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林長制調(diào)研方案范文第1篇

這是西溪河位于岳池縣茍角鎮(zhèn)的一處河段。打撈舟上的一位老人名叫陳有倫，他是西溪河岸大梨樹村的前黨支部書記，如今也是村里去年成立的西溪河保潔隊中的一員?！拔覀兇灞嶊犛?個人，每人每天工作7個小時左右，如果是漲水期，那工作起來就不分白天黑夜了哦！”如今已年過花甲的陳有倫工作起來還是干勁十足。

修復(fù)生態(tài)從治理母親河開始

西溪河流域茍角河段共有22個村，在每個村民主選舉成立的保潔隊伍辛苦勞作下，作為備用水源的西溪河茍角河段，目前的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到四級地標(biāo)水質(zhì)。

“鎮(zhèn)上成立了全民水庫污染治理工作小組，負(fù)責(zé)考核、監(jiān)督，隨時隨地進(jìn)行考評打分。成績在年終納入縣上的績效考核，不達(dá)標(biāo)的不僅要被通報，還要被集體扣除年終獎、目標(biāo)獎?！弊鳛楣ぷ鹘M成員之一的岳池縣茍角農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長江華明表情嚴(yán)肅。

素有“川東門戶”之稱的廣安，境內(nèi)嘉陵江、渠江連接長江“黃金水道”，因而有著重要的標(biāo)簽：國家“‘十二五’重點流域水污染防治規(guī)劃”關(guān)注的7大重點流域之一，長江上游重要生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)屏障，下游特大城市重慶的重要飲用水源保護(hù)地。這意味著，廣安在享用豐富水資源的同時，還擔(dān)負(fù)著為水資源安全保駕護(hù)航的使命。

廣安的“母親河”西溪河，過去因上游全民水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚泛濫，沿河兩岸小水電站密布，大量的水被引走，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，不僅威脅到廣安主城區(qū)的生活用水，也讓這座新興城市的持續(xù)發(fā)展蒙上了陰影。

2008年，時任廣安市長侯曉春拋出一個全新的理念：“抓生態(tài)就是抓發(fā)展、抓民生?！庇纱耍袼畮旌臀飨拥乃h(huán)境治理緊鑼密鼓展開：徹底取締全民水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚和西溪河上游的養(yǎng)殖場；徹底關(guān)停沿河兩岸的小水電站；引進(jìn)重慶三峽漁業(yè)公司推行生物治理模式，建立浮游生物、魚類凈化和水域水面管護(hù)“三大”系y……持續(xù)地治理使全民水庫和西溪河的水質(zhì)得到明顯改善。

西溪河治理是廣安全面治水的起點，“潔凈水”行動才是廣安創(chuàng)新的全域治水新模式。2014年，轟轟烈烈的“潔凈水”行動在廣安全域展開。城鄉(xiāng)生活污水治理被列入“一號民生工程”全力推進(jìn)，工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、江河湖庫內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障八項行動全面實施。

隨著水環(huán)境治理走向深入，廣安市城鄉(xiāng)面貌正悄然發(fā)生改變，以山水田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。廣安被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，并榮獲“綠色中國城市獎”。

“PPP”模式破解治水資金難題

4月20日，廣安市民謝軍驅(qū)車來到華鎣市天池鎮(zhèn)。一家人在綠樹成蔭、鳥語花香的天池湖畔度過了愉快的一天?！奥犝f天池湖又變美了，來看看究竟?！敝x軍感嘆，2013年之前，因煤礦企業(yè)和養(yǎng)殖場污水直排，天池湖一度污染嚴(yán)重。

“‘花園式’污水處理廠2013年投入使用后，污水不再直接排放入湖?！碧斐劓?zhèn)伍家坳村第一書記唐光建介紹，天池鎮(zhèn)污水處理廠日處理污水能力1500噸，可實現(xiàn)污水生態(tài)處理、循環(huán)再利用，如今，天池湖水質(zhì)達(dá)到了Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，走出了污染陰霾。

如今，這樣的“花園式”污水處理廠在廣安遍地開花。但全域治水是一場硬仗，最棘手的是資金難題。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣安，難以復(fù)制和推廣浙江財政全面負(fù)擔(dān)治水的模式。難題如何破解？全新的“PPP”模式，成為解題“密碼”。

廣安市委、市政府多方考察、調(diào)研，決定采用“PPP”模式引入社會資本參與實施“潔凈水”行動。

2010年，協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)濃溪鎮(zhèn)投入500余萬元在濃溪河邊修建了一座日處理能力近萬噸的污水處理站。該污水處理站的建設(shè)資金由中信集團(tuán)自籌。項目建成后，中信集團(tuán)在合同約定的運營年限內(nèi)，以收取水費的形式回本盈利。達(dá)到合約年限后，則由政府收回所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

全域治水“PPP”模式在廣安探索近三年時間，廣安水環(huán)境發(fā)生了快速的變化：縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.7%。渠江、嘉陵江在重慶出水?dāng)嗝嫠|(zhì)保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，重慶市3000多萬人飲水安全得到保障。

全覆蓋 所有河湖納入河長制范圍

“如今，全國各地都在大力推進(jìn)河長制，加強(qiáng)對河流和湖泊的管理和保護(hù)。廣安也不落后，把規(guī)劃做到了前頭?！睆V安市水務(wù)局河長制辦公室主任徐元武介紹道，廣安市明確河湖治理規(guī)劃、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等重點任務(wù)，全力推進(jìn)河長制。2020年底前，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85%。

在推進(jìn)建立河長制中，廣安除了在市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，還將河長制延伸到村級。這可謂是“廣安獨創(chuàng)”?！按逯彩呛娱L?！毙煸湔f。與此同時，廣安市還明確將全市所有河湖，全部納入河長制范圍，實現(xiàn)河長制全域覆蓋。因地制宜，因河施策，廣安將編制“一河一策、一庫一策、一塘一策”管理保護(hù)方案，建立目標(biāo)、問題、任務(wù)、責(zé)任“四張清單”，科學(xué)施治。

各級河長牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、電毒炸魚等突出問題進(jìn)行清理整治，同時還將建立河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對跨行政區(qū)域的河湖，協(xié)調(diào)治理，讓下游不再“受災(zāi)”。

林長制調(diào)研方案范文第2篇

在全縣上下深入推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建，扎實開展“兩轉(zhuǎn)三爭”大競賽活動的關(guān)鍵時刻，縣委、縣政府決定召開全縣河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點暨“河長制”工作動員大會，主要基于三個方面的考慮：一是以最快的速度，推進(jìn)首批國家河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點工作；二是以最好的方式，向全縣人民表明我們踐行“以河為貴”的堅強(qiáng)決心；三是以最強(qiáng)的信號，向全縣各級干部傳遞省市對我們的關(guān)心和厚望。今天省水利廳羅小云廳長和宜春市委張鑒武常委百忙之中親臨會議指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了省廳和市委市政府對靖安水生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和信任關(guān)愛，等下，兩位領(lǐng)導(dǎo)還將作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見，供同志們參考。

