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公司水資源管理制度范文第1篇

20世紀(jì)末以來，由于水資源的無序開發(fā)和低效利用，以水資源短缺、水污染加劇和水環(huán)境惡化等為主要特征的水問題日趨復(fù)雜，水資源供需矛盾日益凸顯，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸[1]。這些危機(jī)在我國(guó)七大流域均有所體現(xiàn)，尤其在資源性缺水地區(qū)表現(xiàn)尤為突出[2]。為解決我國(guó)日益復(fù)雜的水問題，實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置和高效利用，我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立了三條紅線，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線[3，4]。這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水資源管理的戰(zhàn)略需求和制度安排。水資源合理配置是水資源開發(fā)利用的前提、提高用水效率的基礎(chǔ)及維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的保障，故每一條紅線的落實(shí)都與水資源合理配置密切相關(guān)[5]。而明晰流域初始水權(quán)是實(shí)現(xiàn)水資源在各區(qū)域以及各用水行業(yè)之間進(jìn)行公平、合理、有效配置的重要途徑，是促進(jìn)水資源合理配置的前提基礎(chǔ)和重要內(nèi)容[6]。因此，明晰流域初始水權(quán)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要途徑和技術(shù)支撐。同時(shí)，流域初始水權(quán)配置的理論與實(shí)踐又必須適應(yīng)這一制度的要求，以用水總量控制、用水效率控制和納污量控制（簡(jiǎn)稱“三條紅線控制”）為基準(zhǔn)，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的流域初始水權(quán)有效配置方案。近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者結(jié)合各國(guó)的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和水資源管理體制等，基于不同視角開展研究，提出了各具特色的流域初始水權(quán)配置方法。國(guó)外學(xué)者針對(duì)流域初始水權(quán)配置方法的研究，已傾向于從單一的水資源模型向多模型、多目標(biāo)或不同階段耦合方向發(fā)展。其主要觀點(diǎn)與成果表現(xiàn)在：①多模型耦合方法。Condon等將幾個(gè)線性優(yōu)化水資源配置算法模塊耦合為一個(gè)集成的物理-水文-水資源管理模型[7]，并應(yīng)用于美國(guó)沃希托河的水資源配置。WanshunZhang等將污染物遷移和水循環(huán)過程考慮在內(nèi)[8]，建立流域水量水質(zhì)耦合水資源配置模型；②多目標(biāo)耦合方法。Xevi等利用響應(yīng)矩陣方法，將地下水模擬模型和多目標(biāo)優(yōu)化模型進(jìn)行耦合構(gòu)建多目標(biāo)水資源配置模型[9]；③基于博弈的配置方法。Kerachian等研究了基于水質(zhì)的地表水和地下水的綜合配置問題，提出了解決該問題的兩種沖突博弈模型，并將模型應(yīng)用于德黑蘭省的水資源配置[10，11]。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是基于平衡、交互、研討等耦合思想，探討使配置過程相互關(guān)聯(lián)、配置結(jié)果相對(duì)合理的配置模型或方法。其主要觀點(diǎn)與成果有：①采用平衡或交互方法。

王浩等基于水資源“三次平衡”分析進(jìn)行流域初始水權(quán)配置[12]。吳丹等基于三條紅線控制，構(gòu)建流域初始二維水權(quán)耦合配置的雙層優(yōu)化模型，實(shí)現(xiàn)流域初始取水權(quán)與排污權(quán)的合理配置[13]；②采用集成研討的方法。王慧敏等把綜合集成研討廳理論引入流域初始水權(quán)配置中，將多利益主體定性的、不全面的感性認(rèn)識(shí)加以綜合集成，并采用群決策模型進(jìn)行方案選擇[14]；③采用智能調(diào)控的方法。王宗志等面向最嚴(yán)格水資源管理制度，提出基于初始二維水權(quán)的流域水資源調(diào)控理論框架[15，16]。同時(shí)，我國(guó)水權(quán)配置實(shí)踐進(jìn)展明顯。繼1987年編制的黃河正常來水年及1997年編制的黃河枯水年可供水量分配方案之后，2005年以來先后開展了松遼流域水資源使用權(quán)初始分配專題研究，霍林河流域、大凌河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際初始水權(quán)分配試點(diǎn)工作等，并相繼出版了一批理論成果[12，17-19]。從流域初始水權(quán)配置方法的發(fā)展趨勢(shì)看，已逐步實(shí)現(xiàn)從基于比較單一配置原則的配置方法向在配置模型中嵌入平衡、協(xié)商、交互等耦合思想的配置方法等方向發(fā)展。在現(xiàn)有借鑒耦合思想進(jìn)行流域初始水權(quán)配置方法的研究中，大多建立的是相對(duì)比較宏觀的配置思想、配置理念或配置框架，這些思想或理念在流域初始水權(quán)配置實(shí)踐中起到了良好的指導(dǎo)作用。但筆者認(rèn)為這些方法在最嚴(yán)格水資源管理制度的約束下，尚存在兩點(diǎn)不足：①目前對(duì)不同類別的初始水權(quán)集成耦合方法的研究尚處于起步階段，有關(guān)水量與水質(zhì)相結(jié)合的研究較少，未見專門針對(duì)省區(qū)初始水權(quán)與流域級(jí)政府預(yù)留水量之間的集成耦合模型；②將用水效率有機(jī)嵌入到目標(biāo)函數(shù)或約束條件中的配置模型尚不多見。面向最嚴(yán)格水資源管理制度，本文將基于耦合的視角，針對(duì)流域初始水權(quán)配置系統(tǒng)需要解決的核心問題，以“三條紅線控制”為基準(zhǔn)，提出流域初始水權(quán)配置方法與理論框架。

2相關(guān)概念及解析

2.1最嚴(yán)格水資源管理制度的概念及解析

結(jié)合現(xiàn)有的最嚴(yán)格水資源管理制度概念解析的研究成果[20-23]，筆者認(rèn)為最嚴(yán)格水資源管理制度以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，通過統(tǒng)一規(guī)劃和水資源論證，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，建立用水效率控制紅線，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，通過開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是建立三條紅線，而三條紅線是基于水量和水質(zhì)兩個(gè)維度對(duì)水資源進(jìn)行宏觀總量控制和微觀定額管理，通過四項(xiàng)制度保障落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。水資源開發(fā)利用紅線要充分考慮水資源承載能力，是對(duì)取水的流域、區(qū)域等進(jìn)行宏觀總量控制，主要考慮水量問題。用水效率控制紅線要充分反映節(jié)水過程，是對(duì)用水的宏觀總量控制和微觀定額管理，因?yàn)樗瓤蓪?duì)一個(gè)流域、區(qū)域的用水量進(jìn)行宏觀總量控制，也可對(duì)行業(yè)、企業(yè)、用水戶的用水量進(jìn)行微觀定額管理，可以直接影響水量，也可以間接考慮到水質(zhì)，因?yàn)橛盟矢咭馕吨貜?fù)利用率高和污水排放少，有利于改善水質(zhì)[24]。水功能區(qū)限制納污紅線要充分考慮水環(huán)境承載能力，是對(duì)入河湖排污總量的宏觀總量控制和微觀定額管理，主要用于水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。三條紅線對(duì)水資源管理的作用見圖1。筆者結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度的概念及解析，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)流域初始水權(quán)配置模式進(jìn)行全面梳理，總結(jié)出我國(guó)流域初始水權(quán)配置迫切需要解決的核心問題是以“三條紅線控制”為基準(zhǔn)，以協(xié)調(diào)上下游左右岸不同區(qū)域的正當(dāng)用水權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)為目的，以清晰界定產(chǎn)權(quán)歸屬、兼顧公平與效率、結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況等為省區(qū)初始水權(quán)配置原則，獲得由水量水質(zhì)耦合控制的省區(qū)初始水權(quán)配置方案，兼顧“供給-可能”和“需求-需要”兩個(gè)方面確定政府預(yù)留水量，協(xié)調(diào)省區(qū)初始水權(quán)配置量和政府預(yù)留水量的分配比例，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。其中，“供給-可能”是指在分析和確定政府預(yù)留水量時(shí)，應(yīng)從預(yù)留水量“供給”量著手，考慮政府“可能”預(yù)留水量；“需求-需要”是指在分析和確定政府預(yù)留水量時(shí)，還應(yīng)結(jié)合流域內(nèi)各省區(qū)為解決應(yīng)急供水等問題而產(chǎn)生的政府預(yù)留水量“需求”，考慮政府“需要”預(yù)留水量。

