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筆者根據(jù)其自身的工作實踐及查閱相關(guān)資料,現(xiàn)總結(jié)出如下幾點關(guān)于建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計中存在的問題:
1.審計范圍受到較大的限制
由于施工企業(yè)內(nèi)部審計人員專業(yè)知識單薄,基本素質(zhì)普遍低下,勢必會造成施工企業(yè)內(nèi)部審計的范圍變窄,往往局限于事后的財務(wù)收支審計、任期經(jīng)濟責(zé)任審計,滿足于完成每年上級下達(dá)的必審項目,而對企業(yè)內(nèi)控制度的評估、預(yù)防以及建設(shè)職能等均未涉及到。目前,很多施工企業(yè)的內(nèi)部審計僅僅局限于財會方面,那么這就造成了很多企業(yè)內(nèi)部審計屬于財務(wù)性質(zhì),從而使得內(nèi)部審計為企業(yè)財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)管理。
2.建筑施工企業(yè)對內(nèi)部審計的獨立性及內(nèi)部審計人員的意識淡薄
目前,建筑施工企業(yè)的管理層對于內(nèi)部審計工作的認(rèn)識比較狹窄,對內(nèi)部審計的作用也不夠明確。對于大部分企業(yè)而言,其設(shè)立內(nèi)部審計部門主要是為了應(yīng)付上級部門的檢查。此外,還有許多企業(yè)的內(nèi)部審計直接隸屬于財務(wù)部門,這主要是由于內(nèi)部審計具有的財務(wù)性質(zhì)所決定的。對于很多施工企業(yè)而言,內(nèi)部審計部門是一個形式化的部門,意即可有可無,其獨立性難以得到有效保證。但是,建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計的獨立性則是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計的最為關(guān)鍵的因素,內(nèi)部審計沒了獨立性,那么審計報告的真實性必然會遭到質(zhì)疑。
3.建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計方法落后
就目前施工企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展來看,其主要基于財務(wù)軟件對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)狀況進(jìn)行審核與檢查,某些會涉及到企業(yè)賬本等明細(xì)賬目的查詢,但是很少會進(jìn)入到建筑工程施工活動的第一線去進(jìn)行調(diào)查、走訪、分析,因此很難從深層次的角度探尋建筑工程施工過程中存在的各種經(jīng)濟問題。審計的內(nèi)容十分簡單,主要在于弊端的預(yù)防方面,而完全忽略了效益的提高。目前建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計的工作重點依然是查錯糾弊,并未發(fā)展到效益審計的水平,對于提高企業(yè)的效益仍未形成高度地意識。目前,建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的工作大多集中于審計業(yè)務(wù)方面,對于國家審計機關(guān)的監(jiān)督職能缺乏高度地重視。由于施工企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督缺乏科學(xué)性的認(rèn)知,加上相關(guān)的法律法規(guī)尚未完善,從而導(dǎo)致了國家機關(guān)審計部門對建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)監(jiān)管力度不到位的情況發(fā)生,進(jìn)而對建筑施工企業(yè)的審查工作產(chǎn)生較大的障礙。
4.建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計的信息技術(shù)建設(shè)與時代的發(fā)展不符
近年來,雖然建筑施工企業(yè)將財務(wù)工作完全實現(xiàn)了電算化,但是內(nèi)部審計至今還不存在一種專業(yè)化的審計軟件,審計技術(shù)及方法基本上以手工為主。隨著會計信息技術(shù)的不斷發(fā)展,數(shù)據(jù)的輸入、處理以及最后的結(jié)果大多以數(shù)據(jù)文件的形式存儲于磁性介質(zhì)方面。所以,應(yīng)該對建筑施工企業(yè)被審計部門或者建筑工程項目會計信息的真實性與合法性進(jìn)行全面地評估,那么就必須對數(shù)據(jù)庫文件進(jìn)行審計。若要達(dá)到上述要求,就不需要對建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計進(jìn)行信息化改進(jìn),將信息化技術(shù)用于其中。
5.跟蹤審計不到位
建筑施工企業(yè)還存在跟蹤內(nèi)部審計的力度不足方面的問題。某些建筑工程項目可能在最初的可行性研究階段以及概預(yù)算階段的內(nèi)部審計工作均非常嚴(yán)格,但是建筑工程項目一旦實施之后,審計工作人員認(rèn)為前期內(nèi)部審計工作非常嚴(yán)格,中期內(nèi)部審計的工作便可以稍稍放松一些,甚至還有人認(rèn)為取消審計,中期內(nèi)部審計工作尚且如此,更別說后期內(nèi)部審計方面的工作了。而某些人正好鉆了這些空子,在內(nèi)部審計工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行貪污舞弊行為,使得整個建筑工程項目出現(xiàn)很大的問題。
二、完善建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計的具體對策
基于上述關(guān)于當(dāng)前時期下關(guān)于建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計過程中存在的問題的分析與闡述,筆者認(rèn)為應(yīng)該采取如下幾個方面的具體對策:
1.合理化定位,確保內(nèi)部審計的獨立性及權(quán)威性
建筑施工企業(yè)應(yīng)該首先成立專業(yè)化的審計團(tuán)隊,由此團(tuán)隊履行審查監(jiān)督施工企業(yè)內(nèi)部控制的實施。建筑施工企業(yè)的管理層及審計團(tuán)隊要領(lǐng)導(dǎo)審計機構(gòu)開展審計工作,而審計業(yè)務(wù)及其相關(guān)審計協(xié)調(diào)的工作主要由審計團(tuán)隊所管理。施工企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)具有施工企業(yè)管理層或者審計委員會直接報告工作的基本權(quán)力。所以,在設(shè)置企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的時候,要確保地位比其他職能部門要高,那么這樣就能夠為獨立開展各項審計工作提供一個很好的條件與平臺。
