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關(guān)鍵詞: 勞動(dòng)合同法 大學(xué)生兼職 糾紛 類型 解決途徑
大學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái),民族的希望。
大學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展事關(guān)民族的未來(lái)和希望,他們的成長(zhǎng)牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的敏感神經(jīng)。而大學(xué)生兼職是一個(gè)普遍存在并將在后期很長(zhǎng)一段時(shí)間必然存在的社會(huì)現(xiàn)象。隨著我國(guó)法治社會(huì)的發(fā)展,從法律方面對(duì)大學(xué)生兼職這一普遍的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范與保護(hù)已成為現(xiàn)實(shí)需要。本課題從大學(xué)生兼職這一社會(huì)現(xiàn)象入手,以法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)者的身份,從勞動(dòng)合同法的全新視角探究大學(xué)生兼職糾紛現(xiàn)狀,系統(tǒng)分析大學(xué)生兼職糾紛產(chǎn)生的原因、基本類型、特點(diǎn)和解決途徑,旨在探討在校大學(xué)生作為勞動(dòng)合同法特殊調(diào)整對(duì)象的法律地位可行性的同時(shí),為地方政府部門制定相關(guān)行政法規(guī)提供有效的理論支持,這對(duì)于國(guó)內(nèi)各城市大學(xué)生兼職糾紛的研究與解決具有現(xiàn)實(shí)理論參考意義。
一、調(diào)查對(duì)象的選擇及調(diào)查情況的說(shuō)明
岳陽(yáng)是湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通次中心城市,經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于長(zhǎng)沙,居湖南省第二位。在十三五規(guī)劃的推動(dòng)下,承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,這使得岳陽(yáng)的第三產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)在原有的百分之三十四點(diǎn)一的基礎(chǔ)上有較大幅度提升,從而提供更多的兼職崗位。而大學(xué)生兼職作為大學(xué)生轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一,已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。此次本課題小組以岳陽(yáng)市為例,基于對(duì)四大高校的了解,對(duì)其學(xué)生進(jìn)行兼職糾紛的調(diào)查和研究,在一定程度上具有可行性和三線城市的代表性。
此次調(diào)查,課題小組采用以封閉式題目為主,輔以個(gè)別開(kāi)放式問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷對(duì)岳陽(yáng)市周邊四所高校――湖南理工學(xué)院、岳陽(yáng)民族學(xué)院、岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和岳陽(yáng)廣播電視大學(xué)的08級(jí)、09級(jí)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷2000份。本次問(wèn)卷實(shí)際回收1826份,回收率達(dá)到91.3%,有效問(wèn)卷1798份,占回收總量的98.47%,符合調(diào)查科學(xué)性的要求。以實(shí)證分析和理論分析相結(jié)合為基本研究方法,在查閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,以岳陽(yáng)市四大高校大學(xué)生的兼職情況作為調(diào)查主線,得出大量第一手真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。同時(shí),通過(guò)回訪典型兼職大學(xué)生和走訪相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)和中介組織,全面掌握岳陽(yáng)市大學(xué)生兼職的相關(guān)信息,確保研究?jī)?nèi)容符合實(shí)際,研究成果具有可操作性。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
(一)大學(xué)生兼職現(xiàn)狀的調(diào)查
從調(diào)查數(shù)據(jù)反映的兼職參與比例來(lái)看,有近58%的大學(xué)生從事過(guò)兼職,約42%的大學(xué)生未從事過(guò)兼職,在岳陽(yáng)從事兼職的大學(xué)生比未從事兼職的比率高約16%。在對(duì)未參加兼職的這部分大學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí),我們發(fā)現(xiàn),在能及時(shí)獲得兼職信息的情況下,有51.49%的在校大學(xué)生希望嘗試參加兼職,有36.08%的在校大學(xué)生在時(shí)間允許的條件下也可能從事兼職工作。這個(gè)數(shù)據(jù)表明,在校大學(xué)生的兼職欲望是非常強(qiáng)烈的。相信大學(xué)生參加兼職的這一比例在岳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中會(huì)愈來(lái)愈高。
從兼職動(dòng)機(jī)來(lái)看,參加兼職的大學(xué)生主要是以鍛煉自己的能力為目的,其次才是以掙錢為目的。在此前提下,不以經(jīng)濟(jì)利益為目的的實(shí)習(xí)在高校受到大力追捧,大學(xué)生以“鍛煉自己的能力”為目的也廣泛存在,他們一般都不會(huì)太計(jì)較工資的得失,也無(wú)心關(guān)注是否侵犯了自己的合法權(quán)益。而以掙錢為目的大學(xué)生并未像全日制職工一樣敢于對(duì)老板直接提出工作方面的要求。他們選擇順其自然,認(rèn)為有錢就好,老板能給多少就拿多少,也不知道何為自己的合法權(quán)益,更談不上會(huì)自動(dòng)去保護(hù)自己的合法權(quán)益。
從目前兼職的獲取途徑而言,大學(xué)生普遍缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn),在此次的調(diào)查中占43.44%參加過(guò)兼職的在校大學(xué)生都是通過(guò)親戚朋友獲得兼職工作,所以參加兼職的在校大學(xué)生在這種情況下不會(huì)對(duì)工作進(jìn)行具體的考察,更加不會(huì)對(duì)用人方產(chǎn)生懷疑,對(duì)產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛自我保護(hù)能力差。而通過(guò)有學(xué)校保障的勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)提供的兼職只占10.02%,這說(shuō)明大學(xué)生參加兼職并沒(méi)有健全的校方管理機(jī)制進(jìn)行維護(hù),也正是由于此原因使得整個(gè)大學(xué)生兼職現(xiàn)狀呈現(xiàn)無(wú)序的狀態(tài)。
此外,結(jié)合兼職類型來(lái)看,在校大學(xué)生主要從事促銷、家教與培訓(xùn)等兼職,兩者比率均在三分之一左右,比率較大。與此形成鮮明對(duì)比的是能夠得到學(xué)校提供的助學(xué)措施的人數(shù)僅為1.26%。由此可知學(xué)校所提供的助學(xué)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足在校大學(xué)生的兼職要求,我們簡(jiǎn)要分析,兩者數(shù)據(jù)相差如此之大的原因如下:一方面,高校的勤工助學(xué)中心重在幫助貧困學(xué)生,緩解其經(jīng)濟(jì)壓力,并因其在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排及責(zé)任承擔(dān)方面的缺失較少提供大學(xué)生兼職。另一方面,學(xué)校提供的助學(xué)措施相對(duì)于從社會(huì)上的獲得的兼職在工資、安全和針對(duì)性方面都具有明顯的優(yōu)越性,所以許多大學(xué)生更希望從學(xué)校方面得到兼職信息。據(jù)此,高校的助學(xué)措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)對(duì)大學(xué)生兼職糾紛現(xiàn)狀的調(diào)查
如圖表所示:27.48%的兼職大學(xué)生遭遇過(guò)兼職,大學(xué)生遇到兼職糾紛的比例超過(guò)四分之一。78.72%的大學(xué)生未要求簽訂兼職合同,81.87%的參加兼職的大學(xué)生未簽訂具有直接法律保護(hù)力的書(shū)面合同。一旦遇到糾紛,在校大學(xué)生在維權(quán)途徑上便處于不利地位,自我維權(quán)陷入困境。絕大部分參加兼職的在校大學(xué)生沒(méi)有要求用人方簽訂合同,這反映在校大學(xué)生在參加兼職中法律意識(shí)不強(qiáng),造成大學(xué)生兼職中沒(méi)有簽訂具有法律效力的勞動(dòng)合同,因此沒(méi)有事后可以作為維權(quán)的憑證,產(chǎn)生糾紛后無(wú)法通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。
課題小組針對(duì)大學(xué)生兼職發(fā)生糾紛的數(shù)據(jù)進(jìn)行了專門走訪,分析得出了以下原因。
1.無(wú)政府機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行直接管轄。政府勞動(dòng)部門的相關(guān)規(guī)章制度均是針對(duì)全日制用工和畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)與就業(yè),而非全日制用工與在校大學(xué)生兼職既無(wú)規(guī)章、政策進(jìn)行規(guī)范,又無(wú)專門部門、機(jī)構(gòu)或組織監(jiān)管。
2.高校對(duì)大學(xué)生兼職的管理和引導(dǎo)不夠。高校內(nèi)部設(shè)置的勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)在校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)開(kāi)展、管理的唯一合法機(jī)構(gòu),且重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供扶持和幫助。勤工助學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏聯(lián)系用人單位的主動(dòng)性,而機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和兼職崗位的有限性加劇了這一矛盾,廣大大學(xué)生的兼職需求很難被滿足。
