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(一)考核對象
1、符合衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格條件,擬于2016年度申報評審衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格的人員;
2、2015年衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審通過人員中的先評后考對象;
3、2015年4月18日考核成績未達到2015年評審確定的合格標準,擬于2016年申報評審衛(wèi)生高級資格的人員。
(二)免考對象
1、經(jīng)單位主管部門安排,考核之日正在援藏、援疆、援助西部省份,且援助時間在一年以上,擬于2016年申報衛(wèi)生高級資格的人員;
2、從省外、系統(tǒng)外調(diào)入,確認我省相同級別和相同專業(yè)高級資格的人員;
3、已確定為援外醫(yī)療隊預(yù)備隊員且2016年執(zhí)行援外任務(wù)、正在援外或完成援外任務(wù)回國后未滿一年的,擬于2016年申報衛(wèi)生高級資格的人員。
(三)先評后考對象
1、考核之日因公出國人員;
2、報名截止時間之后,從省外或系統(tǒng)外引進、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)以及機關(guān)流動的人員;
按照《北京市特種作業(yè)人員勞動安全管理辦法》,我局組織有關(guān)專家對你們新增設(shè)的培訓、考核場地和實操設(shè)備進行了審驗,現(xiàn)予批準:
一、東城區(qū)勞動局職安科新增培訓、考核場地
北京文天職業(yè)技能培訓學校
電工類:高、低壓運行維修
焊工類:普通電、氣焊、氣割
二、房山區(qū)勞動局職安科新增培訓、考核項目
起重類:橋式、塔式起重機駕駛,垂直式卷揚機操作、信號指揮,客、貨運電梯駕駛
內(nèi)駕類:叉、鏟車、電瓶車駕駛
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范煤礦安全培訓工作,提高煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì),根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓、考核、發(fā)證及監(jiān)督管理工作適用本規(guī)定。從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。
第三條 國家煤礦安全監(jiān)察局負責指導和監(jiān)督管理全國煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤礦安全監(jiān)管部門(以下簡稱省級煤礦安全監(jiān)管部門)負責指導和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作依法實施監(jiān)察。
第四條 煤礦企業(yè)是安全培訓的責任主體,應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,確?!睹旱V安全規(guī)程》貫徹落實,增強學規(guī)程、用規(guī)程意識和能力,煤礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作全面負責。
第五條 國家鼓勵煤礦企業(yè)變招工為招生。煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員,應(yīng)優(yōu)先錄用職業(yè)學校煤礦相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。
第二章 煤礦企業(yè)安全培訓組織與管理
第六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當設(shè)置負責安全培訓工作的管理機構(gòu)或配備專門的安全培訓管理人員,建立健全安全培訓管理制度,制定從業(yè)人員安全培訓年度計劃,保障安全培訓工作所需經(jīng)費。
第七條 煤礦企業(yè)應(yīng)當支付從業(yè)人員培訓期間工資和必要費用。
第八條 煤礦企業(yè)具備安全培訓條件的應(yīng)當以自主培訓為主,不具備安全培訓條件的應(yīng)當委托具備安全培訓條件的機構(gòu)進行安全培訓。
第九條 煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案,實行一人一檔,其主要內(nèi)容包括:
(一)學歷、職務(wù)、職稱、工作經(jīng)歷、技能等級晉升情況;
(二)接受安全培訓、考核情況;
(三)違規(guī)違章行為記錄,以及被追究責任,受到處分、處理情況;
(四)其它事項。
煤礦企業(yè)從業(yè)人員一人一檔應(yīng)長期保存。
第十條 煤礦企業(yè)自主培訓的,還應(yīng)建立專門的安全培訓檔案,實行一期一檔,內(nèi)容包括:
(一)培訓方案;
(二)培訓時間、地點、參加人員;
(三)培訓內(nèi)容、課時及教師;
(四)課程講義;
(五)學員培訓考勤、考核情況;
(六)綜合考評報告等。
煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員一期一檔應(yīng)保存3年以上,特種作業(yè)人員一期一檔應(yīng)保存6年以上,其他從業(yè)人員一期一檔應(yīng)保存3年以上。
第三章 主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓及考核
第十一條 煤礦企業(yè)主要負責人,是指煤礦企業(yè)的董事長、總經(jīng)理,礦務(wù)局局長,煤礦礦長等人員。
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員,是指煤礦企業(yè)分管安全、采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、調(diào)度工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長,總工程師、副總工程師或者技術(shù)負責人,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及管理人員,采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、調(diào)度等職能部門(含煤礦井、區(qū)、科、隊)負責人。