2.2基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置相關(guān)概念及解析

流域初始水權(quán)由流域級(jí)自然水權(quán)、省區(qū)初始水權(quán)和流域級(jí)政府預(yù)留水量三部分構(gòu)成，其中，與流域初始水權(quán)相關(guān)的概念及其解析如表1所示[12]。在流域初始水權(quán)的三個(gè)組成部分中，流域級(jí)自然水權(quán)的配置過程因其需求的特殊性一般處于相對(duì)獨(dú)立的階段，在本文中不進(jìn)行討論，本文的主要研究范圍是省區(qū)初始水權(quán)的配置和流域級(jí)政府預(yù)留水量的確定，即在研究合理協(xié)調(diào)省區(qū)初始水權(quán)配置量和政府預(yù)留水量的分配比例的基礎(chǔ)上，探討流域初始水權(quán)如何在各省區(qū)有效配置的方法。耦合過程是一個(gè)適應(yīng)性學(xué)習(xí)過程，通過耦合，得以使初始水權(quán)的配置主體相互配合、互相適應(yīng)，從而減少配置結(jié)果可能引發(fā)的爭(zhēng)議，提高水權(quán)配置結(jié)果的滿意度。采用耦合視角研究流域初始水權(quán)配置理論和方法，主要基于以下考慮：第一，耦合在最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行過程中具有客觀存在性。由于水資源在數(shù)量和質(zhì)量上具有天然雙重耦合性，因此，用水總量控制制度和水功能區(qū)限制納污制度在省區(qū)初始水權(quán)配置過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)水量配置形成疊加耦合制約，同時(shí)也要考慮用水效率對(duì)水量和水質(zhì)的影響；第二，流域級(jí)政府預(yù)留水量的供給與需求具有相互適應(yīng)、相互配合的耦合關(guān)系；第三，政府預(yù)留水量的確定與省區(qū)初始水權(quán)配置量具有依存關(guān)系，因此，耦合在省區(qū)初始水權(quán)配置和流域級(jí)政府預(yù)留水量確定過程中具有客觀存在性。綜合以上分析，本文提出基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置的概念：在最嚴(yán)格水資源管理制度的約束下，針對(duì)流域初始水權(quán)配置系統(tǒng)中的內(nèi)在耦合關(guān)系，通過省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)量質(zhì)耦合、流域級(jí)政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)供需耦合以及兩個(gè)子系統(tǒng)循環(huán)耦合，探討不同要素之間彼此適應(yīng)的初始水權(quán)配置方法。

3基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置框架

流域初始水權(quán)配置一般分三個(gè)階段來完成：“為什么分配-配置什么-如何配置”。不同流域可能在某個(gè)階段因采用不同方法需進(jìn)行不同的細(xì)分。關(guān)于第一階段“為什么分配”的問題，筆者在前言部分已經(jīng)進(jìn)行了闡述，下面將圍繞第二、三階段的問題進(jìn)行探析。

3.1基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置對(duì)象及主體的界定

3.1.1基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置對(duì)象的界定

界定水權(quán)配置對(duì)象是流域初始水權(quán)配置的一項(xiàng)重要工作，旨在回答配置什么及其配置量多少的問題。結(jié)合本文的研究范圍，確定基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置須界定的對(duì)象包括：省區(qū)初始水權(quán)配置量和流域級(jí)政府預(yù)留水量。（1）基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置對(duì)象的界定?；诹抠|(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置的對(duì)象包括流域可分配水資源量（水量）和流域內(nèi)的入河湖限制排污總量（水質(zhì)）。流域可分配水資源量是指流域水資源總量扣除流域級(jí)自然水權(quán)量和流域級(jí)政府預(yù)留水量之后的水資源量[17]。其中，流域水資源總量是指由當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇?、地下產(chǎn)水總量（不包括區(qū)外來水量）[1]。為防止由于水資源緊缺而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境用水被嚴(yán)重侵占，生態(tài)用水應(yīng)放到全流域的角度考慮，故在流域初始水權(quán)配置過程中須預(yù)先扣除流域自然水權(quán)量。流域級(jí)政府預(yù)留水量并不是從河道抽取儲(chǔ)存起來的量，而是“暫存”于河道的“緩沖水量”，根據(jù)《水量分配暫行辦法》（中華人民共和國(guó)水利部令2007年第32號(hào)）第八條第一款規(guī)定，該量可由有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商確定，其又被稱為流域級(jí)政府預(yù)留水量的供給量。流域內(nèi)的入河湖限制排污總量是根據(jù)流域的環(huán)境特點(diǎn)和自凈能力，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將污染物入河湖總量控制在納污能力的承載范圍之內(nèi)。其值是通過計(jì)算該流域的納污能力來確定的[26]。（2）基于供需雙側(cè)耦合的流域級(jí)政府預(yù)留水量的界定。流域級(jí)政府預(yù)留水量的界定與分析可從“供給-可能”和“需求-需要”兩個(gè)維度展開研究，即由流域級(jí)政府預(yù)留水量的需求量和供給量耦合確定，以便協(xié)調(diào)省區(qū)初始水權(quán)配置量和政府預(yù)留水量的分配比例，獲得合理有效的流域初始水權(quán)配置方案。具體研究思路見3.2.2節(jié)。

3.1.2基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置主體的界定

我國(guó)的流域初始水權(quán)配置主體具有明顯的層級(jí)結(jié)構(gòu)，第一級(jí)是持有宏觀配置權(quán)的中央政府或水行政主管部門，在流域上表現(xiàn)為中央政府或流域管理機(jī)構(gòu)；其次是持有提取權(quán)和供水范圍內(nèi)配置權(quán)的各省、自治區(qū)、直轄市等水行政主管部門；最后一級(jí)是持有使用權(quán)的具體用水戶[27，28]。由于本研究的配置范圍是流域初始水權(quán)在流域內(nèi)省際（自治區(qū)、直轄市）的初始水權(quán)配置，故流域初始水權(quán)的配置主體是中央政府或流域管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，流域級(jí)政府預(yù)留水量是由中央政府或流域機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)管理的；省區(qū)初始水權(quán)配置主體是各省、自治區(qū)、直轄市等水行政主管部門。

3.2基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置技術(shù)框架

面向最嚴(yán)格水資源管理制度，結(jié)合國(guó)內(nèi)外初始水權(quán)配置相關(guān)研究進(jìn)展的系統(tǒng)梳理，筆者在提出相關(guān)概念及剖析其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于耦合的視角，以“三條紅線控制”為基準(zhǔn)，提出流域初始水權(quán)配置方法與理論框架：①基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置框架。針對(duì)省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)，基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置，獲得流域內(nèi)不同省區(qū)（流域單元）初始水權(quán)量；②基于供需雙側(cè)耦合的流域級(jí)政府預(yù)留水量配給框架。針對(duì)政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)，基于供需雙側(cè)耦合配置，確定流域級(jí)政府預(yù)留水量；③基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置框架。為保障兩個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立基于耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則的循環(huán)耦合模型，獲得流域初始水權(quán)配置推薦方案。