3.社會(huì)各界對(duì)大學(xué)生兼職態(tài)度不端正,中介公司、用人單位將在校大學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力對(duì)待。用人單位常常以各種名義延長(zhǎng)工作時(shí)間、無(wú)故克扣工資、以臨時(shí)工代替正式員工來(lái)逃避福利或保障措施,沒(méi)有將兼職大學(xué)生作為普通員工來(lái)正確對(duì)待,抓住大學(xué)生生活閱歷少、工作經(jīng)驗(yàn)不足,又迫切需要兼職工作的心理,最大限度榨取大學(xué)生廉價(jià)勞動(dòng)力。
4.大學(xué)生兼職法律身份不明,立法欠缺。本課題認(rèn)為大學(xué)生兼職是指普通高等教育學(xué)校在籍大學(xué)生與企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門、其他組織和個(gè)人建立的勞動(dòng)關(guān)系,包括各種通過(guò)付出體力和智力勞動(dòng)而獲得物質(zhì)和精神回報(bào)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一章第二條規(guī)定:滿18周歲,低于退休年齡的,與中華人民共和國(guó)境內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,均適用于《勞動(dòng)法》。按照此規(guī)定,兼職大學(xué)生應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)法的約束范圍。然而,在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干意見(jiàn)》中第十二條規(guī)定,在校大學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間兼職不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。這一法律規(guī)定又將大學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間做的兼職排除在勞動(dòng)法的保護(hù)之外。因此,大學(xué)生雖為“勞動(dòng)者”但不受勞動(dòng)法的保護(hù)。
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從問(wèn)卷的開(kāi)放式問(wèn)答中,我們可以歸納出兼職糾紛主要有以下幾大種類:首先是工資問(wèn)題,其次是“義務(wù)”加班、職場(chǎng)刁難、見(jiàn)習(xí)問(wèn)題等。初入社會(huì)的“天之驕子”們放不下臉面,缺少職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致工作中出現(xiàn)特殊情況時(shí),工資的支付就成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。老奸巨猾的老板們擅長(zhǎng)“迷魂法”,初入職場(chǎng)的大學(xué)生們注定成為待宰的“羔羊”。加班是工作中最常見(jiàn)的事情,但不同的是,作為兼職工的大學(xué)生們卻基本上沒(méi)有與《勞動(dòng)合同法》保護(hù)下的勞動(dòng)者們一樣,有要求和獲得加班報(bào)酬的相同權(quán)利。而且在對(duì)兼職大學(xué)生尚無(wú)明確立法保護(hù)與政策保護(hù)的情況下,用人單位對(duì)這些員工的權(quán)益保障和救濟(jì)自然是一片空白。作為大學(xué)生兼職特殊形式的見(jiàn)習(xí)是在校大學(xué)生為提高自身從事實(shí)際工作的職業(yè)技能能力,嘗試適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要求而自愿提供的一種無(wú)償?shù)姆?wù)。其相關(guān)權(quán)利和義務(wù)、福利和救濟(jì)都處于空白狀態(tài),自然談不上保障。
通過(guò)后續(xù)的跟蹤調(diào)查訪問(wèn),我們更加深入了解到,雖然有些用人單位會(huì)與臨時(shí)工簽訂協(xié)議,但正如被調(diào)查的同學(xué)所說(shuō)“不知道具體簽了什么”,這樣的協(xié)議毫無(wú)保障意義。此外,人生地不熟是眾多外出打工的大學(xué)生不敢對(duì)工廠方面提出異議的重要理由,這也是許多遠(yuǎn)走外省的暑假工對(duì)工廠胡亂增加工作時(shí)間忍氣吞聲的原因。受很眾多大學(xué)生青睞的餐飲工作非常具有代表性。此種兼職按時(shí)結(jié)算,多出現(xiàn)在學(xué)校周邊的餐館。據(jù)訪問(wèn)得知,這類餐館很多時(shí)候以生意不好為由拖欠或克扣工資。而兼職大學(xué)生們往往因涉及數(shù)額不大、途徑單一而很少采取行之有效的維權(quán)措施,這使得產(chǎn)生的兼職糾紛最終不了了之。
(三)對(duì)大學(xué)生兼職糾紛解決情況的調(diào)查
在對(duì)“兼職維權(quán)過(guò)程中,已經(jīng)遇到或可能遇到哪些困難”這一項(xiàng)調(diào)查中,“維權(quán)成本高”、“維權(quán)途徑單一”、“維權(quán)所費(fèi)時(shí)間與學(xué)業(yè)沖突”三者所占比例高達(dá)69.45%,其中“維權(quán)之路與學(xué)業(yè)沖突”的占28.48%,學(xué)習(xí)成為了從事兼職的在校大學(xué)生維護(hù)自己權(quán)益遇到的難題。同時(shí)我們很驚訝地發(fā)現(xiàn),選擇“其他”選項(xiàng)的概率達(dá)30.56%,那究竟還有多少種維權(quán)困難是我們所想不到的?可想而知,維權(quán)之路漫漫其修遠(yuǎn)。
數(shù)據(jù)表明,在糾紛解決情況這一方面,“基本解決”達(dá)到了39.40%。然而在此數(shù)據(jù)中還包含不公平的協(xié)商、拖欠到無(wú)心解決或是被迫接受不公平的解決方案等情況。而雙方退讓,基本滿意的情況達(dá)36.25%說(shuō)明在校大學(xué)生能夠通過(guò)自身協(xié)商或其他維權(quán)方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。但仍有24.33%的糾紛擱置,解決無(wú)果,因此需要一套行之有效的方案保障糾紛的解決。而在對(duì)糾紛的態(tài)度中,16.42%的大學(xué)生抱著無(wú)所謂的態(tài)度,21.74%的大學(xué)生持有無(wú)奈、有心無(wú)力的態(tài)度。而這些糾紛態(tài)度與兼職維權(quán)過(guò)程中遇到或可能遇到的困難息息相關(guān),大學(xué)生剛剛步入社會(huì),普遍缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn),自我保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄,獲取的維權(quán)途徑甚少,加之對(duì)兼職所需成本往往不能承受,又對(duì)兼職時(shí)間與學(xué)習(xí)相沖突顧慮重重,所以消極應(yīng)對(duì)兼職糾紛的人數(shù)占一定的比例。他們對(duì)遭受侵權(quán)后選擇的協(xié)商解決方式,大多數(shù)時(shí)候也只是抱著討個(gè)說(shuō)法或者無(wú)所謂的態(tài)度。這說(shuō)明在校大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)從培養(yǎng)在校大學(xué)生法律觀念入手也是必要的。
由以上圖表可知,在解決大學(xué)生兼職糾紛方面,大學(xué)生缺少基本的鑒別能力和警惕性。大學(xué)生剛剛步入社會(huì),經(jīng)驗(yàn)十分匱乏,缺乏基本的鑒別能力和警惕性,對(duì)一些廣告陷阱、變相收費(fèi)根本不懂得如何分辨。所以在校大學(xué)生兼職權(quán)益的方案具有多樣性,而在校大學(xué)生認(rèn)為提升自身法律意識(shí)是最重要的。提升法律意識(shí)需要學(xué)校介入,學(xué)校應(yīng)對(duì)大學(xué)生兼職加大管理力度,設(shè)立勤工儉學(xué)組織、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)部門?!八痉ü茌?,成立小額訴訟法庭”、“政府保障”、“立法保護(hù)”從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)是從行政、司法、立法三方面解決兼職糾紛,而立法保護(hù)以21.08%的比率占首位,這反映在校大學(xué)生相信法律的強(qiáng)制性能更好地維護(hù)其權(quán)益。
綜上情況,大學(xué)生兼職日趨日常化,但隨之而來(lái)的兼職糾紛也比比皆是。大學(xué)生的自我保護(hù)能力欠缺、維權(quán)法律意識(shí)淡薄,兼職管理體系不健全、維權(quán)途徑單一等問(wèn)題,導(dǎo)致在兼職過(guò)程中,他們的權(quán)益屢屢遭受侵害。因此,對(duì)高校學(xué)生兼職權(quán)益進(jìn)行保障,不但是高校的分內(nèi)事,更是立法部門和執(zhí)法部門的責(zé)任。維護(hù)大學(xué)生兼職期間的合法權(quán)益,不僅關(guān)系到大學(xué)生的個(gè)人利益,更是社會(huì)進(jìn)步、文明的重要體現(xiàn)。只有社會(huì)各界相互協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段無(wú)序的大學(xué)生兼職市場(chǎng)的有效治理。
三、大學(xué)生兼職糾紛的解決途徑
基于以上分析,本課題小組認(rèn)為:大學(xué)生作為弱勢(shì)群體應(yīng)受到特有的法律保護(hù)。在大學(xué)生兼職糾紛產(chǎn)生的原因中,一部分是大學(xué)生自身法律素養(yǎng)不夠,另一部分是法律法規(guī)不完善。而法律法規(guī)不完善主要體現(xiàn)在政府部門沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu),相關(guān)部門的執(zhí)法力度不強(qiáng),勞動(dòng)合同法并沒(méi)有明確大學(xué)生作為特殊調(diào)整對(duì)象的法律地位,最重要的是沒(méi)有明確大學(xué)生兼職的書(shū)面合同簽訂的要求及規(guī)范。依此,本課題小組提出幾點(diǎn)關(guān)于大學(xué)生兼職糾紛解決途徑的意見(jiàn)。
(一)法律方面
