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第一條為加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理,防治環(huán)境噪聲污染,保障居民身體健康,保護(hù)和改善生產(chǎn)、生活環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《**省城市環(huán)境噪聲管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條本市城鎮(zhèn)的環(huán)境噪聲污染防治管理,適用本細(xì)則。本細(xì)則所稱(chēng)城鎮(zhèn),是指本市城區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府所在地的鎮(zhèn),以及其他建制鎮(zhèn)。
第三條本市及各縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部門(mén)),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染的防治,依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安、交通等行政主管部門(mén),依法對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染的防治,實(shí)施監(jiān)督管理。
建設(shè)、規(guī)劃、工商行政、文化等部門(mén),依照法定職責(zé)協(xié)同做好環(huán)境噪聲污染防治工作。
第四條本市及各縣市規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)在組織編制環(huán)保專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域開(kāi)發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的影響,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局,防止或減輕環(huán)境噪聲污染。
第五條本市及各縣市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按照適度從嚴(yán)的原則,擬訂城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類(lèi)聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。各類(lèi)聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域,隨城市建設(shè)、改造狀況,適時(shí)進(jìn)行修訂。
第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。造成環(huán)境噪聲污染的,必須采取有效措施予以消除,并按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。
第二章工業(yè)噪聲管理
第七條單位和個(gè)人從事工業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng),必須采取隔聲、消聲、吸聲、減震等措施,有效控制或消除機(jī)器設(shè)備所造成的噪聲污染,使其排放的噪聲符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
第八條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū),載明環(huán)境噪聲污染的防治措施和所在地單位、居民的意見(jiàn),并按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。
應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)而未提出的或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的,計(jì)劃部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng),土地管理部門(mén)不得辦理征地手續(xù),規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第九條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前,其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收;達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的,該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十條從事防盜網(wǎng)、金屬門(mén)窗等金屬件加工制作的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù),不得在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)設(shè)立金屬件加工場(chǎng)所,或者占用道路作加工場(chǎng)地。禁止在夜間使用切割機(jī)械加工金屬件;白天使用切割機(jī)械,其邊界噪聲必須符合所在區(qū)域的聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止安裝使用圓盤(pán)鋸。
第三章建筑施工噪聲管理
第十二條在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑施工作業(yè),所排放的噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條建筑施工過(guò)程中使用機(jī)械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,施工單位必須在工程開(kāi)工前15日內(nèi)向所在地環(huán)保部門(mén)申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱(chēng)、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施。
第十四條在設(shè)有商品混凝土生產(chǎn)供應(yīng)點(diǎn)的區(qū)域,大中型建筑工程施工應(yīng)當(dāng)使用商品混凝土,不得在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、使用混凝土攪拌機(jī)。
第十五條在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域,禁止在午休時(shí)間及夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè),但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,施工單位必須征得建設(shè)、環(huán)保部門(mén)的許可,并向附近居民公告。
第十六條學(xué)生中考、高考期間及考試前7日內(nèi),禁止在午休時(shí)間及19時(shí)至次日7時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè),但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)除外。學(xué)生中考、高考考試期間,在考場(chǎng)周邊500米范圍內(nèi)的區(qū)域,不得進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。
第四章交通運(yùn)輸噪聲管理
