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農(nóng)村義務(wù)教育管理范文第1篇

摘 要 近年來，農(nóng)村義務(wù)教育階段的財(cái)務(wù)管理中所出現(xiàn)的各種問題已成為社會(huì)公眾討論的熱點(diǎn)。如何搞好農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)務(wù)管理，合理有效的利用教育資源，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)務(wù)管理人員需要面對(duì)的重要課題。文中筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理中的問題進(jìn)行了簡要分析并提出解決對(duì)策，以拋磚引玉。

關(guān)鍵字 義務(wù)教育 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 應(yīng)對(duì)措施

前言

九年義務(wù)教育是我國多年來施行的重要教育制度，義務(wù)教育的工作成效直接關(guān)系到祖國的興衰及民族的存亡。農(nóng)村義務(wù)教育過程中財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的各種問題嚴(yán)重制約了義務(wù)教育工作的開展，改革農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)提高教育資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我們必須要重點(diǎn)研究的問題。筆者針對(duì)實(shí)際情況，簡要分析了問題成因及改革對(duì)策。

1.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理中的問題

1.1 教育經(jīng)費(fèi)調(diào)整不便

農(nóng)村中小學(xué)校中，有許多的學(xué)校所做預(yù)算不能切合實(shí)際情況，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)沒有按照規(guī)定的程序執(zhí)行。因此，學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)了一些問題：獎(jiǎng)金津貼及設(shè)備購置費(fèi)使支出超出預(yù)算；某些學(xué)校的預(yù)算外資金的情況未反映在學(xué)校的賬冊(cè)之上；有一些學(xué)校自行進(jìn)行預(yù)算調(diào)整而不經(jīng)過審批；還有一些學(xué)校不經(jīng)政府采購自行采購設(shè)備。在債權(quán)債務(wù)方面，許多學(xué)校出現(xiàn)了不經(jīng)審批而自行舉債的現(xiàn)象。在財(cái)產(chǎn)物資管理方面，幾乎所有的學(xué)校都存在財(cái)務(wù)物資管理不善的現(xiàn)象：物資的采購、使用及保管責(zé)任不明確，且記錄混亂；固定資產(chǎn)的損壞及其處理沒有按規(guī)定程序進(jìn)行，甚至未對(duì)此類賬務(wù)進(jìn)行處理；未做好對(duì)固定資產(chǎn)的清查工作。這些中小學(xué)的財(cái)務(wù)收支預(yù)算不可能一步到位，教育系統(tǒng)內(nèi)部各校教師、學(xué)生流動(dòng)頻繁，經(jīng)費(fèi)只能通過調(diào)整和追加來進(jìn)行調(diào)整。

1.2 教育經(jīng)費(fèi)來源單一

當(dāng)前，本市的中小學(xué)收入途徑比較單一，全部靠財(cái)政撥款，無法滿足學(xué)校發(fā)展的需要。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)主要包括預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)（各級(jí)政府安排的免雜費(fèi)資金，按定額撥付的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)）、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校依法取得的其他收入等保證中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)不能用于教職工人員工資及福利獎(jiǎng)勵(lì)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。學(xué)校要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動(dòng)的基本開支，又要適當(dāng)拿出一部分作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校發(fā)展。

1.3 工作人員技能不足、監(jiān)督不力

會(huì)計(jì)人員能力差，素質(zhì)低。大多數(shù)會(huì)計(jì)人員都未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，雖然取得從業(yè)資格證，但會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理能力良莠不齊。部分會(huì)計(jì)人員對(duì)為提高其能力而舉辦的會(huì)計(jì)培訓(xùn)抱有怨言，不認(rèn)真學(xué)習(xí)，在工作中遇到問題也不進(jìn)行咨詢，隨便處理。另外，在大多數(shù)中學(xué)中，會(huì)計(jì)人員的工作量很大，經(jīng)常要加班，還要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，工作壓力大，且待遇不高，這些都會(huì)影響會(huì)計(jì)人員的工作積極性。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作。絕大多數(shù)中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)都把工作重心放在了教學(xué)工作和增資立項(xiàng)上而忽略了財(cái)管工作的監(jiān)督，使財(cái)務(wù)管理遲遲不見起色。

