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做為一名人民陪審員,參加本次培訓(xùn)交流,我深感榮幸。受*縣人民法院委派,我向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行介紹我院人民陪審員工作情況,不妥之處,請(qǐng)批評(píng)批正:
一、基本情況
*縣法院共有人民陪審員12名,男10名,女2名;40歲以下2名,41-50歲7名,51歲以上3名,國家職工8名,個(gè)體工商戶1名,農(nóng)村基層干部3名;大專以上文化程度的5名,中專以下文化程度5名,初中文化程度的2名。
二、參與審理案件情況
自2005年5月正式上崗以來,各位陪審員忠實(shí)履行自己的職責(zé),參與審理各類案件363件,占到我院審結(jié)案件總數(shù)的12.75%。涉及刑事審判中的盜竊、尋釁滋事、故意傷害,民事審判中的合同糾紛、人身損害賠償糾紛等。他們發(fā)揮具有較高個(gè)人素養(yǎng)和豐富社會(huì)閱歷,熟知社情民意等方面的獨(dú)特作用,表現(xiàn)出了對(duì)案件判斷的獨(dú)到之處,克服了法官因職業(yè)習(xí)慣所形成的思維定式,使審判工作更加貼近社情民意、貼近社會(huì)的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則,使裁判更加合情、合理、合法,增強(qiáng)了我院裁判的社會(huì)公信力和認(rèn)同感。在人民陪審員參與審理的363件案件中,上訴的3件,僅占0.83%。在各位人民陪審員和全體法官的共同努力下,我院的案件質(zhì)量和效率不斷提高,案件的上訴率逐年下降,涉訴上訪案件逐年減少,人民群眾的滿意度逐步提升。
三、人民陪審員管理運(yùn)行情況
我院12名人民陪審員,三個(gè)基層法庭所在地各分布2名,就近參與審理案件??h城所在的鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位分布6名,參與刑事庭、民一庭、民二庭的案件審理。所屬業(yè)務(wù)庭對(duì)人民陪審員的工作情況進(jìn)行考核,年終匯總到政工科,院財(cái)務(wù)發(fā)給辦案補(bǔ)貼,每30件。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的,每年還要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于人民陪審員的教育培訓(xùn),由政工科負(fù)責(zé),會(huì)同縣司法局每半年進(jìn)行一次。每次確定一個(gè)主題,選擇本院審判經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官或資深律師進(jìn)行講授,根據(jù)需要組織大家進(jìn)行討論,加深理解,提高學(xué)習(xí)效果。每年工作總結(jié)中,專題安排人民陪審員工作總結(jié)半天,組織各位陪審員交流經(jīng)驗(yàn),談體會(huì),總結(jié)全年工作,促進(jìn)陪審員工作逐步走向正軌。
對(duì)各位人民陪審員的工作情況,院政工科定期進(jìn)行考察,及時(shí)了解陪審員參與審理案件的情況,糾正參審工作中“情感好惡習(xí)不理性”、“客隨主便不獨(dú)立”、“隨意亂講不慎言”等不良現(xiàn)象。2007年底,對(duì)一名調(diào)往公安機(jī)關(guān)的人民陪審員及時(shí)進(jìn)行了免職更換,保證了陪審工作的合法性。
四、人民陪審員工作中存在的困難和問題
1、因經(jīng)費(fèi)不足,對(duì)人民陪審員的出庭補(bǔ)助,還停留在一個(gè)較低標(biāo)準(zhǔn),相當(dāng)一部分人民陪審員只將參與審理案件看著一種歷行公事,“準(zhǔn)法官”角色轉(zhuǎn)換很不到位,導(dǎo)致參與庭審“陪而不審”,合議案子“客隨主便”等現(xiàn)象仍然存在。
【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判 證據(jù)交換 舉證責(zé)任
一、前言
(一)調(diào)研的目的及原因
對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理,認(rèn)定侵權(quán)證據(jù)一直是確認(rèn)侵權(quán)事實(shí)和賠償數(shù)額的根本,關(guān)系到被訴行為是否構(gòu)成侵權(quán),受侵害的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能否給予保護(hù)以及保護(hù)的程度。為使知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判能更妥當(dāng)?shù)剡m用《證據(jù)規(guī)定》并充分發(fā)揮真實(shí)證據(jù)的證明力,盡量避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉證、認(rèn)證的困難,我們對(duì)四川省的幾個(gè)中級(jí)法院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的證據(jù)問題進(jìn)行了一次全面的調(diào)研,結(jié)合調(diào)研中知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判面臨的問題,對(duì)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中適用證據(jù)規(guī)則的問題進(jìn)行初步探討。通過歸納、整理和總結(jié)調(diào)研中的主要問題,并分析產(chǎn)生這些問題的原因,從而提出解決此種問題的建議,希望對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作中的證據(jù)問題能通過證據(jù)規(guī)則立法以及司法實(shí)踐的不斷完善來得到解決。