2.創(chuàng)新審計方法及手段,加強內(nèi)部審計信息化建設(shè)
為了能夠更好地使得企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)揮其應(yīng)有的作用,必須適應(yīng)建筑施工企業(yè)財務(wù)及管理不斷發(fā)展的根本要求,不斷創(chuàng)新內(nèi)部審計的基本方法。一方面,應(yīng)該加強先進(jìn)的審計技術(shù)方法的推廣、應(yīng)用大力推廣以及完善審計抽樣、內(nèi)控評測以及風(fēng)險評估等方面的方法。此外,加強企業(yè)內(nèi)部審計的信息化建設(shè),使得內(nèi)部審計工作完全信息化、計算機化,采用各種計算機軟件提高審計工作的效率及質(zhì)量。
3.強化審計人員審計風(fēng)險意識
對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),對自身負(fù)責(zé),對身邊的同事負(fù)責(zé),也是對我們施工企業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé),內(nèi)部審計人員對提出的審計結(jié)論應(yīng)有著審慎的態(tài)度,審計意見的表達(dá)應(yīng)在獲取了充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)的基礎(chǔ)上,提出審計意見和建議,內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎,合理運用專業(yè)判斷,確定重要性,評估審計風(fēng)險。
三、結(jié)論
高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(以下簡稱內(nèi)審)是為了規(guī)范高?;üこ?、修繕工程及其他工程項目的內(nèi)部審計工作,提高審計質(zhì)量,控制工程建設(shè)資金,保證工程造價的真實性和合法性,維護(hù)學(xué)校的合法利益。然而在內(nèi)審中還存在一些問題,這些問題必須及時的解決,才能真正發(fā)揮建設(shè)工程審計的作用。
2 高校建設(shè)工程審計和內(nèi)部審計
高校建設(shè)工程審計是指省教育廳和省屬高校內(nèi)部審計機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范,對建設(shè)項目各階段業(yè)務(wù)管理活動的合法性、適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評價活動[1]。內(nèi)部審計是高校內(nèi)設(shè)的審計部門及審計人員,對本校工程項目的造價的真實性、合法性及效益性所進(jìn)行的審查和監(jiān)督,并發(fā)表審計意見,出具工程項目造價審計報告。
3 內(nèi)部審計的基本原則
高校內(nèi)審應(yīng)遵循以下原則和方法:
①事前審計、事中審計和事后審計相結(jié)合,對工程項目實行全方位的審計監(jiān)督;②技術(shù)經(jīng)濟審查與審計控制、審計評價相結(jié)合;③控制工程造價與促進(jìn)工程管理相結(jié)合;④加強與建設(shè)工程管理部門、工程監(jiān)理等機構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通;⑤工程審計以內(nèi)部審計為主、社會審計為輔;⑥從事工程項目審計的審計人員,應(yīng)符合國家有關(guān)部門規(guī)定的條件,并取得相應(yīng)的資格。
4 內(nèi)審的主要內(nèi)容
建設(shè)工程內(nèi)部審計內(nèi)容涉及前期準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段、竣工結(jié)算階段以及竣工決算的審計,旨在全面監(jiān)控工程項目從建設(shè)到投產(chǎn)的整個運作過程,確保建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位按流程操作,避免工程糾紛。
4.1 工程項目前期工作審計 工程項目前期工作審計主要包括:參與前期論證、設(shè)計階段審計、招投標(biāo)階段審計、工程合同審計。在工程前期論證階段,重點審查工程經(jīng)濟、技術(shù)等方面的可行性、投資估算的完整性和準(zhǔn)確性;審批手續(xù)是否齊全,各單位是否具備可靠的資質(zhì);項目資金是否合規(guī)合法,以及資金是否落實。在工程設(shè)計環(huán)節(jié),參考工程設(shè)計合同,審核合同中規(guī)定的工程內(nèi)容、各項費用的標(biāo)準(zhǔn)和金額。其次,對設(shè)計概算進(jìn)行審核,看其審批手續(xù)是否齊全,投資規(guī)模是否超計劃或者工程設(shè)計是否超標(biāo)準(zhǔn)。在工程招投標(biāo)階段,應(yīng)對工程招投標(biāo)程序進(jìn)行審查,綜合審查招標(biāo)文件以及評標(biāo)辦法、競標(biāo)單位的資質(zhì)、標(biāo)底,并全面監(jiān)督整個招投標(biāo)活動。督促招標(biāo)單位與中標(biāo)單位在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。在工程合同審計階段,審查合同訂立的形式、方式是否符合規(guī)定,審查簽訂程序是否符合規(guī)定,合同主體、內(nèi)容是否合法。
4.2 工程項目實施過程審計 在實施階段過程審計的內(nèi)容包括隱蔽工程現(xiàn)場和設(shè)計變更的核查,并審查合同履行、材料價格、設(shè)備價格、工程索賠、竣工結(jié)算等。隱蔽工程現(xiàn)場核查,參與工程項目基礎(chǔ)實物工程量的收方,審查隱蔽工程資料是否真實、準(zhǔn)確、完整。在設(shè)計變更審查階段,審查處理流程是否合規(guī),變更手續(xù)是否齊全;工程變更的內(nèi)容和數(shù)量的真實性;變更價款是否準(zhǔn)確、真實。審查合同時,審查是否按合同條款執(zhí)行。工程索賠審點看索賠是否準(zhǔn)確合理,是否具有時效性。審查材料和設(shè)備的價格時,審計人員應(yīng)參與詢價與核定工作。在工程價款結(jié)算階段,對工程進(jìn)度款及預(yù)付款和工程監(jiān)理情況,進(jìn)行跟蹤審計。
4.3 工程項目竣工結(jié)算審計 在工程竣工結(jié)算階段,主要審核竣工資料是否齊全,是否按照合同條件要求,工程量計算是否準(zhǔn)確,量價分離的項目取費是否符合相關(guān)規(guī)定。審核材料與設(shè)備的價格的合規(guī)性,重點看稅金、費用和利潤是否符合規(guī)定。合同價款變更計算是否真實、準(zhǔn)確。材料價差是否正確、核定工程的實際造價。