第十二條 煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應(yīng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷,具有3年及以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應(yīng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷,具有2年及以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷。
第十三條 煤礦企業(yè)每年應(yīng)組織主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行新法律法規(guī)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等方面的安全培訓。
第十四條 國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核標準,建立國家級考試題庫。省級煤礦安全監(jiān)管部門負責建立地方考試題庫,報國家煤礦安全監(jiān)察局備案。
第十五條 國家煤礦安全監(jiān)察局負責中央管理的煤礦企業(yè)總部和所屬在京一級子公司主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員考核工作。省級煤礦安全監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)前款以外的煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核工作。
國家煤礦安全監(jiān)察局和省級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)定期組織考核,并提前公布考核時間。
第十六條 煤礦企業(yè)主要負責人考核內(nèi)容主要包括黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準、煤礦生產(chǎn)技術(shù)與管理、主要災(zāi)害防治、搶險救災(zāi)、職業(yè)健康等安全生產(chǎn)基本知識,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和制度、保證安全生產(chǎn)資金投入、組織隱患排查治理、實施應(yīng)急搶險救援等管理能力。
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核內(nèi)容主要包括黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準、與本崗位履職相關(guān)的煤礦生產(chǎn)技術(shù)、安全管理理論、重大災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援方案制定及演練、事故搶險救援、職業(yè)健康等安全生產(chǎn)專業(yè)知識;貫徹落實安全法規(guī)標準和規(guī)章制度,組織開展安全培訓教育、安全檢查,制止不安全行為,監(jiān)督隱患整改,事故應(yīng)急處置及調(diào)查分析等管理能力。
第十七條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當在任職之日起6個月內(nèi)通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。
煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員任職20日內(nèi),由其所服務(wù)的煤礦企業(yè)向國家煤礦安全監(jiān)察局或當?shù)厥〖壝旱V安全監(jiān)管部門提出考核申請,并提交其任職文件、學歷、工作經(jīng)歷等相關(guān)材料。省級煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)申請人不符合本規(guī)定第十二條相關(guān)規(guī)定的,不得對申請人進行安全生產(chǎn)知識和能力考核,并通知煤礦企業(yè)調(diào)整其工作崗位。
第十八條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考試應(yīng)在考試點采用計算機方式進行,試題從國家級考試題庫和地方考試題庫隨機抽取,其中抽取國家級考試題庫試題比例占80%及以上,考試滿分100分,80分及以上為合格。
考試結(jié)束后5個工作日內(nèi)公布考核結(jié)果。
第十九條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核合格后,國家煤礦安全監(jiān)察局和省級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當在公布考核結(jié)果10個工作日內(nèi)向主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員頒發(fā)《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》(以下簡稱考核合格證)??己撕细褡C在全國范圍內(nèi)有效。
煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考試不合格的,可以補考一次,經(jīng)補考仍不合格的,組織考核的單位應(yīng)函告其所在煤礦企業(yè)調(diào)整其工作崗位,且一年內(nèi)不得再次申請考核。
第二十條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員每3年考核一次。
第四章 特種作業(yè)人員安全培訓及考核
第二十一條 煤礦特種作業(yè)人員,是指從事煤礦井下電氣作業(yè)、煤礦井下爆破作業(yè)、煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、煤礦瓦斯檢查作業(yè)、煤礦安全檢查作業(yè)、煤礦提升機操作作業(yè)、煤礦采煤機操作作業(yè)、煤礦掘進機操作作業(yè)、煤礦瓦斯抽采作業(yè)、煤礦防突作業(yè)和煤礦探放水作業(yè)的人員。
第二十二條 煤礦特種作業(yè)人員應(yīng)當具備初中及以上文化程度,具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷,或錄用職業(yè)高中、技工學校及中專以上相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。
第二十三條 煤礦特種作業(yè)人員應(yīng)當具備從事本崗位必要的安全知識及安全操作技能,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,具備相關(guān)緊急情況處置和自救互救能力。