(二)調(diào)研的時(shí)間、地點(diǎn)、方法
調(diào)研時(shí)間:2012年10月—2013年3月。
調(diào)研地點(diǎn):四川省高級(jí)人民法院、成都市中級(jí)人民法院、武侯區(qū)人民法院、眉山市中級(jí)人民法院、廣元市中級(jí)人民法院、巴中市中級(jí)人民法院。
調(diào)研方法:參與法院調(diào)查會(huì),個(gè)別訪問,現(xiàn)場(chǎng)觀察,閱覽人民法院報(bào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案工作總結(jié),文獻(xiàn)法。
二、調(diào)研內(nèi)容及所發(fā)現(xiàn)問題之概述
此次調(diào)研報(bào)告主要以對(duì)成都市中級(jí)人民法院和區(qū)基層人民法院審理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)研為基礎(chǔ),從而用實(shí)踐與理論相結(jié)合的方式檢視局部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的現(xiàn)狀。首先,從中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)、四川省高級(jí)人民法院網(wǎng)、成都市中級(jí)人民法院網(wǎng)檢索2010年至2013年四川省有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的裁判文書,并不間斷地瀏覽中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站,盡可能多地獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理狀況信息及司法實(shí)踐上法院對(duì)證據(jù)的采納情況和標(biāo)準(zhǔn)。其次,為了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的有關(guān)審判經(jīng)驗(yàn),與知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭的審判人員進(jìn)行交流,并將有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理進(jìn)行對(duì)比研究。再次,通過電話溝通與面談,盡可能參與法院組織的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案相關(guān)的調(diào)查會(huì)和工作交流會(huì)。最后,閱讀近年來與知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理司法實(shí)踐相關(guān)的文獻(xiàn)著作,如最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭庭長(zhǎng)蔣志培著,由人民法院出版社出版的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用實(shí)務(wù)問答錄》等。目前隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境等的飛速變化,可以從對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案審理效果狀況的研究里,考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和司法保護(hù)體系應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)的能力。
對(duì)于此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題作出如下總結(jié):第一,通過參與調(diào)查會(huì)以及采訪個(gè)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的審判員,發(fā)現(xiàn)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的特點(diǎn)導(dǎo)致當(dāng)事人取證、舉證困難,致使當(dāng)事人被迫采取非法手段取證,最終導(dǎo)致證據(jù)不具有合法性不能采信,甚至連權(quán)利人身份都難以被認(rèn)定進(jìn)而導(dǎo)致其得不到保護(hù);第二,通過參加工作報(bào)告會(huì)及進(jìn)行個(gè)別采訪,總結(jié)出由于著作權