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【關(guān)鍵詞】公路綠化;養(yǎng)護(hù)管理;環(huán)境保護(hù)
公路綠化是國土綠化的重要組成部分, 是公路建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容。搞好公路綠化工作對(duì)于國家綠色大通道建設(shè)戰(zhàn)略決策的實(shí)施具有非常重要的意義。公路綠化主要有兩大目的:一是防治水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;二是改善視覺質(zhì)量,保障行車安全。公路綠化不僅可以美化路容、凈化空氣、降低噪音、改善環(huán)境條件,而且有利于行車安全,為司乘人員誘導(dǎo)視線、減輕眼睛疲勞,從而減少交通事故的發(fā)生。通過綠化還可以養(yǎng)護(hù)公路,穩(wěn)固路基,保護(hù)路面,延長公路壽命。因此,公路綠化工作是公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作的重要組成部分。本文主要對(duì)公路綠化的作用,以及如何開展公路綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作等方面進(jìn)行初步探討。
一、公路綠化的范圍
公路的綠化包括立交區(qū)綠化、中央分隔帶綠化、邊坡綠化和防護(hù)帶綠化,四部分緊密結(jié)合形成了道路綠化系統(tǒng)中點(diǎn)、線、面、片有機(jī)整體。
立交區(qū)綠化應(yīng)喬灌結(jié)合、草木結(jié)合。按視覺誘導(dǎo)、通視要求和景觀需要等,可將植樹按誘導(dǎo)樹、矮樹和主樹三種類型進(jìn)行合理布置。
公路中央分隔帶有整體式和分離式兩種。一般路段多采用整體式,隧道前后等部分路段多采用分離式。整體式分隔帶的營造效果比較弱,綠化的主目的在于遮擋迎面來車的大燈眩光。尤其是彎道豎曲線及組合段落的中央分隔帶應(yīng)盡量減弱夜間行車大燈眩光的影響。因此,中央分隔帶用于防眩的植物必須是濃密、多細(xì)枝的品種,其高度應(yīng)足以勝任其功能。
邊坡是最易水土流失的區(qū)域,因此,對(duì)存在水土流失的區(qū)域或可能綠化的區(qū)域,應(yīng)盡可能綠化。邊坡綠化主要目的是防止流水沖刷、風(fēng)蝕,保護(hù)路基,降低噪音,吸收有害氣體,創(chuàng)造優(yōu)美的行車環(huán)境。
在公路的邊溝和封閉設(shè)施外側(cè)往往還有防護(hù)帶,防護(hù)帶樹種經(jīng)常選用抗風(fēng)性強(qiáng)的樹種和鄉(xiāng)土樹種,防護(hù)帶應(yīng)以喬木、灌木和草地相結(jié)合,形成一個(gè)連續(xù)、密集的林帶,從而達(dá)到防風(fēng)、隔音的綠化效果。
二、公路綠化的作用
公路綠化一個(gè)顯著的作用就是改善公路沿線環(huán)境。公路綠化能使本來生硬、單調(diào)的公路線形變得豐富多彩,創(chuàng)造出許多優(yōu)美的景觀,使裸露的巖石邊坡披上綠裝,使新建公路對(duì)周圍環(huán)境景觀的負(fù)面影響降低,使公路兩側(cè)的自然及人文景觀資源與環(huán)境景觀有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào),使公路構(gòu)造物巧妙地融入到周圍的環(huán)境之中, 給公路的使用者提供優(yōu)美宜人、舒適和諧的行車環(huán)境,同時(shí)防止公路范圍內(nèi)的水土流失。
另外一個(gè)重要作用是提高道路行車安全性。公路綠化在改善公路沿線環(huán)境的同時(shí)還提高了公路的交通安全性,大大降低行車肇事的發(fā)生頻率,減輕了事故的危害。本文重點(diǎn)重點(diǎn)探討公路綠化對(duì)道路行車安全的作用,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.視線誘導(dǎo)功能。 公路綠化是司機(jī)和游客視野范圍內(nèi)的主要視覺對(duì)象,規(guī)整亮麗的樹木花草,不僅可以給人以優(yōu)美、舒適的享受,而且可以提示高速公路路線線形的變化,使行駛于高速公路上的車輛能更安全。
2.防眩光功能。 在夜間,對(duì)向行駛的車輛之間會(huì)因車前燈光造成眩目,給交通安全帶來極大的隱患,但是在高等級(jí)公路中央分隔帶內(nèi)栽植一定高度和冠幅的花、灌木,能夠有效地起到防眩遮光的作用,保障行車安全。
3.緩沖功能. 公路兩側(cè)栽植較密的喬、灌木, 可以緩和駛離車道汽車的沖擊, 將事故限制在較小規(guī)模, 可以減輕事故的危害, 減少生命財(cái)產(chǎn)損失。
4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行車的不協(xié)調(diào)的構(gòu)造物,從而改善公路景觀,提高行車安全。遮蔽的對(duì)象一般有墓地、垃圾焚燒場(chǎng)、公路外刺眼的建筑物、廣告、構(gòu)造物等。
三、公路綠化的設(shè)計(jì)
公路綠化比城市園林、街道綠化氣魄要大,比荒山造林或農(nóng)田網(wǎng)要求標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)性強(qiáng)。公路綠化的特點(diǎn)和風(fēng)格應(yīng)該是:交融自然、簡(jiǎn)潔明快、氣勢(shì)壯觀、舒適優(yōu)美、方便交通。公路綠化應(yīng)遵循以下原則:
1.符合國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的原則。即環(huán)境保護(hù)實(shí)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