1.立法。立法上,應(yīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》做擴(kuò)大解釋,努力把大學(xué)生兼職納入《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范范圍。從保護(hù)大學(xué)生切身合法利益來(lái)說(shuō),我們僅從勞動(dòng)法的廣義上去理解就可以很好地解決這個(gè)問(wèn)題,即只要滿足年齡大于18周歲小于退休年齡,且與中華人民共和國(guó)境內(nèi)任何企業(yè)、任何個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織形成勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)上的法律關(guān)系)的勞動(dòng)者,均適用于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。而大學(xué)生利用課余時(shí)間參加的兼職必然會(huì)與用人方產(chǎn)生事實(shí)上的勞動(dòng)法律關(guān)系,如此一來(lái)大學(xué)生的兼職行為理所應(yīng)當(dāng)?shù)乜梢杂伞吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》來(lái)規(guī)范調(diào)整,大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益便有了明文規(guī)定的法律的保障。
2.司法。司法上,應(yīng)建立相應(yīng)的小額訴訟機(jī)制。據(jù)調(diào)查顯示,大部分大學(xué)生在遇到糾紛之后主動(dòng)放棄權(quán)利或者被動(dòng)放棄權(quán)利,其中與涉及金額比較少有關(guān)系,即大部分情況下沒(méi)有達(dá)到勞動(dòng)糾紛上的最低立案標(biāo)準(zhǔn)。這使得即使有一部分大學(xué)生選擇了法律手段也不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
從課題組了解到的情況來(lái)看,與國(guó)外的現(xiàn)有機(jī)制相比,國(guó)內(nèi)的小額訴訟制度十分不完善,并沒(méi)有與現(xiàn)代社會(huì)需求相平衡。從法律角度來(lái)說(shuō),使用小額訴訟制度是一個(gè)效率較高、滿意度較好的解決大學(xué)生兼職糾紛的方式。原因在于:首先,從涉案金額來(lái)看,大學(xué)生兼職糾紛所產(chǎn)生的標(biāo)的金額往往較少,滿足小額訴訟的必要要件。其次,從大多數(shù)大學(xué)生兼職糾紛的案例來(lái)看,一般都是案情較為清晰,使用小額訴訟程序,能很有效地解決問(wèn)題。
3.行政。行政上,大學(xué)生兼職糾紛維權(quán)難,主要是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有指導(dǎo)意見(jiàn),也沒(méi)有相關(guān)的救濟(jì)途徑。因此,由政府有關(guān)主管部門授權(quán)高校成立一個(gè)職能部門,類似于保衛(wèi)處的設(shè)置。具體職能為:一是在簽訂兼職合同時(shí)代表學(xué)校,進(jìn)行三方簽約,保障對(duì)大學(xué)生兼職的監(jiān)督工作。二是可供大學(xué)生在遭遇兼職糾紛的時(shí)候直接詢問(wèn)相關(guān)問(wèn)題的服務(wù)。三是對(duì)在校大學(xué)生宣傳相關(guān)法律法規(guī),以及注意事項(xiàng)。在進(jìn)行法律意識(shí)上有所增強(qiáng),維權(quán)能力上有所提高,使大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐的同時(shí)獲得更大的利益。
(二)學(xué)校方面
成立專門的法律援助。大學(xué)生因?yàn)樽陨碓颍S權(quán)力量十分有限,為其建立專業(yè)的救濟(jì)途徑是必要的。大學(xué)生法律援助站可以很好地為在校大學(xué)生的兼職提供法律保護(hù),一方面法律援助中心設(shè)立在學(xué)校內(nèi)部,貼近大學(xué)生的生活,能夠?yàn)榧媛氈械拇髮W(xué)生提供更加便捷的援助。另一方面法律援助中心有利于整合學(xué)校的各項(xiàng)資源,例如學(xué)術(shù)資源、行政資源等,能更好地解決大學(xué)生兼職糾紛。
(三)自身方面
大學(xué)生為維護(hù)自身的兼職權(quán)益可以主動(dòng)采取以下措施:首先,可通過(guò)類似法律講座的方式來(lái)加深對(duì)大學(xué)生兼職的相關(guān)法律知識(shí)的了解。其次,積極尋求專項(xiàng)的法律援助。通過(guò)與大學(xué)生法律援助中心的相互配合,有效利用各項(xiàng)資源維護(hù)自身兼職的合法權(quán)益。
四、結(jié)語(yǔ)
不論是基于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)還是自身素質(zhì)發(fā)展的需要,大學(xué)生兼職已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。具體而言,國(guó)內(nèi)研究處于較為零散的階段,對(duì)于大學(xué)生兼職的法律定性更是乏善可陳。目前我國(guó)并沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)大學(xué)生兼職進(jìn)行規(guī)范,又因大學(xué)生兼職自身的特點(diǎn),使得大學(xué)生兼職糾紛呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。大學(xué)生被陷傳銷團(tuán)伙、人身自由甚至生命安全受到威脅的報(bào)道頻見(jiàn)報(bào)端,更是向全社會(huì)敲響了警鐘。本課題從勞動(dòng)合同法角度對(duì)我國(guó)大學(xué)生兼職糾紛情況進(jìn)行調(diào)查,探索大學(xué)生兼職法律現(xiàn)狀,豐富我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的理論體系,提升大學(xué)生兼職的法律意識(shí),為政府部門制定相關(guān)行政法規(guī)提供理論參考。
基金項(xiàng)目:2010年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目――《基于勞動(dòng)合同法視角下的大學(xué)生兼職糾紛情況調(diào)查――以岳陽(yáng)市為例》的階段性成果(湘教通[2010]244號(hào)文,項(xiàng)目編號(hào):270),指導(dǎo)老師:喻永紅,廖丹。
關(guān)鍵詞: 視角 “90后”大學(xué)生 就業(yè)觀
大學(xué)生就業(yè)觀是大學(xué)生對(duì)就業(yè)目的、意義、方式、空間諸方面的根本看法和態(tài)度,對(duì)就業(yè)行為的選擇起導(dǎo)向作用,推動(dòng)著對(duì)就業(yè)行為的選擇,是一定歷史條件下的產(chǎn)物,并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的變化而變化,是大學(xué)生人生價(jià)值觀在就業(yè)活動(dòng)中深層次的綜合反映。“90后”大學(xué)生正在成為大學(xué)生中的主體,也正面臨著就業(yè)的巨大壓力。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下,如何堅(jiān)持以理論為指導(dǎo),做好大學(xué)生就業(yè)價(jià)值觀的教育工作,使大學(xué)生順利就業(yè),成為高校思想政治教育工作的重要課題。
一、就業(yè)相關(guān)理論概述
就業(yè)思想,是馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等經(jīng)典作家關(guān)于就業(yè)問(wèn)題思維活動(dòng)的結(jié)果,體現(xiàn)在他們從各個(gè)角度和層面對(duì)就業(yè)及就業(yè)密切相關(guān)的問(wèn)題所做出的深刻而豐富的論述中,是一個(gè)嚴(yán)整的科學(xué)體系。就業(yè)理論對(duì)構(gòu)建“90后”大學(xué)生就業(yè)觀有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.“以人為本”就業(yè)觀。
馬克思指出:“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”人的本質(zhì)是社會(huì)屬性和自然屬性的統(tǒng)一。“價(jià)值不是一種實(shí)體,而指的是客體以自身的屬性滿足主體的需要的效益關(guān)系”。人的價(jià)值是社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一,是一種能夠創(chuàng)造的價(jià)值。認(rèn)為,人是“社會(huì)存在物”,“以人為本”就是要實(shí)現(xiàn)遵循人的本質(zhì)和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一,就是要實(shí)現(xiàn)人的自然性、社會(huì)性之間的有機(jī)統(tǒng)一。
“90后”大學(xué)生就業(yè)中的個(gè)人主義傾向其根源在于沒(méi)有將個(gè)人放到社會(huì)整體中思考就業(yè)問(wèn)題,把就業(yè)問(wèn)題完全當(dāng)做個(gè)人的職業(yè)選擇,而沒(méi)有考慮到社會(huì)的需要,從而將個(gè)人和社會(huì)對(duì)立起來(lái)。因此,“以人為本”的就業(yè)觀要求在就業(yè)過(guò)程中人們自覺(jué)實(shí)現(xiàn)主體性和社會(huì)性的有機(jī)統(tǒng)一。
2.加強(qiáng)實(shí)踐就業(yè)觀。
馬克思指出:“人的思維是否具有客觀的真理性,這并不是一個(gè)理論的問(wèn)題,而是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量,亦即自己思維的此岸性?!瘪R克思認(rèn)為,人的擇業(yè)應(yīng)該具有長(zhǎng)期性和持久性,是個(gè)理性的過(guò)程,而不是求得一個(gè)滿足虛榮心的最足以炫耀的職業(yè)。
“90后”大學(xué)生就業(yè)中的價(jià)值具有選擇非理性、功利性傾向,其根源就在于沒(méi)有在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的就業(yè)觀,完全根據(jù)自己的主觀感受和認(rèn)識(shí)進(jìn)行職業(yè)選擇。關(guān)于實(shí)踐的理論對(duì)于我們糾正大學(xué)生就業(yè)中的非理性、功利性傾向提供了有力的理論依據(jù)。
3.注重勞動(dòng)就業(yè)觀。
馬克思最早從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上使用勞動(dòng)概念是在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中。《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》從人和自然界的關(guān)系來(lái)研究人類勞動(dòng),初步提出勞動(dòng)是人類改造世界的物質(zhì)性活動(dòng)的結(jié)論;從人和動(dòng)物的區(qū)別來(lái)研究人類勞動(dòng),提出勞動(dòng)是人的“自由的自覺(jué)的活動(dòng)”。馬克思提出勞動(dòng)是人的本質(zhì)規(guī)定,闡述了生產(chǎn)勞動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。馬克思指出,人們?yōu)榱藙?chuàng)造歷史,必須生活。但是為了生活,首先就需要衣、食、住及其他東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。“這種物質(zhì)生活的生產(chǎn)即勞動(dòng)”是人類生存和發(fā)展的第一個(gè)前提和基礎(chǔ)。