第十七條機(jī)動(dòng)車(chē)輛的消聲器、喇叭必須符合國(guó)家規(guī)定的要求,行駛過(guò)程中排放的噪聲不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。公安交通管理機(jī)關(guān)在對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行年檢時(shí),應(yīng)當(dāng)將噪聲聲級(jí)列為檢測(cè)項(xiàng)目,對(duì)超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的,不予辦理年檢合格手續(xù)。
第十八條公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要,劃定禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間,并設(shè)置醒目標(biāo)志。
第十九條機(jī)動(dòng)車(chē)輛在禁止使用聲響裝置的路段和時(shí)間,不得鳴喇叭;在非禁止鳴喇叭的區(qū)域和路段不得使用高音、怪音喇叭,每次按鳴不準(zhǔn)超過(guò)半秒鐘,連續(xù)按鳴不準(zhǔn)超過(guò)3次;在夜間行駛應(yīng)改用變換遠(yuǎn)近燈光,禁止鳴喇叭;禁止鳴喇叭喚人。警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)等在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí),禁止使用警報(bào)器。
第二十條拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)駛?cè)氡臼谐菂^(qū),須經(jīng)本市公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并按規(guī)定的時(shí)間和路線(xiàn)行駛。
第二十一條禁止占用道路從事買(mǎi)賣(mài)、洗車(chē)等活動(dòng),阻塞道路交通,引發(fā)交通噪聲污染。
第二十二條使用航空飛行器在城鎮(zhèn)上空作游覽、廣告宣傳或表演的,應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)民航、環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn),并按指定的范圍和時(shí)間進(jìn)行?;疖?chē)行駛經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn),除緊急情況外,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用風(fēng)笛,不準(zhǔn)使用汽笛。進(jìn)入城鎮(zhèn)水域的各類(lèi)船舶,其聲響必須符合相應(yīng)的船舶噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條禁止位于城鎮(zhèn)的車(chē)站、碼頭、港口使用高音嗽叭指揮作業(yè)。禁止在室外使用擴(kuò)音設(shè)備招徠客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
第五章社會(huì)生活噪聲管理
第二十四條歌舞廳、錄像廳、游藝廳等營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所,不得在可能干擾學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)正常學(xué)習(xí)、工作秩序的地點(diǎn)設(shè)立。新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所(含配備音響娛樂(lè)設(shè)備的餐飲場(chǎng)所)的邊界噪聲,經(jīng)環(huán)保部門(mén)指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn),必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn);否則,文化行政主管部門(mén)不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證,工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所,其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施,使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條在本市城區(qū)或縣市人民政府規(guī)定的區(qū)域,禁止任何單位和個(gè)人使用廣播喇叭、廣播宣傳車(chē),但經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的集會(huì)、游行、宣傳、彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)及搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況除外。
第二十六條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施,使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
禁止任何單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用室外擴(kuò)音設(shè)備或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。但經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn),在規(guī)定范圍和時(shí)間進(jìn)行文化促銷(xiāo)活動(dòng)的除外。禁止使用擴(kuò)音設(shè)備沿街叫買(mǎi)叫賣(mài)。
第二十七條學(xué)校使用音響設(shè)備組織學(xué)生開(kāi)展校園廣播、體育鍛煉等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)使用小功率音箱,音箱架設(shè)高度不得超過(guò)三米,并應(yīng)嚴(yán)格控制音量,避免影響周?chē)瞽h(huán)境。
第二十八條在居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行室內(nèi)裝飾、裝修活動(dòng),應(yīng)當(dāng)避免或減輕環(huán)境噪聲污染。禁止在午休時(shí)間及夜間從事產(chǎn)生噪聲的室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)。
第二十九條使用家用電器、樂(lè)器或進(jìn)行其他家庭文化娛樂(lè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)自覺(jué)控制音量和時(shí)間,避免對(duì)周?chē)用裨斐森h(huán)境噪聲污染。
第六章監(jiān)督與處罰
第三十條對(duì)違反環(huán)境噪聲污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章和本細(xì)則規(guī)定,造成工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染的,由縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)依法查處;造成交通噪聲污染的,由當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)依法查處;造成社會(huì)生活噪聲污染的,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法查處;觸犯刑律的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十一條對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的行為,所有單位和個(gè)人均可向環(huán)保部門(mén)或公安110報(bào)警服務(wù)臺(tái)投訴和舉報(bào)。環(huán)保部門(mén)和公安110指揮中心接到投訴、舉報(bào),應(yīng)當(dāng)根據(jù)前條規(guī)定的職責(zé)權(quán)限,及時(shí)查處或轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)及時(shí)查處。