2.對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)采取避繞的原則。生態(tài)環(huán)境敏感點(diǎn)指: 各類自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物及棲息生長地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園等。
3.綠化經(jīng)費(fèi)預(yù)先落實(shí)的原則。綠化經(jīng)費(fèi)除包括邊坡、中央隔離帶、立交橋、沿線附屬設(shè)施等處的綠化費(fèi)用外, 還包含為補(bǔ)償因道路建設(shè)所占原有地面 的綠化費(fèi)用,如棄土綠化費(fèi)用,如棄土場(chǎng)植 被的恢復(fù)與防護(hù)措施的費(fèi)用。
4.因地制宜的原則。應(yīng)根據(jù)其功能及植物各自不同優(yōu)勢(shì)來設(shè)計(jì)護(hù)坡道及土質(zhì)邊坡,宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物與適應(yīng)性強(qiáng)的低矮灌木相結(jié)合; 挖方路塹段的石質(zhì)邊坡選用陽性、抗性強(qiáng)的攀緣植物垂直綠化以增加美觀;邊溝外側(cè)綠地的綠化以生態(tài)防護(hù)為主兼顧美化,可栽淺根性的花灌木等。
5.測(cè)定土壤理化性能的原則。在植樹前對(duì)土壤理化性能如酸堿性、有機(jī)質(zhì)含量以及土壤硬度等進(jìn)行詳細(xì)測(cè)定以改良土壤,即對(duì)生土需增施有機(jī)肥、摻砂摻粘;對(duì)死土采用“客土”的方法解決;對(duì)石灰含量較少的,可大水澆灌,也可增施有機(jī)肥或采用偏酸性的肥料等。
四、公路綠化的養(yǎng)護(hù)管理
(一)日常養(yǎng)護(hù)管理
公路綠化的日常養(yǎng)護(hù)主要是及時(shí)檢查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害和補(bǔ)植等。
1.干旱季節(jié),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行人工灌溉,灌水量應(yīng)隨樹苗的大小和土壤氣候情況確定。
2.鋤草和松土應(yīng)結(jié)合進(jìn)行,在植物生長最旺盛的春和夏季,松土深度5~6 cm,應(yīng)除掉雜草根系,注意不能損傷樹木根系;風(fēng)沙較大的地區(qū),可不松土。
3.對(duì)土壤瘠薄、生長不良的樹木,尤其是果樹和經(jīng)濟(jì)苗,應(yīng)與以施肥,促進(jìn)其生長。
4.各種樹木如栽后枯死,要及時(shí)補(bǔ)值。補(bǔ)植的樹苗,應(yīng)與原來應(yīng)植的樹苗的種類相同;苗木規(guī)格,須大于原植樹木規(guī)格,并合乎植樹技術(shù)要求;對(duì)于已經(jīng)基本成材的行道樹,除株行距較大、補(bǔ)植后不影響生長外,一般不可補(bǔ)植。
(二)公路綠化樹木的采伐
公路樹木過密或衰老時(shí),應(yīng)進(jìn)行采伐,防止老樹倒伏損傷行人、車輛,影響交通,此時(shí)需要對(duì)高路華樹木進(jìn)行有計(jì)劃的采伐。
1.撫育采伐:風(fēng)景林防護(hù)林封閉度在0.9以上時(shí),應(yīng)進(jìn)行透光撫育。伐出生長過密、生長不良樹木,其原則是密間留勻、伐劣留優(yōu)、伐小留大和伐密留稀,以促進(jìn)樹木生長。
2.更新樹木采伐:公路改建或加寬時(shí),要先經(jīng)審批在采伐;工程完畢后要及時(shí)更新。成段的衰老樹木的更新采伐,要按照批準(zhǔn)的計(jì)劃辦理,未經(jīng)批準(zhǔn),不得采伐。
第一條為鞏固全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成果,進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平,更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法>的通知》(政辦發(fā)〔2011〕24號(hào))、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施暫行辦法>的通知》(政辦發(fā)〔2012〕11號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省交通運(yùn)輸行政主管部門確認(rèn)的統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道。養(yǎng)護(hù)管理范圍主要包括日常保養(yǎng)、小修、中修、大修、水毀恢復(fù)和危舊橋梁改造、公路安全保障、公路災(zāi)害防治、汽車渡口維護(hù)、其他配套設(shè)施服務(wù)和路政管理工作。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作堅(jiān)持“省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)考核、縣為主體、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、注重實(shí)效、全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則,推動(dòng)農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變,確?!敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位”,全面提升我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)??h道由區(qū)交通運(yùn)輸局管理養(yǎng)護(hù),鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理養(yǎng)護(hù),村道由村民委員會(huì)管理養(yǎng)護(hù)。
工作職責(zé)
