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一、總體要求
全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作以黨的十精神為指導(dǎo),切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀;進(jìn)一步明確應(yīng)急管理體制機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)師生應(yīng)急知識(shí)教育,深入開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn),不斷完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急逃生演練,加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè),努力提升應(yīng)急綜合能力。
二、進(jìn)一步明確應(yīng)急管理體制機(jī)制
(一)按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定,全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
(二)根據(jù)市教育局和縣應(yīng)急辦關(guān)于應(yīng)急管理規(guī)定,全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、一崗雙責(zé)、指揮制、首遇責(zé)任制的運(yùn)作機(jī)制。
三、切實(shí)加強(qiáng)師生應(yīng)急知識(shí)教育
切實(shí)貫徹落實(shí)《宜賓市學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育方案》要求,做到應(yīng)急知識(shí)教育教材、課時(shí)、師資、評(píng)價(jià)四落實(shí),同時(shí)應(yīng)急知識(shí)融入到學(xué)科教育之中。要明確工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急知識(shí)教育普及的重要性,進(jìn)一步采取有效措施,開(kāi)設(shè)應(yīng)急知識(shí)教育課,繼續(xù)通過(guò)晨會(huì)、班會(huì)、安全課、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式,全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí),強(qiáng)化師生應(yīng)急意識(shí),提升師生應(yīng)急技能。
四、深入開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)
今年應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和各自《突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要做到部署到位、內(nèi)容具體、方式得當(dāng)。通過(guò)培訓(xùn),讓廣大教職工和學(xué)生熟悉應(yīng)急管理的法律依據(jù)和掌握對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任、程序、方法、應(yīng)急逃生線路和相關(guān)知識(shí)。
五、強(qiáng)化應(yīng)急逃生演練
一是嚴(yán)格落實(shí)市教育局“每期開(kāi)學(xué)一周內(nèi)至少組織學(xué)生開(kāi)展一次全校性的應(yīng)急演練”的要求,抓好每學(xué)期開(kāi)學(xué)的應(yīng)急逃生演練;二是根據(jù)時(shí)令季節(jié)開(kāi)展防震減災(zāi)、防火、防汛、防地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)應(yīng)急逃生演練;三是在全國(guó)第五個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”專題開(kāi)展一次地震應(yīng)急逃生演練。每次演練要做好相關(guān)工作,杜絕因演練發(fā)生安全事故。
六、不斷完善應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)工作需要和人動(dòng),認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的修訂工作,細(xì)化應(yīng)急預(yù)案的工作環(huán)節(jié),落實(shí)各項(xiàng)處置責(zé)任和措施。要建立和完善應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、傳染性疾病、交通事故、食物中毒、踩踏事故、意外傷害等單項(xiàng)突發(fā)事件的預(yù)案體系。預(yù)案要堅(jiān)持因地制宜,注重上下銜接,突出自身特點(diǎn),確保預(yù)案的可操作性。在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)預(yù)案確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,控制事態(tài)、減小影響和損失。
一、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
1.壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》,推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),齊抓共管”。完善局機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)和消防工作職責(zé)分工,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,專門(mén)股室牽頭、業(yè)務(wù)股室配合的工作格局。
2.壓實(shí)行業(yè)責(zé)任。負(fù)責(zé)民用爆炸物品經(jīng)銷環(huán)節(jié)的儲(chǔ)存安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
3.壓實(shí)主體責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全預(yù)防控制體系建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,圍繞安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