第二十四條 煤礦特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓,由煤礦安全監(jiān)管部門考核合格,取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》(以下簡稱“特種作業(yè)操作證”)后,方可上崗作業(yè)。
第二十五條 國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定煤礦特種作業(yè)人員培訓大綱和考核標準,建立國家級考試題庫。省級煤礦安全監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作。
第二十六條 煤礦特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓應(yīng)當按照規(guī)定的培訓大綱進行,初次培訓時間不得少于90學時。
已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè),可以免予初次培訓,直接參加資格考試。
第二十七條 參加特種作業(yè)操作資格考試的人員,應(yīng)當填寫考試申請表,由本人或其所服務(wù)的煤礦企業(yè)持身份證復印件、學歷證書復印件或者培訓機構(gòu)出具的培訓證明向其戶籍(或工作)所在地煤礦安全監(jiān)管部門提出申請。
煤礦安全監(jiān)管部門收到申請后,應(yīng)當在60日內(nèi)組織考試。對不符合考試條件的,應(yīng)通知本人或其所服務(wù)的煤礦企業(yè)。
第二十八條 特種作業(yè)操作資格考試包括安全生產(chǎn)知識考試和實際操作能力考試。安全生產(chǎn)知識考試合格后,進行實際操作能力考試。
特種作業(yè)操作資格考試應(yīng)當在考試點進行,安全生產(chǎn)知識考試應(yīng)當使用國家級考試題庫,使用計算機考試,實際操作能力考試采用國家統(tǒng)一考試標準進行考試。滿分100分,80分及以上為合格。
煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當在考試結(jié)束后10個工作日內(nèi)公布考試成績??荚嚭细竦?,煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當在20個工作日內(nèi)完成發(fā)證工作??荚嚥缓细竦?,允許補考1次。經(jīng)補考仍不合格的,重新參加相應(yīng)的安全技術(shù)培訓。
第二十九條 特種作業(yè)操作證有效期6年,采用統(tǒng)一規(guī)定式樣印制,全國范圍內(nèi)有效。
第三十條 特種作業(yè)操作證有效期屆滿需要延期換證的,應(yīng)當參加不少于24學時的專門培訓,在期滿前60日內(nèi),持培訓證明由本人或其所在企業(yè)向當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(或原發(fā)證部門)提出考試申請,考試合格的,煤礦安全監(jiān)管部門在20個工作日內(nèi)予以換發(fā)新證。
第三十一條 離開特種作業(yè)崗位6個月以上的特種作業(yè)人員,應(yīng)當重新進行實際操作能力考試,經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。
第三十二條 特種作業(yè)操作證遺失或損毀的,應(yīng)當及時向原發(fā)證部門提出書面申請,經(jīng)原發(fā)證部門審查同意后,予以補發(fā)。
第五章 其他從業(yè)人員安全培訓及考核
第三十三條 煤礦其他從業(yè)人員應(yīng)當具備初中及以上文化程度。
第三十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當對其他從業(yè)人員進行安全培訓,保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能,具有基本的安全素質(zhì)和安全防范能力,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。
第三十五條 省級煤礦安全監(jiān)管部門負責制定煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓大綱和考核標準。
其他從業(yè)人員安全培訓時間每年不得少于20學時,新招錄的井下作業(yè)人員初次安全培訓時間不得少于72學時。
第三十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當按照培訓大綱對其他從業(yè)人員進行安全培訓,未經(jīng)培訓合格的,不得上崗作業(yè)。
第三十七條 煤礦企業(yè)新上崗的井下作業(yè)人員安全培訓合格后,要在有經(jīng)驗的工人師傅帶領(lǐng)下,實習滿4個月,經(jīng)再次考核合格,方可獨立工作。工人師傅一般應(yīng)當具備中級工以上技能等級。
第三十八條 煤礦企業(yè)井下作業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位1年以上(含1年)重新上崗前,以及煤礦企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的,應(yīng)當對其進行相應(yīng)的安全培訓,經(jīng)培訓合格后,方可上崗作業(yè)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當將煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作證的發(fā)放、注銷等情況在本機關(guān)網(wǎng)站上公布,接受社會監(jiān)督。
第四十條 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當對煤礦企業(yè)安全培訓下列情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法行為的依法給予行政處罰:
(一)建立、完善安全培訓管理制度,制定年度培訓計劃,設(shè)置安全培訓管理機構(gòu)或者配備專門的安全培訓管理人員的情況;
(二)安全培訓經(jīng)費保障情況,支付學員培訓期間工資和必要費用情況;
(三)組織開展安全培訓工作單位的培訓條件;
(四)煤礦企業(yè)安全培訓檔案情況;
(五)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員接受安全生產(chǎn)知識和管理能力考核情況;
(六)特種作業(yè)人員持證上崗情況;
(七)應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備以及離崗、轉(zhuǎn)崗對從業(yè)人員安全培訓情況;