2.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理中問題的解決措施

2.1 完善經(jīng)費(fèi)的管理制度

各級(jí)財(cái)政和教育主管部門要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。如：中小學(xué)預(yù)算制度、農(nóng)村義務(wù)教育保障專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線制度、收費(fèi)許可制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽關(guān)采購制度、資產(chǎn)管理制度，突出把好收、支、購、建、撥五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管理做到收有據(jù)，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。

2.2 擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來源途徑

目前，我市現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制完全按照我國《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》的規(guī)定，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，流程采用二上二下的流程。

一上：是指縣級(jí)教育行政部門編報(bào)預(yù)算建議數(shù)。一下：是指縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。二上：是指縣級(jí)教育行政部門上報(bào)預(yù)算草案。二下：是指縣級(jí)財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算。我市于2006年成立了教育財(cái)務(wù)核算中心，此項(xiàng)措施緊密結(jié)合財(cái)政四項(xiàng)改革，規(guī)范收費(fèi)行為，提高了資金的使用率，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法、違規(guī)現(xiàn)象，構(gòu)建規(guī)范、高效的財(cái)務(wù)管理體系，完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

2.3 強(qiáng)化工作人員技能、加強(qiáng)監(jiān)督

各級(jí)各類學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。而夯實(shí)這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)守法意識(shí)，尤其是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)配套制度的學(xué)習(xí)。使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，逐步增強(qiáng)他們學(xué)法、守法的自覺性。光有整套制度不一定能解決目前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，關(guān)鍵在于監(jiān)督，核心在于依法理財(cái)和民主理財(cái)，以防有關(guān)規(guī)章制度變“空文”。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅(jiān)持崗位監(jiān)督；三是要堅(jiān)持群眾監(jiān)督，四是要堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全和有效。

3.總結(jié)

農(nóng)村的義務(wù)教育的財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有著不可忽視的影響，只有完善了中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，建立起一套科學(xué)的規(guī)范的行之有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，才能保證教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李舜楷.試論優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)務(wù)管理.經(jīng)濟(jì)師.2009.10（7）：65-66.

農(nóng)村義務(wù)教育管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；學(xué)校管理；教學(xué)質(zhì)量

加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量是提高我國當(dāng)前義務(wù)教育水平的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前背景下，對(duì)“農(nóng)村小學(xué)學(xué)校管理與義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量”這一課題進(jìn)行相關(guān)的探討具有非常重要的實(shí)際意義。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校管理現(xiàn)狀

1.管理缺乏自主性

首先，管理標(biāo)準(zhǔn)過于細(xì)碎，對(duì)學(xué)生的一言一行、事事處處都有嚴(yán)格的規(guī)定，限制了教師的創(chuàng)造性工作；其次，過分看重程序的標(biāo)準(zhǔn)，管理模式機(jī)械化，難以適應(yīng)新社會(huì)、新時(shí)代的要求；再次，當(dāng)前的教育行政體制難以適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)的實(shí)際需要，尤其是課程的開發(fā)沒有充分考慮地區(qū)的差異性，教師的培訓(xùn)力度也不夠，不能對(duì)農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行有針對(duì)性的管理。

2.和外界缺乏交流

當(dāng)前，我國的農(nóng)村小學(xué)教育多數(shù)是處于一種閉門造車、關(guān)起門來辦學(xué)的狀態(tài)，缺乏相互的交流與借鑒，甚至連課程上規(guī)定的社會(huì)實(shí)踐課也因?yàn)槌鲇趯W(xué)生的安全考慮而沒有進(jìn)行，這些都導(dǎo)致了當(dāng)前我國農(nóng)村小學(xué)教育存在的封閉狀態(tài)。