大學(xué)生就業(yè)是大學(xué)生從事社會(huì)勞動(dòng)的具體形式。因此,可以利用關(guān)于勞動(dòng)的觀點(diǎn)研究大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題,用的觀點(diǎn)引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀。
二、目前“90后”大學(xué)生就業(yè)價(jià)值觀存在的問(wèn)題
1.張揚(yáng)個(gè)性,追求功利。
“90后”大學(xué)生,有極度張揚(yáng)的個(gè)性,他們樂(lè)于表現(xiàn)自己,證明自己,愿意展示自己的才華和才能。大多數(shù)“90后”大學(xué)生是獨(dú)生子女,他們有著極為自我,甚至有些自私的生活方式。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著利益觀念的深入人心,加之受西方“拜金主義”及“金錢不是萬(wàn)能的,但沒(méi)有金錢卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的”思想的影響,大學(xué)生就業(yè)主導(dǎo)思想的功利意識(shí)不斷加強(qiáng),許多大學(xué)生在就業(yè)方面表現(xiàn)為“到外企去,到上市公司去,到掙錢最多的地方去”。大學(xué)生就業(yè)的選擇很多集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市及大城市,并且以能否給予更好的經(jīng)濟(jì)待遇作為就業(yè)的考慮因素。他們認(rèn)為只有到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),才會(huì)有良好的工作環(huán)境和前途,才能使自己得到優(yōu)厚的物質(zhì)待遇?!?0后”大學(xué)生的這些特點(diǎn)決定了其就業(yè)價(jià)值取向,越來(lái)越注重功利性。
2.向往穩(wěn)定,價(jià)值選擇非理性。
“90后”大學(xué)生生活水平的提高滿足了他們的生理需求,找一份穩(wěn)定的工作更能帶來(lái)安全感、歸屬感、尊重感和自我實(shí)現(xiàn)感。因此在擇業(yè)過(guò)程中,部分大學(xué)生只注重經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá),工作環(huán)境優(yōu)越的一面,而忽視人才相對(duì)過(guò)剩的一面。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的狀況下,將就業(yè)地點(diǎn)鎖定在大城市的大學(xué)畢業(yè)生所占比例仍然居高不下?!?0后”大學(xué)生把福利待遇的高低作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),缺乏對(duì)自身定位和職業(yè)規(guī)劃的理性思考。
3.突出個(gè)體,社會(huì)價(jià)值觀淡化。
對(duì)于就業(yè)選擇,“90后”大學(xué)生考慮的主要是這份工作或這個(gè)職業(yè)能否實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,對(duì)自己將來(lái)的發(fā)展是否有利,自己對(duì)工作是否有滿足感,而對(duì)于父母的意見(jiàn)或建議則往往放在次要位置。自己選擇的工作或職業(yè)對(duì)于家庭有什么意義、父母是否有滿足感,他們考慮得較少。對(duì)于具有更多的社會(huì)意義和價(jià)值的工作或職業(yè),如西部志愿者、大學(xué)生村官和公益性質(zhì)的職業(yè),他們也是很少主動(dòng)選擇的,除非是沒(méi)有別的更好選擇,他們只好被動(dòng)選擇。至于自己選擇的工作或職業(yè)具有什么樣的社會(huì)意義和價(jià)值,他們更是很少考慮了。但是如果過(guò)分突出個(gè)人因素,在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)較多考慮個(gè)人因素,而忽視社會(huì)需要,就會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生社會(huì)價(jià)值觀念的淡化,使他們?cè)趽駱I(yè)中偏離正確的方向,難以履行對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
三、用就業(yè)理論引導(dǎo)90后大學(xué)生就業(yè)觀的建構(gòu)
1.堅(jiān)持以就業(yè)價(jià)值理論為指導(dǎo),用“以人為本”的思想端正大學(xué)生就業(yè)觀。
“以人為本”要求發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為核心的發(fā)展,而不應(yīng)當(dāng)是以物或以經(jīng)濟(jì)為本的發(fā)展。認(rèn)為,個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是辯證統(tǒng)一的,社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性,個(gè)人只有在社會(huì)中才能真正實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。“在選擇職業(yè)時(shí),我們應(yīng)該遵循的主要指針是人類的幸福和我們自身的完美。不應(yīng)該認(rèn)為,這兩種利益是對(duì)立的,互相沖突的”。
大學(xué)生在考慮自己的專長(zhǎng)、興趣、愛(ài)好的同時(shí),崗位的社會(huì)價(jià)值也是重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。個(gè)人的社會(huì)價(jià)值得到實(shí)現(xiàn),個(gè)人才會(huì)有更大的生存發(fā)展空間。因此,大學(xué)生的就業(yè)觀教育不僅要激起大學(xué)生思考個(gè)人的職業(yè)興趣,更要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)發(fā)展,培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。
2.堅(jiān)持以就業(yè)理論為指導(dǎo),結(jié)合實(shí)踐對(duì)90后大學(xué)生提供有針對(duì)性就業(yè)培訓(xùn)。
認(rèn)為,實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)、來(lái)源和動(dòng)力,是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)是否具有真理性的根本標(biāo)準(zhǔn)。教育工作者不僅要引導(dǎo)“90后”大學(xué)生在求職過(guò)程中學(xué)會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),而且要通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng),有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),使他們克服個(gè)性上的弱點(diǎn),消除社會(huì)對(duì)他們的就業(yè)歧視。高??梢酝ㄟ^(guò)以下方式提高“90后”大學(xué)生的就業(yè)率:
(1)課堂教學(xué):課堂是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所,通過(guò)專業(yè)老師講解就業(yè)過(guò)程中會(huì)碰到的問(wèn)題,讓90后大學(xué)生學(xué)會(huì)怎樣根據(jù)自身情況選擇職業(yè),如何展示自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),如何克服就業(yè)過(guò)程中的挫折和心理障礙;課堂教學(xué)還可以采用模擬招聘的形式,讓他們切身感受就業(yè)選擇的過(guò)程。
(2)校園文化實(shí)踐活動(dòng):豐富多彩的校園文化活動(dòng)不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的才干,陶冶學(xué)生的情操,而且可以使學(xué)生融入群體,克服他們怕交際、怕受挫的缺點(diǎn),因此要引導(dǎo)“90后”大學(xué)生積極參與各類校園文化活動(dòng),以豐富自身內(nèi)涵,展示自身特長(zhǎng)。
(3)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地:很多用人單位招聘時(shí)都需要學(xué)生有相關(guān)工作或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn),目的很簡(jiǎn)單,就是希望新員工能快速進(jìn)入工作角色,對(duì)于“90后”大學(xué)生來(lái)說(shuō),到實(shí)習(xí)實(shí)踐基地去鍛煉和學(xué)習(xí),既可以積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又可以彌補(bǔ)性格和心理上的不足。
3.堅(jiān)持以就業(yè)理論為指導(dǎo),引導(dǎo)“90后”大學(xué)生正視勞動(dòng)重要性,勇于創(chuàng)業(yè)。
(1)正視勞動(dòng),尋找興趣:馬克思曾指出,我們的使命不是要求得到一個(gè)最足以炫耀的職業(yè),而是一種使我們長(zhǎng)期從事而始終不會(huì)感到厭倦,始終不會(huì)松勁,始終不會(huì)情緒低落的職業(yè),因此,對(duì)“90后”大學(xué)生的就業(yè)觀教育應(yīng)該在承認(rèn)功利需求的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)大學(xué)生思考勞動(dòng)本身的價(jià)值,把大學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)從完全的功利追求和導(dǎo)向上轉(zhuǎn)移到對(duì)職業(yè)本身的興趣和對(duì)自我實(shí)現(xiàn)的需求上。