(八)其他從業(yè)人員安全培訓情況。
第四十一條 省級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建立企業(yè)安全培訓隨機檢查制度,制定抽考辦法,規(guī)范開展監(jiān)督檢查工作,應(yīng)制定年度監(jiān)督檢查計劃,并納入年度執(zhí)法計劃,計劃執(zhí)行情況和年度考核發(fā)證情況報送上級管理機關(guān)。
第四十二條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)按照年度監(jiān)察執(zhí)法計劃,嚴格實施對煤礦企業(yè)安全培訓情況現(xiàn)場監(jiān)察以及抽測抽考,對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的突出和共性問題,應(yīng)向本級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門或下級人民政府提出有關(guān)安全培訓工作的監(jiān)察建議函。
第四十三條 煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當撤銷特種作業(yè)操作證:
(一)有安全生產(chǎn)違法行為,并受到行政處罰的;
(二)對發(fā)生安全生產(chǎn)事故負有直接責任的;
(三)特種作業(yè)操作證記載虛假信息的。
特種作業(yè)人員違反上述第三項規(guī)定的,3年內(nèi)不得再次申請?zhí)胤N作業(yè)操作證。
第四十四條 考核合格證、特種作業(yè)操作證在勞動合同期滿后變動工作單位的,原工作單位不得以任何理由扣押其考核合格證、特種作業(yè)操作證。
第四十五條 煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當將煤礦企業(yè)主要負責人考核發(fā)證、證書注銷等情況,抄送煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)將煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員行政處罰決定抄送煤礦安全監(jiān)管部門。
第四十六條 煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當建立煤礦安全培訓舉報制度,公布舉報電話、電子信箱,依法受理并調(diào)查處理舉報,并將查處結(jié)果書面反饋給實名舉報人。
第七章 法律責任
第四十七條 煤礦安全監(jiān)管部門的工作人員在煤礦安全考核監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十八條 煤礦企業(yè)有下列行為之一的,由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令其限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;
(二)未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓的;
(三)未如實記錄安全生產(chǎn)培訓情況的;
(四)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓并取得相應(yīng)資格,上崗作業(yè)的。
第四十九條 煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有下列行為之一的,責令其限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)未建立、完善安全培訓管理制度的;
(二)未設(shè)置安全培訓管理機構(gòu)或者配備專門安全培訓管理人員的;
(三)未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的;
(四)未支付從業(yè)人員安全培訓期間工資并承擔安全培訓必要費用的;
(五)未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織培訓的;
(六)不具備安全培訓條件自主培訓或委托不具備安全培訓條件機構(gòu)進行培訓的;
(七)未按要求對調(diào)整工作崗位、重新上崗以及煤礦企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備人員進行安全培訓的。
第八章 附則
第五十條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核不得收費,煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當將考核費用列入年度財政預(yù)算范圍。
1.目前農(nóng)民工安全教育培訓存在的主要問題
1.1個別企業(yè)對安全培訓責任不夠重視 部分單位對農(nóng)民工安全培訓工作的重要性認識不足,積極性不高,仍然存在重生產(chǎn)、輕安全,重技能培訓,忽視安全培訓的現(xiàn)象。特別是農(nóng)民工用工時間短、流動性大,企業(yè)不愿花費成本進行培訓;而大部分農(nóng)民工安全意識差,維權(quán)意識薄弱,對參加培訓的積極性不是很高,甚至不愿參加培訓,農(nóng)民工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
1.2安全教育培訓投入不足,經(jīng)費落實不到位 目前還沒有建立完善的農(nóng)民工安全教育培訓經(jīng)費投入機制,政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓保障體系,沒有建立農(nóng)民工安全教育培訓投入機制和渠道,沒有從根本上解決農(nóng)民工安全培訓投入問題。一些企業(yè)特別是規(guī)模較小的企業(yè)不愿意在安全培訓方面過多投入,沒有按國家規(guī)定的比例提取培訓經(jīng)費;一些企業(yè)雖然提取了培訓經(jīng)費,但側(cè)重于技能培訓,用于安全培訓的經(jīng)費不多;一些小企業(yè)由于職工工資總額較低,提取的費用根本不能滿足企業(yè)安全培訓的需要。
1.3安全教育培訓針對性不強,培訓質(zhì)量達不到要求 個別企業(yè)培訓走過場,為了培訓而培訓,培訓課時不夠,教學內(nèi)容不足,授課方式呆板,培訓效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓中,普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡陋、標準較低等問題,沒有開發(fā)針對農(nóng)民工特點的安全培訓內(nèi)容、教材,針對性不強,培訓方式多限于課堂教學,培訓時間不能保證。有的企業(yè)培訓檔案不全、培訓記錄不完整,在一些小企業(yè)存在安全培訓檔案造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。另外,農(nóng)民工安全教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點,致使農(nóng)民工教育培訓質(zhì)量難以保證。