二、全力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)
4.完善工作機(jī)制。定期組織召開(kāi)局機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議,及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)國(guó)家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)決策部署。制定全年區(qū)經(jīng)信局安全生產(chǎn)和消防工作計(jì)劃(詳見(jiàn)附件),將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同檢查。
5.指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)。將安全發(fā)展理念貫徹到行業(yè)管理中,從產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、淘汰落后等方面指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn),鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)裝備提升安全生產(chǎn)水平。
6.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。緊盯安全生產(chǎn)重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)不放松,結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查活動(dòng),開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,重點(diǎn)對(duì)民爆行業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。持續(xù)開(kāi)展定期檢查、季節(jié)性檢查、專項(xiàng)檢查,強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段和特殊天氣安全生產(chǎn)工作。
三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)
7.宣傳法律法規(guī)。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動(dòng),大力宣貫《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展理念和安全素質(zhì)全面提高。
8.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn),不斷提高行業(yè)監(jiān)管人員安全生產(chǎn)檢查水平。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)持證上崗等制度,加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、全體員工的教育培訓(xùn)和一線技術(shù)工人實(shí)操技能培訓(xùn),切實(shí)提高安全意識(shí)和技術(shù)水平。
四、提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障
為預(yù)防事故發(fā)生,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故,降低事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,制定本預(yù)案。
二、危險(xiǎn)性分析
(一)企業(yè)概況
公司名稱:某液化氣站。
部門(mén)地址:北京市×××××,占地面積:9996m2。
固
定資產(chǎn):220萬(wàn)元,公司人數(shù):20人。
物質(zhì)名稱:液化石油氣,年均充裝量3000噸。
最大儲(chǔ)存量:200噸,日均充裝量:7噸(400瓶)。
管線370米,各類閥門(mén)22個(gè)。
生產(chǎn)工藝流程:液化石油氣槽車進(jìn)廠卸車臺(tái)貯罐充裝出站
儲(chǔ)罐位置圖(略),充裝區(qū)位置圖(略)。
(二)危險(xiǎn)性分析
(1)液化石油氣組成:
液化氣主要成分含有丙烷、丙烯、丁烷、異丁烷、丁烯、異丁烯等低分子類,而一般經(jīng)過(guò)處理的民用液化氣主要成分有:丙烷、正丁烷及異丁烷等,無(wú)色氣體或黃檸色油狀液體、特殊臭味。
(2)理化特性
液化石油氣常壓下為氣態(tài),具有氣體性質(zhì),經(jīng)過(guò)降溫和加壓處理后成為液態(tài),密度增大。閃點(diǎn)為-74℃,引燃溫度為426~537℃,爆炸極限為5%~9.65%。液態(tài)的液化氣揮發(fā)性較強(qiáng),有液態(tài)揮發(fā)成氣體時(shí),其體積擴(kuò)大250~300倍,其熱值大,最高燃燒溫度可達(dá)1900℃,體積膨脹系數(shù)約為水的10~16倍,相對(duì)密度為空氣的1.56倍,易在低洼處沉積。
三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
(一)指揮部組成人員和職責(zé)
成立事故應(yīng)急指揮部和相應(yīng)的事故搶險(xiǎn)組。指揮部由總指揮、副總指揮總指揮和聯(lián)絡(luò)員組成??傊笓]由總經(jīng)理?yè)?dān)任。
指揮部主要職責(zé):
(1)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
(2)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;
(3)組織安全檢查,及時(shí)消除安全事故隱患;
(4)組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(5)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救的指揮工作;
(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
總指揮:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作,搶險(xiǎn)救援命令,對(duì)特殊情況進(jìn)行緊急決斷,協(xié)調(diào)副總指揮工作內(nèi)容,向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事故及處理情況。