第三十二條環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的工作人員拒絕、推諉、拖延履行職責(zé)的,由其所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;觸犯刑律的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰等具體行政行為不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院。
第七章附則
第三十四條本細(xì)則下列用語(yǔ)的含義:
(一)“噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。
(二)“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或居民住宅為主的區(qū)域。
(三)“午休時(shí)間”是指城鎮(zhèn)人民政府規(guī)定的午間休息時(shí)間。
(四)“夜間”是指二十二點(diǎn)至次日六點(diǎn)之間的期間。
第三十五條本細(xì)則自2002年7月1日起施行?!?*市環(huán)境噪聲管理暫行條例》(宜市府〔1985〕第44號(hào))同時(shí)廢止。
附:
《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》節(jié)選
第四十八條建設(shè)項(xiàng)目中需要配套建設(shè)的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求,擅自投入生產(chǎn)和使用的,由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處罰款。
第四十九條拒報(bào)或謊報(bào)規(guī)定的環(huán)境噪聲排放申報(bào)事項(xiàng)的,縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以根據(jù)不同情節(jié),給予警告或者處以罰款。
第五十一條不按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的,縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以根據(jù)不同情節(jié),給予警告或者處以罰款。
第五十六條在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的,由工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正,可以并處罰款。
第五十七條機(jī)動(dòng)車(chē)輛不按規(guī)定使用聲響裝置的,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。
第五十八條有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)給予警告,可以并處罰款:
(一)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭;
(二)從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周?chē)用裆畹沫h(huán)境噪聲的。
第五十九條經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所和商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等,其邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正,可以并處罰款。
第六十條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,可以并處罰款。
《**省城市環(huán)境噪聲管理獎(jiǎng)懲辦法》節(jié)選
第七條有下列行為之一的,環(huán)保部門(mén)或者其他監(jiān)督管理部門(mén)除責(zé)令糾正外,可以根據(jù)不同情節(jié),給予警告或者處以罰款:
(一)拒報(bào)或謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)規(guī)定的排放噪聲申報(bào)登記事項(xiàng)的;
(二)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意,擅自拆除噪聲污染防治設(shè)施,排放噪聲超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)拒絕環(huán)保部門(mén)、噪聲分工管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假的;
(四)不執(zhí)行人民政府作出的限制作業(yè)時(shí)間的規(guī)定,或者未經(jīng)批準(zhǔn),夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)進(jìn)行妨礙居民休息的建筑施工作業(yè)的;
(五)使用車(chē)輛排放噪聲超過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的;
(六)原已穿過(guò)城區(qū)的鐵路,鐵道部門(mén)不積極采取防治噪聲污染措施的;
(七)進(jìn)入城區(qū)水域的各類(lèi)船舶,其音響超過(guò)相應(yīng)船舶噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的;
(八)航空器在城市市區(qū)上空作超低空訓(xùn)練飛行,或未經(jīng)民航和環(huán)保部門(mén)共同審查批準(zhǔn),在城市市區(qū)上空作旅游飛行的;
(九)火車(chē)駛經(jīng)或進(jìn)入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)使用汽笛的;
(十)機(jī)動(dòng)車(chē)輛在城區(qū)使用高音喇叭、怪音喇叭,夜間行使鳴喇叭以及在規(guī)定的禁鳴線(xiàn)路上鳴喇叭的。處以罰款,按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:有(一)至(六)項(xiàng)所列行為之一的,處300元至3000元罰款;有(七)、(八)項(xiàng)所列行為之一的,處300元以下罰款;有(九)項(xiàng)所列行為的,處20元以下罰款;有(十)項(xiàng)所列行為的,依據(jù)適用法規(guī)的規(guī)定處罰。
第九條建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保規(guī)定的要求,投入生產(chǎn)或使用的,由審批該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改進(jìn),逾期不改的,處5000元至20000元罰款,并令其停止生產(chǎn)或使用。