4.4 工程項目竣工決算審計 程項目竣工后,學(xué)校財務(wù)處應(yīng)及時編制竣工決算、高校財務(wù)決算審計的主要內(nèi)容有決算資料的真實性、完整性、合理性[2]。工程項目設(shè)計概算的執(zhí)行情況,投資計劃的完成情況。資金的來源、運用、結(jié)余情況。成本、費用的開支情況。資產(chǎn)、負(fù)債及處理情況、會計核算、財務(wù)制度執(zhí)行情況等。
5 高校內(nèi)審中存在的問題
5.1 建筑工程審計人員綜合素質(zhì)偏低 近幾年,隨著學(xué)校的發(fā)展迅速發(fā)展,工程審計的重要性越來越突出,也給內(nèi)審人員提出了更高的要求。而面對此情形,出現(xiàn)了以下問題。①人員配備跟不上,導(dǎo)致許多工作無法開展。②內(nèi)審人員專業(yè)知識普遍低下,現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)知識不能夠滿足建筑工程審計活動的需求,不能全方位的實現(xiàn)全過程跟蹤審計。③內(nèi)審人員公平、公正的意識有待提高,內(nèi)審人員乃是高校內(nèi)部職工,面對審核的同等部門,有時存在不公平、不公正現(xiàn)象,這樣給建設(shè)單位造成損失。
5.2 建筑審計資料缺乏真實性、完整性、程序性 建筑工程審計資料除合同和招投標(biāo)文件以外,還包括施工建設(shè)階段的圖紙會審記錄、各項交底記錄、工程設(shè)計變更、簽證、工程竣工圖、竣工結(jié)算書、竣工驗收報告等。資料作假或缺失的現(xiàn)象在施工單位中比較常見,甚至連合同簽訂都不規(guī)范,手續(xù)不完備,合同條款不齊全,設(shè)計變更、費用變更、工程簽證單不齊,程序不合法,沒有按照國家規(guī)定的時間進(jìn)行,使得建筑工程審計工作難以順利高效開展。
5.3 缺乏全程跟蹤審計、弱化工程前期審計 在國內(nèi),高校普遍將工程審計片面的等同于竣工結(jié)算審計。實際上,審計工作貫穿工程建設(shè)全過程?,F(xiàn)在凸顯的問題是,大多數(shù)單位不重視前期設(shè)計及施工環(huán)節(jié),以致無法做好施工全過程控制及信息反饋,嚴(yán)重影響了造價的控制。建筑工程審計工作內(nèi)容復(fù)雜,需要持之以恒的去做,上述問題的出現(xiàn)最終會導(dǎo)致審計工作無法全面落實。
5.4 各部門的協(xié)調(diào)工作不到位 高?;üぷ?,涉及到基建、財務(wù)、審計等多個部門,尤其在建筑工程施工階段,涉及到設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理、審計各方,諸多部門導(dǎo)致在工程施工過程中,各部門不能很好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,不能有效地發(fā)揮審計工作的職能,導(dǎo)致施工期間審計不能發(fā)揮作用。最終審計出現(xiàn)漏洞,嚴(yán)重影響審計工作質(zhì)量,造成建設(shè)單位的損失及國有資產(chǎn)的損失。
6 加強高校內(nèi)審的解決辦法
6.1 加強審計人員素質(zhì)培養(yǎng) 從事內(nèi)審工作的人員需要具備各種法律法規(guī)、經(jīng)濟、工程財務(wù)、工程估價、項目管理、造價、施工工藝、圖紙識圖等多種素質(zhì),還應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)以及職業(yè)道德素養(yǎng),因此單位應(yīng)定期加強對審計人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn),強化崗位培訓(xùn),確保其能夠及時、準(zhǔn)確、完整的學(xué)習(xí)到國內(nèi)外先進(jìn)的審計知識,進(jìn)行相關(guān)后續(xù)繼續(xù)教育。
6.2 實現(xiàn)多部門協(xié)作,促進(jìn)審計工作高效 高?;üぷ?,涉及到多個部門。應(yīng)注意各個部門的工作銜接,保證審計工作的很好展開,同時應(yīng)鼓勵和號召相關(guān)部門人員參與到審計工作中,實行“節(jié)點自責(zé)完結(jié)制”,按照各責(zé)任單位職責(zé)分工及工作標(biāo)準(zhǔn),各自職責(zé)各自完結(jié),否則下節(jié)點責(zé)任單位或?qū)徲嫴块T將按規(guī)定監(jiān)督考核上節(jié)點責(zé)任單位工作完成情況,做到職責(zé)清晰,追責(zé)執(zhí)行到位,各部門橫向協(xié)調(diào),縱向貫通,杜絕部門之間互相扯皮。
6.3 實現(xiàn)全過程跟蹤審計 全過程審計跟蹤是對工程竣工驗收不及時、工程物資(廢舊及剩余)退庫不齊全、工程簽證及青苗補償手續(xù)不規(guī)范、工程資料歸檔不完整等問題,分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織財務(wù)、審計、物資、項目管理等部門召開工程審計問題分析會,深入剖析形成問題根源,查找形成問題的原因,并形成會議紀(jì)要,由辦公室下發(fā)工程審計問題督辦通知單,督促責(zé)任單位限期查找并整改。
6.4 實現(xiàn)審計工作的信息化、現(xiàn)代化 隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段的不斷發(fā)展,內(nèi)審人員應(yīng)掌握工程造價軟件、工程項目管理軟件等作為審計的一種工具,這樣不僅降低了人工投入成本,而且大大提升了行業(yè)工作效率。這就需要我國現(xiàn)行建筑工程單位將各種審計軟件運用于工作中,實現(xiàn)審計工作的現(xiàn)代化、信息化,高效化,為促進(jìn)我國建筑工程單位的進(jìn)一步發(fā)展與壯大打下堅實的基礎(chǔ)[3]。
一、工程項目審計存在問題分析
(一)工程項目審計管理體制不健全
目前,我國的建設(shè)工程實行的是建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位“三位一體”的管理體制,在實際管理過程中,常常出現(xiàn)各個部門各自為政和權(quán)責(zé)不清等問題,導(dǎo)致施工、監(jiān)理、造價、管理和審計等環(huán)節(jié)無法有效地聯(lián)系起來,違背了建設(shè)工程的內(nèi)在規(guī)律。部分建設(shè)工程甚至沒有充分的可行性分析研究,有的甚至沒有足夠的工程建設(shè)資金,具有嚴(yán)重的隨意性和盲目性。此外,許多單位的工程審計人員由于受到項目負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)甚至單位負(fù)責(zé)人的制約,使審計工作難以保持其應(yīng)有的獨立性和客觀性。這些現(xiàn)象都表明工程項目審計工作存在嚴(yán)重的制度性缺失。
(二)重視事后控制,忽視事前、事中監(jiān)督