副總指揮一:負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮作好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)工作的緊急組織,具體負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)的指揮,向總指揮匯報(bào)情況,落實(shí)總指揮的搶險(xiǎn)命令。
副總指揮二:負(fù)責(zé)指揮技術(shù)人員,對(duì)搶險(xiǎn)、搶修作業(yè)根據(jù)技術(shù)規(guī)范和工藝情況,提供準(zhǔn)確可行的搶險(xiǎn)方案,并隨時(shí)向總指揮匯報(bào)情況。負(fù)責(zé)義務(wù)消防經(jīng)警人員的安排和現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)及周邊警戒的工作,布置善后的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù),維護(hù)工作秩序,防止意外破壞情況發(fā)生。
副總指揮三:負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸搶險(xiǎn)隊(duì),準(zhǔn)備好人員和車輛,隨時(shí)準(zhǔn)備按指揮命令行動(dòng)。負(fù)責(zé)預(yù)備隊(duì)的組織及材料,膳食等后勤保障,隨時(shí)準(zhǔn)備被充搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
聯(lián)絡(luò)員:負(fù)責(zé)搶修隊(duì)的組織及現(xiàn)場(chǎng)搶救、指揮,隨時(shí)向安全、生產(chǎn)副指揮匯報(bào)。負(fù)責(zé)按指揮部命令進(jìn)行上、下級(jí)的聯(lián)系和各搶險(xiǎn)隊(duì)間的聯(lián)系,做好搶險(xiǎn)工作記錄。協(xié)助檢查預(yù)案執(zhí)行情況,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的意見(jiàn),隨時(shí)向指揮部匯報(bào)。接等有關(guān)部門(mén)人員的詢問(wèn)。
(二)搶險(xiǎn)組職責(zé)
(1)消防隊(duì)聽(tīng)到報(bào)警后,立即到達(dá)著火地點(diǎn),迅速就近接通水源或提起滅火器聽(tīng)命令滅火。做到迅速、準(zhǔn)確、有效。一切行動(dòng)聽(tīng)指揮,隨時(shí)向指揮人員匯報(bào)滅火情況,注意現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。
(2)搶修隊(duì)在聽(tīng)到報(bào)警后,按照《搶險(xiǎn)隊(duì)安全管理規(guī)定》有關(guān)條款,各就各位按照指揮部命令及搶修方案立即投入設(shè)備及管線的搶修。一組負(fù)責(zé)搶修破損的管線或截門(mén):二組負(fù)責(zé)泄漏點(diǎn)的堵漏及其點(diǎn)火炬的搶修所需工具材料等;三組負(fù)責(zé)將搶修專用工具運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)并提供搶修所需工具材料等。搶修中必須注意安全,及時(shí)向指揮人員匯報(bào)情況。其他無(wú)關(guān)人員一律不得在現(xiàn)場(chǎng)停留觀看。
(3)運(yùn)輸隊(duì)在報(bào)警后要迅速按預(yù)定集合待命,接到指揮部命令后,立即投入搶救人員及財(cái)產(chǎn)的運(yùn)輸。隨時(shí)向指揮人員匯報(bào)情況,做好待命搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。
(4)后期組在報(bào)警后,組織預(yù)備隊(duì)在指定地點(diǎn)待命,同時(shí)為搶險(xiǎn)隊(duì)做好材料、膳食和醫(yī)療等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備(預(yù)備隊(duì))。
(5)保衛(wèi)組聽(tīng)到報(bào)警后按保衛(wèi)預(yù)案到達(dá)指定地點(diǎn)負(fù)責(zé)警戒。當(dāng)發(fā)生液化石油氣大量泄漏時(shí),應(yīng)隨時(shí)監(jiān)測(cè)濃度及其范圍,根據(jù)擴(kuò)散情況布置警戒,并通知附近機(jī)關(guān)團(tuán)體禁止用電、用火切斷交通等。
四、預(yù)防與預(yù)警
對(duì)所轄區(qū)的液化石油氣儲(chǔ)罐、液化石油氣鋼瓶等油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)立符合政府令和行業(yè)規(guī)范的監(jiān)測(cè)控措施,嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)制度。對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┎婚g斷進(jìn)行定點(diǎn)與不定點(diǎn)的檢測(cè),隨時(shí)掌握泄漏區(qū)域濃度和擴(kuò)散范圍,恰當(dāng)?shù)貏澏ň鋮^(qū),警戒區(qū)內(nèi)禁絕煙火,不得使用非防爆電器,不準(zhǔn)使用手機(jī)和對(duì)講機(jī)。
針對(duì)各種可能發(fā)生的油氣泄漏事故,建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)事故報(bào)警
(1)發(fā)生油氣
泄漏事故時(shí),第一發(fā)現(xiàn)人立即就近按下火警按鈕報(bào)警,然后再向消防值班人員說(shuō)明事故情況,目前應(yīng)急救援處理情況及需要提供的救援幫助等。
(2)消防值班人員根據(jù)事故災(zāi)情嚴(yán)重程度,決策是否需要外部援助。如需要外援,應(yīng)撥打119,請(qǐng)求外援。
(3)報(bào)完火警后,消防值班人員立即通過(guò)電話向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告事故情況。報(bào)完警后,消防值班人員指揮有關(guān)人員到路口迎車,指引事故地點(diǎn)。
(4)事故應(yīng)急指揮部接到報(bào)警電話后,立即通知事故應(yīng)急指揮部和事故搶險(xiǎn)組所有人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。
(二)處理措施