3.教職員工、領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)偏低

當(dāng)前，農(nóng)村小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革創(chuàng)新有一種害怕的心理，墨守成規(guī)、故步自封，有部分領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)整體利益的考慮也沒有進(jìn)行大膽的改革；同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)教師隊(duì)伍做到政策留人、待遇留人以及環(huán)境留人，農(nóng)村小學(xué)的教職人員隊(duì)伍也相對(duì)薄弱。

二、加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)學(xué)校管理的措施探討

1.樹立“以人為本”的教育理念

首先，要堅(jiān)持依法治校，完善管理制度，讓農(nóng)村小學(xué)的管理工作有章可循、有制度可查，按照規(guī)范進(jìn)行辦學(xué)，學(xué)校的管理制度要通過聽取民意、交流商量等民主的方式制定；其次，要加強(qiáng)教師的培養(yǎng)工作，建設(shè)一支具有高素質(zhì)的教學(xué)隊(duì)伍，建立教師教學(xué)成長的記錄袋，對(duì)教師的培養(yǎng)過程進(jìn)行詳細(xì)的記載；最后，要讓教師有充分展示自己的機(jī)會(huì)，組織全體教學(xué)進(jìn)行公開課、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比以及教學(xué)大比拼，讓青年教師學(xué)習(xí)有榜樣，干事有方向。

2.抓好課堂教學(xué)，保證教學(xué)質(zhì)量

加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)學(xué)校管理，必須要以提高課堂教學(xué)為中心，突出教學(xué)工作的重要地位。首先，課堂教學(xué)要堅(jiān)決反對(duì)教學(xué)的隨意化、形式化，同時(shí)，也要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，建立新型的師生關(guān)系，提倡學(xué)生的自主參與和探究性學(xué)習(xí)，提倡合作方式的學(xué)習(xí)。其次，也要積極開展教學(xué)交流會(huì)、師生座談會(huì)，對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行常規(guī)的檢查、校本的研究以及骨干示范，提高農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)質(zhì)量。再次，學(xué)校的管理者也要經(jīng)常參加相關(guān)的教研活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村小學(xué)的教材、教學(xué)方法進(jìn)行科學(xué)的研究和設(shè)計(jì)，解決農(nóng)村小學(xué)課堂存在的問題。

3.抓好學(xué)校的基礎(chǔ)和特色教育

小學(xué)教育作為教育的基礎(chǔ)，需要教育工作者按照科學(xué)的規(guī)律進(jìn)行辦學(xué)，從本校的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，上好規(guī)范課。同時(shí)，相關(guān)的教育工作者還應(yīng)該用先進(jìn)的教育理念武裝自己，做好相關(guān)的藝術(shù)教學(xué)，舉辦好梯隊(duì)建設(shè)，組織好相關(guān)的大型活動(dòng)，豐富學(xué)生的課外生活，進(jìn)而抓好農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)教育與特色教育。

農(nóng)村義務(wù)教育管理范文第3篇

義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，在國民教育體系中居重要地位，農(nóng)村義務(wù)教育是義務(wù)教育事業(yè)重中之重。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公共產(chǎn)品，農(nóng)村義務(wù)教育供給需政府主導(dǎo)。隨著《義務(wù)教育法》的制定和完善及農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。但是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育供給仍存在供給主體責(zé)任不清、供給籌資渠道單一、供給數(shù)量不足、效率低下等問題。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化要求完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機(jī)制，保障農(nóng)村義務(wù)教育有效供給。

關(guān)鍵詞：

義務(wù)教育；農(nóng)村；公共產(chǎn)品；有效供給

中圖分類號(hào)：

G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）18-0155-01

1 農(nóng)村義務(wù)教育的產(chǎn)品性質(zhì)

“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”這是2006年新修訂《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育性質(zhì)的界定，該法明確指出義務(wù)教育是一項(xiàng)免費(fèi)的公益性事業(yè)，國家應(yīng)在義務(wù)教育實(shí)施中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