近年來(lái),城市噪音污染已成為僅次于大氣污染和水污染的第三大城市公害,對(duì)人們的正常生活和工作影響至深。某大型網(wǎng)站日前進(jìn)行的一項(xiàng)噪音污染調(diào)查,高達(dá)98%的網(wǎng)友表示自己曾受到噪音污染,有約63%的網(wǎng)友表示在生活中受到了3種以上噪音污染?!吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》自1996年10月29日通過(guò),1997年3月1日起施行,已經(jīng)過(guò)去十七年,但該法的普及、執(zhí)行卻存在很?chē)?yán)重的問(wèn)題:一是相關(guān)部門(mén),特別是政府城建部門(mén)有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),如進(jìn)行城市改造時(shí)未依法征求建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn),對(duì)建設(shè)經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路,有可能造成環(huán)境噪聲污染的,也未全部設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。二是市民對(duì)于噪音騷擾普遍投訴無(wú)門(mén)、投訴無(wú)果或投訴難處理。三是基層執(zhí)法部門(mén)在噪音污染的防治中,存在實(shí)際職能權(quán)限不明晰、執(zhí)法難度大、執(zhí)法權(quán)力不足。法學(xué)碩士、高級(jí)律師,國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人,全國(guó)政協(xié)第十二屆委員會(huì)委員、CCTV2011年度十大法制人物施杰在人民大會(huì)堂接受本刊記者時(shí)如是說(shuō)并提出了以下建議。
一是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第十三條之規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū),規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施,并按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中,應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第十四條之規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前,其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收,達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的,該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
三是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第三十六條之規(guī)定:建設(shè)經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路,有可能造成環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。
四是修改《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第六條之規(guī)定:將第六條“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理??h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵路、民航等主管部門(mén)和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),根據(jù)各自的職責(zé),對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?!毙薷臑椋骸皣?guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,各級(jí)交通、鐵路、民航等主管部門(mén)和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),根據(jù)各自的職責(zé),負(fù)有依法配合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的義務(wù)?!?/p>
第一條為防治環(huán)境噪聲污染,保護(hù)和改善生活環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治。
第三條區(qū)、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲和機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
道路行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路、城市軌道交通噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的噪聲限值實(shí)施監(jiān)督管理。
鐵路、民航行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)分別對(duì)火車(chē)、民用航空器噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)環(huán)境噪聲污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)居住區(qū)噪聲污染實(shí)施監(jiān)督管理,調(diào)解鄰里之間因噪聲產(chǎn)生的糾紛。
第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境不受噪聲污染的義務(wù),并有權(quán)對(duì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
第二章環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理
第六條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域,并向社會(huì)公告,同時(shí)報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
機(jī)場(chǎng)周?chē)w機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同市有關(guān)行政主管部門(mén)和相關(guān)區(qū)、縣人民政府劃定,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條規(guī)劃行政主管部門(mén)在確定建設(shè)布局時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本市聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范,合理劃定建筑物與交通干線(xiàn)的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
第八條新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定,并在申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批前征求所在區(qū)域居民和單位的意見(jiàn)。
第九條新建民用建筑對(duì)外部環(huán)境噪聲隔聲質(zhì)量及配套的供水、供熱、電梯、通風(fēng)等公用設(shè)施的隔聲質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑隔聲設(shè)計(jì)質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督;建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑隔聲施工質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第十條對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位,責(zé)令限期治理。被限期治理的單位應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。