(2)建立警戒區(qū)。在指定范圍內(nèi)實(shí)行全面。劃出警戒線,設(shè)立明顯標(biāo)志,以各種方式和手段通知警戒區(qū)內(nèi)和周邊人員迅速撤離,禁止一切車輛和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)。
(3)消除所有火種。立即在警戒區(qū)內(nèi)停電、?;?,滅絕一切可能引發(fā)火災(zāi)和爆炸的火種。進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)前用水槍將地面噴濕,以防止摩擦、撞擊產(chǎn)生火花,作業(yè)時(shí)設(shè)備應(yīng)確保接地。
(4)控制泄漏源。在保證安全的情況下堵漏或翻轉(zhuǎn)容器,避免液體漏出。如管道破裂,可用木楔子、堵漏或卡箍法堵漏,隨后用高標(biāo)號(hào)速凍水泥覆蓋法暫時(shí)封堵。
(5)導(dǎo)流泄壓。若各流程管線完好,可通過(guò)出液管線、排污管線,將液態(tài)導(dǎo)入緊急事故罐,或采用注水升浮法,將油氣界位抬高到泄漏部位以上。
(6)罐體掩護(hù)。從安全距離,利用帶架水槍以開(kāi)花的形式或固定式噴霧水槍對(duì)準(zhǔn)罐壁和泄漏點(diǎn)噴射,以降低溫度和可燃?xì)怏w的濃度。
(7)控制蒸氣云。用中倍數(shù)泡沫或干粉覆蓋泄漏的液相,減少液化氣蒸發(fā),用噴霧水(或強(qiáng)制通風(fēng))轉(zhuǎn)移蒸氣云飄逸的方向,使其在安全地方擴(kuò)散掉。
(8)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。隨時(shí)用可燃?xì)怏w檢測(cè)儀監(jiān)視檢測(cè)警戒區(qū)內(nèi)的氣體濃度,人員隨時(shí)做好撤離準(zhǔn)備。
注意事項(xiàng):禁止用水直接沖擊泄漏或泄漏源,防止泄漏物向下水道、通風(fēng)系統(tǒng)和密閉性空間擴(kuò)散;隔離警戒區(qū)直至油氣濃度達(dá)到爆炸下限25%以下方可撤除。
六、應(yīng)急結(jié)束
事故得到控制,事故再次發(fā)生得隱患消除后,應(yīng)急結(jié)束后。消防工作辦公室負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行總結(jié),對(duì)值班記錄等資料進(jìn)行匯總、歸檔,并起草上報(bào)材料。
按照有關(guān)規(guī)定,有公司向地方政府有關(guān)部門(mén)上報(bào)。
七、應(yīng)急物資與裝備保障
(一)通訊與信息保障
消防工作辦公室實(shí)行24小時(shí)值班;經(jīng)理、副經(jīng)理及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的管理人員手機(jī)保持24小時(shí)通訊暢通。
(二)物資保障
按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資,建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳,保障應(yīng)急救援物質(zhì)管用有效。
(三)應(yīng)急隊(duì)伍保障
消防滅火和搶險(xiǎn)救援工作組要加強(qiáng)訓(xùn)練,針對(duì)模擬事故進(jìn)行應(yīng)急演練,并加強(qiáng)救援和管理人員的培訓(xùn),建立定期演練制度,實(shí)戰(zhàn)性的綜合應(yīng)急演練每年不少于1次,確保救援隊(duì)伍能適應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的需要。
與臨近消防隊(duì),定期開(kāi)展各專業(yè)聯(lián)防活動(dòng),需要時(shí)通過(guò)消防值班室電話聯(lián)系,充分發(fā)揮聯(lián)防力量。
八、附則
(一)培訓(xùn)和演練
每月對(duì)所有職工進(jìn)行1次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn),熟悉應(yīng)急預(yù)案和所有消防設(shè)施,明確自己的工作職責(zé)。
(一)“一案三制”建設(shè)。
1、完善應(yīng)急預(yù)案體系。
(1)預(yù)案編制情況。結(jié)合本單位部門(mén)職能分工,制定了《鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作預(yù)案》,編制修訂各類應(yīng)急預(yù)案10余件,應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。
(2)預(yù)案演練情況。3月初,組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人,進(jìn)行了森林防火應(yīng)急預(yù)案;前半年,全鎮(zhèn)危化、冶金、機(jī)械、建材企業(yè)全部開(kāi)展應(yīng)急演練,特別是?;a(chǎn)單位以車間班組為單位開(kāi)展演練,提升了一線員工的應(yīng)急能力,累計(jì)演練15次。
(3)預(yù)案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓(xùn)活動(dòng),組織全鎮(zhèn)干部重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢(shì)與挑戰(zhàn)、處置工作經(jīng)驗(yàn)和我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面講解,取得了較好效果。二、廣泛開(kāi)展消防、用電、防汛等知識(shí)宣傳和普及和活動(dòng),切實(shí)提高了全員安全防范意識(shí)和處置突發(fā)事件的能力。
2、健全應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(1)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。設(shè)立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。下設(shè)應(yīng)急管理辦公室,作為日常辦事機(jī)構(gòu)。
(2)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應(yīng)急管理機(jī)制情況。到年底,要求轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。其次,提高預(yù)案質(zhì)量。努力做好職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、便于操作,注重征求群眾意見(jiàn),讓群眾參與編制。第三,加強(qiáng)預(yù)案管理。建立健全管理辦法,科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制定、審批、備案、修訂程序,明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系、銜接、配套工作。