第四條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制訂全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和工作計(jì)劃;明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及職責(zé),籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理經(jīng)費(fèi),組織考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)工作;負(fù)責(zé)籌集轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套資金和組織勞動(dòng)力投入,及時(shí)組織搶修和修復(fù)受災(zāi)受損的鄉(xiāng)、村道;組織村民委員會(huì)開展村道路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作。
村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),負(fù)責(zé)籌措必要的養(yǎng)護(hù)資金和組織勞動(dòng)力投入等工作,具體職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
第六條區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃,指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,會(huì)同區(qū)財(cái)政局監(jiān)督國、省、市補(bǔ)助資金的使用。
第七條區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)劃的制訂和實(shí)施;負(fù)責(zé)發(fā)改委部門安排的建設(shè)資金的審核工作。
第八條區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金,撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中的國、省、市補(bǔ)助資金,監(jiān)督管理國、省、市補(bǔ)助資金的使用。
第九條區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作;擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則;擬訂并呈報(bào)本轄區(qū)內(nèi)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資和工作計(jì)劃,并按批準(zhǔn)結(jié)果組織實(shí)施;具體負(fù)責(zé)縣道的日常養(yǎng)護(hù)管理,組織養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施;組織實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道的路政管理,指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理。
第十條區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政預(yù)算保障。
資金籌集與管理
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源:國、省、市補(bǔ)助資金和區(qū)、鄉(xiāng)、村籌集安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,采取措施,多渠道、多方式籌措資金,并鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。村民委員會(huì)按“一事一議”的辦法籌集必要的資金或以投工投勞形式,組織村道養(yǎng)護(hù)工作。其中區(qū)財(cái)政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不低于國家、省、市補(bǔ)助資金的20%。
第十二條區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,保證已建成農(nóng)村公路的完好率和通暢率。
第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),任何單位和個(gè)人不得截流、擠占、挪用或超范圍使用。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金具體管理辦法由區(qū)財(cái)政、區(qū)交通運(yùn)輸部門另行制定。
計(jì)劃與實(shí)施
第十五條區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門會(huì)同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)編制、呈報(bào)全區(qū)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)和資金預(yù)算計(jì)劃,經(jīng)區(qū)人民政府審批后下達(dá),并匯總上報(bào)市交通運(yùn)輸行政主管部門備案。
第十六條區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃,經(jīng)區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門審定,報(bào)市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和省公路管理部門備案后組織實(shí)施。