對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。限期治理期間,可以責(zé)令被限期治理的單位停止使用產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施或者限制設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行時(shí)間。
第十一條居民住宅樓內(nèi)不得設(shè)置可能產(chǎn)生噪聲污染的餐飲和娛樂(lè)場(chǎng)所。
銷(xiāo)售新建居民住宅的,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明示所銷(xiāo)售住宅的建筑隔聲情況及所在地聲環(huán)境狀況。
第十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)排放環(huán)境噪聲的單位進(jìn)行環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查?,F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的,可以責(zé)令停止使用該設(shè)備、設(shè)施或者限制設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行時(shí)間。被檢查單位應(yīng)當(dāng)停止或者按照規(guī)定時(shí)間使用該設(shè)備、設(shè)施。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映環(huán)境噪聲污染防治情況,并提供必要的環(huán)境噪聲污染防治資料。
第十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件,并為被檢查者保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本部門(mén)負(fù)責(zé)受理噪聲污染投訴、舉報(bào)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及其聯(lián)系方式。
第三章施工噪聲污染防治
第十五條施工作業(yè)向周?chē)瞽h(huán)境排放噪聲的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施,使排放的噪聲符合國(guó)家規(guī)定的施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。采取噪聲污染防治措施所需的費(fèi)用列入工程造價(jià)。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染防治管理制度并公告,把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)的一側(cè)。
第十七條中考、高考期間及市人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段內(nèi),除搶修搶險(xiǎn)外禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)。
第十八條噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止在夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。但國(guó)家和本市重點(diǎn)工程、搶修搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求以及其他特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。
國(guó)家和本市重點(diǎn)工程、因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要,確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)取得工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的準(zhǔn)予夜間施工的批準(zhǔn)文件。
第十九條進(jìn)行夜間施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)向周?chē)用窆?。公告?nèi)容包括:施工項(xiàng)目名稱(chēng)、施工單位名稱(chēng)、夜間施工批準(zhǔn)文號(hào)、夜間施工起止時(shí)間、夜間施工內(nèi)容、工地負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話(huà)等。
第四章交通噪聲污染防治
第二十條新建、改建、擴(kuò)建的高速路、快速路、主干路、城市高架路、鐵路和城市軌道,經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域時(shí),應(yīng)當(dāng)采取噪聲污染防治措施。采取噪聲污染防治措施所需的費(fèi)用列入工程造價(jià)。
第二十一條在已有的道路、鐵路、城市軌道兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的噪聲污染防治措施。使噪聲敏感建筑物室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條本市在用機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲排放,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的在用機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
在用機(jī)動(dòng)車(chē)輛消聲器及其他防治噪聲污染的設(shè)備應(yīng)當(dāng)正常使用,禁止改裝、拆除或者閑置。
除特種車(chē)輛外禁止安裝使用外掛式音響設(shè)備。特種車(chē)輛裝有外掛式音響設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用。
第二十三條公安部門(mén)可以根據(jù)需要在居民住宅區(qū)周邊劃定限制車(chē)輛夜間通行的路段和禁止鳴笛的區(qū)域,明確限制通行和禁止鳴笛的時(shí)段。
第二十四條設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、候車(chē)站的,應(yīng)當(dāng)合理選擇位置或者采取其他有效措施,減輕車(chē)輛產(chǎn)生的噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的影響。
第二十五條鐵路機(jī)車(chē)在本市建成區(qū)內(nèi)行駛時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定限制鳴笛。
第二十六條有關(guān)部門(mén)在制定機(jī)場(chǎng)飛行程序時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮噪聲影響,盡量避開(kāi)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
民用航空器起飛、降落或者低空飛行時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定的飛行程序。
第二十七條在飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域內(nèi)建設(shè)建筑物的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的規(guī)定。
第五章社會(huì)生活噪聲污染防治