三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案日常演練工作
(3)健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、資金保障、物資管理等相關(guān)制度情況。主要建立了健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制,獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。
3、推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。
應(yīng)急預(yù)案法制建設(shè)情況。依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(二)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
1、完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度;登記建檔情況認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集分析各種突發(fā)公共事件信息,及時(shí)分別逐級(jí)向其上級(jí)報(bào)告,同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳,不得謊報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào);建立重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫(kù),劃分監(jiān)測(cè)鎮(zhèn)域,確立監(jiān)測(cè)點(diǎn),并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域的監(jiān)控,認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。
2、健全完善監(jiān)測(cè)體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部;監(jiān)測(cè)人員配置情況,在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。
3、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中,駐鎮(zhèn)有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位。需要前述應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與處置突發(fā)公共事件時(shí),由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告,經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn),由鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與應(yīng)急處置工作。
(三)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。
完善專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用,負(fù)責(zé)接受和辦理向鎮(zhèn)應(yīng)急委報(bào)送的緊急重要事項(xiàng);指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè);組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè);收集突發(fā)公共事件信息,組織專業(yè)部門(mén)和專家對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行評(píng)估,報(bào)告評(píng)估結(jié)果和提出預(yù)案啟動(dòng)建議;按照鎮(zhèn)應(yīng)急委的決定,組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作;對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查,并進(jìn)行事后評(píng)估,按要求有關(guān)信息。
(四)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
1、加強(qiáng)公安、武警突擊力量建設(shè)情況。由武裝、派出所等部門(mén)組成,組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。根據(jù)需要,可以申請(qǐng)調(diào)遣駐地增援隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。設(shè)立了醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組,交通管制組,治安警戒組等,
3、推進(jìn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門(mén)工作人員兼職。
4、完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成鎮(zhèn)應(yīng)急工作專家委員會(huì)。其職責(zé)是:為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議;在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí),為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供咨詢服務(wù)。
5、積極發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動(dòng)員組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。