3.2.1基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置技術(shù)框架

用水總量控制紅線位于三條紅線之首，其目標(biāo)是以流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，強(qiáng)化水資源管理的約束力，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，提高用水效率[25]。尤其是對(duì)大凌河流域、石羊河流域等資源性缺水地區(qū)的水問題解決，用水總量控制是最基本的控制紅線，是主要的控制因素，入河湖排污總量控制是協(xié)調(diào)性控制紅線，用水效率控制紅線不僅影響用水總量控制，還間接促進(jìn)水質(zhì)的提高，是該流域、各省區(qū)、各行業(yè)都要進(jìn)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。結(jié)合以上分析，針對(duì)省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)，遵循省區(qū)初始水權(quán)配置的原則，確定基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置研究框架：①基于用水總量控制要求，構(gòu)建反映省區(qū)用水特征的指標(biāo)體系，嵌入用水效率制約，構(gòu)建基于用水總量控制的省區(qū)初始水權(quán)配置模型，計(jì)算獲得流域內(nèi)各省區(qū)的初始水權(quán)量（獲得僅由水量進(jìn)行控制的配置結(jié)果）；②基于排污總量控制要求，采用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益三個(gè)優(yōu)化目標(biāo)，建立基于排污總量控制的初始排污權(quán)配置模型，計(jì)算獲得流域內(nèi)各省區(qū)的初始排污權(quán)量；③對(duì)排污量超出水功能區(qū)初始排污權(quán)量的地區(qū)，以減少其水權(quán)配置量進(jìn)行懲罰，對(duì)排污量低于初始排污權(quán)量的地區(qū)，以增加其水權(quán)配置量進(jìn)行獎(jiǎng)賞，即構(gòu)建基于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則的水量水質(zhì)耦合配置模型，獲得由水量水質(zhì)耦合控制的配置方案，實(shí)現(xiàn)基于用水總量控制和排污總量控制的省區(qū)初始水權(quán)配置。配置技術(shù)框架的工作原理見圖4。

3.2.2基于供需雙側(cè)耦合的流域級(jí)政府預(yù)留水量配

給技術(shù)框架隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不可預(yù)見因素難以避免，致使各種緊急情況下的水資源非常規(guī)需求不斷出現(xiàn)。因此，在開展流域初始水權(quán)配置時(shí)，需要配置適當(dāng)?shù)恼A(yù)留水量，作為應(yīng)對(duì)緊急情況下水資源需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的儲(chǔ)備。針對(duì)流域級(jí)政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)，結(jié)合流域水資源分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源規(guī)劃等主客觀情況，構(gòu)建政府預(yù)留水量需求預(yù)測(cè)模型，在此基礎(chǔ)上，兼顧“供給-可能”和“需求-需要”兩個(gè)方面，將供給和需求進(jìn)行雙側(cè)耦合確定流域級(jí)政府預(yù)留水量：①預(yù)測(cè)流域級(jí)政府預(yù)留水量的需求量。篩選出典型案例作為流域級(jí)政府預(yù)留水量需求預(yù)測(cè)的參照，基于應(yīng)急和發(fā)展用水控制目標(biāo)，結(jié)合定額法，組合預(yù)測(cè)流域級(jí)政府預(yù)留水量的需求量；②確定流域級(jí)政府預(yù)留水量的供給量。依據(jù)有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商結(jié)果，確定流域級(jí)政府預(yù)留水量的供給量；③將供給與需求進(jìn)行雙側(cè)耦合，建立流域級(jí)政府預(yù)留水量供需雙側(cè)耦合配給模型，計(jì)算獲得流域級(jí)政府預(yù)留水量的配給量。

3.2.3基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置技術(shù)框架

由于流域水資源總量是一定的，所以在省區(qū)初始水權(quán)配置與流域級(jí)政府預(yù)留水量配給的過程中，二者存在事實(shí)上的此消彼長(zhǎng)的相互依存關(guān)系，為揭示兩者之間的這種依存關(guān)系，筆者將省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)與流域級(jí)政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)結(jié)合起來進(jìn)行研究，采用循環(huán)耦合方法，通過多輪判別和運(yùn)算保證兩個(gè)子系統(tǒng)的配置結(jié)果不斷進(jìn)化和相互適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立基于耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則的循環(huán)耦合模型，即通過“計(jì)算-耦合協(xié)調(diào)性判別-方案進(jìn)化調(diào)整-推薦方案”循環(huán)耦合的步驟，確定流域初始水權(quán)配置的推薦方案。①計(jì)算?；诹抠|(zhì)耦合計(jì)算得到省區(qū)初始水權(quán)配置方案，基于供需雙側(cè)耦合計(jì)算得到政府預(yù)留水量，將兩者的組合確定為流域初始水權(quán)初步配置方案；②耦合協(xié)調(diào)性判別。對(duì)省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)與流域級(jí)政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)進(jìn)行耦合，構(gòu)建系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)，研制使得最終配置結(jié)果既能滿足各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又能滿足社會(huì)發(fā)展中的不可預(yù)見因素和各種緊急情況對(duì)水資源的非常規(guī)需求的耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則，對(duì)初步配置方案進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)性判別；③方案進(jìn)化調(diào)整。分析導(dǎo)致耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則不能滿足的原因，通過逆向追蹤探尋需要調(diào)整水權(quán)量的區(qū)域以及政府預(yù)留水量，基于三條紅線約束進(jìn)行集成分析，調(diào)整水權(quán)配置量，獲得新的水權(quán)配置方案；重新對(duì)方案進(jìn)行協(xié)調(diào)度判別、調(diào)整，直至調(diào)整后的配置方案通過協(xié)調(diào)度判別；④推薦方案。將通過判別的流域初始水權(quán)配置方案作為推薦方案。基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置技術(shù)框架的工作原理。設(shè)計(jì)耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則是構(gòu)建基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置模型的核心環(huán)節(jié)。從程度性和效應(yīng)性兩個(gè)維度設(shè)計(jì)耦合協(xié)調(diào)性判別指標(biāo)，構(gòu)建流域初始水權(quán)配置方案的二維協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則，對(duì)初步配置方案進(jìn)行判別?？傮w設(shè)計(jì)思路如下：（1）耦合協(xié)調(diào)性判別維度設(shè)計(jì)。為全面衡量配置方案應(yīng)對(duì)供水危機(jī)的程度，科學(xué)度量配置方案促進(jìn)區(qū)域協(xié)同有序發(fā)展的效應(yīng)，從程度性和效應(yīng)性兩個(gè)維度設(shè)計(jì)耦合協(xié)調(diào)性判別指標(biāo)。（2）耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則設(shè)計(jì)。為衡量“區(qū)域?qū)Α保ㄈ我鈨蓚€(gè)區(qū)域）的初始水權(quán)比較值與其判別指標(biāo)比較值之間的匹配程度，基于格序理論的模糊多目標(biāo)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建程度性判別準(zhǔn)則，對(duì)方案進(jìn)行程度性判別；為度量“區(qū)域?qū)Α钡呐渲梅桨冈谔岣吒鲄^(qū)域之間協(xié)同有序發(fā)展態(tài)勢(shì)的效應(yīng)，基于協(xié)調(diào)度理論的灰理想關(guān)聯(lián)決策模型構(gòu)建效應(yīng)性判別準(zhǔn)則，對(duì)方案進(jìn)行效應(yīng)性判別；若配置方案均通過程度性和效應(yīng)性判別，則認(rèn)為該方案通過了耦合協(xié)調(diào)性判別，否則認(rèn)為該方案未通過耦合協(xié)調(diào)性判別。其總體設(shè)計(jì)思路流程見圖6。

4結(jié)論與討論

4.1結(jié)論

為解決我國(guó)日益復(fù)雜的水問題，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，本文設(shè)計(jì)基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置的研究框架，并詳細(xì)闡述該研究框架的工作原理及其之間工作關(guān)系，主要結(jié)論如下：（1）通過對(duì)國(guó)內(nèi)外初始水權(quán)配置相關(guān)研究進(jìn)展的系統(tǒng)梳理，得到初始水權(quán)配置方法的發(fā)展趨勢(shì)，并指出最嚴(yán)格水資源管理制度約束下的現(xiàn)有方法尚存在的不足之處，并提出基于耦合視角的解決思路。（2）基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置的研究框架及工作原理：①基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置框架；②基于供需雙側(cè)耦合的流域級(jí)政府預(yù)留水量配給框架；③基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置框架。通過“計(jì)算-耦合協(xié)調(diào)性判別-方案進(jìn)化調(diào)整-推薦方案”的循環(huán)耦合步驟，獲得流域初始水權(quán)配置推薦方案。

4.2討論

公司水資源管理制度范文第2篇

為給區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供水資源支撐，“十二五”期間，遷安市立足實(shí)際，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持依法管水、科學(xué)用水、統(tǒng)籌治水，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，探索出了一條科學(xué)有效的水資源管理模式。