歷史告訴我們，河湖兩岸一般是文明的發(fā)源地，也是我們億萬斯民的鄉(xiāng)愁。興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事，說“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生活之需、生態(tài)之基”一點也不為過。今年1月，我縣被水利部列為全國第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點縣，全省僅2個縣，分別為靖安和星子。省水利廳把這么重要的一項任務(wù)交給靖安，充分體現(xiàn)了對靖安的信任和關(guān)愛，也意味著將一份沉甸甸的責(zé)任交到了我們手中。

首先，我們有責(zé)任抓好這件大事。我們的縣名叫靖安，我們的責(zé)任也在于讓綠水青山更凈更安。開展創(chuàng)新試點工作主要有以下幾方面意義：一是有利于深入推進(jìn)“以河為貴”發(fā)展理念。剛才羅廳長講到，我們提出“以河為貴”理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建，推行河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新正好是“瞌睡碰到枕頭”。水是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。開展河湖管護(hù)體制創(chuàng)新，正是從貫徹落實黨的十精神出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。省委強(qiáng)衛(wèi)書記和省政府鹿心社省長在省委十三屆十一次全會上都強(qiáng)調(diào)：要全面推行“河長制”，抓好水生態(tài)文明建設(shè)。我們要把這項工作作為踐行“以河為貴”理念的重要抓手，作為創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣的一項重要內(nèi)容來抓，打造成為靖安生態(tài)文明建設(shè)的一張靚麗名片。二是有利于造福百姓。喝干凈水、游清澈河，是靖安廣大百姓最基本的環(huán)境訴求，也是最大的民生工程。開展創(chuàng)新試點，目的在于把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水生態(tài)利益落實好，這是一項惠民之舉，惠及的是民生，順應(yīng)的是老百姓的期待。三是有利于促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。大家都知道，有水的地方就有靈氣，水資源是旅游資源的重要組成部分。我縣水資源豐富，是發(fā)展生態(tài)旅游不可多得的寶貴財富。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制的目的就是保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，通過打造水景觀、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。四是有利于保障生態(tài)安全。水環(huán)境直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，旨在建立水生態(tài)安全的保障機(jī)制，治水患、除水害、保水安，形成生產(chǎn)生活的安全屏障，呵護(hù)廣大群眾的健康，保障百姓的安全。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感來強(qiáng)化思想自覺、行動自覺，努力創(chuàng)新實干，切實抓好試點工作。

其次，我們有必要抓好這件大事。我縣對水環(huán)境保護(hù)始終高度重視，留住了“一河清水”，但也面臨一些突出問題，主要有四個方面：一是管護(hù)體制不順。長期以來，河湖管理實行“多龍治水”，各個涉水部門按照各自的職能對河湖進(jìn)行管理，沒有形成合力，造成了職能上的“部門分割”，制度上“政出多門”。二是河湖治理不到位。河道上亂采亂挖現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，破壞了環(huán)境，挖壞了河床，壓壞了道路；河湖內(nèi)電魚、炸魚、毒魚的現(xiàn)象還時有發(fā)生；面源污染防治難度大，部分河流的水質(zhì)有下降的風(fēng)險；少數(shù)礦山開采生態(tài)修復(fù)不夠，水土流失嚴(yán)重，等等。三是河道開發(fā)管理不到位。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類涉河建設(shè)項目日益增多，水行政管理部門執(zhí)法權(quán)限、經(jīng)濟(jì)控制手段不足，導(dǎo)致水資源粗放利用現(xiàn)象仍然存在。四是河湖利用規(guī)劃滯后。河流岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據(jù)，水體污染防治體系不完善。這些問題，倒逼我們必須通過開展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，明確管護(hù)范圍，落實管護(hù)主體，加大執(zhí)法力度，不斷提升我縣河湖資源管護(hù)的效果。

第三，我們有信心抓好這件大事。生態(tài)理念在靖安深入人心，盡管我們以前沒有提出生態(tài)文明這個概念，但一直走在生態(tài)文明的路上，很多做法在全省都是先行的，為創(chuàng)新試點工作創(chuàng)造了有利條件。一是在水源涵養(yǎng)方面，通過多年來禁伐天然闊葉林，主動縮減木材砍伐量，加大封山育林力度，我縣森林資源的水源涵養(yǎng)能力明顯提升。二是在污水處理方面，先后建成了縣城生活污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，率先啟動了鎮(zhèn)、村生活污水處理工程建設(shè)，建成了鎮(zhèn)、村生活污水處理站28座，改廁1萬余戶，建設(shè)沼氣池1.2萬余個，基本做到了污水不直接排入河中。三是在垃圾處理方面，我們建立了縣城環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，率先啟動實施了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程，對全縣垃圾統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理，減少了垃圾對水源的污染。四是在水利設(shè)施建設(shè)方面，特別是在省市水利部門的關(guān)心和支持下，先后實施了一批中小河流治理、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村安全飲水、水庫除險加固等重點工程和工作，水利設(shè)施不斷完善，水環(huán)境的保障能力明顯提升。這次省水利廳把這項試點放在靖安，我想也是因為靖安在水資源保護(hù)方面有了一定的工作基礎(chǔ)，有些成功的經(jīng)驗，這也進(jìn)一步堅定了我們抓好創(chuàng)新試點工作的必勝信心，我們也決不會辜負(fù)省廳對我們的殷切期望。

眾所周知，水具有流動性、系統(tǒng)性的特點。這也給水質(zhì)監(jiān)測、責(zé)任界定、責(zé)任追究等造成了難度，這就要求我們必須以創(chuàng)新的手段、實干的精神抓好這項工作。我縣的創(chuàng)新試點實施方案已經(jīng)通過水利部批復(fù)，今天會上還印發(fā)了一系列的相關(guān)文件，應(yīng)該說試點工作