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等各自具有其特殊性,而調(diào)研中的80%的基層法院審理案件過程中均出現(xiàn)認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的舉證特點(diǎn)就是舉證責(zé)任倒置,反而導(dǎo)致有些權(quán)利被泄露不能得到應(yīng)有的保護(hù);第三,通過參與出庭旁聽案件以及閱覽知識(shí)產(chǎn)權(quán)文書網(wǎng),不僅是在調(diào)研地及至全國各地的法院,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案審判中90%多的法院都會(huì)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)及證據(jù)專業(yè)性鑒定的問題。
三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案審判中的證據(jù)問題之分析
首先,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)案件審理中的舉證問題導(dǎo)致證據(jù)交換和采納困難。第一,當(dāng)事人舉證的困難主要表現(xiàn)在:部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有公開性,很多渠道均能獲取,為侵權(quán)人實(shí)施侵權(quán)創(chuàng)造了便利;侵權(quán)往往是背后進(jìn)行,知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)具有極強(qiáng)的隱蔽性,這就導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟舉證困難,于是當(dāng)事人便采取欺詐等方式獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)或者依賴于法院進(jìn)行證據(jù)保全,但非法取得的證據(jù)不具合法性,法院無法實(shí)行證據(jù)交換。第二,知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中,專利和商標(biāo)權(quán)穩(wěn)定性不強(qiáng),原告所有人地位會(huì)因無效宣告或撤銷而變化。在其喪失所有人地位后也就喪失其原告地位,以外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型專利案件為例,在調(diào)研中高達(dá)60%以上的專利在一審甚至終審后出現(xiàn)“新的證據(jù)”導(dǎo)致權(quán)利維持或宣告無效,因而往往確權(quán)或無效文書剛生效,就必須改判或再審。由于原告身份的不穩(wěn)定導(dǎo)致證據(jù)基礎(chǔ)不穩(wěn)定,使證據(jù)交換失去意義,進(jìn)而使基層法院降低證據(jù)交換在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案中的使用率。
其次,調(diào)研中對(duì)舉證責(zé)任制度實(shí)踐問題的分析。第一,根據(jù)專利法和證據(jù)規(guī)則的規(guī)定,“新產(chǎn)品”方法專利侵權(quán)適用舉證責(zé)任倒置,對(duì)于“新產(chǎn)品”之外的專利侵權(quán)仍適用一般規(guī)定,由于方法專利侵權(quán)的無形性且被告又不承擔(dān)證明責(zé)任,原告往往難以取證,增加法院審判定案的難度。第二,在審判中,由于方法專利侵權(quán)、侵害商業(yè)秘密案涉及到保護(hù)商業(yè)秘密,原告不能接觸被告涉及商業(yè)秘密的證據(jù)。因此實(shí)踐中被告也會(huì)以保護(hù)商業(yè)秘密為由,拒絕承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任,致使難以確定被告是否構(gòu)成侵權(quán)。如何既能對(duì)證據(jù)進(jìn)行充分質(zhì)證,又能切實(shí)保護(hù)被告的商業(yè)秘密,是受案法院比較棘手的問題,專利法有關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定也會(huì)因此落空。
再次,調(diào)研中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及證據(jù)的專業(yè)性技術(shù)鑒定問題的分析。證據(jù)規(guī)定第61條用司法解釋在訴訟制度中規(guī)定專家輔助人制度,不僅彌補(bǔ)當(dāng)事人專業(yè)知識(shí)的欠缺,保障其訴訟上的正當(dāng)權(quán)利,也有助于法官準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí),但目前缺乏必要的立法規(guī)制,該制度在實(shí)踐中有以下問題:第一,審判中對(duì)專家輔助人獨(dú)立訴訟地位的認(rèn)識(shí)不足,調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),有的法院將專家輔助人等同于證人甚至與鑒定人混同;第二,鑒定結(jié)論的采信程序存在不足。審判實(shí)踐中,由于鑒定人員不出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢,當(dāng)原被告對(duì)鑒定結(jié)論質(zhì)證時(shí),法官無法作出判斷。從省高院和成都中院審理上訴案件看,40%的案件上訴理由都是鑒定結(jié)論不可取;二審裁判有50%60%的案件未采納一審鑒定結(jié)論;第三,鑒定的內(nèi)容還有待厘清。有的案件在委托鑒定時(shí),沒有很好地區(qū)分是專業(yè)技術(shù)問題還是法律問題委托鑒定的是專業(yè)技術(shù)問題,不能是法律問題,否則就會(huì)造成法院審判權(quán)的“旁落”。如在審理專利侵權(quán)案時(shí),對(duì)專利技術(shù)是否成熟也委托鑒定等。