長期以來工程項目審計已形成事后控制的傳統(tǒng)習(xí)慣,對于工程超預(yù)算或者工程差錯等現(xiàn)象往往無法挽救。這些問題的出現(xiàn),一方面可能是由于招標(biāo)方式不規(guī)范,另一方面也可能是因為工程審計工作人員缺乏對施工過程的跟蹤監(jiān)督,對建設(shè)工程沒有進(jìn)行及時計量,造成集中計量、重復(fù)計量等問題,導(dǎo)致對建設(shè)工程的計量不夠準(zhǔn)確。
(三)工程項目竣工結(jié)算存在問題
在工程竣工結(jié)算時,還存在一些問題需要審計機構(gòu)與審計人員及時發(fā)現(xiàn)并處理。例如,施工企業(yè)利用合同缺口多計工程量,進(jìn)而虛增工程造價;由于計算單位不一致以及對計算規(guī)則的不了解,造成工程量計算出現(xiàn)誤差;忽略對定額的綜合解釋、高套定額或重復(fù)套用定額,造成結(jié)算價款虛高等。
二、解決工程項目審計問題的對策
通過對工程項目審計中常見問題的分析,審計人員應(yīng)該探索出有效的解決方法以合理解決建設(shè)工程審計中常見的問題,保證建設(shè)工程審計工作的順利開展。
(一)建立健全工程審計監(jiān)督制度
1.建立工程監(jiān)理監(jiān)督機制
由于工程項目投資較大,對施工技術(shù)要求較高,從建設(shè)工程立項開始監(jiān)理工作人員就應(yīng)對工程進(jìn)行監(jiān)理。包括對建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設(shè)工程合同的簽訂和修改以及對竣工結(jié)算的審核等。監(jiān)理工作人員通過對建設(shè)工程施工的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查,充分發(fā)揮監(jiān)理的公正性和專業(yè)性職能,不僅能夠保證建設(shè)工程的建筑質(zhì)量,而且能夠促進(jìn)建設(shè)工程審計工作的順利開展。
2.完善內(nèi)部審計監(jiān)督機制
審計工作人員在建設(shè)工程立項之前應(yīng)對建設(shè)工程項目進(jìn)行可行性測試,對投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行評估,保證工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠信度。在施工過程中,審計工作人員還要對施工工程進(jìn)行檢查和監(jiān)督,保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。由此可見,建設(shè)工程單位建立完善的內(nèi)部審計監(jiān)督機制,可以提高審計工作人員的工作效率,能夠有效的防止不規(guī)范的招標(biāo)方式發(fā)生,保證投標(biāo)的工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠信度,提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量。
3.建立健全預(yù)算和核算審計監(jiān)督機制
由于建設(shè)工程單位審計工作人員對建設(shè)工程審計工作的經(jīng)驗不足,在進(jìn)行審計工作過程中要對每個工程項目進(jìn)行審核和測量,對各種建筑材料都要進(jìn)行調(diào)查核實,不僅工作量大而且審計效果也不佳。因此,建設(shè)工程單位應(yīng)該讓各個部門先進(jìn)行預(yù)算和結(jié)算的審核,審計工作人員再將各個部門的審核結(jié)果進(jìn)行審計把關(guān),對整個預(yù)算和結(jié)算過程進(jìn)行監(jiān)督,不僅能夠減輕審計工作人員的工作量,而且能夠保證預(yù)算和結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
(二)完善審計范圍,注重全程跟蹤審計
開展工程項目審計必須著眼于建設(shè)工程的整個過程,注重開展全程跟蹤審計,緊緊抓住基建活動的各關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保對許多關(guān)鍵的問題取得充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)。項目開工前,審計人員應(yīng)及早介入,注意抓住項目建議書、可行性研究報告、工程設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié),運用詢問、審核、現(xiàn)場觀察等方法,以獲取充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù),降低檢查風(fēng)險。項目建設(shè)期間,審計人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場,跟蹤審核建筑設(shè)計、建筑預(yù)算以及施工計劃的執(zhí)行情況,嚴(yán)格審查隱蔽工程,重點加強對施工用材料的質(zhì)量和價格的審計,還要注意開展對工程變更的相關(guān)審計工作。審計人員應(yīng)重點做好工程竣工預(yù)決算審計和投資評價,特別要注意施工圖與竣工圖是否混淆、變更簽證手續(xù)是否規(guī)范、材料價格與用量是否虛報等關(guān)鍵問題。
(三)提高工程項目審計工作人員的專業(yè)能力
工程項目審計具有專業(yè)性強、工作量大、難度大等特點,因而對審計人員的專業(yè)能力要求也更高。審計人員是否具備足夠的專業(yè)能力,將直接影響審計工作在基本建設(shè)過程中的實施效果。在組成基建工程審計隊伍時,應(yīng)注意考慮審計小組內(nèi)部人員的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性;在選派基建工程內(nèi)部審計人員時,應(yīng)優(yōu)先考慮那些具備風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚摶A(chǔ)、具備基建相關(guān)專業(yè)知識、具備相關(guān)審計經(jīng)驗的人員;在日常工作中,還應(yīng)注意加強對審計人員的學(xué)習(xí)要求,通過參加培訓(xùn)班、經(jīng)驗交流會以及內(nèi)部審計協(xié)會的相關(guān)科研項目等多種途徑,不斷提升基建工程內(nèi)部審計人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
總而言之,加強工程項目審計的監(jiān)督和管理職能,對審計工作人員順利完成工程審計任務(wù),提高工程企業(yè)投資效益具有重要作用。
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;審計;內(nèi)涵;解決途徑;
中圖分類號:TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