關(guān)鍵詞：

最嚴(yán)格;水資源管理;建設(shè)探析

1概況

遷安市位于河北省東北部，總面積1208km2，人口76萬，地處京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心位置，是一座宜居宜業(yè)、加快崛起的現(xiàn)代化濱河城市。以盛產(chǎn)鐵礦石為名，依托資源開發(fā)起步，因礦而起、因鋼而興；同時(shí)，深入推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工礦型城市轉(zhuǎn)變。已連續(xù)10年居河北省縣域經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)，在第十五屆（2015年）全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中列第47位。全市多年平均水資源總量36117萬m3，水資源可利用量29134萬m3；2014年全市總?cè)∷?1182萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水7702萬m3、工業(yè)用水10080萬m3、生活用水2850萬m3、生態(tài)用水550萬m3?！笆濉逼陂g，遷安市以建立水資源開發(fā)利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系、水資源監(jiān)控體系為中心環(huán)節(jié)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，成效顯著。

2以“三條紅線”為抓手，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

2.1強(qiáng)化取水許可，明確水資源開發(fā)利用總量控制紅線嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，限制高水耗、高污染、低水平、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展?！笆濉逼陂g，完成首鋼遷鋼等項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批工作，共審批取水量3228萬m3。建立了計(jì)劃用水制度，每年年初用水單位申報(bào)年度用水計(jì)劃，唐山市下達(dá)年度用水指標(biāo)，以此作為總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解，確定每個(gè)用水戶的年度用水指標(biāo)，下達(dá)到用水單位。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，利用取水計(jì)量設(shè)施、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)跟蹤考核企業(yè)用水量，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。嚴(yán)格用水總量控制，“十二五”期間，唐山市批準(zhǔn)用水量114812萬m3，實(shí)際取水量為107198萬m3，未突破上級(jí)下達(dá)的總量控制指標(biāo)。

2.2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率“十二五”期間，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立和健全了節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，建設(shè)節(jié)水型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)自覺節(jié)水。涌現(xiàn)出了首鋼遷安鋼鐵公司、九江線材有限公司、唐山燕山鋼鐵有限公司等一大批工業(yè)節(jié)水示范典型，同時(shí)做到了典型引路帶動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“污水處理回用，廢水零排放”目標(biāo)。工業(yè)上的循環(huán)用水、廢水回收利用技術(shù)，對(duì)高耗水企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，最大限度提高用水效率，降低萬元生產(chǎn)總值取水量和萬元工業(yè)增加值取水量。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和措施，共發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積5667hm2。在居民生活用水方面采取定量和超量加價(jià)的措施，建設(shè)明珠花園、燕陽小區(qū)和怡秀園的生活節(jié)水示范區(qū)。預(yù)計(jì)到“十二五”末，萬元GDP取水量降至23.1m3,萬元工業(yè)增加值取水量降低到13.3m3，用水重復(fù)利用率達(dá)到91%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.7。

2.3限制區(qū)域納污，加強(qiáng)入河排污口管理“十二五”期間，對(duì)全市入河排污口完成了登記建檔，規(guī)范管理。共登記入河排污口7處，批準(zhǔn)年入河廢污水排放量3515萬t，實(shí)際年均入河排污口廢污水排放量3100萬t。同時(shí)督促企業(yè)加大資金投入，建設(shè)廢污水處理和回用設(shè)施，推行廢污水零排放，收到了良好的效果；城市污水處理有限公司達(dá)到設(shè)計(jì)能力，全年正常運(yùn)轉(zhuǎn)，城市廢污水得到了回收、處理和回用，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，使河流水體水質(zhì)全年優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3多措并舉，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的建立

3.1高度重視，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)水利改革發(fā)展強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的水利改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作配合，全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，全面推進(jìn)水利改革發(fā)展工作。健全管理考核體系。建立水利改革發(fā)展的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查機(jī)制，使各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，以責(zé)任促落實(shí)，以責(zé)任保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局?？茖W(xué)推進(jìn)，堅(jiān)持吃深、吃透中央、省特別是唐山市指示精神，緊密結(jié)合遷安實(shí)際，集中社會(huì)各方面智慧，制定下發(fā)了《遷安市加快水務(wù)改革發(fā)展意見》，為今后工作開展明確了方向，確保了科學(xué)實(shí)施、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，研究出臺(tái)了《遷安市水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》，為水利事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。廣泛宣傳，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等重大節(jié)日，通過電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、等形式，全面宣傳中央1號(hào)文件和相關(guān)法律、法規(guī)，真正使關(guān)注水利、支持水利、投身水利事業(yè)。

3.2新理念，強(qiáng)化投入，全面開創(chuàng)水利投入新格局抓征收促投入。積極將水利專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，水利規(guī)費(fèi)做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。抓配套促投入，對(duì)下達(dá)的水利項(xiàng)目，本級(jí)資金足額配套。抓開放促投入。牢固樹立用全社會(huì)的錢興辦水利的理念，在嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放開水利建設(shè)投資市場(chǎng)，其中總投資130億元的灤河綜合開發(fā)工程，就是唐山市積極引導(dǎo)民營(yíng)資本投資實(shí)施的一項(xiàng)民心工程、百年工程。同時(shí)，實(shí)行全面預(yù)算的管理模式，即將土地出讓收益計(jì)提資金、水利基金和水利規(guī)費(fèi)征收資金等全部納入年度財(cái)政收入預(yù)算，按照財(cái)政綜合財(cái)力和年度水利發(fā)展投資需求，逐年加大對(duì)水利的投入。

3.3規(guī)范程序，狠抓管理，大力推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)按照“惠及民生、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、分步實(shí)施”的原則，扎實(shí)抓好水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好灤河綜合開發(fā)項(xiàng)目。緊密結(jié)合防洪安全、水利發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)實(shí)施了集河道治理、濕地建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)于一體的灤河綜合開發(fā)工程。突出抓好民生工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉、水土流失治理、河防度汛等工程建設(shè)。狠抓質(zhì)量建設(shè)。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等“四項(xiàng)制度”，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用制度和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。

3.4積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的水利發(fā)展體制創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制。全市涉水事務(wù)全部由水務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，并有序運(yùn)行，取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、水資源費(fèi)征收等各項(xiàng)制度得到了全面貫徹落實(shí)。探索水利工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民管理有責(zé)，使用有權(quán)，投入有利，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；同時(shí)，依據(jù)《河北省水利工程管理體制改革工作驗(yàn)收辦法》要求，對(duì)全市水利工程確權(quán)頒證。發(fā)展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。為全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平，將全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站合并為8個(gè)區(qū)域水利站，按政策落實(shí)了編制、經(jīng)費(fèi)、人員和車輛，有力推動(dòng)了基層水利事業(yè)的發(fā)展。積極落實(shí)河北省人民政府《關(guān)于創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的意見》，全力推進(jìn)水價(jià)改革。

公司水資源管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：水權(quán)管理 特點(diǎn) 國(guó)外

1 國(guó)外水權(quán)管理體系

各個(gè)國(guó)家水資源狀況、水資源管理體制和水法規(guī)制訂主體不同，所實(shí)行的水權(quán)管理體系也不盡相同.如英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)的水權(quán)體系為濱岸權(quán)系，而加拿大、日本的水權(quán)體系則為優(yōu)先占用權(quán)體系.即便是同一個(gè)國(guó)家，由于地理、自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其水權(quán)管理體系也不一樣.如美國(guó)的阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達(dá)、佐治亞等州，由于水資源較為豐富，采用的是濱岸使用權(quán)許可體系；而美國(guó)密西西比河以西的大部分州，如猶他州、科羅拉多州和俄勒岡州等，由于干旱缺水，用水較為緊張，采用的則是優(yōu)先占用水權(quán)體系.然而，總體來說，國(guó)外所實(shí)行的水權(quán)管理體系不外乎兩種：濱岸權(quán)體系和優(yōu)先占用權(quán)體系.

2 國(guó)外水權(quán)管理特點(diǎn)

對(duì)于地下水、地表水以及跨流域調(diào)水，盡管各國(guó)所采用的水權(quán)管理模式不盡相同，但不論哪一種管理模式，它們?cè)谒畽?quán)的分配、獲取、轉(zhuǎn)讓以及水市場(chǎng)的規(guī)范管理方面大多都具有下述特點(diǎn).