有了很好的藍(lán)圖和規(guī)劃，下一步的關(guān)鍵是如何抓好落實。我們要緊緊圍繞“保水質(zhì)、保安全、促旅游”的總要求，按照“一年起好步、兩年見成效、三年大變樣”的時間表，確保到2017年順利完成創(chuàng)新試點工作，努力實現(xiàn)“水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親”的美好愿景。重點要抓好“三個三”：1、抓住關(guān)鍵點，加快推進(jìn)“三大創(chuàng)新”。機(jī)制創(chuàng)新是試點工作的關(guān)鍵所在。既然我們是全國試點，就要先行先試，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法抓好試點工作。一是推進(jìn)管護(hù)體制創(chuàng)新。要迅速把管護(hù)體制的架構(gòu)搭建起來，建立“1+2+3+市場”管護(hù)模式與“河長制”相結(jié)合的河湖管護(hù)體制機(jī)制。其中“1+2+3”是指：1個管護(hù)主體，即靖安縣河湖管護(hù)委員會；2個職能單元，即委員會下設(shè)辦公室和綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室；3級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖監(jiān)管站、村級河長和組級巡查員?！笆袌觥笔侵竿菩幸怨莛B(yǎng)分離為基礎(chǔ)的市場化改革?！昂娱L制”是指建立縣-鄉(xiāng)-村三級河長制，由我擔(dān)任總河長、中型水庫庫長；縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副河長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河長以及?。ㄒ唬┬?、小（二）型水庫的庫長；村委會主任擔(dān)任本村范圍內(nèi)的河流河長和山塘水庫的庫長；聘請巡查員，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合管護(hù)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管護(hù)網(wǎng)格，形成分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)的工作格局，實現(xiàn)“河長”工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。二是推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。為切實解決涉水案件“多頭執(zhí)法”的問題，在縣河湖管護(hù)委員會下設(shè)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室，由縣政府辦牽頭協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全縣涉水綜合執(zhí)法調(diào)度工作。各相關(guān)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要服從綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦的調(diào)度安排，按照“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動、重罰”的要求，及時將污染水環(huán)境違法行為制止在萌芽狀態(tài)，彌補“多頭執(zhí)法”的弊端。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村對河段進(jìn)行定期巡查，并將情況及時上報。如遇重大違法違規(guī)涉水事件發(fā)生，由綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦牽頭組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，共護(hù)生態(tài)。三是推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。水質(zhì)監(jiān)測是一項技術(shù)活，難度大、費用高，要采取人防和技防相結(jié)合的方式，提高監(jiān)管效果。在人防方面，實行“巡查+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的辦法，全面建立巡河制度，要求巡查員定期、不定期開展巡查和交叉巡查，并做好巡查記錄；同時，建立“易信群”，全縣所有“河長”、巡查員均實名加入該群，巡查過程中及時拍照上傳，一方面發(fā)現(xiàn)問題后可督促下游“河長”、巡查員及早做好防范，另一方面可相互監(jiān)督是否巡查到位。在技防方面，做到“土洋”結(jié)合，既要探索簡單實用的土辦法，更要靈活運用信息監(jiān)測技術(shù)，如水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)傳感器等，定期開展水樣檢測，明確水質(zhì)責(zé)任，建立切實可行的水體污染溯源追責(zé)方法，確保對水質(zhì)情況了如指掌，及時處置到位。

2、找準(zhǔn)結(jié)合點，正確處理“三大關(guān)系”。試點工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、時間長，各項工作需要統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。一是正確處理創(chuàng)新試點與生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的關(guān)系。河湖管護(hù)創(chuàng)新是生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的重要內(nèi)容。上次，羅廳長到靖安調(diào)研這項工作時就強(qiáng)調(diào)：不能就水抓水，要把河湖管護(hù)體制創(chuàng)新上升到生態(tài)文明創(chuàng)建的高度來抓，統(tǒng)籌結(jié)合，源頭治理。要抓住生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)，推行“樹保姆”制度，加大封山育林力度，不斷提升森林資源質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力；繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，全面封堵違法排污口，不斷提高污水處理效果；要實施好城鄉(xiāng)垃圾一體化處理提升工程，重點抓好河湖漂浮垃圾的清理，努力實現(xiàn)垃圾處理無死角、無空檔；要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖，扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)病蟲害綠色控防和使用有機(jī)肥，所有水庫退出養(yǎng)殖承包，逐步減少污染源。通過這些措施，進(jìn)一步從源頭上保護(hù)好“一河清水”，為生態(tài)文明創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐。二是正確處理長效管理與專項整治的關(guān)系。抓好河湖管護(hù)體制創(chuàng)新，一方面，我們要著眼長遠(yuǎn)，在完善長效機(jī)制上下功夫，逐步建立起定期巡查、水環(huán)境影響評價等長效管理機(jī)制，從制度上保障水生態(tài)安全；另一方面，要堅持問題導(dǎo)向，針對各個時期水生態(tài)方面的突出問題，集中力量，開展專項整治，迅速改善水生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，我縣河湖管理方面反映最強(qiáng)烈的違規(guī)采砂、電魚毒魚等問題，綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦要高度重視，牽頭協(xié)調(diào)，盡快制訂整治方案，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，迅速開展一次專項整治行動，有效打擊違法違規(guī)采砂、非法電魚捕魚炸魚等現(xiàn)象，形成高壓態(tài)勢，保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境健康。三是正確處理管理與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。管養(yǎng)分離是市場化改革的必然趨勢。河湖管理工作由職能部門承擔(dān)，養(yǎng)護(hù)工作要通過社會化、市場化運作由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，實現(xiàn)管養(yǎng)分離。從我縣縣城環(huán)衛(wèi)市場化改革的效果來看，是非常好的，費用沒有增加，但清掃效果顯著提高。要盡快研究出臺河湖養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更多地采取購買服務(wù)的方式，讓社會力量承擔(dān)河道疏浚、水面保潔、岸線綠化、堤防維護(hù)等日常管護(hù)任務(wù)。今年先在北河和仁首小（一）、小（二）型水庫開展試點，效果好再逐步推廣。

3、打造新亮點，精心抓好“三類項目”。試點工作要以項目作為支撐，要有實實在在看得見、摸得著的效果。通過項目化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，將水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。一要精心打造一批水利景觀項目。要充分激發(fā)“水”的靈氣，做靚縣城“一河兩岸”，抓好縣城攔河壩和水上公園建設(shè)，提升縣城的品位；要以5A級景區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快水上游覽道建設(shè)，合理布局北潦河兩岸休閑、觀光、親水等設(shè)施，打造環(huán)三爪侖濱水景觀長廊；鄉(xiāng)村要依托水利項目，因地制宜地建設(shè)濱河景堤、休閑公園、健身游步道等景觀設(shè)施；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓住創(chuàng)建5A級景區(qū)的契機(jī)，把花、樹、村、綠道、水景觀結(jié)合起來，打造一批鄉(xiāng)村公園、休閑基地，打造一段河景，建成一批具有濃厚水文化的民宿旅游點。今年重點要集中資金，在縣城的南河、寶峰的北河、高湖的小河上打造幾處景觀亮點。二要加快推進(jìn)一批水生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。要發(fā)揮河流、水庫等水資源優(yōu)勢，積極打造一批獨具特色的精品酒店、休閑農(nóng)莊和房車營地；要引進(jìn)客商利用靖安優(yōu)質(zhì)水源，開發(fā)高端飲用水生產(chǎn)項目。對石上水庫休閑度假村、羅灣水庫文化旅游區(qū)、寶峰禪意養(yǎng)生樂園、圓夢園度假區(qū)等涉水旅游項目，都要制定具體的推進(jìn)計劃，明確責(zé)任

分工，把握時間節(jié)點，確保快速有序推進(jìn)。這些涉水旅游項目，我們既要大力支持，也要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能因為項目建設(shè)而影響水生態(tài)安全。三要積極實施一批水利民生項目。要集中時間和力量，加快推進(jìn)中小河流治理、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村安全飲水等重點民生項目，啟動鄱陽湖流域水環(huán)境綜合治理、仁首水生態(tài)示范園等項目建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下能快則快，力爭早實施、早見效。要充分利用好河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新、水生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建這兩大平臺，積極謀劃，爭取國家和省里的項目資金支持，讓試點工作取得更大成效。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，建立“河長制”，是一項造福子孫后代的工程，也是一項“積德行善”的事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必按照統(tǒng)一部署，注重協(xié)調(diào)配合，抓好推進(jìn)實施，確保各項工作落到實處、取得實效。