第十七條區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按要求建立本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,及時(shí)準(zhǔn)確收集、整理、報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息。
第十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離,推行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。
第十九條縣道、鄉(xiāng)道的日常保養(yǎng)和小修工作,應(yīng)擇優(yōu)選擇承包人,按照定額管理、計(jì)量支付原則委托承包人實(shí)施,符合招標(biāo)條件的應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇承包人。
第二十條縣道、鄉(xiāng)道的大中修工程應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)投標(biāo)方式,選擇符合資質(zhì)要求的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,實(shí)行合同管理和施工監(jiān)理制。
第二十一條村道養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照“行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則組織實(shí)施,由行政村根據(jù)實(shí)際情況確定專職或養(yǎng)護(hù)人員。
第二十二條因突發(fā)事件緊急搶險(xiǎn)或戰(zhàn)略需要而安排特殊公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,可采取指定施工單位方式進(jìn)行。
第二十三條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村民委員會(huì)及相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)據(jù)有關(guān)法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
第二十四條建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查制度,區(qū)公路管理部門每半年組織一次全面檢查,檢查情況作為撥付國、省、市、區(qū)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
第二十五條縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》執(zhí)行;村道的路政管理由區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會(huì)同村民委員會(huì)參照《路政管理規(guī)定》執(zhí)行。
第二十六條在農(nóng)村公路兩側(cè)修永久性工程設(shè)施,其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距,縣道不少于10米,鄉(xiāng)道不少于5米,村道不少于3米。
第二十七條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更新交通安全設(shè)施。
考核和獎(jiǎng)懲
第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處交通運(yùn)輸工作目標(biāo)管理考核范圍。
第二十九條區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“縣道月檢、鄉(xiāng)道季檢、村道抽檢”的原則,組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核。
(一)主要目標(biāo)
全面完成通村砂路、村道硬化、配套小橋建設(shè)年度工作計(jì)劃,工程合格率達(dá)100%,重點(diǎn)工程優(yōu)良率達(dá)90%,單位工程優(yōu)良率85%;交通運(yùn)輸安全保持平衡態(tài)勢(shì);農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年均好路率提高1個(gè)百分點(diǎn);規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)管理,實(shí)現(xiàn)水陸客貨運(yùn)量平穩(wěn)增長,確保運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
(二)工作舉措
1、精心組織,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。堅(jiān)持以建立健全工程質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)格質(zhì)量巡檢,強(qiáng)化過程質(zhì)量監(jiān)控,全面提升工程管理水平,必須確保、力爭(zhēng)超額完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
2、突出穩(wěn)定,加大交通養(yǎng)護(hù)改革力度。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革。積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體,從根本上解決“養(yǎng)人與養(yǎng)路”的矛盾。樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”和“有路就要養(yǎng)”的觀念,總的要求是“列養(yǎng)公路計(jì)劃養(yǎng),新增里程調(diào)劑養(yǎng),農(nóng)村公路群眾養(yǎng)”,通過這樣機(jī)制的建立,依法把所有公路的養(yǎng)護(hù)主體搞明確,把責(zé)任搞到位,把養(yǎng)護(hù)質(zhì)量搞上去,把建設(shè)成果鞏固起來。同時(shí),以點(diǎn)帶面,探索和完善村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)模式,力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。