關(guān)于義務(wù)教育產(chǎn)品屬性問題，學(xué)界尚未形成共識(shí)，有“純公共產(chǎn)品”論，有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”說。結(jié)合薩繆爾森公共產(chǎn)品理論，本文認(rèn)為義務(wù)教育不是嚴(yán)格意義上的純公共產(chǎn)品，具有一定競(jìng)爭性和排他性。但由于其具有很強(qiáng)的正外部性，國家強(qiáng)制無償?shù)乇Ｕ暇拍炅x務(wù)教育實(shí)施，這種特殊制度形成了農(nóng)村義務(wù)教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)。農(nóng)村義務(wù)教育接近純公共產(chǎn)品，具有外溢性，單靠市場(chǎng)自主提供會(huì)帶來許多問題。作為公共利益代言人，政府需在農(nóng)村義務(wù)教育供給中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，保障各項(xiàng)政策和經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育供給的政府責(zé)任集中體現(xiàn)為：提供法律保障；加大經(jīng)費(fèi)投入，提供充足資金；明確各主體責(zé)任，保證事權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)等；引導(dǎo)多元參與，提高供給質(zhì)量和效率。

2 農(nóng)村義務(wù)教育供給的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)學(xué)原因

農(nóng)村義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給應(yīng)由政府主導(dǎo)并直接或間接參與。我國農(nóng)村義務(wù)教育供給長期由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，各種教育費(fèi)附加、教育集資和學(xué)雜費(fèi)占相當(dāng)比重，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)不足，政府職責(zé)嚴(yán)重缺失。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)后農(nóng)民徹底擺脫沉重負(fù)擔(dān)，政府通過財(cái)政預(yù)算保障義務(wù)教育投入。

2.1 農(nóng)村義務(wù)教育供給瓶頸

隨著《義務(wù)教育法》重新修訂，各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的職能分工不斷完善，義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益健全。義務(wù)教育供給由農(nóng)民回歸政府。經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制由“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”轉(zhuǎn)向“國務(wù)院和地方政府分項(xiàng)目、按比例共同分擔(dān)”。有了國家財(cái)政的堅(jiān)強(qiáng)后盾，農(nóng)村義務(wù)教育迅速發(fā)展，但也面臨諸多困境，表現(xiàn)為：（1）供給主體責(zé)任不合理。我國農(nóng)村義務(wù)教育大多由政府直接提供，市場(chǎng)參與有限。公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后，民辦學(xué)校數(shù)量少收費(fèi)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。政府和市場(chǎng)供給混亂造成資源浪費(fèi)，損害社會(huì)公平。各級(jí)政府間事權(quán)不清、責(zé)任不明，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度弱，縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)過重。（2）供給籌資渠道單一。稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育籌資幾乎全部依賴政府財(cái)政性支出和轉(zhuǎn)移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”，但4%的宏偉目標(biāo)直到2012年才首次實(shí)現(xiàn)，而且4%的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)未滿足農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。（3）供給數(shù)量不足，效率低下。當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學(xué)條件和師資力量都與城市差距大。政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足，且在義務(wù)教育和非義務(wù)教育之間分配失衡，基金捐款等社會(huì)性資金貢獻(xiàn)率低，這些都導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育供給數(shù)量嚴(yán)重不足。政府壟斷義務(wù)教育供給，公辦學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭和激勵(lì)，提供的教育產(chǎn)品質(zhì)量低劣，造成資源配置低效。

2.2 農(nóng)村義務(wù)教育供給不足的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村義務(wù)教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關(guān)于非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，從“經(jīng)濟(jì)人”前提假設(shè)出發(fā)，研究政治市場(chǎng)中選民、政治家和行政官僚的決策行為。