一是組織保障要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把創(chuàng)新試點工作擺上重要議事日程，作為一項常態(tài)化的工作來抓?？h委、縣政府專門成立了河湖管護(hù)委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣河湖管護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照縣里做法，把責(zé)任明確下去，一級抓一級，層層抓落實；把制度建立起來，制定“四個一”（一張水系圖、一份責(zé)任書、一個時間表、一本記錄簿），推動試點工作扎實開展。各級各有關(guān)部門要積極配合、有效聯(lián)動，按照職責(zé)分工抓好落實，形成齊抓共管的工作格局。

二是宣傳監(jiān)督要到位。要充分利用微信、電視、報刊等媒介，開展宣傳動員，讓全縣上下認(rèn)識到開展創(chuàng)新試點工作的重要性和必要性。要在縣電視臺開辟“河長”專欄，滾動播放相關(guān)法律法規(guī)，及時曝光違法典型案例，提高群眾水環(huán)境保護(hù)意識。要在縣電視臺公布所有“河長”名單和聯(lián)系電話，并在各河段重要位置設(shè)立公示牌；聘請老黨員擔(dān)任村級環(huán)境監(jiān)察員和宣傳員，邀請人大代表、政協(xié)委員一同到現(xiàn)場督查，形成全社會關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督水環(huán)境治理的良好氛圍。

三是經(jīng)費投入要到位。本次試點實施范圍覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點任務(wù)重，項目投資大?？h財政將安排一定的專項資金用于試點工作，穩(wěn)定經(jīng)費來源；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門也要保障必要的經(jīng)費支出，并積極爭取上級加大對試點工作的經(jīng)費支持，確保有錢辦事。

四是考核獎懲要到位?！丁昂娱L”責(zé)任制考評辦法》已經(jīng)印發(fā)給了大家，考核是為了更好地把工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，層層分解落實到人，按照“項目化、時間表、責(zé)任人”的要求抓好推進(jìn)。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，一定要把工作著力點放在求真務(wù)實上，不能為了試點而試點，花大價錢、大力氣去造不切實際的盆景和亮點，而是要按照試點可推廣、經(jīng)驗?zāi)軓?fù)制、經(jīng)濟(jì)上可行的要求抓好試點，工作考核評價也要充分體現(xiàn)這一導(dǎo)向。

林長制調(diào)研方案范文第3篇

截止今年，持續(xù)五年的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉(zhuǎn)到了鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上來。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。對此，我結(jié)合在溧陽所看所學(xué)的新經(jīng)驗，就我所工作的xxx鎮(zhèn)境域內(nèi)，對農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況

近年來，黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成果。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各站所、各村負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實施方案，落實了人員經(jīng)費，構(gòu)筑了鎮(zhèn)村組三級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。二是定目標(biāo)。制定了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》、《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標(biāo)任務(wù)，落實了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。三是造氛圍。結(jié)合“四創(chuàng)”工作，鎮(zhèn)村組分別召開環(huán)境整治工作宣傳動員會和推進(jìn)會，印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)文明意識和環(huán)保意識，激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動性。

（二）夯實基礎(chǔ)，整治工作初見成效。一是全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以鎮(zhèn)政府所在地、xxx以及庫區(qū)沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目10個，實際竣工建設(shè)項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環(huán)境整治，項目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農(nóng)村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環(huán)境整治工程的實施，農(nóng)村人居環(huán)境有一定的改觀。二是抓投入，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，落實飲用水源保護(hù)區(qū)拆遷及環(huán)境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內(nèi)居民47戶，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態(tài)+環(huán)保”模式，調(diào)整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標(biāo)。深入推進(jìn)“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛(wèi)生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導(dǎo)、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創(chuàng)建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責(zé)任，保護(hù)水源環(huán)境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。

（三）嚴(yán)格考核，整治責(zé)任不斷增強(qiáng)。制定了xxx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強(qiáng)有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結(jié)合的辦法，對整治活動進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并將各村進(jìn)展情況及時通報，實行獎罰，有力促進(jìn)了各項整治任務(wù)的落實。

二、溧陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治情況

在溧陽學(xué)習(xí)的有一站是溧陽市上興鎮(zhèn)牛馬塘村。據(jù)介紹，位于溧陽市西部的上興鎮(zhèn)牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉(xiāng)村后，緊盯富民強(qiáng)村發(fā)展目標(biāo)，深挖優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉(xiāng)風(fēng)貌，又形成了獨特的鄉(xiāng)村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網(wǎng)紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉(xiāng)村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學(xué)者評審等程序，立足牛馬塘實際，規(guī)劃時通盤考慮了村里的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等多個方面，細(xì)致科學(xué)規(guī)劃，深入分析優(yōu)劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以山水田園和鄉(xiāng)村生活為載體，以鄉(xiāng)村民宿、田園體驗、文化驛站和文創(chuàng)活動為紐帶，帶動村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，打造以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊的鄉(xiāng)村居所”的發(fā)展定位。究其鄉(xiāng)村振興在牛馬塘村能成功的本質(zhì)，和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展是分不開的，據(jù)介紹，牛馬塘村在建設(shè)過程中，一方面加大對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護(hù)，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當(dāng)點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節(jié)約了人力、物力和財力，更留住了原生態(tài)的“村味”和“鄉(xiāng)愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環(huán)境整治，鋪設(shè)污水管網(wǎng)、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗?fù)?、推行垃圾分類，在全面改變環(huán)境面貌的同時提高了村民保護(hù)環(huán)境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現(xiàn)金山銀山的價值，讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最濃底色。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

在學(xué)習(xí)觀摩了溧陽先進(jìn)經(jīng)驗以及對我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研后，我認(rèn)為現(xiàn)階段在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在以下問題。

1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習(xí)慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當(dāng)普遍。

2、垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)滯后。一是配套設(shè)施嚴(yán)重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運車輛少，滿足不了現(xiàn)實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，因環(huán)境制約我鎮(zhèn)無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。

3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴(yán)重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強(qiáng)，等待觀望，拆除難以到位，嚴(yán)重制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的有序開展。

4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預(yù)算投入與實際所需資金差額較大，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機(jī)制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

5、輿論引導(dǎo)和長效管理機(jī)制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，只當(dāng)旁觀者，不當(dāng)參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴(yán)重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機(jī)制尚未形成，主體不清、責(zé)任不明、問責(zé)力度不大。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面很少問責(zé)干部，導(dǎo)致一些村重視不夠，推進(jìn)不力，效果不佳。

四、對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經(jīng)驗，但隨著整治工作的深入推進(jìn)，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。一是科學(xué)規(guī)劃，因村施策。堅持“無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。要在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案，明確優(yōu)先建設(shè)的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定各地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項長期的工作任務(wù)，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進(jìn)”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點，實施青山綠水建設(shè)工程，輻射帶動全鎮(zhèn)各村開展整治工作。注重鄉(xiāng)土味道，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

（二）政府主導(dǎo)，村民主體。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要充分認(rèn)識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實加強(qiáng)對有關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，明確牽頭責(zé)任站所，統(tǒng)籌安排年度工作任務(wù)，為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強(qiáng)對各村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)，建立聯(lián)動機(jī)制、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時掌握各村農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗、激勵先進(jìn)，曝光問題、鞭策后進(jìn)，真正把各方面的積極性調(diào)動起來，形成人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強(qiáng)村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環(huán)境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，吸引農(nóng)民積極參與，很有借鑒意義。