6、加強(qiáng)基層信息隊(duì)伍建設(shè)情況。由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部抽調(diào)人員組成,負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。
(五)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。
1、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)情況:無(wú);應(yīng)急裝備儲(chǔ)備情況:無(wú);基本生活物資儲(chǔ)備情況:無(wú);應(yīng)急物資調(diào)度耗損情況:無(wú)。
2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。森林防火物資儲(chǔ)備情況:無(wú);防汛物資儲(chǔ)備情況:無(wú);礦山救護(hù)物資儲(chǔ)備情況:無(wú);衛(wèi)生醫(yī)藥應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況:無(wú);警用應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況:無(wú)。
(六)應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。
制定緊急通行綠色通道制度,構(gòu)建公路、鐵路緊急運(yùn)輸保障體系情況:無(wú);建立突發(fā)事件區(qū)域臨時(shí)通行和臨時(shí)限制機(jī)制情況:無(wú);健全交通嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制情況:無(wú)。
(七)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。
加強(qiáng)專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)情況:無(wú)。
(八)健全應(yīng)急資金保障機(jī)制。
把突發(fā)事件應(yīng)急處置工作納入年度預(yù)算,落實(shí)應(yīng)急保障資金的情況:無(wú)。
(九)恢復(fù)重建能力建設(shè)。
1、加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。
制訂完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等恢復(fù)重建工作制度情況:無(wú)。
2、加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估能力建設(shè)。
建立突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制情況:無(wú)。
3、增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力建設(shè)情。
應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道建設(shè)情況:無(wú);緊急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所指示標(biāo)志安裝情況:無(wú)。
4、完善社會(huì)救助體系。
建立突發(fā)事件社會(huì)救助平臺(tái)情況:無(wú);建立健全突發(fā)事件法律救助機(jī)制情況:無(wú);建立完善心理干預(yù)專家隊(duì)伍情況:無(wú)。
(十)宣傳教育與培訓(xùn)演練體系建設(shè)
1、健全應(yīng)急知識(shí)宣傳體系。
(1)開(kāi)展公共安全知識(shí)“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農(nóng)機(jī)、食品衛(wèi)生等科室相關(guān)人員在、北辛武、洪相等村進(jìn)行宣傳,累計(jì)發(fā)放各類宣傳單2萬(wàn);4月份,在村委門(mén)口開(kāi)展了安全咨詢?nèi)招麄骰顒?dòng),組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團(tuán)委等部門(mén)共計(jì)23人,向過(guò)往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。
(2)依托廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、新興媒體等信息平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及情況。各村利用廣播對(duì)安全知識(shí)進(jìn)行宣傳并懸掛條幅,共計(jì)34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī),努力強(qiáng)化廣大群眾知路、愛(ài)路、護(hù)路的熱情和責(zé)任意識(shí);加強(qiáng)消防安全宣傳。要從火災(zāi)及其危害、日常防火常識(shí)、安全用電、火災(zāi)撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識(shí),提高群眾自我防護(hù)能力。
(3)充分利用圖書(shū)館和應(yīng)急避難場(chǎng)所等開(kāi)展安全知識(shí)講座和展覽情況。分別組織了?;?、機(jī)械、碳素三場(chǎng)專場(chǎng)培訓(xùn)會(huì),聘請(qǐng)安泰集團(tuán)、鴻翔機(jī)械設(shè)備、志堯碳素三個(gè)公司的安全廠長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)的?;C(jī)械、碳素企業(yè)員工1000多人進(jìn)行了安全培訓(xùn)。
2、健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。
(1)衛(wèi)計(jì)、紅十字會(huì)開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)陪訓(xùn)情況:無(wú)。
關(guān)鍵詞:橋梁;事故;應(yīng)急救援預(yù)案;保障
Abstract: The emergency rescue plan of bridge construction accidents should be reaction procedure a standardization degree is high, so the rapid response, timely and effective rescue is the basic guarantee of integrity.