農(nóng)村義務(wù)教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關(guān)乎廣大農(nóng)民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農(nóng)村義務(wù)教育投資和管理中相互推諉卸責(zé)，將義務(wù)教育供給的主導(dǎo)責(zé)任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財(cái)政扶持。義務(wù)教育投資大、周期長、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績、獲升遷并不關(guān)心農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，減少甚至非法挪用義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。新《義務(wù)教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)支出由縣鄉(xiāng)直接承擔(dān)。2006年新法雖明確了各級(jí)政府共同分擔(dān)原則，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則和有效監(jiān)督，各級(jí)政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都存在失靈，造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重滯后。政府失靈的另一表現(xiàn)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。農(nóng)村義務(wù)教育缺乏強(qiáng)有力利益集團(tuán)，無法與城市集團(tuán)力量相抗衡，在博弈中處于弱勢(shì)，無法從“經(jīng)濟(jì)人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。

3 促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育有效供給的對(duì)策

經(jīng)過稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，普九事業(yè)取得重大突破。2001年實(shí)行“以縣為主”投資管理體制，2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育全免，新《義務(wù)教育法》修訂通過，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得各方支持。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村義務(wù)教育供給仍存在諸多問題，亟需進(jìn)一步完善。

3.1 明確劃分各級(jí)政府職責(zé)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

新《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育管理體制的規(guī)定是“以縣為主”，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，與以往縣級(jí)財(cái)政直接負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)籌集有很大不同，經(jīng)費(fèi)籌集責(zé)任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務(wù)教育是全國性公共產(chǎn)品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育長遠(yuǎn)發(fā)展，需進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育管理和投資中的事權(quán)財(cái)權(quán)，劃分各自分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比重。中央和省級(jí)政府應(yīng)做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在資金籌集上承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)政府則負(fù)責(zé)具體資金管理和使用及學(xué)校具體教育事務(wù)的規(guī)劃，政府間相互協(xié)調(diào)、各司其職，共同保障全國農(nóng)村義務(wù)教育有效供給。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中有相當(dāng)部分是通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尤其是義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的，因此要進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ茫瑸檗r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供穩(wěn)定來源。

3.2 積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置

長期以來城鄉(xiāng)分立的二元格局造成了城鄉(xiāng)之間差距拉大，城市基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)水平高，農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，義務(wù)教育發(fā)展也遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民基本需求無法滿足，這種差別國民待遇對(duì)農(nóng)民而言極不公平。近年來國家提出城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略，表明國家已深刻認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。因此在義務(wù)教育供給中政府要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置要不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村教師福利待遇，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境等。但優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優(yōu)質(zhì)教育要素反哺農(nóng)村，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)造就城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展新局面。

3.3 正確引導(dǎo)市場(chǎng)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育多元供給

農(nóng)村義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在其供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用毋庸置疑，但正確引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)參與義務(wù)教育供給對(duì)于拓寬籌資渠道、改善資源配置方式、提高資源利用率意義重大。當(dāng)前我國義務(wù)教育階段學(xué)校多為公辦，民辦很少。公辦學(xué)校缺乏改善教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，部分民辦學(xué)校教學(xué)先進(jìn)但由于缺乏規(guī)范管理，高收費(fèi)讓許多農(nóng)村家庭望而卻步。因此要改變當(dāng)前政府壟斷義務(wù)教育供給模式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)民間資本參與合作，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育多元供給。義務(wù)教育私人供給需政府加以引導(dǎo)，在為其提供便利的同時(shí)確保義務(wù)教育公共性。社會(huì)組織具有志愿性公益性，參與義務(wù)教育供給更多考慮公共利益，但其獨(dú)立性規(guī)范性不強(qiáng)，政府要加強(qiáng)培育。農(nóng)村義務(wù)教育供給要努力構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人共同參與、多元合作的新機(jī)制。

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農(nóng)村義務(wù)教育管理范文第4篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)義務(wù)教育；均衡發(fā)展；財(cái)政政策

近年來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展差異顯著，突出表現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。這種差距加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的失衡，阻礙了義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2005年5月25日，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各級(jí)教育行政部門把今后義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這表明我國義務(wù)教育政策將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從忽視農(nóng)村教育發(fā)展轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜；從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點(diǎn)學(xué)校、培育精英的教育轉(zhuǎn)向面向大多數(shù)人的教育，重視基礎(chǔ)教育的公共性、公平性。義務(wù)教育具有“公共產(chǎn)品”的特性，它作為一項(xiàng)公共支出，理應(yīng)由國家承擔(dān)，政府提供。本文從財(cái)政的角度，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性