近些年來,隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,國家逐漸加大了對基本建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施的投資,各地區(qū)、各單位的建設(shè)項目明顯增多,然而由于建筑市場不夠規(guī)范,基本建設(shè)領(lǐng)域已成為當(dāng)前違紀(jì)案件的多發(fā)地帶。雖然在建設(shè)工程中引入了審計制度,并且審計制度在促進(jìn)資金的合理使用、遏制建設(shè)領(lǐng)域的浪費現(xiàn)象等方面起了一定的作用,但基建領(lǐng)域的各種經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生,工程質(zhì)量往往也得不到保障。因此,做好建設(shè)工程的審計工作顯得十分重要,采取切實措施提高審計監(jiān)察效果也成為審計部門不可推卸的責(zé)任。
一、建設(shè)工程審計的內(nèi)容
1.建設(shè)工程前期審計。建設(shè)工程前期審計是建筑工程審計的重要組成部分。該部分主要包括三個方面,即工程項目立項審計、工程項目招、投標(biāo)審計以及工程項目合同審計。首先是工程項目立項審計。工程項目立項審計主要是指建設(shè)工程審計人員審核工程項目中的可行性報告、審批手續(xù)以及資金來源是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,是否滿足開工條件;其次是工程項目招、投標(biāo)審計。工程項目招、投標(biāo)審計直接關(guān)系到建設(shè)工程施工前審計是否得以順利高效開展,主要審核標(biāo)書的合法性、合理性,所取費用是否符合規(guī)定,工程預(yù)算的編制是否完整,清單項目定額子母套用是否合理、準(zhǔn)確, 即工程項目招標(biāo)人通過實現(xiàn)對項目風(fēng)險識別、成本估算以及應(yīng)對計劃分析,確保其投標(biāo)趨于科學(xué)性、合理性;最后是工程項目合同審計。工程項目合同審計是通過對項目前期合同內(nèi)容中當(dāng)事人的法人地位、合同內(nèi)容條款有效性及完整性等的審查,確保項目合同的合法化、合規(guī)化。
2.建設(shè)工程施工階段審計。分析建設(shè)工程施工階段審計應(yīng)從三個方面進(jìn)行,一方面是對建設(shè)單位資金撥付進(jìn)度的審計,核實資金的落實情況,有利于加快工程進(jìn)度,使得工程項目趨向良性方面發(fā)展;另一方面是對監(jiān)理單位資質(zhì)的審計。通過不斷規(guī)范監(jiān)理單位和施工單位的協(xié)作行為,以保障施工、監(jiān)理單位各項工作的誠信性、公正性以及客觀性;其次是對施工單位的審計。通過實現(xiàn)對施工單位的審計,有助于及時發(fā)現(xiàn)建筑工程施工過程中的建設(shè)方無法控制的方面,只能通過工期、質(zhì)量約束對方。
3.建設(shè)工程項目竣工決算審計。建設(shè)工程項目竣工決算審計是建設(shè)工程審計不可或缺的一部分。其主要是指當(dāng)工程項目竣工之后,工程單位根據(jù)項目施工過程中的各項成本消費記錄提供審計資料,做出審計,以保證工程項目資金的使用價值最大化。具體做法分二部分進(jìn)行,一是審查各項建筑工程項目竣工結(jié)算是否具有真實性、準(zhǔn)確性以及完整性,同時,各項施工設(shè)計規(guī)劃是否符合建筑施工項目的要求;二是對施工單位的竣工結(jié)算進(jìn)行審計,通過核查工程量,竣工報告,定額的套取,費用選取,施工變更、索賠、簽證以及施工過程中相關(guān)的資料,并對結(jié)算的有效性開展的審計,通過結(jié)算審計對建設(shè)單位的資金使用情況有了全面的反映,從而建立建設(shè)方與施工方的利益合理化。
二、建設(shè)工程審計中常見問題
1.政府層面的監(jiān)管執(zhí)法力度薄弱。由于我國地域遼闊,最近幾年國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資,全國各地都在大搞基礎(chǔ)建設(shè),建設(shè)投資項目量大面廣,政府的審計力量極其有限,不能對所有的建設(shè)項目一一覆蓋。而除政府之外的其它審計機構(gòu),對工程結(jié)算中違規(guī)違紀(jì)事項又不具備行政執(zhí)法能力,這就使得部分建設(shè)單位、施工單位故意違規(guī),由于它們根本不顧審計的強制性、懲罰性監(jiān)督的壓力,造成這些單位弄虛作假現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近些年,政府審計部門僅對國家重點項目的審計任務(wù)都忙不過來,而又缺乏對財政資金使用的有效監(jiān)督,使有限的基建資金沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.工程審計人員綜合素質(zhì)偏低。近年來,我國社會經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展,其建設(shè)工程審計的重要性越來越突出,給建設(shè)工程審計人員提出了更高的要求。現(xiàn)階段,我國現(xiàn)行部分建設(shè)工程審計人員從業(yè)素質(zhì)普遍低下,現(xiàn)有的專業(yè)知識不能夠滿足建設(shè)工程審計活動的需求,系統(tǒng)知識缺乏,很難分清審計資料存在的問題,缺乏分析、推理能力,使得現(xiàn)行社會中專業(yè)的建筑工程審計人才合格的相對較少,導(dǎo)致建設(shè)工程審計隊伍力量較薄弱,不利于實現(xiàn)建設(shè)工程審計的可持續(xù)開展。再加上,其審計人員思想覺悟相對低下,存在審計過程中不公平、不公正、存在僥幸心理,審計公正意識淡薄,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題不能客觀地指出,更不愿意深究,這種情況下對審計的結(jié)果造成很大差異,審計力度相對削弱。不利于建設(shè)資金的合理、合法使用,給建設(shè)方造成施工成本不真實的印象。
3.缺乏全程跟蹤審計、弱化工程前期審計。現(xiàn)階段,我國大多數(shù)建設(shè)工程審計僅局限于竣工結(jié)算審計,其建筑工程的前期、施工階段審計相對弱化,難以充分發(fā)揮其工程審計應(yīng)有的事前、事中、事后全過程反饋和控制工程造價的作用。再加上,現(xiàn)行審計人員從業(yè)素質(zhì)相對偏低,且建設(shè)工程審計是一個長期而復(fù)雜的工作,以至于難以將審計工作落實到位;另一方面是現(xiàn)行審計工作過于注重造價審核,嚴(yán)重忽視了對可行性報告、方案設(shè)計、項目招投標(biāo)、簽訂施工合同等多方面審計工作。