Key words: bridge; accident; emergency plan; security
中圖分類號(hào):U445.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
應(yīng)急救援通常是指針對(duì)突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。其主要目的是對(duì)緊急事件做出預(yù)警后,進(jìn)一步控制事件造成危害的擴(kuò)大,并快速、高效展開(kāi)救援,降低減小損失。
1、應(yīng)急救援機(jī)制原則
應(yīng)急救援的機(jī)制和原則反映了橋梁施工期間發(fā)生事故后救援工作的組織分配、總體目標(biāo),策劃和準(zhǔn)備以及預(yù)案的制定實(shí)施,還有事故現(xiàn)場(chǎng)的恢復(fù),以上都都應(yīng)當(dāng)圍繞救援機(jī)制原則展開(kāi)。應(yīng)急救援基本原則確定如下:
(1)搶救人員生命。為第一要?jiǎng)t
搶救人員生命不僅是本項(xiàng)目應(yīng)急救援行動(dòng)的第一要?jiǎng)t,任何救援行動(dòng)都應(yīng)優(yōu)先考慮人員生命的搶救和人員的及時(shí)疏散。
(2)救援以橋梁施工管理單位為主,地方救援單位為輔
橋梁施工過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)時(shí),施工管理單位可對(duì)事故進(jìn)行快速處理和控制,利用本身的救援減災(zāi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行處理,情況嚴(yán)重時(shí)等待地方救援力量的支持。有時(shí)交通擁堵等實(shí)際狀況嚴(yán)重影響了其他救援單位處理的時(shí)效性。因此在應(yīng)急救援過(guò)程中以橋梁施工管理單位為危險(xiǎn)初期處理的主力和首要單位,依賴其他救援單位為輔助手段[1]。
(3)救援路線的合理安排
施工現(xiàn)場(chǎng)受困、受傷人員應(yīng)及時(shí)按安全路徑避難。外部救援人員在前往事故發(fā)生地點(diǎn)時(shí)應(yīng)選擇交通狀況好的路線行駛。如發(fā)生火災(zāi)情況下,各方面人員均應(yīng)處在上風(fēng)方向進(jìn)行疏散或救援,以免濃煙、粉塵、高溫氣的傷害。
(4)確保聯(lián)絡(luò)通訊的通暢
現(xiàn)場(chǎng)人員、物資受損情況的程度匯報(bào),為救援隊(duì)伍的安排、設(shè)備的調(diào)配有很高的借鑒意義。聯(lián)系不暢,導(dǎo)致救援方案的不合理、行動(dòng)時(shí)緩性,影響救援效果。因此在處理危險(xiǎn)是應(yīng)確保各救援單位之間、單位內(nèi)部之間通訊聯(lián)絡(luò)的暢通[2]。
(5)應(yīng)急救援演習(xí)培訓(xùn)
針對(duì)橋梁施工的實(shí)際狀況,施工管理單位應(yīng)定期與交管、警務(wù)、路政及消防單位等聯(lián)合實(shí)施應(yīng)急救援演習(xí),并及時(shí)總結(jié)演習(xí)暴露出的缺點(diǎn),并不斷修改完善應(yīng)急救援程序、流程。
每月對(duì)所有職工進(jìn)行1次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn),熟悉應(yīng)急預(yù)案和所有消防設(shè)施,明確自己的工作職責(zé)。
2、應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)
專業(yè)化的應(yīng)急救援組織和結(jié)構(gòu)是保證事故等及時(shí)進(jìn)行專業(yè)救援的前提條件。建立統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制,有力于迅速有效地進(jìn)行響應(yīng)決策,指揮協(xié)調(diào)組織開(kāi)展應(yīng)急疏散和救援行動(dòng),合理地調(diào)配和使用應(yīng)急資源,有效地避免施救過(guò)程中的盲目性,減少救援過(guò)程中的傷亡和損失,并能降低救援成本。
橋梁施工過(guò)程中應(yīng)急救援管理工作涉及到橋梁施工管理中心、路政、交通、醫(yī)療部門(mén)。消防等多個(gè)管理部門(mén)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)在統(tǒng)一完善的指揮體系下,對(duì)自己承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任都有明確的認(rèn)識(shí)。
橋梁施工監(jiān)控中心設(shè)立在橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)附近,能目視查看整個(gè)場(chǎng)地的工況,在監(jiān)控中心組建的監(jiān)控人員和中心服務(wù)器則為橋梁施工安全信息進(jìn)行收集、處理、調(diào)配,是信息的樞紐。施工中如發(fā)生危險(xiǎn)時(shí),監(jiān)控中心可以調(diào)配內(nèi)部配置的救援隊(duì)伍進(jìn)行處理,又可以協(xié)調(diào)交警、路政等隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理[3]。