1.4安全教育培訓工作行業(yè)差異較大 不同行業(yè)和企業(yè)的安全教育培訓工作開展不平衡。高危行業(yè)相對較好,規(guī)模以上大中型企業(yè)普遍較好,而本身沒有培訓能力的眾多小企業(yè)特別是非公有制小型企業(yè),培訓工作十分薄弱,導致農(nóng)民工安全培訓缺失。
1.5監(jiān)督管理機制還不夠完善 一是對培訓機構(gòu)的約束不夠,培訓考核欠規(guī)范,對培訓質(zhì)量缺乏嚴格的評估檢查。二是對高危行業(yè)安全培訓監(jiān)督檢查缺乏力度,崗位人員資格證書過期未復審、未持證上崗等現(xiàn)象還不同程度存在。
1.6安全教育培訓協(xié)調(diào)機制沒有形成 農(nóng)民工培訓涉及安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、工商、供電、建設(shè)、財政等多個部門,需要各個部門按照各自職能,相互配合才能做好。目前這種配合協(xié)調(diào)機制還沒有完全形成,需要政府加強指導,從培訓規(guī)劃、培訓經(jīng)費、培訓組織、培訓機構(gòu)上予以保證。
2.加強農(nóng)民工安全教育培訓工作的對策和措施
2.1將農(nóng)民工安全教育培訓納入安全生產(chǎn)培訓總體規(guī)劃 各單位和部門要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容,制定相應(yīng)的培訓計劃,把農(nóng)民工作為安全教育培訓的重點對象提出明確的培訓目標、措施和要求并積極實施。
2.2加大執(zhí)法力度,進一步落實企業(yè)培訓主體責任 將安全培訓特別是農(nóng)民工安全培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要范疇,安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性的安全培訓專項督查,督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定,落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓,特別是對高危行業(yè)新招錄的人員,必須實施強制性崗前安全培訓,經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為,要依法嚴肅查處。
2.3增強培訓針對性,提高培訓質(zhì)量 一是加強培訓需求調(diào)研分析,完善不同培訓對象特別是適合農(nóng)民工的培訓模型,做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內(nèi)容實用化,要突出重點,注重實效,因人施教,增強培訓針對性。二是組織開發(fā)適合農(nóng)民工特點的培訓教材,編寫《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識讀本》,下發(fā)各生產(chǎn)經(jīng)營單位,供學習使用。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識,積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進行培訓,強化實踐教學,增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立統(tǒng)一考核題庫,嚴格考核標準,嚴格教考分離,確保培訓質(zhì)量。五是完善培訓機構(gòu)動態(tài)管理機制,制定有關(guān)安全培訓機構(gòu)質(zhì)量評估考核細則,提高認證標準,對培訓不規(guī)范、培訓質(zhì)量不高的培訓機構(gòu),及時淘汰或降級。
2.4加強安全培訓法規(guī)制度建設(shè),繼續(xù)推進以農(nóng)民工為重點的全員安全培訓 一是針對當前農(nóng)民工安全培訓存在的突出問題,加強調(diào)查研究,及時完善農(nóng)民工安全培訓相關(guān)政策措施。二是進一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和特種崗位人員及農(nóng)民工的安全培訓大綱和考核標準;三是進一步貫徹落實相關(guān)法律法規(guī),推進高危行業(yè)全員培訓特別是農(nóng)民工安全培訓工作。四是廣泛開展安全生產(chǎn)知識電視培訓等普及性培訓活動。五是把對中小企業(yè)安全培訓的指導服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來,組織對沒有培訓能力的中小企業(yè)開展送教上門活動。六是整合培訓資源。
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作,提高從業(yè)人員安全素質(zhì),防范傷亡事故,減輕職業(yè)危害,根據(jù)安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位) 從業(yè)人員的安全培訓,適用本規(guī)定。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位從業(yè)人員安全培訓工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定,建立健全安全培訓工作制度。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當進行安全培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。
生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的,應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的,應(yīng)當對實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當接受安全培訓,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,具備必要的安全生產(chǎn)知識,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。