4.建設(shè)工程竣工結(jié)算存在的問題。建設(shè)工程審計在建設(shè)工程竣工結(jié)算工作方面存在問題,需要審計機構(gòu)與審計人員及時發(fā)現(xiàn),并且處理好建設(shè)工程竣工結(jié)算的問題。例如,施工企業(yè)利用合同缺口多計工程量,進(jìn)而虛增工程造價。由于有些業(yè)主對發(fā)包合同不夠重視,只是與施工企業(yè)在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等方面簽訂合同。工程量計算的誤差產(chǎn)生的竣工結(jié)算問題,由于計算單位不一致導(dǎo)致工程量的小數(shù)點錯位以及對計算規(guī)則的不夠了解都會造成工程量計算出現(xiàn)錯誤,導(dǎo)致竣工結(jié)算出現(xiàn)問題;套用定額產(chǎn)生的竣工結(jié)算問題,忽略對定額的綜合解釋、高套定額或者重復(fù)套用定額都會產(chǎn)生建設(shè)工程竣工結(jié)算問題;建設(shè)工程竣工結(jié)算問題還表現(xiàn)在費用計算方面,施工企業(yè)不按照合同規(guī)定套用費用定額,根據(jù)工程類別劃分進(jìn)行費用計算,導(dǎo)致建設(shè)工程竣工結(jié)算出現(xiàn)問題。由此可見,建設(shè)工程審計在工程竣工結(jié)算方面存在的問題給建設(shè)工程審計工作的順利開展帶來了很大的困難。因此,審計工作人員必須采取有效的措施解決這些復(fù)雜的問題。
三、解決途徑
1.政府在建設(shè)工程審計中應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。政府中的審計部門作為在市場經(jīng)濟條件中的行政執(zhí)法者,應(yīng)該加大財政資金對公共基礎(chǔ)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等方面審計審查的力度。從政策層面上,政府的相關(guān)單位應(yīng)建設(shè)合理的、科學(xué)的監(jiān)管機制,經(jīng)常查漏補缺,多深入基層工作,了解基層工作的相關(guān)動向,把握當(dāng)下審計工作中常見的問題,并針對問題組織專家論證,克服重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)等行為的發(fā)生,避免資金效益低下和資金浪費。政府還應(yīng)當(dāng)完善政府投資項目的管理機制,將職責(zé)劃分明確,對投資主體的行為進(jìn)行規(guī)范。政府投資主導(dǎo)的項目在基礎(chǔ)建設(shè)中所占的比例比較大,但由于更高一級的審計部門的監(jiān)督,
僅依靠自身的審計人員進(jìn)行自我約束,易使審計制度流于形式。因此,這類項目的審計監(jiān)督更應(yīng)該是制度層次上的,而不能依賴人員自身的約束。
2.加強審計人員素質(zhì)培養(yǎng),力求構(gòu)建起一支高素質(zhì)、高水平的審計隊伍。加強審計人員素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)立足于審計、審計法律、財會知識、工程結(jié)構(gòu)、施工工藝、圖紙識別、政治素質(zhì)以及職業(yè)道德素養(yǎng)基礎(chǔ)之上,定期的對審計人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn),強化崗位培訓(xùn),確保其能夠及時、準(zhǔn)確、完整的學(xué)習(xí)到國內(nèi)外先進(jìn)的審計知識,重點做好計算機審計。同時,大力加強建筑工程審計人員職業(yè)道德教育,不斷提高其思想道德素質(zhì),規(guī)范審計人員行為,依法審計,效益審計;另一方面是構(gòu)建起責(zé)權(quán)分明與獎罰制度相結(jié)合的激勵政策,根據(jù)審計人員的工作業(yè)績,給予其相應(yīng)的精神獎勵和物質(zhì)獎勵,以充分調(diào)動建筑工程審計人員的工作積極性、自主性以及創(chuàng)造性。
3.實現(xiàn)全過程跟蹤審計,持續(xù)提高審計質(zhì)量和效率。伴隨著建筑工程的不斷發(fā)展,實現(xiàn)全過程跟蹤審計已經(jīng)成為了必然趨勢。實現(xiàn)全過程跟蹤審計,這就需要不斷加強審計人員的工作責(zé)任感,保證跟蹤審計人員能夠熟知工程招投標(biāo)文件及施工合同及施工流程, 同時,切實做好建筑工程審計宣傳工作,確保被審計單位能夠及時了解和掌握跟蹤審計的程序,從根源上了解工程進(jìn)度中被審計對象的重要性,提供可靠的審計數(shù)據(jù)、資料、圖表,穩(wěn)步不斷提高審計質(zhì)量和效率。
4.建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項目變更審計程序。建設(shè)工程審計部門應(yīng)該制定規(guī)范的建設(shè)工程項目審計程序,加強審計工作人員對建設(shè)工程項目變更的審計。由于施工企業(yè)經(jīng)常變更建設(shè)工程項目,往往會導(dǎo)致建設(shè)工程項目的投資超出了預(yù)算。因此,建設(shè)工程審計工作人員應(yīng)該對超出預(yù)算部分的投資進(jìn)行嚴(yán)格的審核,嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)工程預(yù)算的調(diào)整情況。由此可見,建設(shè)工程審計部門應(yīng)該建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項目變更審計程序,能夠使審計工作人員根據(jù)建設(shè)工程項目變更審計程序?qū)ψ兏慕ㄔO(shè)工程項目進(jìn)行嚴(yán)格的審核,可以使建設(shè)工程審計工作人員充分的做好建設(shè)工程項目變更內(nèi)容、變更手續(xù)、資金投入以及建設(shè)規(guī)模的審計工作。所以,建設(shè)工程審計部門通過建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項目變更審計程序。可以充分發(fā)揮建設(shè)工程審計工作人員對建設(shè)工程的監(jiān)督和審核的職能,增強建設(shè)工程審計的工作效率和工作質(zhì)量,有助于提高審計工作人員的業(yè)務(wù)水平,并對建設(shè)工程單位提高投資效益具有重要作用。
5.運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,實現(xiàn)審計工作的信息化、現(xiàn)代化。2l世紀(jì)以來,我國科學(xué)技術(shù)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,尤其是電子計算技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)更為顯著,越來越多的行業(yè)紛紛致力于運用現(xiàn)代技術(shù)手段,實現(xiàn)審計行業(yè)的信息化和現(xiàn)代化,在此掌握工程造價審計軟件作為審計的一種工具也從此成為審計人員的一項重任。此行為不僅降低了人工投入成本,而且還大大提升了行業(yè)生產(chǎn)工作效率。因此,這就需要我國現(xiàn)行建筑工程單位將日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代技術(shù)手段運用于審計工作中,通過實現(xiàn)建筑工程審計工作的現(xiàn)代化、信息化,可持續(xù)提高建筑工程審計效率和質(zhì)量,為促進(jìn)我國建設(shè)工程審計制度的進(jìn)一步發(fā)展與隊伍的壯大打下堅實的基礎(chǔ)。