（三）突出重點，扎實推進(jìn)。一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農(nóng)村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關(guān)鍵。這次到溧陽學(xué)習(xí)考察，他們的經(jīng)驗告訴我們，做好農(nóng)村垃圾分類，得立足農(nóng)村實情，多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運成本。二是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。有一定經(jīng)濟(jì)實力的村莊要建立集中污水處理設(shè)施；居住比較分散的地方，應(yīng)建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。我鎮(zhèn)有些地方農(nóng)村住房分布較散，住戶之間距離很遠(yuǎn)，用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)。建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。自己的污水處理設(shè)施建在自家院子里，村民會更加愛護(hù)，維護(hù)費也大大降低。三是示范推動農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關(guān)系到社會文明進(jìn)步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。大力推進(jìn)傳統(tǒng)旱廁改造，要完成重點區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴(yán)格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設(shè)無害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設(shè)和管理，方便群眾和過路行人。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

林長制調(diào)研方案范文第4篇

一、基本情況

我市從年開始實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。多年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目46個。項目涉及七個實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個村，受益農(nóng)民達(dá)160多萬人，帶動農(nóng)民年人均增收300多元。

在土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里，開挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復(fù)配套機(jī)井668眼，新建擴(kuò)建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農(nóng)業(yè)機(jī)械638臺套，新修和拓寬整修機(jī)耕路933公里，營造農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、水保林9.33萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民43.7萬人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站67個，實施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發(fā)治理，項目區(qū)新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1.24億公斤，新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬公斤。

在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目方面：一是實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植項目20個，建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬畝。重點扶持了縣、區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地；縣、縣的茶葉生產(chǎn)基地；縣、縣的獼猴桃生產(chǎn)基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區(qū)丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區(qū)和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加工項目和流通設(shè)施項目19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區(qū)過街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線等項目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項目7個。扶持了縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場和縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場；縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場奶牛養(yǎng)殖和縣三合鄉(xiāng)無公害豬養(yǎng)殖等項目。通過實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，年新增總產(chǎn)值5.5億元，新增利稅6285萬元。

經(jīng)過這些年的努力，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，積累了一些成功的經(jīng)驗，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了市的經(jīng)驗；在省上組織的檢查驗收中，我市有5個縣區(qū)的開發(fā)項目被評定為優(yōu)良工程，獎勵土地治理規(guī)模2.5萬畝，財政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到了國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝，財政投資156萬元。調(diào)查中委員們對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的成績感到振奮，對長年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調(diào)查我們認(rèn)為，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個特點：

1、有嚴(yán)格的項目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等，形成一整套規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行了申報、立項、競爭制的項目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標(biāo)制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不斷提高。

2、有完善的資金投入和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機(jī)制。中央財政在預(yù)算中專門安排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并每年有所增加，同時，規(guī)定了各級財政的配套投入和項目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財政預(yù)算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障。在資金管理方面，實行了專戶儲存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。

3、有一套科學(xué)的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重在開發(fā)，貴在“綜合”。一方面堅持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，吸收和借鑒了這些方面的成功經(jīng)驗，并將其運用到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和管理當(dāng)中。

二、存在問題

我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著的成效，發(fā)揮了對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范導(dǎo)向作用。但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問題。

1、開發(fā)規(guī)模較小。我市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬畝水田，納入開發(fā)項目的僅僅只有100萬畝左右。丘陵山區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大，亟待開發(fā)。國家下?lián)艿耐恋刂卫眄椖恳?guī)模每年僅有7萬多畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農(nóng)民群眾急待開發(fā)的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，不能申報實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

2、區(qū)域差異較大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年的開發(fā)重點大部分在自然條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過這些年的項目實施，這些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實施開發(fā)的丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差，和項目開發(fā)區(qū)的差距越拉越大。四個尚未納入綜合開發(fā)的縣和已經(jīng)實施開發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的差距也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差異的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應(yīng)。

3、涉農(nóng)資金投向較散。多年來，財政支農(nóng)資金一直采用部門分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，不利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，難以形成對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

4、投資標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著開發(fā)建設(shè)逐步向淺山丘陵區(qū)域推進(jìn)，項目建設(shè)的財政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比區(qū)多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機(jī)電井建設(shè)都會因為山區(qū)溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設(shè)所需的各種原材料價格普遍上漲，丘陵山區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區(qū)差，使得項目建設(shè)的資金缺口加大。

5、自籌資金落實較難。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應(yīng)占財政投資的三分之一，我市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%。但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)民自籌資金落實難度很大。一些經(jīng)濟(jì)條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設(shè)資金短缺，建設(shè)速度緩慢，質(zhì)量難以保證。

6、建后管護(hù)較差。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，管護(hù)主體虛設(shè)，建后管護(hù)的約束機(jī)制和管護(hù)資金缺位，項目區(qū)干部群眾管護(hù)意識淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)戶侵蝕渠坎路肩，導(dǎo)致U型板被水沖翻，路邊樹木被折、被拔，標(biāo)志牌被毀等多種人為損毀工程設(shè)施的現(xiàn)象。

7、龍頭企業(yè)較弱。近年來，我市的龍頭企業(yè)建設(shè)取得長足發(fā)展，但綜合實力都相對較弱。在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選擇實行競爭立項、擇優(yōu)立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶來了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時的扶持，龍頭企業(yè)的帶動輻射作用無法充分體現(xiàn)。

三、幾點建議

1、整合涉農(nóng)資金，提高開發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章，向投資整體要效益。根據(jù)省上統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補，各盡其力、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實行捆綁使用，以有效解決開發(fā)建設(shè)資金投入不足和項目建設(shè)交叉布置，重復(fù)檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問題，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金內(nèi)部運籌和投向的整合文章，向投資結(jié)構(gòu)要效益。應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總體目標(biāo)，對投資結(jié)構(gòu)和投入重點作適當(dāng)調(diào)整，由過去主要扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。各開發(fā)項目縣應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有計劃、有步驟地將開發(fā)片區(qū)調(diào)整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的丘陵山區(qū)，以縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差別，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。

2、做好項目儲備，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項目的儲備工作，要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工，認(rèn)真調(diào)研，嚴(yán)格篩選，從項目入庫、申報、評審、到立項的各個關(guān)口都要嚴(yán)格把關(guān)，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發(fā)潛力大、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項目在經(jīng)過專家論證后優(yōu)先申報，爭取立項。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有條件的地方項目給于優(yōu)先立項。做深做細(xì)項目前期準(zhǔn)備工作，提高選項立項的準(zhǔn)確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的申報工作，建議市政府向省政府專題報告，并加大爭跑力度，爭取早日批準(zhǔn)，以擴(kuò)大我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模。

3、加強(qiáng)項目管理，加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強(qiáng)項目建設(shè)的管理。項目建設(shè)要嚴(yán)格按照下達(dá)計劃和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施，項目設(shè)計要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設(shè)施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設(shè)相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。達(dá)到滿足生產(chǎn)需要，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質(zhì)量的目的。同時要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程，規(guī)范組織實施，提高工程建設(shè)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)項目資金管理。要進(jìn)一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機(jī)制，堅持按項目建設(shè)管理程序和項目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，堅持實行項目資金?？顚?、專戶、專人管理，?？顚Ｓ?，確保資金安全高效運行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項目公示制，在項目建設(shè)的前、中、后期，都要公示項目的建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及投資安全負(fù)全責(zé)，市縣區(qū)對建設(shè)項目要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗收，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。