2.1 按水權(quán)配置水資源

大多數(shù)國(guó)家，特別是一些市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞、日本、加拿大等，對(duì)水資源都建立了按水權(quán)管理的水資源管理制度體系，將水權(quán)制度作為水資源管理和水資源開發(fā)的基礎(chǔ).這些國(guó)家，有的是各州針對(duì)自己的實(shí)際情況，制訂出自己的水法，建立各自的水權(quán)管理制度，有關(guān)部門從各州獲取水權(quán)，再逐級(jí)分解，將水權(quán)落實(shí)到各個(gè)用水戶；有的則是一個(gè)國(guó)家建立一部總的水法，建立一套完整的水權(quán)管理制度，各級(jí)部門從國(guó)家獲取水權(quán)，然后逐級(jí)層層分解，將水權(quán)落實(shí)到各個(gè)用水戶.但不管哪種方式，最終用水戶都是根據(jù)自己所取得的水權(quán)進(jìn)行用水，從而避免了水資源開發(fā)、管理以及水資源利用方面的矛盾沖突.

2.2 按照優(yōu)先用水原則進(jìn)行水權(quán)分配

從各國(guó)的用水優(yōu)先權(quán)來看，幾乎所有國(guó)家都規(guī)定家庭用水優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和其他用水，但在時(shí)間上則根據(jù)申請(qǐng)時(shí)間的先后被授予相應(yīng)的優(yōu)先權(quán).當(dāng)水資源不能滿足所有要求時(shí)，水權(quán)等級(jí)低的用戶必須服從于水權(quán)等級(jí)高的用戶的用水需求.其中，西班牙的水法規(guī)定，首先應(yīng)根據(jù)用水權(quán)優(yōu)先等級(jí)進(jìn)行供水.在用水權(quán)優(yōu)先等級(jí)相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的順序進(jìn)行供水；當(dāng)重要性或有利性相同時(shí)，先申請(qǐng)者享有優(yōu)先權(quán).而日本水法則規(guī)定，對(duì)于兩個(gè)以上相互抵觸的用水申請(qǐng)，審批效益大者，不再考慮“先提出者優(yōu)先”的傳統(tǒng)做法.顯然，在缺水時(shí)期，等級(jí)較低的用水權(quán)很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了用水的需求，甚至很可能根本得不到水.

2.3 獲取水權(quán)需要繳納費(fèi)用

美國(guó)調(diào)水工程的受益者要取得調(diào)水，就需要支付資源水價(jià)，它包含在容量水價(jià)之中，屬于一次性支付.以美國(guó)科羅拉多州—大湯普遜調(diào)水工程為例，該工程的調(diào)水量約為3.82億m3，將其分成31萬份.農(nóng)業(yè)、城市和工業(yè)各自持有的份額可以買賣和交換.1962年農(nóng)業(yè)占80％以上的份額；而城市所占份額不足20％.到了1992年，農(nóng)業(yè)占55％的份額，城市占41％，工業(yè)占4％.整個(gè)70年代和80年代，每份調(diào)水的價(jià)格在1200～2000美元之間波動(dòng).

法國(guó)對(duì)于獲取水權(quán)和污水排放也收取一定的費(fèi)用，用于建設(shè)水源工程和污水處理工程，以達(dá)到“以水養(yǎng)水”目的.另外，政府還對(duì)每立方米供水收取0.105法郎（折合人民幣0.11元）的國(guó)家農(nóng)村供水基金，用于補(bǔ)貼人口稀少的地區(qū)和小城鎮(zhèn)興建供水、污水處理工程.

2.4 規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓，培育水權(quán)交易市場(chǎng)

在許多國(guó)家，正在廣泛運(yùn)用水市場(chǎng)來作為改善水分配的重要手段.政府通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行水的再分配，由于放棄水權(quán)的一方得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促使水從低價(jià)值使用向高價(jià)值使用的轉(zhuǎn)讓，提高了水的利用效率和使用價(jià)值，并保證了水長(zhǎng)期穩(wěn)定的供給.

在美國(guó)，水權(quán)作為私有財(cái)產(chǎn)，其轉(zhuǎn)讓程序類似于不動(dòng)產(chǎn)，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須由州水機(jī)構(gòu)或法院批準(zhǔn)，且需要一個(gè)公告期.美國(guó)有不少調(diào)水工程，對(duì)于這些調(diào)水工程的用水戶，一般允許其對(duì)所擁有的水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓；另外，美國(guó)西部還出現(xiàn)了水銀行，水銀行將每年的來水量按照水權(quán)分成若干份，以股份制形式對(duì)水權(quán)進(jìn)行管理，從而方便了水權(quán)交易.目前美國(guó)西部正努力消除水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的法律和制度障礙，開展一系列立法活動(dòng)，以保證水權(quán)交易的順利進(jìn)行和水市場(chǎng)的良好發(fā)展.

此外，澳大利亞、加拿大和日本等也在努力培育、發(fā)展水市場(chǎng)，積極開展水權(quán)交易.而且智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律賓等一些發(fā)展中國(guó)家也在嘗試通過建立水市場(chǎng)進(jìn)行水權(quán)的轉(zhuǎn)讓.如智利曾通過水市場(chǎng)的建立，提高了農(nóng)民灌溉的積極性，獲取了高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn).

2.5　以水權(quán)作為股份成立股份制灌溉公司

美國(guó)西部的灌溉農(nóng)戶，通過加入灌溉協(xié)會(huì)或灌溉公司，依法取得水權(quán)或在其流域上游取得蓄水權(quán).在灌溉期，水庫(kù)管理單位把自然流入的水量按水權(quán)分配，給擁有水權(quán)的農(nóng)戶輸放一定水量，并用輸放水量計(jì)算庫(kù)存各用水戶的蓄水量，其運(yùn)作類似銀行計(jì)算戶頭存取款作業(yè).

2.6 因地制宜建立切合實(shí)際的水權(quán)管理體系

美國(guó)各州擁有自己的水法和水權(quán)制度管理體系.如在美國(guó)東部，水資源比較豐富，用水戶的用水在正常情況下一般都可以得到滿足，很少因用水緊張而發(fā)生水事糾紛，所以這一地區(qū)的水權(quán)管理制度制定得比較寬松，采用的大都是濱岸權(quán)準(zhǔn)則，規(guī)定濱岸土地都有取水用水權(quán)，且所有濱岸權(quán)所有者都擁有同等的權(quán)利，沒有多少、先后之分.而美國(guó)西部水資源緊缺，用水較為緊張，為了保護(hù)原用水戶的利益不受侵害，則采用了水權(quán)優(yōu)先占用體系，對(duì)于水權(quán)，規(guī)定了“先占有者先擁有，擁有者可轉(zhuǎn)讓，不占有者不擁有”等一系列界定原則，還規(guī)定獲得用水權(quán)的用戶必須按申請(qǐng)的用途用水，不得將水挪作他用，也不得單獨(dú)出賣水的使用權(quán)；如果要出賣這種使用權(quán)，則必須與被灌溉的土地作為一個(gè)整體同時(shí)出售.另外，該州水權(quán)管理制度還規(guī)定，后來的用水戶必須服從于原水權(quán)擁有者，不得損害原水權(quán)擁有者的利益.此外，為了促使水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)水從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，允許用某一地點(diǎn)的水取代另一地點(diǎn)水的使用，比如，下游的優(yōu)先占用者可有權(quán)分流上游的水或者轉(zhuǎn)移某些新水源以補(bǔ)償下游占用者.