在橋梁施工過(guò)程中,如果發(fā)生危險(xiǎn),橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控中心對(duì)下屬的各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)配。各部門(mén)在接到中心的指令后,按各自的職責(zé)分頭執(zhí)行,并保持實(shí)時(shí)通訊聯(lián)絡(luò),達(dá)到高效的一致配合,在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到救援效果。
3、應(yīng)急救援相應(yīng)流程
應(yīng)急救援通常處理的是突發(fā)而且具有破壞力的緊急事件,救援活動(dòng)的開(kāi)展是根據(jù)危險(xiǎn)事件的不同而有區(qū)分,根據(jù)危險(xiǎn)事件的發(fā)展而動(dòng)態(tài)更新的,因此要制定出高效的應(yīng)急救援流程,必須要依據(jù)危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),并綜合考慮各救援部門(mén)的職責(zé)而分派進(jìn)行。
(1)事故的發(fā)生與報(bào)警
當(dāng)橋梁施工期間發(fā)生事故或者危險(xiǎn)時(shí),可以有多種方式進(jìn)行報(bào)警。人工巡檢人員和現(xiàn)場(chǎng)工作人員可以直接通過(guò)手機(jī)撥打110、119報(bào)警;也可以利用無(wú)線采集系統(tǒng),將事故的準(zhǔn)確描述和圖片上傳到橋梁施工監(jiān)控中心。
(2)危險(xiǎn)確認(rèn)
接到危險(xiǎn)報(bào)警后,監(jiān)控中心監(jiān)控人員可通過(guò)監(jiān)控?cái)z像機(jī)或者由無(wú)線采集系統(tǒng)上傳來(lái)的圖片,準(zhǔn)備了解危險(xiǎn)事故的地點(diǎn)、類型、狀態(tài)等信息。當(dāng)確認(rèn)發(fā)生的危險(xiǎn)等級(jí)后,立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,發(fā)出警報(bào)、請(qǐng)求支援、疏散人員等。
(3)事故與應(yīng)急隊(duì)伍組建
監(jiān)控中心告知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),必要時(shí)向地方部門(mén)交警、路政、消防、醫(yī)療等部請(qǐng)求支援。同時(shí)監(jiān)控中心可通過(guò)廣播系統(tǒng),引導(dǎo)施工人員避險(xiǎn)。
(4)實(shí)施救援
危險(xiǎn)等級(jí)較低,橋梁施工內(nèi)部能應(yīng)付的情況下,由施工管理單位組建救援隊(duì)伍,并對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行排除,直至完全消除恢復(fù)正常。
危險(xiǎn)超出本單位應(yīng)付范圍之外時(shí),當(dāng)?shù)胤较馈⒙氛?、醫(yī)療抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)轉(zhuǎn)移給地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。如果存在重物墜落情況,勢(shì)必造成江面水運(yùn)受阻,還要在水運(yùn)交管部門(mén)的協(xié)調(diào)下,封閉水上運(yùn)輸。醫(yī)療部門(mén)派遣救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)受傷人員,并及時(shí)送往醫(yī)院[4]。
(5)危險(xiǎn)處理后恢復(fù)
危險(xiǎn)事故排除之后,進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)的階段。這個(gè)階段要注意潛在危險(xiǎn),如火災(zāi)的復(fù)燃、受損建筑的倒塌等。交警部門(mén)進(jìn)行人員受損情況調(diào)查;路政、交管、水源部門(mén)對(duì)交通管制的管理、交通設(shè)施損害情形的勘察,散落物等障礙的清除;橋梁施工勘查橋梁受損情況,修復(fù)受損結(jié)構(gòu)和設(shè)備;醫(yī)療部門(mén)報(bào)告送醫(yī)記錄;環(huán)保部門(mén)也進(jìn)行環(huán)保評(píng)估。
5、結(jié)論
本文介紹了橋梁工程施工事故應(yīng)急救援工作的特殊性,只有各個(gè)部門(mén)緊密配合才能提高應(yīng)急救援的有效性和可靠性。在明確橋梁施工期應(yīng)急救援的機(jī)制原則下,依據(jù)橋梁內(nèi)部管理單位和地方各職能單位的職責(zé),對(duì)應(yīng)急救援的組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)處理流程進(jìn)行編制,從理論和程序上給予應(yīng)急救援一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)[5]。
參考文獻(xiàn):
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