4、采取多種措施，解決籌資投勞難題。長期以來，農(nóng)民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的健康發(fā)展，必須采取多種方式解決這一難題。第一，適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中，農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，建議主管部門就此進(jìn)行專題調(diào)研，拿出具體數(shù)額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機(jī)井工程、電管站實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，發(fā)放使用權(quán)證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數(shù)量的資金，據(jù)此獲得工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據(jù)受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農(nóng)民承擔(dān)的起，能夠調(diào)動農(nóng)民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強(qiáng)籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資的收、用、領(lǐng)、銷制度，農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)，實行專項管理，?？睿üぃＳ?，并對使用情況張榜公布。以資代勞必須堅持農(nóng)民自愿，并辦理書面簽字手續(xù)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。

5、重視建后管護(hù)，建立長效運行機(jī)制。第一，要通過宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識。項目建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點宣傳建設(shè)的成效，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識，在項目區(qū)形成一個愛護(hù)工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護(hù)納入各級主管部門的日常工作。各縣區(qū)每年應(yīng)按時上報項目管護(hù)計劃，經(jīng)市上審批并編制管護(hù)實施方案后組織實施。同時定期對各項目區(qū)管護(hù)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式。項目區(qū)可根據(jù)各自的實際情況，積極探索適合本地的管護(hù)模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項目可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對林網(wǎng)樹木統(tǒng)一進(jìn)行采伐更新，收益作為管護(hù)資金；對水利設(shè)施可實行井長制加協(xié)會的管理模式，以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會，對灌溉用水進(jìn)行成本核算，確定收費標(biāo)準(zhǔn)，由井長負(fù)責(zé)本井片范圍內(nèi)的水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作；對一些已建成的林網(wǎng)還可以實行劃片拍賣，落實產(chǎn)權(quán)主體，由產(chǎn)權(quán)人對項目進(jìn)行管理和維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。第四，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護(hù)條款。對于破壞項目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處；對改變項目區(qū)土地使用用途的，由建設(shè)單位依法給于賠償；對項目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、扶持龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的原則，扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育發(fā)展一批有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的不斷提高。要重點支持帶動力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目和外向型龍頭企業(yè)。各級政府應(yīng)設(shè)立專項資金，獎勵支持發(fā)展快、成長好、貢獻(xiàn)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時要加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)推行“公司+基地+農(nóng)戶”的運行機(jī)制，讓農(nóng)民在扶龍頭、建基地中得到更多的實惠。對龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，對那些運行質(zhì)態(tài)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆愚r(nóng)民增收強(qiáng)的企業(yè)，堅持重點扶持、連續(xù)扶持，實現(xiàn)做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做響品牌的目的。

林長制調(diào)研方案范文第5篇

以安徽中小物流企業(yè)人才流失這一熱點問題為研究對象，選取了安徽WH物流為研究樣本，作為研究的切入點。首先分析了WH物流人才隊伍管理現(xiàn)狀，存在企業(yè)管理制度不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部信息溝通不暢，員工整體素質(zhì)不高，人才流失嚴(yán)重等問題，接著分析了WH物流人才流失的原因，最后提出了通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善家族式企業(yè)的治理模式、塑造獨特的企業(yè)文化，用“文化”留人、為員工做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定有效的員工培訓(xùn)計劃和建立富有吸引力的薪酬體系等七條應(yīng)對人才流失的對策。

關(guān)鍵詞：中小物流企業(yè)；人才流失；對策

中圖分類號：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2012）24011403

民營物流企業(yè)雖然規(guī)模小，但經(jīng)營靈活，特色明顯，已經(jīng)成為我國物流行業(yè)的重要組成部分。但是，制約中小物流企業(yè)發(fā)展的因素依然很多，其中人才匱乏就是其中一個重要的制約因素，由于工作的穩(wěn)定性以及待遇等諸多方面與外資、合資以及傳統(tǒng)大型物流企業(yè)之間還存在較大的差距，人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。深入研究人才流失的原因，從而建立起應(yīng)對人才流失的對策就具有重要的現(xiàn)實意義。本文將以WH物流為例分析安徽省民營中小物流企業(yè)人才流失的原因，并以此提出人才保留的策略。

1安徽WH物流人才隊伍管理現(xiàn)狀

WH物流為典型的家族式企業(yè)，雖然這種體制在創(chuàng)業(yè)初期憑借傳統(tǒng)的道德倫理為核心的價值觀，以血緣關(guān)系和人情關(guān)系為企業(yè)的紐帶，整合一切力量，促使了企業(yè)的成功。但是一旦企業(yè)各種盤根錯節(jié)的關(guān)系處理不當(dāng)，就會造成企業(yè)的分崩離析。WH物流的家族式弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1企業(yè)管理制度不夠規(guī)范

家族式企業(yè)在成長過程中會出現(xiàn)很多矛盾，由于中國人有可同患難但不能同富貴的民族特點，所以在創(chuàng)業(yè)初期，這些矛盾會被激情暫時代替，但隨著創(chuàng)業(yè)的成功，內(nèi)部會形成各種利益小團(tuán)體，彼此明爭暗斗，影響企業(yè)的發(fā)展。另外，家族式管理容易導(dǎo)致獎罰不分明，尤其是對家族成員違反企業(yè)相關(guān)制度時，則視而不見，不敢或不愿懲罰。

1.2企業(yè)內(nèi)部信息溝通不暢

WH物流的要害部門基本上被家族成員占據(jù)，“家文化”氣氛濃烈。雖然在創(chuàng)業(yè)初期曾發(fā)揮相當(dāng)大的正面作用，但當(dāng)發(fā)展到一定程度時，會出現(xiàn)獨斷專行、事必躬親的局面，員工沒有發(fā)言權(quán)，也沒有發(fā)言的主動性，這樣容易導(dǎo)致“一言堂”。當(dāng)遇到關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重大問題需要集思廣益的時候，這種局面就沒有辦法真正解決問題。老板的獨斷專行，容易導(dǎo)致對血緣關(guān)系以外的員工不信任，聽不見外部有價值的建議，從而導(dǎo)致決策的失誤。隨著銅陵乃至全國物流業(yè)的競爭進(jìn)一步加劇，光靠創(chuàng)業(yè)初期的激情和一兩次成功的經(jīng)驗，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。未來隨著攤子鋪得越來越大，投資經(jīng)營的風(fēng)險也越來越大，建立一套科學(xué)的決策機(jī)制就顯得越來越急迫和重要。