3、創(chuàng)新手段,不斷完善行業(yè)管理機(jī)制。一是提高運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力,打造交通品牌。運(yùn)輸市場(chǎng)繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng);運(yùn)輸部門要遵循公正、公開、公平和便民的管理原則,與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)一系列主動(dòng)辦事、就近辦事、即時(shí)辦事的便民舉措;交通運(yùn)輸經(jīng)營者推行“三優(yōu)”、“三化”服務(wù),實(shí)行與服務(wù)對(duì)象“零距離”接觸的“用心服務(wù)”。二是進(jìn)一步做好交通安全工作計(jì)劃,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是繼續(xù)治理車輛超載超限,大力規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。四是做好“費(fèi)改稅”改革的落實(shí)工作。
4、強(qiáng)化監(jiān)督,全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是切實(shí)加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),教育交通執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民的觀念,切實(shí)優(yōu)化黃南交通發(fā)展環(huán)境,為促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn);二是嚴(yán)格交通行政執(zhí)法資格管理和嚴(yán)格遵守交通行政執(zhí)法程序;三是嚴(yán)格執(zhí)行交通行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究制。
5、統(tǒng)籌兼顧,抓好2010年工作計(jì)劃。一是建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效管理機(jī)制,開展經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,完成好 “廉政文化”進(jìn)基層、進(jìn)車船的各項(xiàng)工作任務(wù)。三是圍繞全州工作大局和交通工作總要求,齊心協(xié)力地推動(dòng)交通工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)護(hù);管理;對(duì)策
中圖分類號(hào): X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、當(dāng)前我國公路養(yǎng)護(hù)與管理工作現(xiàn)狀
1、公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)不強(qiáng)
長期以來我國比較重視公路建設(shè),大量的資金投入偏向新建改建公路,忽視了公路養(yǎng)護(hù)在保證安全暢通、舒適美觀的重要性;其次是技術(shù)方面重視不夠,把新技術(shù)、新工藝、新材料投入于新建改建公路,忽視了公路養(yǎng)護(hù)過程中對(duì)科技投入的需要,從而增加了公路養(yǎng)護(hù)管理的壓力。
2、公路養(yǎng)護(hù)管理體制不夠先進(jìn)
目前,我國很多地方的公路養(yǎng)護(hù)和管理采用的還是事業(yè)管理體制,在經(jīng)費(fèi)上需要依靠上級(jí)撥付才能進(jìn)行,對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的更新發(fā)展以及管理制度的創(chuàng)新方面都造成了一定程度的影響。出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)資金緊張的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備較為缺乏,影響了養(yǎng)護(hù)管理工作的效率和質(zhì)量。
3、公路養(yǎng)護(hù)職工培訓(xùn)制度不夠完善
公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中,職工年齡結(jié)構(gòu)較大,文化水平普遍較低,而大多數(shù)養(yǎng)護(hù)機(jī)械都具有先進(jìn)的技術(shù)性質(zhì),若文化水平和專業(yè)知識(shí)較弱,很難掌握其管理方法和使用技巧,人才的缺乏會(huì)給養(yǎng)護(hù)管理工作帶來難度。
二、公路養(yǎng)護(hù)工作中的常見病害
目前我國公路正處于快速的發(fā)展時(shí)期,車輛的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公路的發(fā)展。交通量的快速增加,歷史原因,自然災(zāi)害的危害以及管養(yǎng)部門的內(nèi)部原因等構(gòu)成我國公路現(xiàn)階段常見病害產(chǎn)生的主要因素。因此,加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理有著重要的意義。