三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案審判中的證據(jù)問題之解決策略
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)并總結(jié)的問題,通過實(shí)踐調(diào)研和理論探討、分析及研究,提出以下幾個(gè)完善建議和觀點(diǎn):
首先,完善庭前證據(jù)交換制度。證據(jù)規(guī)則第37條,“交換適用的案件類型為證據(jù)較多或者疑難復(fù)雜的案件?!敝R(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案一般屬于證據(jù)較多或復(fù)雜疑難的案件,通過證據(jù)交換需明確做到以下幾點(diǎn):確定無爭(zhēng)議的事實(shí)和爭(zhēng)議焦點(diǎn),同時(shí)聽取各方當(dāng)事人對(duì)庭前交換的證據(jù)的質(zhì)證意見,采納無爭(zhēng)議事實(shí)并擬定爭(zhēng)點(diǎn)在征求當(dāng)事人意見后確定;當(dāng)事人對(duì)于公證證據(jù)的質(zhì)證能力不強(qiáng),在此情況下,法官應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人一定的期限來提高質(zhì)證能力,盡量避免后續(xù)訴訟中因證據(jù)證明力的問題帶來麻煩;如上文總結(jié),在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中,證據(jù)的訴訟基礎(chǔ)具有不穩(wěn)定性,雙方當(dāng)事人都可能不斷提交新的反駁證據(jù),如果反駁證據(jù)較少并對(duì)案件事實(shí)不具有實(shí)質(zhì)意義,法院舉行證據(jù)交換就會(huì)加重法院和當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。如果由法院針對(duì)案件情況靈活處理,則能充分體現(xiàn)證據(jù)交換在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中固定爭(zhēng)點(diǎn)、提高效率的功能。
其次,對(duì)舉證責(zé)任分配應(yīng)有特殊規(guī)定。法院審判中必須明確:舉證責(zé)任倒置,并不意味權(quán)利人完全不承擔(dān)舉證責(zé)任。如方法專利的權(quán)利人只有在證明自己享有方法專利權(quán),對(duì)方制造了相同產(chǎn)品后,并說明依自己的專利方法直接得到的產(chǎn)品是新產(chǎn)品時(shí),才實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任倒置。此外,在舉證責(zé)任倒置的情況下,保護(hù)商業(yè)秘密不能成為被告拒絕承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任的理由。對(duì)于商業(yè)秘密訴訟,權(quán)利人要承擔(dān)證明商業(yè)秘密及被告使用的信息與其商業(yè)秘密抑制或極其接近,而被告不能提供或拒不提供其所使用的信息是合法獲得的證據(jù)的,可以認(rèn)定被告以不正當(dāng)手段獲取了商業(yè)秘密。因此,現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法及證據(jù)規(guī)則需就此作出規(guī)定。
再次,關(guān)于技術(shù)性鑒定結(jié)論的完善建議。第一,法院審判過程中需要明確專家輔助人獨(dú)立的訴訟地位和作用;第二,對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的技術(shù)問題的主觀內(nèi)容和客觀內(nèi)容,法官應(yīng)盡量加以區(qū)分和作出明確判斷;第三,應(yīng)當(dāng)在委托書中明確標(biāo)示鑒定人的權(quán)利與義務(wù),對(duì)于確實(shí)存在鑒定人不出庭接受質(zhì)詢,或鑒定人員被申請(qǐng)回避的事實(shí),鑒定結(jié)論一般不予采信。
四、結(jié)語