1.3員工整體素質(zhì)不高，人才流失嚴(yán)重

WH物流的家族成員都身居要職，這樣不利于補充外部的新鮮血液。由于家族成員都是企業(yè)的股東，外來人才很難被吸收為企業(yè)的股東，升遷的機(jī)會也較小，這樣就導(dǎo)致部分優(yōu)秀員工萌生去意，人員流動性較大，人才流失嚴(yán)重。截止到2010年公司擁有員工203人，其中一線工人136人，經(jīng)營層6人，行政管理人員31人，專業(yè)技術(shù)人員30人。從員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，WH物流員工學(xué)歷以中低為主，學(xué)歷層次偏低，綜合素質(zhì)不是很高。從員工的年齡構(gòu)成來看，23周歲以下為53人，23-30周歲為71人，30-40周歲為56人，40周歲以上為23人，分別占員工總數(shù)的26.11%、34.97%、27.59%、11.33%。從中我們可以看出60%左右都為年輕員工，企業(yè)員工具有工作的熱情和激情，企業(yè)不但年輕而且朝氣蓬勃，其中也有行業(yè)特點因素。

多方面的原因?qū)е聠T工的離職率較高，特別是一線員工和中層管理人員的流失尤為嚴(yán)重，給公司帶來了較大損失，為此WH每年都要組織招聘人員，然后再進(jìn)行培訓(xùn)上崗。熟練員工的流失降低了公司運營的效率，也增加了顯性和隱性成本，這些離職員工的工齡多在3－5年，他們重新選擇的多是大型、沿海地區(qū)或外資物流企業(yè)就職，

掌握了一定技能的員工往往可以獲得較好的待遇，這又動搖了在職員工的軍心。員工們私下總是議論某某跳槽以后的待遇如何好，因而工作時不能全身心的投入，而是“身在曹營心在漢”。萬化物流高層一定程度上也重視人才流失的問題，并采取一些措施，但從人員流失的情況來看，問題沒有得到根本好轉(zhuǎn)。如表1所示，除了2009年由于國際金融危機(jī)的影響導(dǎo)致就業(yè)困難，員工流失較少外，其余年份員工的流失還有加速的趨勢。

本文匯總了2008－2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從流失員工的學(xué)歷和年齡來看，我們可以得出結(jié)論：流失的員工學(xué)歷以?？茷橹?，達(dá)到49.31%，這部分員工大多數(shù)畢業(yè)于高職院校，這些人當(dāng)中有一部分是銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院“2+1”教學(xué)模式下頂崗實習(xí)留下的學(xué)生，經(jīng)過3-5年的鍛煉之后，他們掌握了熟練的操作技能，加上理論知識相對較為扎實，容易受到其它物流企業(yè)的認(rèn)可，個人也希望有更大的發(fā)展前途，離職后前往上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。從年齡上來分析，離職的員工多集中在23-30周歲、30-40周歲這兩個年齡段。從社會角度來看，這些年齡段的人往往對企業(yè)的要求較高，不滿足現(xiàn)狀，一旦技能熟練以后，跳槽的動機(jī)也很強(qiáng)烈。由于物流從業(yè)人員多為男性，23-30周歲年齡段的人要結(jié)婚買房，而30-40歲的中青年人往往需要養(yǎng)家糊口，所以對薪酬都有較高的期望。一旦覺得目前的薪酬無法滿足他們這些最基本的需求，只要時機(jī)成熟，就會重新選擇更好的公司。

1.4員工流失情況的調(diào)查研究

為了科學(xué)地分析員工離職的深層次原因，找出解決問題的辦法，本文利用我院在崗和離職的畢業(yè)生對WH已離職的員工和在崗的員工分別進(jìn)行了一次離職原因調(diào)查，這樣做不僅可以發(fā)現(xiàn)公司存在的真正問題，更重要的是可以展現(xiàn)公司對離職員工一種坦誠的態(tài)度，體現(xiàn)出對員工的關(guān)心，顯示公司與離職員工也不是“一刀兩斷”，而是希望和他們保持一種長遠(yuǎn)的關(guān)系，這樣不僅可以避免離職員工對公司的詆毀，甚至離職員工可以為公司帶來新客戶，實現(xiàn)長遠(yuǎn)利益。

本次調(diào)查時間為2011年4月11號—28號，對近三年離職員工進(jìn)行全面調(diào)查，為了保證調(diào)查結(jié)果的客觀、真實和全面性，這次調(diào)查采用了E－mail問卷調(diào)查，共發(fā)送電子問卷73份，回收69份，有效問卷66份，3份為無效問卷。離職的首要原因當(dāng)中，工資水平和福利（36.36%）、個人發(fā)展前途（22.73%）、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)（22.73%）、企業(yè)發(fā)展前景（909%）、身體不適應(yīng)（6.06%）、感覺自己被埋沒（3.03%）、考研/公務(wù)員/事業(yè)單位（1.52%）、知識能力無法勝任（152%）。從以上的分析中我們可以得出以下結(jié)論：

（1）員工對工資水平和福利不滿意（排在首位）。從2010年以來，物價上漲較快，工資雖然也進(jìn)行了調(diào)整，但還是很難做到與物價同步。員工們感到實際收入降低了，在與配送中心李總交談中得知：目前，一線員工的年總收入為3萬元，加上購買五險，人工成本較以前已經(jīng)上漲很多，但員工們還是普遍感到不滿意，認(rèn)為與外資企業(yè)相比收入偏低。年終績效考核隨意性大，受主觀因素影響過多。另外，員工反映周末和節(jié)假日加班沒有給3倍工資，對加班過多也頗有微詞。

（2）個人的發(fā)展前途。物流從業(yè)人員多以男性為主，年齡集中在20-40周歲，其中剛畢業(yè)的學(xué)生往往積累工作經(jīng)驗更重要，但隨著時間的推移，個人的工作經(jīng)驗、工作能力得到提升之后，就開始考慮個人的職業(yè)規(guī)劃和未來的婚姻問題。當(dāng)他們感到這些訴求在企業(yè)無法得到滿足之后，就會選擇跳槽。

（3）領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)。離職員工普遍認(rèn)為有些領(lǐng)導(dǎo)的行為和操守不值一提，由于是家族式企業(yè)，有些部門領(lǐng)導(dǎo)自以為是，辦事不公，經(jīng)常讓員工感到委屈。有的人認(rèn)為公司上下級的溝通不暢，領(lǐng)導(dǎo)對員工關(guān)心不夠。

（4）企業(yè)的發(fā)展前景。有的員工認(rèn)為中國中小物流企業(yè)的平均壽命只有3.7年，加上企業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中存在的諸多問題，員工們認(rèn)為這樣的企業(yè)沒有什么發(fā)展前景，對自己的前途感到渺茫，缺乏安全感。從而希望找一個有發(fā)展前景、工作穩(wěn)定性較好的公司。

（5）身體不適應(yīng)。由于WH物流目前信息化、機(jī)械化程度不高，手工操作較多，加上加班頻繁，休息時間不足，有一部分員工反映非常勞累，身體吃不消，對女員工來說，確實是個挑戰(zhàn)。

（6）其他原因。至于學(xué)習(xí)進(jìn)修和知識能力不能勝任導(dǎo)致離職的很少，基本上影響不大，只有個別員工因考研或公務(wù)員而離職的。

2WH物流企業(yè)人才流失的原因

本文前面分析了由于家族式企業(yè)的弊端，導(dǎo)致WH的人才流失較為嚴(yán)重，制約了企業(yè)的發(fā)展，其中的原因既有外部的也有內(nèi)部的，主要表現(xiàn)在為：

2.1用人機(jī)制不科學(xué)