未經(jīng)安全培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導全國安全培訓工作,依法對全國的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。
國務(wù)院有關(guān)主管部門按照各自職責指導監(jiān)督本行業(yè)安全培訓工作,并按照本規(guī)定制定實施辦法。
國家煤礦安全監(jiān)察局指導監(jiān)督檢查全國煤礦安全培訓工作。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門)按照各自的職責,依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。
第二章主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當接受安全培訓,具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全培訓應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準;
(二)安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識;
(三)重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定;
(四)職業(yè)危害及其預(yù)防措施;
(五)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;
(六)典型事故和應(yīng)急救援案例分析;
(七)其他需要培訓的內(nèi)容。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準;
(二)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識;
(三)傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法;
(四)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求;
(五)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;
(六)典型事故和應(yīng)急救援案例分析;
(七)其他需要培訓的內(nèi)容。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時,每年再培訓時間不得少于16學時。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓必須依照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門制定的安全培訓大綱實施。
非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。
煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的安全培訓大綱及考核標準,由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
第三章其他從業(yè)人員的安全培訓
第十一條 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后,方能安排上崗作業(yè)。
第十二條 加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員,在上崗前必須經(jīng)過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓教育。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員,崗前安全培訓時間不得少于24學時。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時,每年再培訓的時間不得少于20學時。
第十四條 廠(礦)級崗前安全培訓內(nèi)容應(yīng)當包括:
(一)本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識;
(二)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律;
(三)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù);
(四)有關(guān)事故案例等。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位廠(礦)級安全培訓除包括上述內(nèi)容外,應(yīng)當增加事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。
第十五條 車間(工段、區(qū)、隊)級崗前安全培訓內(nèi)容應(yīng)當包括:
(一)工作環(huán)境及危險因素;
(二)所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故;
(三)所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準;
(四)自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理;
(五)安全設(shè)備設(shè)施、個人防護用品的使用和維護;
(六)本車間(工段、區(qū)、隊)安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度;
(七)預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項;
(八)有關(guān)事故案例;
(九)其他需要培訓的內(nèi)容。
第十六條 班組級崗前安全培訓內(nèi)容應(yīng)當包括:
(一)崗位安全操作規(guī)程;
(二)崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項;
(三)有關(guān)事故案例;
(四)其他需要培訓的內(nèi)容。
第十七條 從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,應(yīng)當重新接受車間(工段、區(qū)、隊)和班組級的安全培訓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時,應(yīng)當對有關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員,必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓,經(jīng)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