(2)勤于勞動(dòng),勇于創(chuàng)業(yè):根據(jù)觀點(diǎn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代要求,倡導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生勤于勞動(dòng),勇于創(chuàng)業(yè),“90后”大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是全球化背景下社會(huì)發(fā)展的必然選擇,大學(xué)生利用自己的力量,或與社會(huì)力量合作,進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),不僅是一種可能,更是一種必須,大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間,除了學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)外,還要樹(shù)立創(chuàng)業(yè)理想,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì),學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí),培育大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí),我國(guó)高校及教師起著重要的引導(dǎo)作用,積極提倡大學(xué)生創(chuàng)業(yè),不能誤導(dǎo)他們盲目創(chuàng)業(yè)、倉(cāng)促創(chuàng)業(yè),同時(shí)培育大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí),培育大學(xué)生艱苦奮斗、不怕吃苦的精神,在創(chuàng)業(yè)中適應(yīng)、駕馭和改造生存環(huán)境,最終取得創(chuàng)業(yè)的成功。
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關(guān)鍵詞:大學(xué)生;法律地位;行政向?qū)Ψ剑粍趧?dòng)者
中圖分類號(hào):G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-2596(2016)09-0119-02
大學(xué)生應(yīng)該是在高等學(xué)校入學(xué)注冊(cè)學(xué)籍和接受教育服務(wù)的群體。法律地位應(yīng)該是指法律關(guān)系的主體享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的資格,通常用享受權(quán)利和履行義務(wù)的范圍來(lái)確定其地位。據(jù)此,大學(xué)生法律地位就應(yīng)該是指大學(xué)生在高校注冊(cè)學(xué)籍開(kāi)始到領(lǐng)取畢業(yè)證書(shū)之日至這個(gè)時(shí)段享有的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)的范圍。這個(gè)范圍在不同的法律關(guān)系中的體現(xiàn)有所不同。
大學(xué)生一般應(yīng)該是年滿18周歲的公民,按照《民法通則》的規(guī)定,年滿18周歲的公民應(yīng)該是完全民事行為能力的人,依法能夠以自己的行為獨(dú)立行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)。大學(xué)生不同于普通的年滿18周歲的公民,在社會(huì)關(guān)系首先與學(xué)校發(fā)生行政法律關(guān)系;同時(shí)與其他的民事主體發(fā)生民事法律關(guān)系;課程改革引發(fā)了大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位發(fā)生的勞動(dòng)法律關(guān)系,在以上多個(gè)法律關(guān)系中大學(xué)生享受權(quán)利和履行義務(wù)的范圍如何界定,本文以“大學(xué)生”為主體,闡述在以上三種法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù),從而界定大學(xué)生的法律地位。
一、教育行政法律關(guān)系中的大學(xué)生的法律地位
大學(xué)生是在高校入學(xué)注冊(cè)學(xué)籍接受教育的群體,那么大學(xué)生與高等學(xué)校應(yīng)該對(duì)應(yīng)出現(xiàn)在教育法律關(guān)系中,成為教育法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人。
在教育法律關(guān)系中,大學(xué)生與普通高校的法律地位是不平等的,具體體現(xiàn):
(一)在教育法律關(guān)系中,高等學(xué)校是法律法規(guī)授權(quán)的組織,是作為行政主體出現(xiàn)的
根據(jù)《教育法》第二十八條規(guī)定:“高校有權(quán)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng),招收學(xué)生或者其他受教育者,對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分,對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)”。從教育法的規(guī)定不難看出,高等學(xué)校雖然在法人的分類中屬于非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人,不是機(jī)關(guān)法人,但是它在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處分,頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)等具體法律授權(quán)范圍內(nèi)行使教育行政管理職能,符合法律法規(guī)授權(quán)組織的特征。
(二)在教育法律關(guān)系中,大學(xué)生是接受普通高校管理教育管理的行政相對(duì)方
在教育法律關(guān)系中,高校在行使對(duì)大學(xué)生的各項(xiàng)紀(jì)律管理、學(xué)籍管理、學(xué)位管理等法律、法規(guī)授權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利時(shí),學(xué)??梢詥畏矫孀龀鎏幚頉Q定并實(shí)施,無(wú)須征得學(xué)生的同意。如高校有權(quán)決定對(duì)不符合畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)生拒絕頒發(fā)大學(xué)生學(xué)位證和畢業(yè)證;有權(quán)在大學(xué)生違反學(xué)校紀(jì)律和制度時(shí)決定對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰。
高等學(xué)校雖然在處罰決定作出時(shí),同時(shí)賦予作為行政向相對(duì)方大學(xué)生享有申訴的權(quán)利。但是申訴權(quán)利缺乏相應(yīng)的程序保障,更沒(méi)有實(shí)體權(quán)利的保障。目前,很多大學(xué)生普通高校侵犯其權(quán)利的案件被法院作出駁回或者不予受理的決定,即使受理最為行政相對(duì)方的大學(xué)生的權(quán)益又有幾個(gè)得到真正的保障。
(三)在教育法律關(guān)系中,有的認(rèn)為學(xué)生與學(xué)校之間是內(nèi)部行政法律關(guān)系
因?yàn)閷W(xué)校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織行使一定的行政職能,比如對(duì)學(xué)生的處分權(quán),對(duì)學(xué)生可以給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍等行政處分,針對(duì)這些行政處分,學(xué)生只有向教育行政部門的申訴權(quán),沒(méi)有權(quán)。有的學(xué)生向法院,法院認(rèn)為這是學(xué)校根據(jù)教育法的授權(quán)給予學(xué)生的內(nèi)部行政處分,不能通過(guò)訴訟的渠道維權(quán),只能向教育行政部門申訴。例如:有的大學(xué)生因?yàn)閷W(xué)校不授予學(xué)位而引發(fā)爭(zhēng)議的案件,首先要求學(xué)生向?qū)W校的學(xué)位評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核,對(duì)于學(xué)校的學(xué)位評(píng)審委員會(huì)的復(fù)核決定不服的,向教育行政部門申訴,因此事項(xiàng)向法院的,法院不予受理。
在此需要說(shuō)明的是學(xué)生不是高等學(xué)校的職工,就這一點(diǎn)是不是足以說(shuō)明學(xué)生與學(xué)校之間不是教育行政內(nèi)部法律關(guān)系,而是教育行政外部關(guān)系。明確了高等學(xué)校是根據(jù)《高等教育法》授權(quán)的組織,行使一定的行政職能,作為行政主體出現(xiàn),那么學(xué)生是行政向?qū)Ψ?,二者之間一定是教育行政法律關(guān)系。
綜合以上觀點(diǎn)不難看出,教育法律關(guān)系是行政法律關(guān)系的一中,具有行政法律關(guān)系的特征,主體地位不平等,大學(xué)生處于行政相對(duì)方的劣勢(shì)地位,應(yīng)該健全大學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),《教育法》在賦予高等學(xué)校行政權(quán)力的同時(shí)應(yīng)該完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和相對(duì)方權(quán)益保護(hù)機(jī)制,避免給大學(xué)生權(quán)益帶來(lái)不必要的傷害。
二、高校課程改革中的大學(xué)生的法律地位
目前高等學(xué)校正在以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的課程改革,課程改革的核心是理論課程與實(shí)踐課程的有機(jī)融合,提高學(xué)生專業(yè)實(shí)踐操作能力。而理論與實(shí)踐融合的最佳途徑就是產(chǎn)學(xué)研一體的教學(xué)模式,而大學(xué)生進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中實(shí)習(xí)無(wú)疑是最佳途徑,從而在高等學(xué)校與大學(xué)生教育行政法律關(guān)系基礎(chǔ)之上,產(chǎn)生了高等學(xué)校與企業(yè)、大學(xué)生與企業(yè)的兩種法律關(guān)系。
高等學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該是平等互助的民事法律關(guān)系,學(xué)校為企業(yè)提供技術(shù)支持和人力保障,企業(yè)為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所。
大學(xué)生與企業(yè)之間的法律關(guān)系應(yīng)該是什么性質(zhì)的哪?是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系?大學(xué)生的法律地位應(yīng)該如何確認(rèn)和保障?