(一)義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求。教育公平是社會(huì)公平的基本組成部分，而義務(wù)教育的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等，則是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)里，人的基本教育權(quán)利，是人的生存和發(fā)展的基本條件之一。作為政府提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的合格規(guī)范教育，保障的是人的基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利。所以，為所有兒童提供平等的義務(wù)教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求，是政府必須承擔(dān)的職責(zé)。為此，無論兒童出生于城市還是鄉(xiāng)村，政府都應(yīng)該為各地區(qū)提供均衡的經(jīng)費(fèi)，使他們接受相同條件和水準(zhǔn)的義務(wù)教育。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，如果不加以有效遏制，必將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的水平如何，關(guān)系到我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，必然造成農(nóng)村文盲增多、勞動(dòng)力素質(zhì)下降，使其陷入“落后—貧困—教育水平低下—更落后”的不良循環(huán)。人力資本理論認(rèn)為，教育投資就是生產(chǎn)投資，通過接受教育，人們的經(jīng)濟(jì)決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應(yīng)得到了提高。而且在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如農(nóng)村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。

二、促進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策

(一)加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，并明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財(cái)政性支出占GDP的比例達(dá)到4％，并在2010年達(dá)到4.5％左右。各地政府也要嚴(yán)格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，教育投入要確實(shí)做到“三個(gè)增長”，年初看預(yù)算，年終查決算。人大要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的法律監(jiān)督。其二，各級(jí)教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。在教育資源的分配中，要對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投Adz的差距。

(二)進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制是實(shí)施“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政為主體。從目前的情況來看，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)的財(cái)力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強(qiáng)化縣級(jí)政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?？梢愿鶕?jù)各級(jí)政府的現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力，對(duì)東、中、西部三類地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的初始來源和責(zé)任作出明確合理的分工，對(duì)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、危房改造等義務(wù)教育所需要的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分別由各級(jí)政府財(cái)政來分擔(dān)。建議中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)部分責(zé)任；東部地區(qū)和中部地區(qū)的省級(jí)政府也應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的部分經(jīng)費(fèi)。通過明確各級(jí)財(cái)政主體的投入責(zé)任，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障，真正將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政體系。(三)同一區(qū)域內(nèi)，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化撥款制度。有條件的地區(qū)可以不區(qū)分城市和農(nóng)村，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行義務(wù)教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財(cái)政局重新修訂了《北京市普通教育事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)滿足教學(xué)所必需的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)做了明確規(guī)定，不再分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)財(cái)政還專門設(shè)立了農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金，規(guī)定每年至少投入一億元重點(diǎn)支持農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整、改善辦學(xué)條件、消除危房、信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等項(xiàng)目，為“城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)”提供了資金支持和制度保證。

(四)落實(shí)國家義務(wù)教育財(cái)政“低?！闭摺４_保貧困地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入。國家義務(wù)教育財(cái)政“低保”是指國家對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校完成國家規(guī)定教育目標(biāo)所需的辦學(xué)條件的最低經(jīng)費(fèi)投入的保障，主要解決貧困地區(qū)、貧困人口義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定的最低要求。教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》明確提出了制定出臺(tái)各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件最低保障線，建立和完善義務(wù)教育學(xué)校的“基尼系數(shù)”等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。從義務(wù)教育均衡推進(jìn)與政府財(cái)政能力的關(guān)系來看，貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡僅依靠地方政府的財(cái)政能力是不可能實(shí)現(xiàn)的。中央政府對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中起著不可替代的積極作用。在義務(wù)教育“低保”制度下，地方政府主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，尤其關(guān)注對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。中央政府主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的非均衡問題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、均衡義務(wù)教育階段投入低于全國平均水平的地區(qū)，建立義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，以預(yù)算的形式確保貧困地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入。