2.7 水權(quán)管理有一定的法律體系作保障

無論在美國(guó)還是在其他國(guó)家，對(duì)水權(quán)的管理都有一系列的法律法規(guī)和水權(quán)制度，其最明顯的法律是水法，這些法律對(duì)水權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓或交易都作了明確的規(guī)定，如俄羅斯《水法》規(guī)定，所有一切水體均屬國(guó)家所有，屬國(guó)家所有制范疇的水體不得轉(zhuǎn)為市鎮(zhèn)單位、個(gè)體公民和法人所有.并對(duì)用水戶取得水權(quán)以及水權(quán)的轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定.澳大利亞的《維多利亞州水法》則對(duì)水體的所有權(quán)、使用權(quán)、水使用權(quán)類型、水權(quán)的分配、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換作出了明確規(guī)定，而且，其地區(qū)范圍內(nèi)任何形式的水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換都是基于該法律來進(jìn)行的.而美國(guó)《俄勒岡州水法》的內(nèi)容更豐富，同時(shí)也更具體，該水法對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)、水資源的所有權(quán)和使用權(quán)、以及水法制訂的依據(jù)都作了詳細(xì)的說明.更甚者，該水法分別對(duì)地表水和地下水的使用權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)換、調(diào)整和取消以及新水權(quán)的申請(qǐng)和申請(qǐng)費(fèi)用都作了非常具體的規(guī)定. 　2.8　水權(quán)交易有公正的水權(quán)咨詢服務(wù)公司作中介

這一點(diǎn)在美國(guó)的水市場(chǎng)中表現(xiàn)得特別明顯，水權(quán)咨詢服務(wù)公司在美國(guó)水權(quán)交易中發(fā)揮著非常重要的作用，幾乎所有的水權(quán)交易都要通過水權(quán)咨詢服務(wù)公司.其作用可以通過美國(guó)懷俄明水權(quán)咨詢服務(wù)公司來說明.懷俄明水權(quán)咨詢服務(wù)公司是一個(gè)專職經(jīng)營(yíng)水權(quán)管理的服務(wù)公司.當(dāng)州管理機(jī)構(gòu)和其他利益集團(tuán)想要廢除某水權(quán)時(shí)，水權(quán)所有者為了捍衛(wèi)自己應(yīng)有的權(quán)利，可以委托該公司提供各種記錄檔案和其他必需的證明材料.同時(shí)該公司還可為委托人水權(quán)的占有水量、法律地位、以及水權(quán)的有益利用提供專家證詞.此外，該公司還為委托人提供以下方面服務(wù)：（1）對(duì)水權(quán)的有關(guān)檔案材料進(jìn)行鑒定；（2）完成詳細(xì)的水權(quán)調(diào)查報(bào)告；（3）做水權(quán)管理計(jì)劃；（4）做合成地圖；（5）對(duì)水權(quán)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；（6）申請(qǐng)新水權(quán)；（7）訴訟；（8）對(duì)灌區(qū)進(jìn)行審查并對(duì)灌區(qū)公司資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估.

3 有關(guān)啟示

我國(guó)水資源短缺，而且地區(qū)分配很不均勻，水資源供求矛盾十分突出，尤其是在北方地區(qū)這一問題表現(xiàn)得更加明顯.然而，值得注意的是，在我國(guó)許多地區(qū)存在著水資源短缺與用水浪費(fèi)并存的現(xiàn)象.要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，就需要從開源與節(jié)流兩方面抓起.目前，我國(guó)用水效率還很低，尤其是農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)灌溉用水定額和工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家用水水平.隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的需求將更加緊迫，在現(xiàn)有水資源可開發(fā)利用條件下，需要對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置.而水資源的優(yōu)化配置是以水權(quán)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，要建立完善的水權(quán)體系和成熟的水市場(chǎng)，就要從根本上對(duì)它們加以認(rèn)識(shí).

3.1 明晰水權(quán)是水資源管理的根本

我國(guó)的水資源屬于國(guó)家所有，在這個(gè)基本規(guī)定下，如何根據(jù)用水方式的不同，合理界定產(chǎn)權(quán)，使國(guó)家、地方、工程單位和用水戶之間的責(zé)、權(quán)、利相互協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上，探索有效保護(hù)、開發(fā)利用水資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理制度，是一個(gè)急需解決的問題.雖然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水資源國(guó)家所有的概念非常明確，但水的使用權(quán)、配置權(quán)和收益權(quán)極其模糊.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，以及水資源的日益短缺，就需要明晰水權(quán)，按水權(quán)理論對(duì)水資源的開發(fā)和利用進(jìn)行管理.

3.2 要明晰水權(quán)，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)水權(quán)

認(rèn)識(shí)水權(quán)是明晰水權(quán)的基礎(chǔ)，只有對(duì)水權(quán)這一概念有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，才能在此基礎(chǔ)上明晰水權(quán)，而對(duì)水權(quán)的認(rèn)識(shí)應(yīng)從以下幾方面著眼：第一，首先要認(rèn)識(shí)到水是一種特殊商品，它不同于其他一般商品，具有一定的社會(huì)性、公益性和不可替代性；第二，水權(quán)是有價(jià)的，是為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用服務(wù)的，要獲得水權(quán)，就必須繳納一定的費(fèi)用，即水資源費(fèi)，目前，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由政府來確定，用于水資源的開發(fā)、監(jiān)測(cè)和保護(hù)等；第三，水權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓、可以交易的，水權(quán)在一定程度上類似于財(cái)產(chǎn)權(quán)，是可以轉(zhuǎn)讓的，在轉(zhuǎn)讓水權(quán)時(shí)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓者應(yīng)得到一定的補(bǔ)償，而水權(quán)接受者則需付出一定的代價(jià)；第四，水權(quán)交易價(jià)格需要市場(chǎng)和政府兩方面進(jìn)行調(diào)控，水是一種特殊商品，水市場(chǎng)是一種不完全市場(chǎng)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水權(quán)交易價(jià)格不能完全由市場(chǎng)來定價(jià)，還需要政府的宏觀調(diào)控.

3.3 水資源配置需要政府來調(diào)控

國(guó)家作為水資源所有者，是水權(quán)分配的主體，中央政府授權(quán)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)分配水資源的使用權(quán)，中央政府始終保留水資源的最終處置權(quán).但應(yīng)特別指出的是，水市場(chǎng)是一個(gè)“不完全”市場(chǎng)，是一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”，對(duì)它的培育和成長(zhǎng)需要國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的支持和約束，需要政府的積極推動(dòng).國(guó)家政府作為水市場(chǎng)的管理者和調(diào)控者，在水資源配置方面，應(yīng)行使水行政管理和水行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)和水市場(chǎng)的管理.

3.4 建立水市場(chǎng)需要完善資源水價(jià)征收體制

資源水價(jià)是水資源的稀缺租，是水權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式.根據(jù)水權(quán)理論，要在水資源稀缺的條件下取得水權(quán)，就必須向資源所有者付出相應(yīng)的代價(jià).目前，我國(guó)的水價(jià)體系還不完善，一般的價(jià)格構(gòu)成中，還未納入資源水價(jià)，這有悖于水權(quán)理論，不利于水市場(chǎng)的成長(zhǎng)，同時(shí)也不利于水資源的優(yōu)化配置.對(duì)此，國(guó)家需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷完善水價(jià)構(gòu)成和資源水價(jià)的征收管理體制，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展.

3.5　水市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和可持續(xù)利用，就必須有效地推進(jìn)水市場(chǎng)的建立，并使其不斷完善.長(zhǎng)期以來，我國(guó)的水資源配置一直采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段.因權(quán)屬不明確，交易難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)也就沒有形成.水資源開發(fā)利用主體在資源的使用上往往以“取水最大化”為目標(biāo)，使資源浪費(fèi)與短缺并存，人與環(huán)境爭(zhēng)奪資源而帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題，造成上下游、左右岸之間在用水上的矛盾.要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，就要在節(jié)水的基礎(chǔ)上促進(jìn)水資源從低效益用途向高效益用途轉(zhuǎn)移，就必須培育和發(fā)展水市場(chǎng)，允許水權(quán)交易.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，水市場(chǎng)必然要在水資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用.