特種作業(yè)人員的范圍和培訓考核管理辦法,另行規(guī)定。
第四章安全培訓的組織實施
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓工作,由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當堅持以考促學、以講促學,確保全體從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識和技能;煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當完善和落實師傅帶徒弟制度。
第二十條 具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當以自主培訓為主;可以委托具備安全培訓條件的機構(gòu),對從業(yè)人員進行安全培訓。
不具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當委托具備安全培訓條件的機構(gòu),對從業(yè)人員進行安全培訓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機構(gòu)進行安全培訓的,保證安全培訓的責任仍由本單位負責。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全培訓計劃。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓檔案,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員詳細、準確記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安排從業(yè)人員進行安全培訓期間,應(yīng)當支付工資和必要的費用。
第五章監(jiān)督管理
第二十四條 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,自任職之日起6個月內(nèi),必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓情況進行監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定開展安全培訓工作。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對煤礦井下作業(yè)人員的安全培訓情況進行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦特種作業(yè)人員安全培訓及其持證上崗的情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓及其持證上崗的情況進行監(jiān)督檢查,主要包括以下內(nèi)容:
(一)安全培訓制度、計劃的制定及其實施的情況;
(二)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓以及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的情況;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓的情況;
(三)特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗的情況;
(四)建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案,并如實記錄的情況;
(五)對從業(yè)人員現(xiàn)場抽考本職工作的安全生產(chǎn)知識;
(六)其他需要檢查的內(nèi)容。
第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全管理人員應(yīng)當按照本規(guī)定嚴格考核??己瞬坏檬召M。
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負責考核的有關(guān)人員不得玩忽職守和濫用職權(quán)。
第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育和培訓責任落實不到位、有關(guān)從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格的,應(yīng)當視為生產(chǎn)安全事故隱患,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止違法行為,限期整改,并依法予以處罰。
第六章罰則
第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的;
(二)從業(yè)人員進行安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用的。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;
(二)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者未如實告知其有關(guān)安全生產(chǎn)事項的;
(三)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的;
(四)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并取得特種作業(yè)人員操作資格證書,上崗作業(yè)的。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)煤礦未按照本規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全培訓的,責令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的,責令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的,由上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門或者行政監(jiān)察部門給予記過、記大過的行政處分。
第七章附則
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、(礦務(wù)局)局長、礦長(含實際控制人)等。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其管理人員,以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專、兼職安全生產(chǎn)管理人員等。