企業(yè)選人、用人上注重“親緣”和“地緣”關(guān)系，招聘人才以“引進(jìn)最優(yōu)秀的人才”為指導(dǎo)，而不是“引進(jìn)最合適的人才”，造成人員流動性增大。員工歸屬感不強(qiáng)，缺乏凝聚力，未形成鮮明的企業(yè)文化。

2.2激勵機(jī)制不健全

企業(yè)缺少一套完整的績效考評體系，工資水平與在行業(yè)內(nèi)也缺乏競爭力，激勵形式老套，主要是工資和獎金，對管理要素、技術(shù)要素參與分配重視不夠。

2.3工作環(huán)境艱苦，工作本身技術(shù)含量低，缺乏挑戰(zhàn)性

崗位設(shè)置也不合理，也沒有對員工進(jìn)行有效培訓(xùn)的計劃，培訓(xùn)流于形式，平時抱怨培訓(xùn)少，要派人培訓(xùn)的時候，員工也不愿意去，認(rèn)為培訓(xùn)沒有價值。

3WH物流應(yīng)對人才流失的對策

針對以上的分析，本文結(jié)合已有的家族式企業(yè)發(fā)展和人才管理成功案例，比如浙江正泰集團(tuán)，并總結(jié)了浙江遠(yuǎn)東皮革有限公司的失敗案例，最后提出一套適合WH企業(yè)發(fā)展和人才保留的策略。

3.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善家族式企業(yè)的治理模式

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把公司利益和員工利益放在第一位，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，適當(dāng)分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，精簡機(jī)構(gòu)，理順各部門之間的關(guān)系，通過職業(yè)經(jīng)理人制度改變家族式治理結(jié)構(gòu)，推動用人制度的改變。營造一個寬松和良好的企業(yè)氛圍，任人唯賢，以“能者上庸者下”為原則，唯才是舉，摒棄傳統(tǒng)的家族式觀念。形成“能進(jìn)能出、能上能下、能升能降”的用人機(jī)制。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，打破家長制作風(fēng)，集思廣益

作為一個民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任心，“不求個人名垂千史，但求企業(yè)百年長青”，認(rèn)識到自己所肩負(fù)的重任，企業(yè)的生死存亡關(guān)系到員工的前途，為此應(yīng)該不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提高自己的管理能力和對市場的駕馭能力。從觀念和實踐上打破“家長制”，避免一人說了算，任人唯親的做法，盡快建立科學(xué)的決策機(jī)制，高層管理者集體參與決策，形成一個智囊團(tuán)，這樣可以調(diào)動管理層的積極性，做到集思廣益，避免企業(yè)主個人專斷決策的隨意性和風(fēng)險。因此，保證決策的民主性和科學(xué)性是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.3樹立戰(zhàn)略管理觀念，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

每一個企業(yè)任何時候都要面臨許多戰(zhàn)略管理問題。在這樣一個競爭異常激烈的社會，市場化程度進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對WH這樣一個民營企業(yè)來說，守業(yè)更比創(chuàng)業(yè)難，所以應(yīng)該未雨綢繆，在正確分析外部環(huán)境和企業(yè)能力后，提出一個合理的、具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略來有效地指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。通過企業(yè)自我的不斷修煉，保持對外部環(huán)境變化的適應(yīng)性。

3.4塑造獨特的企業(yè)文化，用“文化”留人

現(xiàn)代企業(yè)管理的重心已經(jīng)從對物的管理轉(zhuǎn)化為對人的管理，企業(yè)作為一個實體，需要一種精神力量來維系，使之成為一個有機(jī)整體，這種精神就是企業(yè)文化。具體包括企業(yè)價值觀、企業(yè)道德、經(jīng)營理念和員工基本行為準(zhǔn)則等，其中企業(yè)價值觀是企業(yè)文化的核心。WH應(yīng)以共同的價值觀把員工凝聚在一起，樹立“以人為本”的思想，形成企業(yè)的內(nèi)部溝通機(jī)制，形成一個共同的愿景。這樣員工就會充分發(fā)揮其主觀能動性，并為企業(yè)的共同目標(biāo)而自覺奮斗，每一位員工在這個集體中都會精神愉快。因此，企業(yè)文化能凝聚、團(tuán)結(jié)、激勵企業(yè)員工，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，實現(xiàn)企業(yè)共同目標(biāo)。

3.5創(chuàng)造“學(xué)習(xí)型”現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展路徑

“企業(yè)應(yīng)變的根本之道就是學(xué)習(xí)”，知識經(jīng)濟(jì)成為時代的主導(dǎo)。因此，WH必須把企業(yè)培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型的組織，使其擁有“學(xué)會如何去學(xué)習(xí)”的能力。這是未來經(jīng)濟(jì)社會中，WH始終保持活力的重要因素，是未來企業(yè)成功的關(guān)鍵。

3.6為員工做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定有效的員工培訓(xùn)計劃

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)72%的員工認(rèn)為在企業(yè)工作是在混日子，沒有發(fā)展前途，對自己的前途感到迷茫。所以，加強(qiáng)對員工尤其是年輕員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯得非常必要，為員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，首先適當(dāng)?shù)卣{(diào)整管理結(jié)構(gòu)，使得員工可以清晰地了解自身在企業(yè)中的上升通道；其次，企業(yè)應(yīng)該了解員工需求，并針對需求制定職業(yè)規(guī)劃，為員工提供培訓(xùn)進(jìn)修和晉升的機(jī)會，參與企業(yè)管理，用發(fā)展前景留住人才，做到事業(yè)留人。大多數(shù)員工希望更新自己的知識結(jié)構(gòu)，掌握新的技能，提高知識的廣度和深度。目前，WH的年人均培訓(xùn)費較低，這樣會使員工感覺到個人得不到增值和發(fā)展。因此，公司應(yīng)該加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，擴(kuò)大員工的知識面，同時要采用重點培訓(xùn)的策略，優(yōu)先培訓(xùn)最關(guān)鍵、最急需的人才。使新老員工形成一種歸屬感，盡快融入到企業(yè)中來。

3.7建立富有吸引力的薪酬體系

經(jīng)過實地調(diào)研，75%以上的員工認(rèn)為工資水平較低，集中在1600—2200元每月，這也是民營物流企業(yè)的通病，與外資和國有企業(yè)差距較大。所以企業(yè)應(yīng)該考慮物價水平的變化，建立工資的增長機(jī)制，提高員工的福利，例如自助式福利方案，員工根據(jù)自己的情況，選擇對自己最有利的福利，對員工的確有激勵作用。同時實行人才持股，這是一種長期的激勵措施，也可以提高關(guān)鍵人才跳槽的成本，短期主要有獎金和津貼。最終目的是要調(diào)動各類人才的工作積極性。

人才是民營中小物流企業(yè)應(yīng)對激烈市場競爭的最有利武器，所以應(yīng)該樹立人才是企業(yè)核心競爭力的觀念。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善家族式企業(yè)的治理模式、塑造獨特的企業(yè)文化，用“文化”留人、為員工做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定有效的員工培訓(xùn)計劃和建立富有吸引力的薪酬體系等舉措來減少人才的流失，最終達(dá)到物流人才流失不斷減少，企業(yè)核心競爭力不斷提高的目的。

參考文獻(xiàn)

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