繁重的交通量以及大量的超限車輛的運(yùn)行,大大加快了公路的病害產(chǎn)生,特別是邊遠(yuǎn)城鄉(xiāng)結(jié)合部等一些對(duì)公路管理難以到位的地區(qū),尤其需要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的管理,以保證公路行車安全暢通。
由于歷史原因,公路建設(shè)和改造時(shí)期不規(guī)范,技術(shù)力量不均衡,設(shè)計(jì)、施工管理粗放、施工技術(shù)水平、施工手段、材料的使用方面相對(duì)落后等因素,造成眾多不合理現(xiàn)象。
公路養(yǎng)護(hù)管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置尚欠完善,先進(jìn)機(jī)械的配置缺乏,懂得先進(jìn)機(jī)械操作,熟練掌握新工藝、新材料施工方法的人員欠缺,這幾個(gè)內(nèi)部原因造成養(yǎng)護(hù)管理工作中不能快速高質(zhì)量地修復(fù)道路,阻礙了養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展。
三、做好公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策與思考
1、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)
公路養(yǎng)護(hù)工程作為一種野外分布的線性工程,施工面狹長,流動(dòng)性大。應(yīng)全面開展公路養(yǎng)護(hù)工作,加大資金投入,尤其是針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的投入。市、縣政府要按照建立公共財(cái)政投入為主體的要求,統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算,切實(shí)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入地方公共財(cái)政支出的范圍,增加對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的投入,形成穩(wěn)定投入和逐步增加的機(jī)制,確保資金按時(shí)、足額到位。其次,要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)智能化,實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展,由破損類檢測(cè)向無損技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測(cè),病害分析和評(píng)估更加方便。
2、完善公路養(yǎng)護(hù)體制
整合機(jī)構(gòu),建立精干高效的運(yùn)行機(jī)制。要在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上,整合現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)、人員、設(shè)備等資源,按照統(tǒng)一、精干、高效的原則實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化。開放公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。引進(jìn)文化水平高,有一定專業(yè)和管理知識(shí)的新型養(yǎng)路工人。同時(shí)根據(jù)不同的季節(jié)雇傭一些臨時(shí)工人,打破傳統(tǒng)的用工界限,實(shí)行市場(chǎng)化管理,實(shí)現(xiàn)用人方式從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。小修保養(yǎng)要全部向社會(huì)開放,逐步采取公開招標(biāo)的方式,擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的路段,各地應(yīng)因地制宜,積極探索,可實(shí)行干線支線搭配,好路差路捆綁,建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)養(yǎng)護(hù),破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),建立健全公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)制度。
3、加強(qiáng)職工培訓(xùn)
加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理人員的培訓(xùn)是科學(xué)養(yǎng)護(hù)公路的重要環(huán)節(jié),所以,必須建立良好的人員培訓(xùn)機(jī)制。公路養(yǎng)護(hù)管理人員必須多渠道,多途徑參加培訓(xùn),接受新知識(shí),新理論,新工藝。只有這樣,我們的養(yǎng)護(hù)能力才能不斷提高,公路事業(yè)才能向前發(fā)展。
4、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作的路面病害普查工作