公司水資源管理制度范文第4篇

即使這樣，也并非就意味著聽天由命。并不只是中國(guó)一個(gè)國(guó)家面臨著水危機(jī)。像美國(guó)，也有過不光彩的歷史――在一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，在錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，美國(guó)西部的農(nóng)民在幾乎是沙漠的土地上種植高度吸水的莊稼。而在中國(guó)則是為取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速增長(zhǎng)～這本身就意味著將別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)用于自己的實(shí)際情況不是件容易的事情。但還是有可借鑒的東西。一些國(guó)家已經(jīng)決定為城市用水和澆灌進(jìn)口農(nóng)作物貯水。一些國(guó)家則提高水價(jià)以顯示其珍貴價(jià)值。在西方，民間組織、大眾媒體和法律訴訟已經(jīng)扮演了促進(jìn)凈化污水的重要角色。

在其他一些水資源同樣很緊張的國(guó)家，如澳大利亞、以色列，盡管氣候干燥，但依然可以繁榮昌盛，管理是關(guān)鍵。民間環(huán)保組織“綠色地球志愿者”創(chuàng)始人汪永晨說：“我們中國(guó)急缺的，不是水，而是水資源的管理?！?/p>

在狂熱追求財(cái)富無限增長(zhǎng)的幻覺中，幸運(yùn)的是人類的智者透過繁榮看到了危機(jī)。環(huán)境學(xué)家預(yù)言這場(chǎng)環(huán)境革命的意義就像1萬年以前的農(nóng)業(yè)革命和18世紀(jì)的工業(yè)革命一樣重大。人類將重新審視自己的行為，擯棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的黑色文明。建立一個(gè)人與大自然和諧相處的生態(tài)文明就這樣悄然拉開了序幕。

當(dāng)然，當(dāng)前中國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情，也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題，現(xiàn)階段在我國(guó)集中顯現(xiàn)出來。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問題，我們必須在較短的時(shí)間內(nèi)加以解決，難度之大、任務(wù)之艱巨前所未有。我國(guó)水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求我們必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全國(guó)年缺水量達(dá)400億立方米，近2／3的城市存在不同程度的缺水，農(nóng)村飲水不安全人口仍有2億多人，受供水不足及水質(zhì)不安全影響的城鎮(zhèn)人口有近1億人，農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝左右。我國(guó)每方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1／3.2007年全國(guó)廢污水入河排放量750億立方米，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為41.6％。超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，引發(fā)了河流斷流、湖泊萎縮等一系列生態(tài)與環(huán)境問題。

水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將通過實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源管理“紅線”，以總量控制為核心，抓好水資源配置；以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)～步加強(qiáng)水資源保護(hù)；以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水管理體制改革；以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為；以國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī)，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制；進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，提高人們對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和高效利用的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)廣泛關(guān)注和廣泛參與水資源管理。

水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，通過實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，近年來，我國(guó)的水資源管理取得了有目共睹的成績(jī)，水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得初步成效，水資源保護(hù)力度不斷加大，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力得到提升，水資源管理基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

展望未來，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人充滿信心地說，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水基本得到保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國(guó)家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代水資源管理體系將展現(xiàn)在世人面前。

在肯定政府部門在水資源管理方面做出的不懈努力的同時(shí)，民間環(huán)保組織“公民與環(huán)境協(xié)會(huì)”的負(fù)責(zé)人馬軍認(rèn)為，新的政策已經(jīng)開始實(shí)施，政府也更加注重保護(hù)和維系水生態(tài)。“但是，要做到言必行行必果，我們還有很長(zhǎng)的路要走。由于中國(guó)大規(guī)模的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，污染問題存在繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，如今的污染程度已經(jīng)超出了河流的自我清潔能力”，“我們還有很多工作要做。僅僅依靠政府三令五申和投資是解決不了問題的”。

綠色和平組織的水資源研究員賴云說，中國(guó)正在取得越來越多的進(jìn)展。“我認(rèn)為現(xiàn)在動(dòng)手還不算晚，可以避免災(zāi)難的發(fā)生”，“當(dāng)然，我們必須抓緊時(shí)間盡快解決問題”。

馬軍認(rèn)為目前最大的一個(gè)成就就是提高了公眾對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)?！斑@讓我們看到了無限希望，以前，人們只知道征服和開采河流，如今這種想法已經(jīng)成為歷史，中國(guó)政府意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)需要呵護(hù)，必須重新建立起人與自然母親和諧共處的關(guān)系?！薄懊鎸?duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，人們不免產(chǎn)生悲觀的情緒，但我們必須樂觀應(yīng)對(duì)，否則別無出路?！?/p>

延伸閱讀

什么在威脅我們的飲用水

威脅我們飲用水安全的因素主要可分為化學(xué)性污染、生物性污染和物理性污染等。

化學(xué)性污染

無機(jī)污染物質(zhì)主要為酸、堿和一些無機(jī)鹽類。酸、堿污染主要來自工業(yè)廢水，雨水經(jīng)過合二氧化硫較多的空氣后，也能形成酸雨污染。

無機(jī)毒物質(zhì)主要是重金屬等有潛在長(zhǎng)期影響的有毒物質(zhì)。其中汞、鎘、鉛等危害性較大，它們?cè)谧匀唤缰幸话悴粫?huì)消減，有時(shí)還能經(jīng)過食物鏈而濃縮。這些物質(zhì)除直接作用于人體引起疾病外，還可能會(huì)促進(jìn)慢性病。

有機(jī)有毒物質(zhì)主要是有機(jī)氨農(nóng)藥、多氨聯(lián)苯、有機(jī)磷農(nóng)藥、多環(huán)芳香烴、酚類等。

需氧污染物質(zhì)家庭污水、牲畜污水、工業(yè)廢水中舍有碳水化合物、蛋白質(zhì)、油脂、木質(zhì)素等有機(jī)物質(zhì)。這類污染物質(zhì)排入過多，將造成水中溶解氧缺乏，影響生物的生長(zhǎng)；待水中溶氧耗盡后，有機(jī)物又將進(jìn)行壓氧分解而產(chǎn)生硫化氫、氨等難聞氣味，使水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

植物營(yíng)養(yǎng)素都市家庭污水和工業(yè)廢水中，都含有磷、氮等水生物生長(zhǎng)必需的營(yíng)養(yǎng)素。對(duì)湖泊、水庫(kù)、內(nèi)海等水流緩慢的水質(zhì)影響較大，能使藻類等水生物大量繁殖，這種現(xiàn)象被稱為優(yōu)養(yǎng)化，優(yōu)養(yǎng)化的水質(zhì)會(huì)因沉積物的積存而不斷惡化。

生物性污染

家庭污水以及某些含有有機(jī)物的工業(yè)廢水，往往帶入一些病原微生物，污染水質(zhì)傳播疾病，引起急慢性中毒和疾疫，如：傷寒、霍亂、痢疾、脊髓灰質(zhì)炎、傳染性肝炎及寄生蟲病等。

物理性污染

管道二次污染近年來，隨著水源水中營(yíng)養(yǎng)物(氮、磷、有機(jī)物)的增多，不但造成傳統(tǒng)的水處理工藝(混凝、沉淀、過濾、消毒)礬耗和氯耗的增加、過濾周期的縮短，而更為嚴(yán)重的是會(huì)引起配水管網(wǎng)中細(xì)茵繁殖的突然暴發(fā)，從而造成管網(wǎng)水質(zhì)的惡化和配水系統(tǒng)的腐蝕等。據(jù)資料介紹，占全國(guó)總供水量42.44％的36個(gè)城市自來水公司調(diào)查，出廠水平均濁度為13度而管網(wǎng)水增到1 6度，色度由52度增到67度，鐵由0.09mg／L增到0.11mg／L，細(xì)菌由66個(gè)／L增到29.2個(gè)／L。這些都是自來水的管道二次污染。

桶裝水二次污染桶裝水一經(jīng)開啟，用去多少水，就會(huì)有等量的空氣進(jìn)入水桶中。由于空氣中含有細(xì)菌、灰塵、甚至還有病毒，因此桶裝水一天喝不完，第二天就會(huì)細(xì)菌超標(biāo)!一個(gè)星期后細(xì)菌總數(shù)將超過10萬個(gè)!