知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身便不同于傳統(tǒng)民事權(quán)利,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件中,僅通過簡(jiǎn)單地適用現(xiàn)行證據(jù)規(guī)則難以妥善解決糾紛,而且司法實(shí)務(wù)中還存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的情況,“同案不同判”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為妥善解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中面臨的證據(jù)問題,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事審判工作效率提升,針對(duì)兩年多來四川地區(qū)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)問題進(jìn)行調(diào)研。文章結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的具體特點(diǎn),對(duì)審判過程中所發(fā)現(xiàn)的舉證、認(rèn)證問題進(jìn)行分析研究,提出相應(yīng)的完善建議,通過理論聯(lián)系實(shí)際的方式,以期在理論上為深入研究提供參考。
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2017年是從學(xué)校畢業(yè)的第五個(gè)年頭了,從一個(gè)什么都不懂的大學(xué)生,成為了一名執(zhí)業(yè)律師。一路走來,身上的書生氣被慢慢洗掉,多了一些世態(tài)心,見到了社會(huì)善惡,也看到了的人間冷暖。
這一年來,我在參加所里組織的各項(xiàng)培訓(xùn)的同時(shí),也積極參加了所內(nèi)及所外組織的培訓(xùn),學(xué)習(xí)了法律服務(wù)方面的工作技巧,也學(xué)習(xí)了網(wǎng)絡(luò)條件下的辦公軟件,用技術(shù)驅(qū)動(dòng)法律。對(duì)過去的2017年,從以下幾個(gè)方面進(jìn)行總結(jié):
1、 對(duì)我而言,2017年是頗為忙碌的一年,我了不少案件,其中有驚喜,也有不足。每個(gè)星期都要去法院開庭是我未曾預(yù)料的,隨著案件數(shù)量的積累,我在案件的思路上也有了一定的轉(zhuǎn)變,對(duì)那句“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”有了更加豐富的理解。諸多案件中有兩個(gè)案子給我驚喜最多,一個(gè)是通過我們的不懈努力,成功使一個(gè)跟了兩年的案子依法被省高院改判,讓當(dāng)事人的利益得以維護(hù);另一個(gè)是一個(gè)綜合各方面因素極有可能敗訴的案件,經(jīng)過我們認(rèn)真庭前準(zhǔn)備及庭審發(fā)問,最終勝訴,避免了當(dāng)事人賠償?shù)慕Y(jié)果。而讓我覺得不足的是,在案件中,我對(duì)案件的整體把握不全面,需要進(jìn)一步改進(jìn)。
2、2016年,我成為了四級(jí)大律師,但是年初制定的學(xué)習(xí)目標(biāo)和工作目標(biāo)完成不夠好,2017年需要再接再厲。我的工作小目標(biāo)中有一項(xiàng),就是談一個(gè)律師費(fèi)能達(dá)到一萬元以上的案子,但是很遺憾,案子是談成了,但是律師費(fèi)只完成了目標(biāo)的二分之一,因此2017年還需要加倍努力,完成這個(gè)小目標(biāo)。
2016年我的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況不是很好,只讀了三本書,參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)也不夠,2017年要盡可能的多涉獵相關(guān)書籍,不斷增強(qiáng)知識(shí)水平,提升業(yè)務(wù)能力。
3、 2016年我協(xié)作了不少案件,涉及刑事、民事、行政領(lǐng)域,但是自己的獨(dú)立案源相對(duì)較少。在我的案件中,絕大多數(shù)是為其他律師協(xié)辦的案件,協(xié)辦的過程是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)積累的過程,非常感謝同事們的幫助,讓我在協(xié)辦過程中學(xué)習(xí)思考和進(jìn)步。希望在2017年里,我能夠開拓一定案源,簽一個(gè)自己的顧問單位。
4、 在2017年不僅要低頭辦案,也要抬頭仰望星空。在研究案子的時(shí)候,馬律師經(jīng)常告誡我,不要只顧著做案子,案子有的是,做是做不完的。做案子的時(shí)候,不要只局限于一個(gè)案件中,要進(jìn)行分類,同一類情況,看看其他人是如何分析的,對(duì)案件進(jìn)行透徹的了解。同時(shí)進(jìn)行總結(jié),深入分析,取精華,去糟粕,留下有用的。以后做同類案件,便會(huì)如魚得水。在今后的工作中,我將謹(jǐn)記教誨,把每一個(gè)案子做到不留遺憾。
關(guān)鍵詞:涉美婚姻;法律思考;比較研究
中美婚姻法律制度的差異,中美不同的歷史文化背景,勢(shì)必對(duì)締結(jié)涉美婚姻產(chǎn)生障礙,許多法律層面的實(shí)務(wù)性問題需要認(rèn)真把握。
一、中美法律關(guān)于結(jié)婚規(guī)定之異同
(一)結(jié)婚條件的異同