大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的比例很高,關(guān)鍵問(wèn)題是法律地位缺位。因?yàn)榇髮W(xué)生實(shí)習(xí)不能提供持續(xù)的不間斷的勞動(dòng),所以,不能依法取得勞動(dòng)者的地位,無(wú)法受到《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的保障。
大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的法律地位缺位原因:
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;校外勤工助學(xué);法律性質(zhì)
作者簡(jiǎn)介:徐志強(qiáng)(1978-),男,河北滄縣人,華東政法大學(xué)學(xué)生處,講師。(上海松江201620)
中圖分類號(hào):G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-0079(2012)17-0135-02
一、大學(xué)生勤工助學(xué)的法律概念界定
1.一般意義上“勤工助學(xué)”的含義
(1)“勤工助學(xué)”的概念。根據(jù)2007年教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第4條和第6條的相關(guān)規(guī)定,勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間,通過(guò)勞動(dòng)取得合法報(bào)酬,用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分,是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑。勤工助學(xué)活動(dòng)由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理。任何單位或個(gè)人未經(jīng)學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)同意,不得聘用在校學(xué)生打工。學(xué)生私自在校外打工的行為,不在本辦法規(guī)定之列。
(2)“勤工助學(xué)”的特點(diǎn)。根據(jù)上述定義,勤工助學(xué)具有以下四個(gè)特點(diǎn):
1)課余性。勤工助學(xué)是學(xué)生利用課余時(shí)間進(jìn)行的。課余時(shí)間除了寒暑假外,還包括學(xué)生在正常上課時(shí)間修完規(guī)定的學(xué)分后,所自由支配的課余時(shí)間。
2)勞動(dòng)性。學(xué)生通過(guò)提供勞動(dòng)參加勤工助學(xué)活動(dòng)。
3)目的性。學(xué)生參加勤工助學(xué)通常帶有雙重目的,一是獲取勞動(dòng)報(bào)酬以改善生活和學(xué)習(xí)條件;二是在勤工助學(xué)的同時(shí)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高自身綜合素質(zhì)。
4)有償性。勤工助學(xué)與志愿者活動(dòng)或義務(wù)勞動(dòng)不同,用工主體需對(duì)學(xué)生付出勞動(dòng)支付相應(yīng)的報(bào)酬。
2.法律意義上的大學(xué)生勤工助學(xué)含義
(1)法律意義上的大學(xué)生勤工助學(xué)概念。通過(guò)分析一般意義上的勤工助學(xué)含義,筆者將法律意義上的大學(xué)生勤工助學(xué)定義為:在校大學(xué)生為改善生活和學(xué)習(xí)條件,提高自身綜合素質(zhì),利用課余時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐,向用工主體提供勞動(dòng),并由其支付相應(yīng)報(bào)酬的一種法律行為。
(2)大學(xué)生勤工助學(xué)的法律特征。從定義中,反映出大學(xué)生勤工助學(xué)的法律特征包括以下四方面:
1)主體的多元性。大學(xué)生在校外參加勤工助學(xué)活動(dòng),其用工主體既可以是公民個(gè)人也可以是法人或其它社會(huì)組織。
2)對(duì)象的單一性。大學(xué)生勤工助學(xué)所針對(duì)的對(duì)象僅限于取得高校學(xué)籍的在校學(xué)生。這里的學(xué)生包括高校招收的本??茖W(xué)生和研究生。
3)客體的特定性。法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。在大學(xué)生校外勤工助學(xué)的這一法律關(guān)系中,其客體是在校大學(xué)生所提供的勞動(dòng)行為。
4)法律關(guān)系的復(fù)雜性。由于大學(xué)生勤工助學(xué)的用工主體具有多元性的特點(diǎn),且用工方式各有不同,故大學(xué)生勤工助學(xué)法律關(guān)系也呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。
二、大學(xué)生勤工助學(xué)法律規(guī)范的立法現(xiàn)狀
1.大學(xué)生勤工助學(xué)法律規(guī)范缺失
(1)立法未作明確規(guī)定。從我國(guó)目前現(xiàn)行立法來(lái)看,還沒(méi)有一部法律明確將在校大學(xué)生的勤工助學(xué)行為作為調(diào)整和保護(hù)的對(duì)象,高校勤工助學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障。
(2)法律性質(zhì)存在爭(zhēng)議。在校大學(xué)生是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系中的“勞動(dòng)者”,及其參加勤工助學(xué)所提供的“勞動(dòng)行為”的法律性質(zhì),應(yīng)屬于“勞務(wù)行為”還是“勞動(dòng)行為”,無(wú)論學(xué)理上還是實(shí)踐中均存在著較大爭(zhēng)議。
2.大學(xué)生勤工助學(xué)行為多以部門規(guī)章的形式進(jìn)行調(diào)整
目前我國(guó)對(duì)于高校學(xué)生參加勤工助學(xué)的規(guī)章主要有,1995年原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條,2005年、教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生勤工助學(xué)工作的意見(jiàn)》以及2007年教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》等規(guī)范性文件。
(1)規(guī)章內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。與大學(xué)生勤工助學(xué)有關(guān)的規(guī)章對(duì)于規(guī)范和保護(hù)在校大學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)具有一定的積極意義,但從其內(nèi)容來(lái)看,還過(guò)于籠統(tǒng)。規(guī)章中就勤工助學(xué)的法律性質(zhì)、相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及勞動(dòng)權(quán)益保障等實(shí)質(zhì)內(nèi)容均鮮有涉及。
(2)規(guī)章適用存在歧義?!蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同?!庇械挠^點(diǎn)認(rèn)為“在校大學(xué)生勤工助學(xué)未建立勞動(dòng)關(guān)系”;有的觀點(diǎn)則認(rèn)為“在校大學(xué)生勤工助學(xué)時(shí),在未建立勞動(dòng)關(guān)系的情況下,可以不簽訂勞動(dòng)合同”;還有的觀點(diǎn)據(jù)此認(rèn)定“在校大學(xué)生不具有勞動(dòng)者主體資格”。這就造成了實(shí)踐中法律適用的不確定性。
三、大學(xué)生參加校外勤工助學(xué)活動(dòng)的法律性質(zhì)探析
1.在校大學(xué)生的勞動(dòng)者主體資格存在瑕疵
(1)以憲法為依據(jù)賦予大學(xué)生勞動(dòng)者主體資格存在瑕疵。勞動(dòng)權(quán)即勞動(dòng)機(jī)會(huì)保障權(quán),是憲法賦予公民的獲得有酬職業(yè)勞動(dòng)的基本權(quán)利,其內(nèi)容包括就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)。其實(shí)質(zhì)上是公民有以勞動(dòng)謀生,并要求國(guó)家和社會(huì)為其提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利。因此,以憲法賦予公民勞動(dòng)權(quán)為由,認(rèn)為大學(xué)生享有勞動(dòng)者主體資格是有瑕疵的。
(2)大學(xué)生作為勞動(dòng)關(guān)系主體資格的構(gòu)成要件存在瑕疵。公民成為勞動(dòng)關(guān)系意義上的勞動(dòng)者必須具備法定的前提條件,它包括勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力。
1)勞動(dòng)權(quán)利能力,是指公民依法能夠享有勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的資格。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,凡有勞動(dòng)能力的公民,其勞動(dòng)權(quán)利能力就不因種族、民族、信仰、性別、財(cái)產(chǎn)狀況等因素的不同而受限制或剝奪。因此,大學(xué)生完全享有勞動(dòng)權(quán)利能力。
2)勞動(dòng)行為能力,是指公民依法能夠以自己的行為行使勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的資格。公民能否被勞動(dòng)法確認(rèn)具有勞動(dòng)行為能力,主要取決于或受制于如下因素:第一,年齡因素。根據(jù)《勞動(dòng)法》第15條規(guī)定“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人?!闭f(shuō)明在我國(guó)通常情況下的最低就業(yè)年齡為16周歲。在校大學(xué)生一般年齡應(yīng)在18周歲以上,符合勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)年齡的要求。第二,健康因素。在勞動(dòng)法中,要求勞動(dòng)者必須具備自己所從事的職業(yè)所必需的健康條件。顯然,在校大學(xué)生是滿足健康要求的。第三,智力因素。在勞動(dòng)法中,要求勞動(dòng)者具備的智力因素包括:精神健全,具有初中以上文化水平和一定的技術(shù)水平。在校大學(xué)生同樣是符合智力要求的。第四,行為自由。公民只有在能夠自由支配自己勞動(dòng)能力的條件下,才能以自己的行為去實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利。如果公民的行為自由受到特定的限制,其勞動(dòng)行為能力就會(huì)受到相應(yīng)的影響。在校大學(xué)生的行為自由是有限的,主要原因是:首先,他們的身份是學(xué)生,在校期間要接受學(xué)校的管理,其行為自由受到學(xué)校的約束。其次,他們的主要任務(wù)是學(xué)習(xí),即使目前各高校大多采用的是完全學(xué)分制,學(xué)生可根據(jù)自身情況選擇學(xué)習(xí)時(shí)間,但可供其選擇的時(shí)間也是相對(duì)的,其可自由支配的時(shí)間仍然是有限的。最后,他們能自行支配的勞動(dòng)時(shí)間不具有穩(wěn)定性,不符合職業(yè)勞動(dòng)所必須的行為自由。綜合以上四個(gè)因素,由于在校大學(xué)生的行為自由受到特定的限制,故其勞動(dòng)行為能力構(gòu)成要件存在瑕疵。