送水無論是大品牌，還是小作坊無一例外都是雇自行車、三輪車送水，送水過程是受時(shí)間、氣候、環(huán)境、人員素質(zhì)影響較大，“二次污染”可能性最大。

公司水資源管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展現(xiàn)；水政；水資源管理

引言

隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)也制定了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，在順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的改革水政水資源現(xiàn)狀的措施，做到充分利用水資源，在用水過程中始終堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范的態(tài)度，使得我國(guó)的水政水資源的管理水平有了顯著的提高，但是其中也存在一些問題。

1水政水資源管理現(xiàn)狀

人類的生存離不開水資源，人們雖然意識(shí)到了這一問題，但在生活過程中，還存在一些破壞環(huán)境的行為與現(xiàn)象，破壞環(huán)境，會(huì)使得水資源受到一定的影響，而且我國(guó)的水資源也不是很豐富，我國(guó)的水資源總量雖然在世界上名列前茅，但是我國(guó)也是人口大國(guó)，分布到個(gè)人，水資源數(shù)量就非常少，而且還存在著南北方水資源分布不平衡的現(xiàn)象，雖然南方水資源較多，但是大部分都是海水，淡水資源還是比較稀少的，所以我國(guó)的人均淡水資源就比較少。

此外，水政監(jiān)察工作作為水利部門的一項(xiàng)重要工作，建立健全的體系和完善的制度是必不可少的。反觀現(xiàn)在，大部分水利部門針對(duì)水政監(jiān)察都沒有建立起健全的工作體系與完善的工作制度，從而導(dǎo)致工作人員進(jìn)行工作時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)各有千秋，最后匯總時(shí)雜亂不堪，既嚴(yán)重影響了水政監(jiān)察工作的質(zhì)量，又對(duì)社會(huì)造成了很多不必要的麻煩，阻礙了水政監(jiān)察工作的正常開展。

例如，對(duì)某一地區(qū)的水資源進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)樵摰靥幱谙掠蔚貐^(qū)，所以水資源比較豐富，而且該地區(qū)的河流數(shù)目眾多，水利設(shè)施也比較完善，但是現(xiàn)階段也出現(xiàn)了水土流失較嚴(yán)重，水資源被嚴(yán)重糧費(fèi)，水價(jià)不平衡的現(xiàn)象，究其原因，是由于政府有關(guān)部門沒有重視對(duì)水政水資源的管理，而且責(zé)任也沒有落實(shí)到個(gè)人，沒有建立健全水政水資源的管理機(jī)制，而且當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于水資源也沒有一定的保護(hù)意識(shí)。

2提升水政水資源管理水平的措施

2.1秉承生態(tài)經(jīng)濟(jì)的管理理念

新時(shí)期，水資源的管理定會(huì)受到世界經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響，所以，必須在生態(tài)環(huán)境和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的理論下實(shí)施水資源的管理，并建立生態(tài)低碳的水資源管理理論體系.這種管理理念，就是基于水資源是一種有戰(zhàn)略價(jià)值的有限性資源且不可替代的認(rèn)識(shí)下形成的。目前，人類尚未找到可替代水的物質(zhì)，同時(shí)水是地球上一切生命體的保證，是構(gòu)成地球生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵因素。水資源開發(fā)和利用管理，以及水利工程的建設(shè)必須遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)理論，新型水資源管理戰(zhàn)略的核心就是通過加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，提高利用串，促進(jìn)節(jié)水型經(jīng)濟(jì)的形成。

2.2實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

加強(qiáng)用水總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)全縣用水企業(yè)安裝計(jì)員監(jiān)控設(shè)備，使工業(yè)生產(chǎn)盡可能節(jié)約用水，嚴(yán)格控制地下水開采利用。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證和取水許可管理，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)換發(fā)取水許可證，全面審核取水量，促進(jìn)全市取水規(guī)范化、供水合理化、用水節(jié)約化。

2.3創(chuàng)新水政水資源管理工作思路

要加強(qiáng)水政水資源管理工作的力度，就要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展的思想戰(zhàn)略，在管理過程中。要按照國(guó)家對(duì)于水利工程所頒布的工作流程以及工作要求來實(shí)施，但不能盲目的按照國(guó)家的要求來做，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源的總體情況，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)利用。對(duì)于從事水政水資源工作的管理人員，要不斷加強(qiáng)自身的工作意識(shí)，管理單位定期對(duì)工作人員進(jìn)行水資源管理知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的管理意識(shí)，不斷創(chuàng)新與完善水政水資源管理的工作思路，對(duì)于水政水資源的行政執(zhí)法，也要加強(qiáng)執(zhí)行力度，從而提升水政水資源的管理水平。

2.4加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高水政執(zhí)法能力

首先，構(gòu)建完善的制度體系，對(duì)執(zhí)法行為有效規(guī)范；為了將各項(xiàng)水法律法規(guī)給嚴(yán)格落實(shí)下去，水利局需要從制度建設(shè)著手，構(gòu)建完善的制度體系，對(duì)各個(gè)水政監(jiān)察崗位、人員責(zé)任權(quán)利等明確規(guī)定，促使水政執(zhí)法行為得到規(guī)范，從制度層面來保證水政監(jiān)察工作職責(zé)得到切實(shí)履行。

其次，聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；在很多項(xiàng)目中，需要同其他部門積極協(xié)作，以便順利完成工作，提高效率。例如，在依法取締某占用河灘修建砂場(chǎng)碼頭時(shí)，遇到很大阻力，水政監(jiān)察大隊(duì)將情況反映給水利局，水利局及時(shí)向縣政府匯報(bào)，獲得縣公安局支持，通過現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，依法取締了違建碼頭，確保了水工程不受破壞。再如，我縣大唐電力的運(yùn)輸車壓壞了江堤防汛道路，水政監(jiān)察大隊(duì)拿出修復(fù)方案和交通通行建議，上報(bào)大唐電力安徽省公司后，省公司高度重視，及時(shí)下達(dá)維修經(jīng)費(fèi)100萬元用于防汛道路修復(fù)，并嚴(yán)令分公司禁止超載車輛在防汛道路上通行，確保了防汛搶險(xiǎn)交通安全。

再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；執(zhí)法人員是關(guān)鍵因素，為了提升執(zhí)法能力水平，每周需要定期開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，全體執(zhí)法人員都需要積極參與進(jìn)來，對(duì)國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)辦案經(jīng)驗(yàn)積極交流，分析現(xiàn)階段執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題，找出解決對(duì)策，以便實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)水平提高的目的。將民主座談以及廉政教育等活動(dòng)給定期開展下去，幫助員工樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，將依法治水的理念給切實(shí)樹立下去，能夠認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任。進(jìn)而積極主動(dòng)的開展工作，提升水政監(jiān)察工作質(zhì)量。

此外，開展便民服務(wù)，貫徹為人民服務(wù)的宗旨，可以將便民聯(lián)系卡發(fā)放下去，以便將水政監(jiān)察答對(duì)的職責(zé)、聯(lián)系電話等公布給社會(huì)和辦事群眾，能夠及時(shí)了解群眾的意見，幫助解決群眾遇到的各種困難，樹立良好的形象，提高服務(wù)質(zhì)量?？梢詫⒁庖娬髑笮虐l(fā)放給企業(yè)和群眾，并且將執(zhí)法人員崗位評(píng)議活動(dòng)開展下去；邀請(qǐng)人民群眾作為監(jiān)督員，監(jiān)督水政監(jiān)察隊(duì)伍的工作言行，促使水政工作透明度得到顯著提升。

2.5利用好新媒體，豐富宣傳途徑

宣傳媒介的不斷更新使新媒體得到了快速發(fā)展，水政執(zhí)法宣傳工作應(yīng)充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，將新媒體充分運(yùn)用到執(zhí)法宣傳中去，不能讓新媒體成為擺設(shè)?，F(xiàn)在水政執(zhí)法部門基本都已建立起微博，微信等新媒體平臺(tái)，為打造宣傳工作新氣象，真正提高宣傳效率，必須要借助新媒體平臺(tái)，充分發(fā)揮其方便、快捷、準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)公信力，滿足群眾對(duì)政務(wù)信息公開的要求，將其建設(shè)成為暢通民意的渠道，實(shí)現(xiàn)水政水資源管理宣傳方式的轉(zhuǎn)型，提升整個(gè)水政水資源管理的水平。此外，以形式多樣、喜聞樂見、廣泛深入的方式，加強(qiáng)宣傳教育，讓法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)居民養(yǎng)成嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。法治文化的建立有助于水政執(zhí)法工作的開展，法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治水的長(zhǎng)久之計(jì)，是實(shí)現(xiàn)水政水資源管理的文化基礎(chǔ)。