美國1970年通過的《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》(uniform marriage and divorce act)規(guī)定,英語論文 結(jié)婚必須具備以下條件:第一,必須是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。如果一方由于無智力或智力不健全,或由于酒精、或其他致人麻醉的物質(zhì)的作用而沒有能力表示同意,或一方是在暴力或脅迫下,或在有關(guān)婚姻的重大問題上受到欺騙的情況下,所締結(jié)的婚姻無效。第二,結(jié)婚必須達(dá)到法定婚齡。年滿l8周歲可以結(jié)婚。年滿16周歲的未成年人,獲得其父母或監(jiān)護(hù)人或法庭的許可后,也可以結(jié)婚。第三,結(jié)婚的三種禁止條件:①一方尚未離婚的,禁止結(jié)婚;②直系血親之間、兄妹或姐弟之間禁止結(jié)婚;③伯父、叔父、舅父與侄女、外甥女之間或姑母、姨母與侄子、外甥之間禁止結(jié)婚。除此之外,美國許多州還規(guī)定了其他禁止結(jié)婚的條件,主要包括:同性不得結(jié)婚;堂(表)兄妹之間、堂(表)姐弟之間不得結(jié)婚;直系姻親之間不得結(jié)婚;患有性病者不得結(jié)婚等。
我國《婚姻法》規(guī)定結(jié)婚必須具備三個(gè)條件:第一,結(jié)婚必須男女雙方完全自愿,不許任何一方對(duì)他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉。這一條與美國法律規(guī)定基本相似,體現(xiàn)了婚姻自由的立法精神。第二,結(jié)婚年齡,男不得早于22周歲,女不得早于20周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。這一條比美國法律規(guī)定的結(jié)婚年齡要晚一些,符合中國控制人口過快增長(zhǎng)的國情。第三,禁止條件:①直系血親和三代以內(nèi)旁系血親不得結(jié)婚。②患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的人不得結(jié)婚。這比美國法律規(guī)定更加寬泛、更加完備,充分考慮了優(yōu)生優(yōu)育的立法原則。
(二)結(jié)婚程序的異同
美國《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》規(guī)定,結(jié)婚必須經(jīng)過法定程序。①結(jié)婚申請(qǐng)。②結(jié)婚批準(zhǔn)。③結(jié)婚準(zhǔn)備期與結(jié)婚批準(zhǔn)有效期,該法第204條規(guī)定,除法庭命令自簽字時(shí)起即生效的情況之外,在本州內(nèi)結(jié)婚的批準(zhǔn)在簽字之日起三天后開始生效,有效期為180天。即當(dāng)事人必須在結(jié)婚申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)以后的第3天到第183天這一期間內(nèi)舉行結(jié)婚儀式,否則須重新辦理結(jié)婚登記。④舉行結(jié)婚儀式,該法第206條規(guī)定,舉行結(jié)婚儀式的方式多種多樣,但不得采取私人性質(zhì)的結(jié)婚儀式。也就是說,結(jié)婚的男女須在牧師等神職人員、法官或政府官員面前依法舉行婚禮。
我國《婚姻法》第八條規(guī)定,要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的,予以登記,發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證,即確立夫妻關(guān)系。相對(duì)美國法律規(guī)定而言。我國法定的結(jié)婚程序相對(duì)簡(jiǎn)單,既不需要結(jié)婚準(zhǔn)備期與結(jié)婚批準(zhǔn)有效期,舉行結(jié)婚儀式也不是必經(jīng)的法定程序。
(三)無效婚姻和可撤銷婚姻的異同
美國《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》規(guī)定,下列四種情形宣告婚姻無效:第一,非真實(shí)意思表示的婚姻;第二,一方有性生理缺陷的婚姻;第三,一方或雙方未達(dá)到法定婚齡的婚姻;第四,屬于法律禁止結(jié)婚的婚姻。另外,美國法律還規(guī)定虛假婚姻為無效婚姻。虛假婚姻多數(shù)發(fā)生在移民領(lǐng)域,即美國之外的公民欲通過與美國公民結(jié)婚而移民美國。美國法律規(guī)定了兩種可撤銷婚姻的狀況:一方精神或身體不健全的婚姻;一方受脅迫的婚姻。
我國《婚姻法》規(guī)定,以下四種情形婚姻無效:重婚的;有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的;婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病,婚后尚未治愈的;未到法定婚齡的。沒有虛假婚姻屬無效婚姻的規(guī)定。關(guān)于可撤銷婚姻,我國《婚姻法》規(guī)定,因脅迫結(jié)婚的,受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請(qǐng)求撤銷該婚姻。因此,中國可撤銷婚姻的情況限于受脅迫一種,性無能及拒絕性生活不能成為婚姻可撤銷的法定理由,僅作為認(rèn)定夫妻感情是否破裂的參考依據(jù)。
二、中美法律關(guān)于離婚規(guī)定之異同