為詳實(shí)、準(zhǔn)確地掌握公路管理段所轄路段公路狀況,確保公路安全暢通,公路養(yǎng)護(hù)要高度重視公路病害處治工作,及時(shí)組織技術(shù)人員對(duì)全線進(jìn)行全面細(xì)致的路況普查。為獲得精確的普查數(shù)據(jù),應(yīng)專門成立由內(nèi)外業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭,相關(guān)技術(shù)人員組成的路況普查小組。采取步行、實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)記錄的方式,對(duì)路面、路基、路肩、橋涵及附屬設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)檢查。嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)路況評(píng)定規(guī)范》,認(rèn)真填寫路況調(diào)查表,并對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行拍照,保存電子數(shù)據(jù)。把出現(xiàn)的病害成因、具體樁號(hào)、數(shù)量、逐項(xiàng)記錄匯總后,建立詳細(xì)病害處治檔案,為全面處治各類公路病害工作計(jì)劃提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)。
在路況普查工作中,應(yīng)對(duì)前期調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行詳細(xì)描述,并對(duì)普查的內(nèi)容進(jìn)行匯總。普查涉及路面裂縫,路基病害,主要是針對(duì)排水設(shè)施淤塞,邊坡水毀沖溝及路緣帶損壞等病害以及橋隧涵病害。對(duì)于涵洞排水和橋梁錐坡勾縫脫落等病害也要仔細(xì)普查。通過普查工作,可以全面掌握所轄路段公路及沿線設(shè)施的技術(shù)狀況,為制定切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃提供詳實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
5、公路養(yǎng)護(hù)工作中要及時(shí)進(jìn)行垃圾清理
公路車流量大、亂丟垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重,使得公路的清掃保潔任務(wù)越來越困難。且公路垃圾危險(xiǎn)性極高,危害性極強(qiáng)。例如:有些人習(xí)慣在高速公路上亂扔垃圾,通常會(huì)拋出水果皮、空水瓶、易拉罐等,高速路上機(jī)動(dòng)車行駛速度快,后面的車不小心就中招,一個(gè)很小的飲料瓶也可能會(huì)引發(fā)一次大的交通事故。所以,公路垃圾的清理事關(guān)交通安全,應(yīng)組織各養(yǎng)路段職工全力以赴投入公路整治活動(dòng),對(duì)管養(yǎng)路段沿線村鎮(zhèn)居民傾倒的生產(chǎn)、生活垃圾進(jìn)行及時(shí)清理,保證交通暢通。
6、做好砂石粉碎和天然砂礫儲(chǔ)備工作
公路本身固有性質(zhì)決定了公路損壞后必須進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ),尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。我國現(xiàn)有高等級(jí)公路中普遍采用改性瀝青技術(shù),它們的推廣與使用,改善了公路橋梁的穩(wěn)定性。各種規(guī)格的碎石是瀝青路面的骨架,碎石的規(guī)格以瀝青各面層的厚度及配合比確定。所以,在鞏固養(yǎng)護(hù)管理工作中要儲(chǔ)備各種規(guī)格碎石和天然砂石材料,有效保障小修保養(yǎng)和各類工程用料。
7、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督
公路管理段要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路工程養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管,研究問題、解決問題。做好干線公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。要不斷修訂、完善各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作日?;?、經(jīng)?;统B(tài)化。重視過程監(jiān)督,強(qiáng)化過程管理,整合公路管理段工作資源,調(diào)動(dòng)一切積極因素,做到精細(xì)化監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督、無縫隙監(jiān)督。在公路養(yǎng)護(hù)工作中,要抓好公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè),樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感、為公路養(yǎng)護(hù)工作打好基礎(chǔ)。
結(jié)束語
我國公路正處于快速的發(fā)展時(shí)期,隨著人民群眾的生活水平不斷提高和物質(zhì)需要的不斷增加,車輛的增加遠(yuǎn)超過道路的發(fā)展。由于交通量的快速增加,使得公路養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)變得更加重大。公路養(yǎng)護(hù)管理部門要積極探索公路事業(yè)發(fā)展的新思路,堅(jiān)持預(yù)防為主,管養(yǎng)結(jié)合的方針。引進(jìn)國外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù),提高路面耐久性,延長公路使用壽命,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作。
參考文獻(xiàn)