第二十八條禁止任何單位和個(gè)人在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾他人的音響器材。但屬于下列情況者,允許在一定時(shí)間內(nèi)使用,并控制音量:
(一)經(jīng)依法批準(zhǔn)的大型社會(huì)活動(dòng);
(二)課、工間操;
(三)搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況。
禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客,干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第二十九條在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng),使用家用電器、樂(lè)器及其他音響器材的,應(yīng)當(dāng)控制音量,避免干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十條加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十一條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,使其邊界噪聲符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條本市生??標(biāo)準(zhǔn)。
本市機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得安裝使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十三條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),設(shè)置或者解除機(jī)動(dòng)車(chē)警戒或者尋車(chē)時(shí),不得產(chǎn)生噪聲。
機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器以鳴響方式報(bào)警后,使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,避免長(zhǎng)時(shí)間鳴響干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十四條使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施,避免干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十五條法定休息日、節(jié)假日全天及工作日12時(shí)至14時(shí)、18時(shí)至次日8時(shí),禁止在已竣工交付使用的居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。在其他時(shí)段內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)采取措施,減輕對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的干擾。
在已竣工交付使用的其它建筑內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)采取措施,減輕對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的干擾。
第六章法律責(zé)任
第三十六條違反本辦法第十條第一款規(guī)定,未完成治理任務(wù)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處3萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由市或者區(qū)、縣人民政府依法責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。
第三十七條違反本辦法第十二條第一款規(guī)定,被檢查單位未停止或者未按照規(guī)定時(shí)間使用產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處3萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條違反本辦法第十六條規(guī)定,施工單位未制定施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染防治管理制度,未把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)一側(cè)的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正,并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十七條規(guī)定,中考、高考期間以及市人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十條違反本辦法第十八條第二款規(guī)定,未取得夜間施工批準(zhǔn)文件進(jìn)行夜間施工的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條違反本辦法第十九條規(guī)定,進(jìn)行夜間施工作業(yè)未向周?chē)用窆嫦嚓P(guān)內(nèi)容的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正,并處1000元以上5000元以下罰款。
第四十二條違反本辦法第三十條規(guī)定,加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取有效措施,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,處3萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由公安部門(mén)給予警告,警告后不改正的,處200元以上500元以下罰款:
(一)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾周?chē)瞽h(huán)境的音響器材;
(二)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客,干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(三)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng),使用音響器材,產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(四)未按照本辦法第三十三條第二款規(guī)定及時(shí)處理,機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器長(zhǎng)時(shí)間鳴響,干擾周?chē)瞽h(huán)境的。
(五)未按照本辦法第三十四條規(guī)定控制音量或者采取措施,從家庭室內(nèi)發(fā)出噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(六)未按照本辦法第三十五條規(guī)定進(jìn)行裝修作業(yè),干擾周?chē)瞽h(huán)境的。
第四十四條違反本辦法,按照規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處理的,由有關(guān)部門(mén)依法處理。
第四十五條受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,有權(quán)要求依法賠償。
為進(jìn)一步加強(qiáng)*市區(qū)建筑施工噪聲的管理,給廣大市民創(chuàng)造一個(gè)安靜舒適的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就加強(qiáng)*市區(qū)建筑施工噪聲管理提出如下意見(jiàn):
一、明確職責(zé)分工