建設(shè)工程審計作為一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作,也是控制工程項目建設(shè)造價的重要措施。因此,為了提高工程審計的監(jiān)督管理職能,必須充分總結(jié)當(dāng)前工程審計工作中存在的一系列問題,并通過完善工程審計制度,創(chuàng)新工程審計方式以及完善審計報告的編制等一系列措施,提高工程審計工作水平,避免工程審計風(fēng)險,切實通過工程審計來提高項目建設(shè)的整體管理水平。
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摘 要 長期以來,我國的建筑行業(yè)始終都是技術(shù)含量偏低、勞動較密集的產(chǎn)業(yè)。從總體上來分析,我國建筑行業(yè)的施工工藝、技術(shù)水平、管理水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。對于建筑工程管理,目前我們?nèi)狈镜慕ㄔO(shè)管理經(jīng)驗,有些單位還是計劃經(jīng)濟條件下的管理模式。醫(yī)院基建審計的風(fēng)險也就是反應(yīng)被審計工程項目預(yù)決算書存在的錯誤或重大缺陷,或是單位的某些控制制度存在重大的漏洞或制度沒被有效的執(zhí)行。審計風(fēng)險的出現(xiàn),還可能是由于審計人員在執(zhí)行審計的過程中出現(xiàn)失察或者給出了不合適的審計意見。根據(jù)自己這些年的一些工作經(jīng)驗,談?wù)勛约簩︶t(yī)院基建審計風(fēng)險的一些認(rèn)識和看法,希望對大家能有所幫助。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院 基建審計 防范措施
一、基建審計的含義論述
基建設(shè)計工作指的是經(jīng)濟建設(shè)過程中監(jiān)督活動的一種形式。然而,基建審計工作主要由國家或者地方的審計部門或者是審計組織等結(jié)合國家相關(guān)的法律法規(guī),同時借助較為先進(jìn)的審計方法,監(jiān)督建設(shè)企業(yè)的整個投資過程,此投資過程主要包含項目設(shè)計、施工、竣工等環(huán)節(jié)。另外,還要結(jié)合具體的情況做出正確、合理的評價,然后給出相應(yīng)的審計報告,使國家的投資政策得以貫徹,并且使國家或業(yè)主、施工等單位的合法權(quán)益得到保護(hù)。另外,基建審計對于企業(yè)的管理,為企業(yè)贏得更大的經(jīng)濟效益都起到了不可替代的作用,與此同時,基建審計對經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)督的主要手段之一。
二、基建審計風(fēng)險的基本特點分析
(一)復(fù)雜性
因基建審計工作自身特點,使得基建審計工作出現(xiàn)了多層次的委托關(guān)系,這樣一來,多樣化的基建審計風(fēng)險便大量出現(xiàn)了,我們可以把風(fēng)險分成兩個大的方面:由外部環(huán)境造成的風(fēng)險和由內(nèi)部環(huán)境造成的風(fēng)險。其中,外部環(huán)境對基建審計帶來的風(fēng)險因素包含多個方面,例如:政策因素、被審企業(yè)因素、審計工作壓力因素等的影響。但是,對于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境帶來的風(fēng)險主要受審計人員的思想作風(fēng)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力以及審判部門的管理水平和抗干擾能力等因素的影響。這些造成風(fēng)險的因素對審計風(fēng)險的影響來自不同的各個方面,這樣就使審計風(fēng)險越來越復(fù)雜,大大增加了控制審計風(fēng)險的難度,處理起來非常的困難。
(二)遞延性
對于基建審計而言,每個環(huán)節(jié)都非常重要,每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致基建審計風(fēng)險的出現(xiàn)。也可以說,基建審計風(fēng)險始終貫穿在項目施工的整體過程中,同時表現(xiàn)出一定的遞延性。然而,在開展基建審計工作階段,并不會因工程建設(shè)項目的某個重要環(huán)節(jié)才會進(jìn)行審計工作,這并不能說明風(fēng)險只會在這一施工階段中產(chǎn)生,而更重要的是把項目在此個階段的風(fēng)險進(jìn)行正確的處理,有效避免風(fēng)險還遞延到工程項目的下一個階段當(dāng)中,這就是基建審計風(fēng)險的遞延性。
(三)主體多樣性
現(xiàn)如今,基建審計風(fēng)險的主體有兩個,即企業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)與委托的外部審計企業(yè)。在通常情況下,諸多非固有風(fēng)險都要納入到上述兩個主體中。但是,當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的部門設(shè)置很具有多樣性,許多單位諸多部門職能有很大的差異。其中,企業(yè)的內(nèi)審部門專門負(fù)責(zé)審計時的協(xié)調(diào)工作,然而,內(nèi)審工作則是由基建的工程預(yù)算部門和與之相關(guān)的部門進(jìn)行的,這樣審計主體做擴大到了其它相關(guān)部門,這就使得基建審計風(fēng)險主體具有了多樣性。
三、形成醫(yī)院基建審計風(fēng)險的主要因素
醫(yī)院進(jìn)行基建審計風(fēng)險工作也有相當(dāng)長的一段時間,通過我們從工作中不斷的進(jìn)行總結(jié),醫(yī)院基建審計風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素主要有以下幾個方面
(一)項目工程造價定額種類偏多
目前,大多數(shù)施工企業(yè)在編制工程預(yù)算計劃時,常常會采用“就高不就低”的方式,這樣一來,在施工過程中便出現(xiàn)了“同工而不同酬”的現(xiàn)象。盡管工程造假真實性與合理性都較強,但是,依然會潛藏著審計風(fēng)險,這樣使得醫(yī)院審計工作難度增加,使得醫(yī)院審計工作有一定的困難。
(二)主材規(guī)格品種多