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2013年,路政科在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞縣局年初制定的目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真地貫徹實(shí)施,一年來較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。路政科的工作主要是以“健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革,提高公路路政管理能力,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管、指導(dǎo)”為主線,重點(diǎn)構(gòu)建起管、養(yǎng)、指導(dǎo)、監(jiān)督四方面并重的縱向工作模式,主要開展了結(jié)合《公路安全保護(hù)條例》的實(shí)施和宣傳,聯(lián)合交管、公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門,開展專項(xiàng)路政集中治理行動(dòng),建立科學(xué)養(yǎng)護(hù)體系、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)、雨季汛期公路安全隱患大排查等工作?,F(xiàn)將全年工作總結(jié)如下:
一、 農(nóng)村公路管養(yǎng)工作進(jìn)入系統(tǒng)化
1、按照去年的養(yǎng)護(hù)體制改革思路,路政科和縣養(yǎng)路隊(duì)著重指導(dǎo)各養(yǎng)護(hù)承包人建立起了有制度、有計(jì)劃、有步驟的養(yǎng)護(hù)模式。把養(yǎng)護(hù)作業(yè)制度、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全流程、月計(jì)劃、季度計(jì)劃作為每月檢查、季度考核主要目標(biāo),并與承包費(fèi)用掛鉤,實(shí)行硬指標(biāo)打分。
2、縣養(yǎng)路隊(duì)按先打基礎(chǔ)、再提升質(zhì)量的方法,每月提出養(yǎng)護(hù)任務(wù),由各承包人根據(jù)實(shí)際情況制定月工作計(jì)劃,安排一線養(yǎng)護(hù)工有針對(duì)性的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。這一做法到目前為止取得了實(shí)質(zhì)性的效果,各承包人第一個(gè)月投入人力、物力集中修復(fù)、完善路基、路面等基礎(chǔ)設(shè)施,后期基本就以日常養(yǎng)護(hù)為主,大大提高了工作效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3、建立起了雨季汛期,路政、縣養(yǎng)路隊(duì)、各承包人聯(lián)防制度。雨季、汛期各承包人對(duì)管養(yǎng)路段進(jìn)行實(shí)地巡查,實(shí)行每日一報(bào)制度;縣養(yǎng)路隊(duì)進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo),提出專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃;路政科負(fù)責(zé)上路巡查、收集情況匯總上報(bào),提出應(yīng)急解決方案。全年未出現(xiàn)一起因水毀等原因造成的交通安全隱患。
二、 路政管理工作實(shí)行新模式
1、今年,路政科把路政監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)結(jié)合起來,發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工作點(diǎn)多面廣的長處,路政科根據(jù)報(bào)告有針對(duì)性的進(jìn)行集中治理。全年先后在上太線、上江線、紫陽線開展集中治理行動(dòng)5次,發(fā)出限期整改通知書20余份,清理公路堆積物200余方,有效保證公路行車環(huán)境。
2、7-8月份按局里的部署集中對(duì)上太線、上江線、增蘭線山體塌方進(jìn)行了大面積清理,現(xiàn)已清理完畢,共計(jì)清理塌方量9000余方。
3、積極做好因暴雨、山洪自然災(zāi)害所造成的農(nóng)村公路水毀工程,啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,力保交通安全、通暢,未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)交通受阻2小時(shí)以上的事件。
4、 進(jìn)一步加強(qiáng)校車途徑農(nóng)村公路安全管理,消除農(nóng)村公路安全隱患,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站迅速開展道路交叉口、陡坡、急彎、臨崖等危險(xiǎn)路段途徑農(nóng)村公路安全隱患排查治理工作,重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)路段進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施,將安全隱患降到最低。
5、經(jīng)常性的開展公路安全隱患排查,重點(diǎn)放在直管公路、橋梁的雨季管養(yǎng)工作上,采取路政部門與養(yǎng)護(hù)部門及各路段承包人、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公路實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控制度,路政部門實(shí)行上路巡查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處置,維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。
三、存在的問題
1、我縣管養(yǎng)工作存在的最大問題就是資金不足,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定,養(yǎng)護(hù)技術(shù)得不到科學(xué)化的提高、養(yǎng)護(hù)裝備仍停留在手工工具、公路缺陷得不到及時(shí)治理等系列問題出現(xiàn),直接影響了公路的安全、通暢和服務(wù)能力水平。