2.大學(xué)生參加校外勤工助學(xué)活動(dòng)的法律關(guān)系
校外勤工助學(xué)是指在校大學(xué)生與所在學(xué)校以外的用工主體達(dá)成合意,向其提供勞動(dòng),由對(duì)方支付報(bào)酬的勤工助學(xué)方式。由于校外勤工助學(xué)的用工主體不同,提供勞動(dòng)的內(nèi)容也不同,對(duì)其法律關(guān)系的界定也相對(duì)較為復(fù)雜。為便于研究,筆者根據(jù)用工主體的不同,將校外勤工助學(xué)活動(dòng)分為兩大類:“自然人主體型勤工助學(xué)”和“法人或其他組織主體型勤工助學(xué)”。前者是指用工主體是自然人;后者的用工主體是法人或其他社會(huì)組織。
(1)自然人主體型勤工助學(xué)形成的是民事法律關(guān)系。實(shí)踐中,自然人成為勤工助學(xué)用工主體的典型形式是家教。在校大學(xué)生與自然人主體通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成家教的協(xié)議,該協(xié)議是真實(shí)意思表示,雙方當(dāng)事人的地位完全平等,其本質(zhì)上雙方形成的是勞務(wù)關(guān)系。
1)勞務(wù)關(guān)系是勞動(dòng)者與用工者根據(jù)口頭或書(shū)面約定,由勞動(dòng)者向用工者提供一次性的或者是特定的勞動(dòng)服務(wù),用工者依約向勞動(dòng)者支付勞務(wù)報(bào)酬的一種有償服務(wù)的法律關(guān)系。
2)勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別是:首先勞務(wù)關(guān)系的客體是作為產(chǎn)品的勞務(wù);其次勞務(wù)關(guān)系屬于產(chǎn)品交換關(guān)系;最后勞務(wù)關(guān)系中,勞務(wù)的提供方不是勞務(wù)接受方的成員,與其沒(méi)有組織上的從屬關(guān)系。
3)根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,自然人不能成為勞動(dòng)法上用人單位的主體,故該類型的勤工助學(xué)不屬于勞動(dòng)關(guān)系。
綜合所述,自然人主體型勤工助學(xué)應(yīng)屬于民事法律關(guān)系范疇。
(2)法人或其他組織主體型勤工助學(xué)形成的是勞動(dòng)關(guān)系。
1)從法律意義上講,勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員,勞動(dòng)者在用人單位的管理下,提供由用人單位支付報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
2)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)標(biāo)志是:組織從屬性。在校大學(xué)生在從事校外勤工助學(xué)期間,必須遵守用人單位的規(guī)章制度;服從用人單位的管理和工作安排;向用人單位提供勞動(dòng)以獲取報(bào)酬。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是人身上與用人單位都具有組織上的從屬關(guān)系。
3)勞動(dòng)關(guān)系的主體必須雙適格。先來(lái)看用人單位主體,我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的用人單位包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體等。法人或其他組織主體型勤工助學(xué)的單位主體適格。再來(lái)看勞動(dòng)者主體,在校大學(xué)生由于勞動(dòng)行為能力存在瑕疵,而不能成為適格的勞動(dòng)者。那么,是否此種類型的勤工助學(xué)就因而不能納入勞動(dòng)關(guān)系范疇呢?答案是否定的。關(guān)于不合格用人單位的勞動(dòng)關(guān)系,在我國(guó)立法中已被納入勞動(dòng)法的適用范圍。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第93條規(guī)定,在不合格用人單位的勞動(dòng)關(guān)系中,“勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的,該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金”。這表明,用人單位不合格并不影響勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的適用。著名勞動(dòng)法專家王全興教授在其論著《勞動(dòng)法》中指出:“基于不合格用人單位的勞動(dòng)關(guān)系已由勞動(dòng)法調(diào)整的同樣法理,不合格勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法?!惫P者也持同樣觀點(diǎn)。
另外,此類勤工助學(xué)中,還包括一種特殊的勤工助學(xué)形式——按量計(jì)酬。它是指用人單位按學(xué)生在一定期限內(nèi)所完成的工作量多少來(lái)支付報(bào)酬,比較典型的有傳單派送和翻譯。按量計(jì)酬,其實(shí)質(zhì)上應(yīng)屬于向雇主交付勞動(dòng)成果或勞務(wù)獲取報(bào)酬的民事雇傭合同關(guān)系。因其用工主體是法人或其他社會(huì)組織,與自然人主體型勤工助學(xué)相區(qū)別,故在此予以單獨(dú)討論。有的學(xué)者認(rèn)為,將民事雇傭合同納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍較為妥當(dāng)。因?yàn)檫@類合同雖然貌似民事關(guān)系,但在本質(zhì)上仍然具有勞動(dòng)關(guān)系的基本屬性,與民事關(guān)系有較大差異,將其與勞動(dòng)合同分別由民法、勞動(dòng)法調(diào)整,不僅會(huì)人為地割裂統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),而且會(huì)造成立法上的重復(fù)或執(zhí)法上一定程度的混亂。筆者認(rèn)為,因我國(guó)《勞動(dòng)法》已明確將自然人排除在合格的用人單位主體之外,故將雇傭合同關(guān)系納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍,應(yīng)對(duì)其主體性質(zhì)加以區(qū)分,對(duì)于符合雇傭合同構(gòu)成要件,且雇主主體是非自然人的,將其納入勞動(dòng)法調(diào)整較為妥當(dāng)。
綜上所述,法人或其他組織主體型勤工助學(xué)形成的是勞動(dòng)關(guān)系。
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[關(guān)鍵詞]大學(xué)生兼職;勞動(dòng)者主體資格;非全日制用工制度
[中圖分類號(hào)]D912.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234(2016)03 ― 0158 ― 02
一、大學(xué)生兼職的現(xiàn)狀分析
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,有過(guò)兼職經(jīng)歷的在校大學(xué)生越來(lái)越多,大學(xué)生兼職現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)六所大學(xué)300名學(xué)生進(jìn)行的調(diào)查顯示:有281人從事兼職,占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的93.66%。〔1〕從參與兼職的原因來(lái)看:有的學(xué)生由于家庭貧困,想通過(guò)從事兼職獲得報(bào)酬減輕父母的壓力、有的學(xué)生希望盡早踏入社會(huì)進(jìn)行實(shí)踐,豐富課外生活并獲得工作的真實(shí)感受、還有學(xué)生尋求與所學(xué)專業(yè)相契合的工作培養(yǎng)自身的動(dòng)手能力。然而從目前的實(shí)際情況來(lái)看,大學(xué)生尋找兼職工作的途徑并不豐富,而且沒(méi)有完善的法律來(lái)保護(hù)他們的合法權(quán)益。我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)諸如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)大學(xué)生兼職基本沒(méi)有涉及,使其成為法律調(diào)整的空白地帶,兼職大學(xué)生合法權(quán)益受侵害的案件時(shí)有發(fā)生。如廣西某職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生郭某,在校期間被某公司聘用,約定月薪2000元,某日下班途中受傷。郭某認(rèn)為其屬于工傷,而某公司認(rèn)為其與郭某不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系,不需要為其承擔(dān)責(zé)任。后郭某訴至法院,法院審理后認(rèn)為郭某與某公司不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系,郭某提出的請(qǐng)求沒(méi)有法律依據(jù)依法不予支持?!?〕目前遇到類似情況用人單位都以原勞動(dòng)部1995年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)第十二條的規(guī)定即“在校大學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽合同?!睘橐罁?jù)推卸本該對(duì)大學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任。沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議,缺乏勞動(dòng)合同的保障,大學(xué)生的合法權(quán)益就可能隨時(shí)受到侵害。不僅如此,因?yàn)榇髮W(xué)生兼職不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,大學(xué)生無(wú)法享受勞動(dòng)法關(guān)于最低工資、最高工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)者本應(yīng)享受到的基本權(quán)益。
二、兼職大學(xué)生權(quán)益受侵害的原因
(一)相關(guān)法律法規(guī)存在立法空白
從目前調(diào)整大學(xué)生兼職的法律規(guī)范來(lái)看,實(shí)際上處于一個(gè)既無(wú)相應(yīng)的法規(guī)可以適用,也無(wú)一個(gè)明確的部門進(jìn)行管理的放任自流的尷尬局面。在《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中我們找不到任何關(guān)于大學(xué)生群體是否適用的規(guī)定,涉及到大學(xué)生群體的法律規(guī)范要不就是含糊其辭,抑或干脆給予否定性的回答。例如上文所述的《意見(jiàn)》第十二條在措辭上模棱兩可、理解上讓人云山霧罩不明就里,一句話把兼職大學(xué)生推出了勞動(dòng)法的保護(hù)范圍,變成了用人單位遭遇大學(xué)生維權(quán)時(shí)推卸責(zé)任的“尚方寶劍”,也讓各級(jí)勞動(dòng)行政部門莫敢越雷池半步。而另外一部有關(guān)的規(guī)定是2007年教育部與財(cái)政部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法),但這個(gè)辦法只對(duì)學(xué)生在校內(nèi)參加由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理的勤工助學(xué)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,而且還明確規(guī)定“學(xué)生私自在校外打工的行為,不在本辦法規(guī)定之列?!雹倌:姆梢?guī)定甚至立法空白,是大學(xué)生兼職權(quán)益屢受侵害的法律根源。〔3〕