建筑施工噪聲管理牽涉到環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)的職責(zé),各部門(mén)需在明確各自職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,密切配合,共同協(xié)作,進(jìn)一步做好建筑施工噪聲管理工作。
環(huán)保管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件依法進(jìn)行審批,對(duì)市區(qū)夜間施工依法進(jìn)行審核,依法征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。
規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境功能要求進(jìn)行布局,對(duì)不符合環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和生態(tài)市建設(shè)要求的項(xiàng)目不予規(guī)劃定點(diǎn)。
建筑業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理建筑施工工地的噪聲污染防治工作;全面推廣使用商品混凝土,推廣先進(jìn)的低噪音工藝設(shè)備;負(fù)責(zé)制定防治建筑工地施工噪聲污染的相關(guān)規(guī)定,對(duì)施工噪聲不達(dá)標(biāo)的建筑工地依法責(zé)令其整頓;負(fù)責(zé)對(duì)需要進(jìn)行夜間施工的建筑作業(yè)進(jìn)行前期審查。
建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理市區(qū)市政工程施工中涉及到的建筑施工噪聲污染的防治工作;對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的施工工地依法責(zé)令其整頓。
城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)施工工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,協(xié)調(diào)處理建筑施工噪聲污染投訴;對(duì)場(chǎng)界噪聲超標(biāo)的施工單位依法進(jìn)行行政處罰。
*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)建筑施工噪聲的管理工作。
二、嚴(yán)格控制源頭
建設(shè)項(xiàng)目必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)(表)中提出的噪聲污染防治措施進(jìn)行施工。
市區(qū)建筑施工項(xiàng)目在開(kāi)工前十五日,施工單位須持本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批準(zhǔn)文件向環(huán)保管理部門(mén)申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱(chēng)、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。
市區(qū)夜間(晚22時(shí)至早晨6時(shí)之間)禁止進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)(搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)除外)。因生產(chǎn)工藝上的要求或特殊需要必須進(jìn)行連續(xù)作業(yè)的,施工單位應(yīng)當(dāng)事先持相關(guān)建筑業(yè)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)和受該建筑施工項(xiàng)目周?chē)肼曈绊懙纳鐓^(qū)居民及相關(guān)單位的書(shū)面協(xié)議向環(huán)保管理部門(mén)申報(bào),經(jīng)環(huán)保管理部門(mén)同意,并于施工日前2天公告附近居民和單位后,方可進(jìn)行夜間施工。
三、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管
建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的低噪聲施工機(jī)械和設(shè)備,并在施工場(chǎng)地內(nèi)對(duì)其進(jìn)行合理布置。城區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)應(yīng)使用商品混凝土,不得在環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌作業(yè),不得在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)防噪措施的情況下,使用切割機(jī)等產(chǎn)生高噪聲污染的工具進(jìn)行作業(yè)。
關(guān)鍵詞:建筑施工 噪聲環(huán)境污染 環(huán)境防治對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào): TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
隨著我國(guó)城市化進(jìn)度不斷加快,城市建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量不斷增加,一方面促進(jìn)了城市化發(fā)展進(jìn)程的發(fā)展的同時(shí),其也給城市環(huán)境帶來(lái)了很大負(fù)面影響,在這其中以建筑施工工程的噪聲污染最為嚴(yán)重,對(duì)于人們正常的生產(chǎn)和生活造成了很大的負(fù)面影響,有時(shí)嚴(yán)重的情況下,甚至產(chǎn)生了眾多的民事糾紛事件,引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注。從這個(gè)角度來(lái)講,如何處理好城市化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)建筑施工噪聲污染的預(yù)防和治理,是今后城市化發(fā)展需要不斷調(diào)整和改善的工作。
建筑施工噪聲污染的特征
建筑施工噪聲污染不同于其他城市污染,其存在自身的特殊性,主要表現(xiàn)在
于:首先,建筑施工噪聲污染難以禁止性,因?yàn)槌鞘幸l(fā)展,建筑施工項(xiàng)目難以被禁止;其次,斷斷續(xù)續(xù)性,建筑施工噪聲污染存在時(shí)間和空間的不確定性,這主要是由其工程的性質(zhì)和進(jìn)程來(lái)決定的;其三,強(qiáng)度比較大,影響的范圍很廣泛,從物理的角度上來(lái)講,建筑施工噪聲污染有疊加的可能性,從而使得噪聲強(qiáng)度增加,影響的范圍可以輻射到很遠(yuǎn)。其四,噪聲的來(lái)源難以有效的界定,因?yàn)榻ㄖ┕きh(huán)節(jié)涉及到人為的,機(jī)械的,工具的等很多方面的噪聲,難以有效的分清楚是哪個(gè)環(huán)節(jié)的噪聲源。
二.建筑施工噪聲污染的現(xiàn)狀