農(nóng)村義務(wù)教育管理范文第5篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)義務(wù)教育；差距；均衡；對(duì)策

[作者簡介]桂麗，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，云南昆明650222

[中圖分類號(hào)]G40　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672―2728(2008)11―0177―03

義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育。我國義務(wù)教育階段在校生近1.8億人，其實(shí)施程度、公平狀況和教育質(zhì)量，關(guān)系到基本人權(quán)的保障和教育公平的實(shí)現(xiàn)。然而長期以來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異顯著，突出表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面。這種差距加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的失衡，阻障了義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距及其原因，并提出促進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策。

一、我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的主要差距

從根本上講，教育均衡發(fā)展是通過合理配置辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和師資力量、生源等物力和人力資源，實(shí)現(xiàn)教育資源供給與需求的均衡。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)經(jīng)費(fèi)投入上的差距

從我國1999-2004年中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)配置情況看(表1)，普通小學(xué)和普通初中的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)城鄉(xiāng)差異比較明顯。城市普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從1999年的414.78元增加到2004年的1129.11元，農(nóng)村普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從1999年的345.77元增加到2004年的1013.80元；城市普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從1999年的639.63元增加到2004年的1246.07元，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從1999年的508.58元增加到2004年的1073.68元。整體上看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)差距顯著，1999～2004年，城市普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)均高于農(nóng)村。

(二)師資的差距

師資的數(shù)量、質(zhì)量在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)的教育水平。城鄉(xiāng)師資差距集中反映在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性三個(gè)方面。

1　數(shù)量：教師資源城鄉(xiāng)分布不均衡，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴(yán)重。從2002年的情況看，全國小學(xué)平均生師比為21.04：1，其中，城市小學(xué)生師比18.74：1，農(nóng)村小學(xué)生師比為21.88：1。全國初中平均生師比19.29：1，其中，城市初中生師比為16.67：1，農(nóng)村初中生師比為20.16：1。農(nóng)村生師比高，教師缺乏，內(nèi)部效益低。從學(xué)科分布看，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的整體情況比城市嚴(yán)重，各科均缺編的學(xué)校幾乎占1／3以上，其中，以短線學(xué)科的教師最為緊缺，如專職音樂美體教師，計(jì)算機(jī)、英語等學(xué)科專任教師，各地普遍較缺。農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性缺編，既加重了教師負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。

2　質(zhì)量：優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)分布極不均衡，表現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校的中級(jí)及以上職稱教師比例，城鄉(xiāng)差距較大。2004年，農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師的比例為35.9％，農(nóng)村初中一級(jí)及以上職務(wù)教師的比例為32.3％，分別比城市低8.9和14.5個(gè)百分點(diǎn)。另外，代課教師主要在農(nóng)村。2001年，全國普通小學(xué)代課教師580814人，其中農(nóng)村515394人，占88.74％。

3　穩(wěn)定性：農(nóng)村教師工作變動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性較差。相對(duì)于城市教師，農(nóng)村教師工作變動(dòng)頻繁，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，高達(dá)42.36％的農(nóng)村教師打算調(diào)動(dòng)工作。農(nóng)村教師的不合理流動(dòng)，加劇了農(nóng)村學(xué)校教師短缺的矛盾，降低了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使得優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布更加不均衡。

(三)辦學(xué)條件的差距

學(xué)校的理科實(shí)驗(yàn)、音體美、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)備的配置水平，會(huì)直接影響到課程教學(xué)質(zhì)量提高和學(xué)生基本技能的培養(yǎng)。目前，農(nóng)村義務(wù)教育生均教學(xué)儀器設(shè)備值過低，城鄉(xiāng)差距過大，已經(jīng)成為教育資源配置不均衡的突出問題。2004年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9：1；初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為1.4：1。另外，農(nóng)村學(xué)校危房問題也十分突出。2002年全國普通中學(xué)、小學(xué)校舍危房面積中農(nóng)村校舍危房面積就占到總面積的49.86％和82.73％。以上因素，影響了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)整體水平的提高。