(二)無(wú)法確定兼職大學(xué)生的勞動(dòng)者身份
目前我國(guó)大學(xué)生的兼職行為往往都是自發(fā)性的,沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的組織對(duì)大學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和安排,而大學(xué)生本身也缺乏豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)法律知識(shí),加上兼職大學(xué)生的法律定位存在爭(zhēng)議,因此權(quán)益受損的情況才頻頻發(fā)生。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定,勞動(dòng)者與用人單位成立勞動(dòng)關(guān)系須滿足兩個(gè)構(gòu)成要件:一是符合年齡要求,即必須是年滿16周歲的自然人;二是具備勞動(dòng)能力,即必須具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力,且能獨(dú)立完成勞動(dòng)工作。就大學(xué)生群體來(lái)說(shuō),絕大多數(shù)都已超過(guò)18周歲且一般都掌握一定的學(xué)習(xí)與相關(guān)技能,尤其是在知識(shí)這塊占有一定優(yōu)勢(shì)?!?〕但用人單位往往利用1995年的《意見(jiàn)》第十二條來(lái)推脫本應(yīng)對(duì)大學(xué)生承擔(dān)的法律責(zé)任。以當(dāng)前人力資源市場(chǎng)的實(shí)際情形來(lái)看,1995年的《意見(jiàn)》明顯體現(xiàn)出法律的滯后性,加上大學(xué)生兼職行為的頻繁化,致使大學(xué)生在兼職過(guò)程中遭受損害的情形日益增多。因此,法律需要賦予大學(xué)生相應(yīng)的勞動(dòng)者身份使其納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,這也是當(dāng)前保護(hù)兼職大學(xué)生合法權(quán)益最根本和最有效的途徑和辦法。
目前國(guó)內(nèi)高校對(duì)大學(xué)生兼職的管理和保護(hù)還很不到位,具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是雖然很多學(xué)校已經(jīng)成立了實(shí)習(xí)就業(yè)指導(dǎo)中心,但它的主要職能是為了幫助大學(xué)生勤工儉學(xué)和就業(yè)輔導(dǎo),很少有高校為大學(xué)生兼職設(shè)立專門的維權(quán)部門,大學(xué)生在兼職過(guò)程中遭遇到侵權(quán)時(shí)難以從高校得到有效的幫助;二是高校在幫助大學(xué)生尋找兼職機(jī)會(huì)、提供兼職信息方面大有可為。實(shí)際情況卻完全相反,如果一開(kāi)始就由校方牽頭,出面與企業(yè)合作,以校方的名義來(lái)作兼職大學(xué)生的后盾,可以想象很多糾紛完全可以避免。退一步說(shuō)就算糾紛已然發(fā)生,大學(xué)生也不會(huì)只以個(gè)體面對(duì)用人單位,而是由校方出面與用人單位協(xié)商,這樣大學(xué)生的合法權(quán)益才能得到有效保障。
三、在校大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)的對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)高校不斷地?cái)U(kuò)招,在校生走出校門兼職的行為越來(lái)越多,勞動(dòng)法對(duì)大學(xué)生兼職身份的認(rèn)定已不符合當(dāng)下情形。面對(duì)這一問(wèn)題,國(guó)內(nèi)不少學(xué)者也提出各自的看法,如王燕芳提出:“當(dāng)前兼職市場(chǎng)比較混雜,監(jiān)督上存在著缺陷;大學(xué)生欠缺法律知識(shí),維權(quán)意識(shí)淡?。环杀U吓c救濟(jì)不力;學(xué)校對(duì)在校生校外兼職行為的管理力度不足。”〔5〕張明輝認(rèn)為:“當(dāng)今大學(xué)生校外兼職的主要目的是為改善物質(zhì)條件,提高生活質(zhì)量。大學(xué)生兼職的基數(shù)大量存在,但履職中維權(quán)道路艱難,勞動(dòng)的合法權(quán)益得不到有效保障。因此,把大學(xué)生兼職行為納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍將具有現(xiàn)實(shí)的意義?!薄?〕筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面入手加強(qiáng)對(duì)兼職大學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)。
(一)完善現(xiàn)行法律法規(guī),將大學(xué)生納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍
1995年《意見(jiàn)》第12條的規(guī)定已不適合當(dāng)下大學(xué)生兼職的實(shí)際情況。而根據(jù)2007年的《辦法》,校外大學(xué)生兼職行為也不屬于勤工助學(xué)的范圍,由此可知大學(xué)生兼職的行為并沒(méi)有得到應(yīng)有的法律保護(hù)。目前亟需解決的是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)做出適當(dāng)調(diào)整,將大學(xué)生兼職納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍,要求大學(xué)生兼職時(shí)必須與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,使大學(xué)生獲得普通勞動(dòng)者的諸如最低工資、最高工作時(shí)間、工傷保險(xiǎn)等權(quán)利和利益的保障。同時(shí)在大學(xué)生兼職權(quán)益受到侵害時(shí),可以依法尋求勞動(dòng)調(diào)解、仲裁機(jī)關(guān)的幫助。修改相關(guān)的法律規(guī)定不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)的漏洞,使兼職大學(xué)生的勞動(dòng)者身份明確確定下來(lái),同時(shí)能夠享受勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)有利條件。法律明確保障兼職大學(xué)生的權(quán)利,一方面拓展了大學(xué)生維權(quán)的途徑;另一方面能使有關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念,正確的履行保護(hù)兼職大學(xué)生合法權(quán)益的職責(zé)。
(二)兼職大學(xué)生應(yīng)適用勞動(dòng)合同法的非全日制用工制度
大學(xué)生兼職與學(xué)業(yè)相比畢竟還是副業(yè),多數(shù)人平均每日的兼職時(shí)間均在4個(gè)小時(shí)以內(nèi),納入到全日制用工制度進(jìn)行保護(hù)顯然不符合實(shí)際,在實(shí)踐中也會(huì)受到用人單位的抵制,還會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法解決的難題,反而不利于擴(kuò)展大學(xué)生尋找兼職的機(jī)會(huì)。我國(guó)的用工制度中除了全日制用工以外還有一種非全日制用工制度,區(qū)分二者的標(biāo)準(zhǔn)主要是勞動(dòng)者的工作時(shí)間,平均每天工作四個(gè)小時(shí)以內(nèi),每周累計(jì)工作二十四個(gè)小時(shí)以內(nèi)的屬于非全日制用工制度①,絕大多數(shù)大學(xué)生兼職的情況都符合這一要求,將其納入到非全日制用工制度中進(jìn)行保護(hù)是合理可行的措施。由于在校大學(xué)生與正常勞動(dòng)者相比有一定的區(qū)別,完全照搬非全日制用工制度適用大學(xué)生兼職并不合適,實(shí)踐中也難以周全保護(hù)大學(xué)生的合法利益,故而需要對(duì)目前的非全日制用工制度的規(guī)定因應(yīng)大學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,既能有效地保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,也能體現(xiàn)這一“特殊勞動(dòng)關(guān)系”的內(nèi)涵。
(三)高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生兼職的管理和指導(dǎo)
美國(guó)哈佛大學(xué)是全世界著名的學(xué)府,在管理和指導(dǎo)在校大學(xué)生兼職方面做了很多有益的嘗試。學(xué)校在學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)中心建立了一個(gè)全球性的數(shù)據(jù)庫(kù),校方或非校方的雇傭者在這里可以招聘信息,招收學(xué)生為其工作,給在校生提供多種選擇的機(jī)會(huì)。同時(shí),在學(xué)生與雇主企業(yè)之間建立免費(fèi)的電子郵箱服務(wù),為他們針對(duì)自己實(shí)際情況可以進(jìn)行有效的溝通和調(diào)整。美國(guó)從法律的角度明確規(guī)定了兼職大學(xué)生的地位,所以在法律的監(jiān)督下,校方和用人單位對(duì)大學(xué)生兼職也有了明確的定位,從而較好的保障了大學(xué)生兼職中的合法權(quán)益。反觀我國(guó),《高等教育法》第五十六條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生的勤工助學(xué)及兼職進(jìn)行合適及正確的引導(dǎo)和管理”。但實(shí)踐中多數(shù)高校僅僅根據(jù)2007年的《辦法》的規(guī)定設(shè)立了勤工助學(xué)中心,選擇性的對(duì)校內(nèi)兼職大學(xué)生進(jìn)行管理,而把校外兼職大學(xué)生排除在外。如果將校外兼職大學(xué)生也納入高校的管理范疇,那么可以為大學(xué)生提供更好的保障?!?〕由高校相關(guān)部門為在校大學(xué)生提供兼職的信息并進(jìn)行管理甚至由學(xué)校牽頭與相關(guān)用人單位和企業(yè)進(jìn)行溝通,這從根本上確保了兼職平臺(tái)的安全合法并使得大學(xué)生能得到學(xué)校強(qiáng)有力的保護(hù),彌補(bǔ)了大學(xué)生相對(duì)于用人單位地位弱勢(shì)的不足。與此同時(shí),學(xué)校還可以舉辦校外兼職輔導(dǎo)講座,邀請(qǐng)律師、勞動(dòng)行政部門的專家等相關(guān)專業(yè)人士介紹當(dāng)前我國(guó)關(guān)于大學(xué)生兼職的法律規(guī)定、兼職過(guò)程中需要掌握的法律知識(shí)和證據(jù)意識(shí)、與用人單位發(fā)生糾紛之后的應(yīng)對(duì)策略和操作方法,有效防范其合法權(quán)益被侵害的情形發(fā)生。
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