材料費用在整個醫(yī)院基建審計工程造價預(yù)決算中占有相當(dāng)大的比重,大約要占到整個工程中總造價的60%~80%?,F(xiàn)在市場上建筑工程材料的種類非常多,質(zhì)量的好壞也存在這相當(dāng)大的差別,主要材料的價格會受到產(chǎn)地、規(guī)格、樣式、質(zhì)量、采購渠道、購買時間以及付款時間等原因的影響,由于這些因素的不同,使得主材料的價格出現(xiàn)了較大的波動。除此之外,材料價格也會受“難準(zhǔn)確把握、難收集”等因素的影響,這主要是因為醫(yī)院的審計人員未及時了解和掌握市場材料的價格動態(tài)的發(fā)展趨勢,這樣審計人員就不能準(zhǔn)確的把握材料的價格,這樣一來,會導(dǎo)致項目工程造假制定不科學(xué),給醫(yī)院帶來的經(jīng)濟損失較嚴(yán)重,上述這一問題就是潛藏的審計風(fēng)險。
(三)對醫(yī)院審計工作的期望過高
當(dāng)前,醫(yī)院內(nèi)部審計工作組要就是財務(wù)管理方面的問題,同時還包含諸多較為敏感的事件,然而,當(dāng)前一些被審企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系是非常復(fù)雜的,所以,審計項目便會受大量不確定因素的影響,這樣就大大加大了內(nèi)審人員的取證難度。在內(nèi)審的過程中,一旦出現(xiàn)很小的違紀(jì)問題,并且沒在報告中提及,內(nèi)審?fù)瓿珊蟀l(fā)現(xiàn)上述這些問題大多數(shù)是由于審計人員工作失誤而造成的。尤其是在醫(yī)院基建審計工作中,審計人員大多數(shù)都是從其它相關(guān)部門抽調(diào)出來的,通常對審計工作的業(yè)務(wù)并不是很了解,也就更談不上提高審計工作的業(yè)務(wù)能力了。由此看來,醫(yī)院的內(nèi)審工作便不具有較強的專業(yè)性,同時,各個醫(yī)院的內(nèi)部審計部門相互學(xué)習(xí)、交流的機會偏少,再加上,內(nèi)審質(zhì)量缺少專業(yè)機構(gòu)的檢查與評定,從而難以提高審計工作的質(zhì)量。另外,醫(yī)院基建審計風(fēng)險工作中,監(jiān)督制度目前存在著許多漏洞,制度不是夠完善,如:在實施項目計劃階段,只對醫(yī)療設(shè)備更新、項目的改變等內(nèi)容建立了相應(yīng)的規(guī)章制度,而沒有明確對隱蔽項目建立規(guī)章制度,這樣一來,監(jiān)理制度還不夠完善,因此,必須要進(jìn)一步完善工程的驗收制度。這些問題都會給醫(yī)院基建帶來一定的審計風(fēng)險,相關(guān)職能部門必須對這些問題進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)才能避免審計風(fēng)險的出現(xiàn),才能很好的保證醫(yī)院的經(jīng)濟利益。
(四)內(nèi)審機構(gòu)不合理
目前,國內(nèi)大多數(shù)醫(yī)院對審計部門和監(jiān)督部門進(jìn)行了合并,上述這種做法盡管從某種程度上來分析,提高了審計部門的地位,與此同時,對醫(yī)院的工作效率也產(chǎn)生了巨大的作用,然而,新機構(gòu)的成立還不是非常的專業(yè),對于監(jiān)督部門的人員來說重點是對職工進(jìn)行思想教育、監(jiān)督檢查等的工作,在此方面有豐富的工作經(jīng)驗,他們工作的主要對象就是人,但是,內(nèi)審工作的工作重點主要在于事,要客觀的對事件進(jìn)行分析。這樣由于以前工作的側(cè)重點不同,在進(jìn)行具體的工作時,便會出現(xiàn)黨政管理混亂的局面,一旦重點強調(diào)監(jiān)督職能的發(fā)揮,只能使內(nèi)審管理服務(wù)變得更弱化,從而致使工作不能很好的完成,引起風(fēng)險。
四、醫(yī)院基建審計風(fēng)險的控制策略
(一)加強相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè),使制度真正的落實到實處
為了確保醫(yī)院基建審計工作朝著規(guī)范化與合理化的方向快速的發(fā)展,各個企業(yè)或者是單位都應(yīng)該結(jié)合自身企業(yè)或者單位的實際發(fā)展情況,嚴(yán)格遵循國家的法律法規(guī),建立一套完善的關(guān)于基建審計的規(guī)章制度。建立起完善的規(guī)章制度是工作的基礎(chǔ),但只有規(guī)章制度可以得到全面的落實,最終才可以收到良好的效果。由此看來,醫(yī)院的內(nèi)部審計工作必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度開展工作,才可以確?;▽徲嫻ぷ鞯墓脚c公正,從而降低基建審計風(fēng)險的出現(xiàn),切實提高醫(yī)院基建審計工作的質(zhì)量,保證審計工作良好有序的進(jìn)行。
(二)加強內(nèi)審工作人員培訓(xùn),全面提高內(nèi)審工作人員的素質(zhì)
內(nèi)部審計工作對專業(yè)性的要求相對較高,不斷的會有新知識、新技能、新法規(guī)進(jìn)入到行業(yè)中來,內(nèi)審工作人員必須具有相對較高的綜合素質(zhì)才能很好的適應(yīng)基建內(nèi)審的發(fā)展。對于內(nèi)審工作人員,必須要求能滿足一下幾方面的要求:
第一,要定期組織醫(yī)院的審計人員參加職業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn),從而提高醫(yī)院審計人員的整體素質(zhì);第二,組織審計人員參加知識與技能的培訓(xùn)和教育,從而提高內(nèi)審工作人員的綜合素質(zhì);第三,提高工作人員的待遇,設(shè)置一定的崗位競爭,保證在崗人員具有足夠高的素質(zhì);第四,進(jìn)一步強化醫(yī)院基建審計人員的風(fēng)險意識;第五,規(guī)范審計流程,使內(nèi)審工作人員參加注冊審計資格證,從而把提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)的工作放在相當(dāng)重要的位置上,時刻抓緊內(nèi)審人員工作素質(zhì)培訓(xùn)工作,從而保證單位基建內(nèi)審工作的持續(xù)發(fā)展。
(三)更新審計方法,確保審計質(zhì)量
一個優(yōu)秀科學(xué)的審計方法對于提高審計工作的質(zhì)量有著非常重要的意義。審計部門要根據(jù)單位的具體實際情況,制定科學(xué)的合理的審計方法,切實提高醫(yī)院的審計質(zhì)量。
五、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,醫(yī)院的治理結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行改革,才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。醫(yī)院審計部門必須要做好醫(yī)院基建審計的風(fēng)險工作,提高工作的質(zhì)量,才能保證醫(yī)院的健康發(fā)展,才能真正發(fā)揮出審計部門的作用。
參考文獻(xiàn):
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