并且只有在企業(yè)界的董事占多數(shù)時才能召開董事會，以保證企業(yè)的利益不被忽視。二是碳基金公司獲得撥款前須提交工作計劃及優(yōu)先領域，然后與政府協(xié)商，以保證政府的導向得到體現(xiàn)。三是聘請獨立機構進行評估，確保資金使用效率。四是運作的服務導向，使企業(yè)在接受服務中受益，自愿節(jié)能降耗。五是在低碳技術的選擇上，注重技術評估的科學性，用科學的技術篩選方法，降低市場風險。

盡管碳基金的規(guī)模并不大，但其運作卓有成效。2003年首期選擇了50個能耗高、節(jié)能潛力大的大型企業(yè)進行試點，提供免費碳管理服務。這能夠為企業(yè)識別節(jié)能和減排潛力，識別投資機會，為企業(yè)帶來較多的利益。因此，企業(yè)一般都樂于接受碳基金所提供的服務。

（三）溫室氣體排放貿易計劃

這一計劃于2002年啟動，是英國政府控制氣候變化戰(zhàn)略的組成部分。其主要目的是在歐盟和國際溫室氣體排放貿易啟動前，獲得溫室氣體排放貿易的經(jīng)驗，以保證英國的競爭優(yōu)勢。由于歐盟排放貿易已在2005年開始實施，為了與歐盟的政策相協(xié)調，該計劃將于2006年12月31日結束。參與這項計劃主要途徑有三。

一是直接參與，企業(yè)自愿承諾一定的排放上限?？紤]到這一承諾有風險，政府5年內拿出2.15億英鎊作為獎勵資金(每年0.43億英鎊)，用于鼓勵企業(yè)加入排放貿易。2002年3月24日的拍賣會上，共有34個部門的企業(yè)獲得2.15億英鎊的獎勵資金，條件是到2007年12月年均削減400萬噸CO2當量。

二是協(xié)議參與，通過與政府簽署《氣候變化協(xié)議》，企業(yè)獲得80%的氣候變化稅的減免優(yōu)惠。如果企業(yè)不能實現(xiàn)協(xié)議承諾的減排或提高能效目標，企業(yè)將補交全部氣候變化稅。但企業(yè)可以通過與其他企業(yè)的排放貿易，達到預定目標。協(xié)議目標每兩年更新一次，并在2010年達到最終目標。協(xié)議參加者的排放貿易為每兩年一次。除鋼鐵和航空部門已經(jīng)承諾了絕對排放上限外，其他42個部門同意達到能效目標，即每噸產品的排放量（碳/噸產品）。鋼鐵和航空部門可以直接參與排放貿易。

三是項目參與。這一機制目的是鼓勵那些不屬于上述兩種情況的單位進行減排，包括電力、交通以及終端用戶（如合同能源管理公司，EMC）等。參加該計劃的主要篩選指標是能否比“正常情況”時實現(xiàn)額外的碳減排。

二、從企業(yè)行為看英國激勵措施的效果

我們對總部位于蘇格蘭的紐卡斯爾啤酒公司進行了調研。該公司是全球最大的6家啤酒企業(yè)之一，享有歐洲10大啤酒品牌中的3個品牌。2005年，產能超過87億品脫，年營業(yè)額49億英鎊，是英國金融時報指數(shù)100家企業(yè)之一。

啤酒并不是高能耗行業(yè)，但該公司把氣候變化作為戰(zhàn)略性問題對待。它們認為，一是氣候變化可能改變農業(yè)生長模式，進而改變公司的原材料供給。二是氣候變化會改變消費者行為，如當氣溫高于33℃時，消費者就會以水來代替啤酒。三是氣候變化會影響啤酒生產供水。四是氣候變化引起能源價格上漲，導致生產成本上升。五是氣候變化會給企業(yè)生產工藝上帶來一些影響。六是存在新的氣候政策風險。

作為試點企業(yè)，該公司認為，參加碳管理計劃有許多好處：一是樹立良好商業(yè)聲譽和企業(yè)形象，有利于吸引投資商和股民。二是碳管理實施的能源評估能夠降低成本，提高利潤。三是減少能源成本風險損失。四是可對未來法律和更高的減排目標盡早采取應對措施。五是減緩氣候變化的直接影響。六是培養(yǎng)和完善能源管理隊伍。

在試點過程中，經(jīng)評估該公司約有5.7萬噸CO2的減排潛力，相當于目前年排放量的16%。由于該公司跨國經(jīng)營，為此專門成立能源小組，分析如何應對政府的低碳政策。企業(yè)已采取了一些措施，如把酒糟用于燃料，進行廢熱回收、酒瓶回收等。

可見，英國企業(yè)對于政府的低碳激勵政策，應對是積極的，在其決策思維方式上已超出了“節(jié)能降耗”的目的，開始形成了氣候變化意識。這種意識十分有助于企業(yè)配合，主動參與。