二、影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素

造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不均衡的原因是多方面的，既有歷史遺留的原因，也有人為的原因；既有外部條件因素，也有政策因素以及教育本身的因素。根據(jù)考察和綜合分析，我們認(rèn)為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)方面：

(一)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約

相對(duì)于城市，農(nóng)村交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。農(nóng)村教育作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的子系統(tǒng)之一，其發(fā)展必然受環(huán)境和發(fā)展水平制約。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，特別是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)分割局面逐漸打破。但在現(xiàn)實(shí)中消除城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象將是一個(gè)長期的過程。

(二)現(xiàn)行義務(wù)教育投資管理體制不健全

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制是實(shí)施“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制，這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體責(zé)任不明、層次較低。一方面政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中所占的份額較低，家庭反而分擔(dān)了較大份額的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；另一方面，地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重過大，90％以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方基層政府分擔(dān)，而省級(jí)和中央政府分擔(dān)的比重偏低。這種把發(fā)展基礎(chǔ)教育所需資金交由地方政府負(fù)責(zé)的做法，其結(jié)果只能使基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于地方各級(jí)政府的財(cái)政收入狀況，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度降低。其次，我國現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，基本上是城市負(fù)責(zé)城市，農(nóng)村負(fù)責(zé)農(nóng)村，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政為主體，這樣，城鄉(xiāng)財(cái)政收入的差距必然造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距。最后，教育投資分配使用的監(jiān)督保障機(jī)制不完善。我國在《教育法》及其他教育法律法規(guī)中，雖然規(guī)定了教育經(jīng)費(fèi)要做到“三個(gè)增長”，強(qiáng)調(diào)要增加各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投人，并逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例，但并未建立相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制來確保教育投資“三個(gè)增長”的落實(shí)，沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制約束地方政府尤其是基層政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分配使用，以致他們常常受政治利益的驅(qū)動(dòng)或短期行為的影響而將本應(yīng)用在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到城市義務(wù)教育或挪作他用。

(三)教育投入失衡

主要表現(xiàn)為：(1)政府及有關(guān)部門沒有把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置優(yōu)先予以保障，在安排議事日程、調(diào)配資金時(shí)，首先和重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、大工程，因教育投入總量不夠，教育行政部門在縮小城鄉(xiāng)教育差距方面統(tǒng)籌能力明顯不足。(2)教育行政部門沒有樹立起均衡發(fā)展的理念，對(duì)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性地位缺乏充分的認(rèn)識(shí)，在配置教育資源時(shí)，重城市、輕農(nóng)村，重高中教育、輕義務(wù)教育，重錦上添花、輕雪中送炭，集全縣之力建設(shè)一中，卻未顧及村級(jí)小學(xué)的改造，有的地區(qū)還為了政績建設(shè)豪華型學(xué)校，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

(一)加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，并明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方

其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財(cái)政性支出占GDP的比例達(dá)到4％，并在2010年達(dá)到4.5％左右。各地政府也要嚴(yán)格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，教育投入要確實(shí)做到“三個(gè)增長”，年初看預(yù)算，年終查決算。人大要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的法律監(jiān)督。其二，各級(jí)教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。在各級(jí)政府分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的體制安排中，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步有針對(duì)性地加大轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步明確不同地區(qū)各級(jí)政府分擔(dān)的比例責(zé)任。

(二)進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任

從目前的情況來看，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)的財(cái)力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強(qiáng)化縣級(jí)政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?？梢愿鶕?jù)各級(jí)政府的現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力，對(duì)東、中、西部三類地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的初始來源和責(zé)任作出明確合理的分工，對(duì)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、危房改造等義務(wù)教育所需要的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分別由各級(jí)政府財(cái)政來分擔(dān)。建議中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)部分責(zé)任；東部地區(qū)和中部地區(qū)的省級(jí)政府也應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的部分經(jīng)費(fèi)。通過明確各級(jí)財(cái)政主體的投入責(zé)任，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障，真正將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政體系。