結(jié)合目前城市化中建筑施工噪聲污染的具體情況,其主要涉及到以下幾方面的內(nèi)容:其一,施工主體單位缺乏噪聲防治意識(shí),對(duì)于噪聲污染不聞不問(wèn),尤其是一些管理人員嚴(yán)重忽視國(guó)家對(duì)于此方面的規(guī)章制度,以利益的最大化為追求,不顧社會(huì)負(fù)面影響,隨意的在夜間開(kāi)展施工操作,使得周?chē)木用耠y以正常有序的生活;其二,施工單位忽視設(shè)備的維護(hù)的更新工作,很多的舊設(shè)備存在老化的現(xiàn)象,在使用過(guò)程中往往造成很大的噪聲污染,使得工作環(huán)境和周?chē)幼…h(huán)境遭受大量的噪聲污染;其三,施工場(chǎng)地分布不合理,缺失相應(yīng)的噪聲污染防治措施,結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)現(xiàn)大量的建筑工程都是在沒(méi)有屏障的基礎(chǔ)上開(kāi)展的,這導(dǎo)致噪聲直接輻射到周?chē)娜司迎h(huán)境里,導(dǎo)致周邊居民無(wú)法正常的生活;其四,忽視工程環(huán)境監(jiān)管工作,很多工程監(jiān)管和噪聲監(jiān)測(cè)都是在做形式化的工作,難以將噪聲環(huán)境污染工作的預(yù)防和管理工作做到實(shí)處,從而導(dǎo)致這種噪聲污染處于無(wú)秩序,沒(méi)人管理的狀態(tài)。 其五,居民的維權(quán)能力不足,維權(quán)意識(shí)淡薄,很多情況下大家都抱怨一下,很難采取有效的措施去解決實(shí)際問(wèn)題,對(duì)于法律的噪聲污染的規(guī)定不是很熟悉,難以有效的依據(jù)法律法規(guī)去開(kāi)展維權(quán)活動(dòng),使得建筑施工噪聲污染更加猖狂。
三.建筑施工噪聲環(huán)境污染的預(yù)防和治理對(duì)策
我們應(yīng)該明確的是建筑施工噪聲污染的預(yù)防和治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,其需要社會(huì),建筑施工企業(yè),國(guó)家結(jié)構(gòu)三方面的共同努力才能夠得以實(shí)現(xiàn)。詳細(xì)來(lái)講,我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑施工噪聲環(huán)境污染的預(yù)防和治理:
3.1不斷開(kāi)展噪聲污染的宣傳和教育,提高法律意識(shí)
高度重視噪聲污染法律法規(guī)的宣傳和教育工作,以不斷提高法律意識(shí)。一方面,開(kāi)展建筑企業(yè)的噪聲污染宣傳和教育工作,使得其意識(shí)到隨意開(kāi)展建筑工程所造成的噪聲污染是違法的行為,應(yīng)該積極按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和要求,開(kāi)展全面的思想教育工作,以提高自身認(rèn)識(shí)水平,以保護(hù)環(huán)境的形象擔(dān)當(dāng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任;另外一方面,注重維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng),在社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展噪聲污染法律維權(quán)的途徑和方式的教育工作,使得民眾明白在面對(duì)噪聲污染的時(shí)候,可以采取有效的措施去解決實(shí)際問(wèn)題,保證自己舒適的人居環(huán)境。
3.2積極制定施工噪聲污染預(yù)防方案,嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)
首先,以企業(yè)管理者,企業(yè)施工人員代表,噪聲污染專(zhuān)家組成施工噪聲污染防止制度制定小組,保證結(jié)合周?chē)用裆盍?xí)慣,工程項(xiàng)目的進(jìn)展,制定符合實(shí)際情況的噪聲污染預(yù)防方案;其次,積極加大在噪聲污染防止的投入,購(gòu)買(mǎi)相對(duì)應(yīng)的噪聲預(yù)防設(shè)備,盡可能的避免露天生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),合理調(diào)整作業(yè)時(shí)間,爭(zhēng)取將噪聲污染降到最低。最后,做好設(shè)備的維護(hù)和更新工作,對(duì)于一些會(huì)造成噪聲污染的設(shè)備和工具要及時(shí)的更新,保證其處于良好的使用狀態(tài)。
3.3監(jiān)督建筑施工噪聲環(huán)境預(yù)防工作,保證防治效果
首先,國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化執(zhí)法力度,對(duì)于不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展噪聲污染治理和預(yù)防工作的,要給予嚴(yán)厲的懲罰,以敦促其開(kāi)展各項(xiàng)噪聲污染預(yù)防和管理工作;其次,不斷健全居民舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制,保證一旦出現(xiàn)噪聲污染,居民可以以有效的措施告知相關(guān)部門(mén),以最快的速度去實(shí)現(xiàn)噪聲污染的管理和控制。最后,對(duì)于建筑施工單位來(lái)說(shuō),也應(yīng)該積極建立噪聲污染監(jiān)督部門(mén),對(duì)于施工過(guò)程中的過(guò)大噪音源要開(kāi)展徹查,并以崗位責(zé)任者實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé),從而保證其噪聲污染防治工作的有效開(kāi)展。
3.4注重引進(jìn)先進(jìn)的建筑機(jī)械和設(shè)備資源,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益
隨著建設(shè)技術(shù)和設(shè)備的智能化,人性化發(fā)展,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大量先進(jìn)的設(shè)備和機(jī)械資源,建筑企業(yè)應(yīng)該高度重視先進(jìn)設(shè)備的使用,保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的良性發(fā)展;對(duì)于此方面政府應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)去引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,并在此環(huán)節(jié)給予一定的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)其使用噪聲污染可能性小的設(shè)備和技術(shù),從而實(shí)現(xiàn)建筑施工與周?chē)h(huán)境保護(hù)之間的和諧相處。
3.5居民應(yīng)不斷提高自身維權(quán)意識(shí)和能力,實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)
對(duì)于居民來(lái)說(shuō),其是噪聲污染的受害者,應(yīng)該做到能夠利用有效的法律手段去維護(hù)自身的權(quán)益。詳細(xì)來(lái)講:一方面,積極學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī),提高自身的維權(quán)意識(shí),知曉如何通過(guò)有效的措施去規(guī)避建筑施工企業(yè)噪聲污染的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)自己良好生活環(huán)境的保護(hù)。另外一方面,積極配合國(guó)家相關(guān)監(jiān)督單位的工作,給予其提供有效的信息,保證監(jiān)督工作有效的執(zhí)行下去。
四.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,由于建筑施工噪聲污染的性質(zhì)不同,其需要社會(huì),國(guó)家機(jī)構(gòu)和建筑施工企業(yè)的全面努力,才能夠慢慢實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善。從這個(gè)角度來(lái)講,我們應(yīng)該高度重視建筑施工噪聲污染的嚴(yán)重性,其不僅僅對(duì)于人們的居住環(huán)境造成很大的影響,還將對(duì)于城市的形象造成負(fù)面的影響,應(yīng)該采取各項(xiàng)措施進(jìn)行合理的解決。
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