(一)離婚理由的異同。美國<統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》
將“婚姻關(guān)系無可挽回的破裂”這一無過錯(cuò)理由作為離婚的唯一理由。留學(xué)生論文 但到目前大多數(shù)州實(shí)行的是有過錯(cuò)與無過多相結(jié)合的離婚制度。美國法律規(guī)定了三種無過錯(cuò)離婚理由:第一,分居。指婚姻當(dāng)事人依法解除同居義務(wù)但仍然保持婚姻關(guān)系的法律制度。第二,不和諧。指當(dāng)事人達(dá)到不可能維持正常的同居生活以及婚姻關(guān)系。第三,婚姻關(guān)系無可挽回的破裂。
一般指婚姻雙方因無法協(xié)商的差異而造成破裂,導(dǎo)致不能恢復(fù)的程度。規(guī)定了四種有過錯(cuò)離婚理由:通奸;虐待;遺棄;其他各種離婚理由,如重婚、不人道、、有罪判決、酗酒、吸毒、惡疾等。
我國《婚姻法》三十二條規(guī)定,有下列情形之一,調(diào)解無效的,應(yīng)準(zhǔn)予離婚:重婚或有配偶者與他人同居的;實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的;有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的;因感情不和分居滿二年的;其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。一方被宣告失蹤,另一方提出離婚訴訟的,應(yīng)準(zhǔn)予離婚。同時(shí),還對(duì)現(xiàn)役軍人離婚、女方懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)的離婚作出了特別規(guī)定。
這些規(guī)定符合我國國情,體現(xiàn)了有過錯(cuò)離婚理由與無過錯(cuò)離婚理由相結(jié)合的立法精神。
(二)離婚程序的異同。在美國,離婚必須通過法庭進(jìn)行,不能從婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理離婚登記手續(xù),即使雙方一致同意離婚,也要法庭裁判。美國法院一般只有在無過錯(cuò)離婚的案例中,才適用調(diào)解程序,但對(duì)于涉及子女監(jiān)護(hù)和探視問題,一般都進(jìn)行調(diào)解。美國法律規(guī)定了離婚抗辯制度,所謂離婚抗辯,又稱離婚的限制或阻卻離婚的事由,指一方配偶即使有離婚理由,但他方也有一定的事由存在,法院應(yīng)據(jù)此理由不準(zhǔn)離婚,也被稱作被告在離婚訴訟中有權(quán)提出抗辯,以阻止離婚的判決。
我國法律規(guī)定解除婚姻關(guān)系的途徑有兩種:協(xié)議登記離婚與單方訴訟離婚。對(duì)于離婚合意的雙方當(dāng)事人,可以到一方戶口所有地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記,不必到法院辦理。第二種途徑,是適用于一方不同意離婚而一方堅(jiān)持離婚的當(dāng)事人之間,可以通過一方向法院提起離婚訴訟的方式解除婚姻關(guān)系。與美國婚姻家庭法相比,我國離婚程序顯得簡(jiǎn)潔而具有原則性和靈活性,但法條規(guī)定比較抽象,操作更多依賴最高人民法院的司法解釋。
(三)離婚后果的異同。美國法律大體規(guī)定了四個(gè)方面的離婚后果。第一,身份上的后果:主要包括再婚的自由、姓氏的變更和子女的監(jiān)護(hù)。關(guān)于子女監(jiān)護(hù),<統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》第402條規(guī)定,法院應(yīng)使有關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)的決定符合子女的最大利益,要考慮的因素有:父母一方或雙方在監(jiān)護(hù)問題上的愿望;子女在監(jiān)護(hù)人選問題上的愿望;子女與父母一方或雙方,其兄弟姐妹及其他對(duì)子女最大利益有影響的人相互之間的作用和關(guān)系;子女對(duì)家庭、學(xué)校和居住地的適應(yīng);所有有關(guān)監(jiān)護(hù)關(guān)系者身心健康狀況。第二,財(cái)產(chǎn)上的后果。主要是對(duì)財(cái)產(chǎn)的分割、扶養(yǎng)費(fèi)的給付等。關(guān)于共同財(cái)產(chǎn)的分割,法律規(guī)定,結(jié)婚后雙方獲得的所有財(cái)產(chǎn)均為共同財(cái)產(chǎn),雙方對(duì)共同財(cái)產(chǎn)均享有不可分割的一半利益。同時(shí),美國廣泛實(shí)施婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議,幾乎所有的州均允許夫妻雙方在離婚前就財(cái)產(chǎn)處理自行達(dá)成協(xié)議并簽署相關(guān)協(xié)議書,內(nèi)容包括共同財(cái)產(chǎn)如何分配、債務(wù)債權(quán)的承擔(dān)等,但離婚協(xié)議須經(jīng)法院審查批準(zhǔn)后方能生效。關(guān)于一方對(duì)另一方的扶養(yǎng),《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》規(guī)定,在離婚訴訟或在扶養(yǎng)費(fèi)訴訟中,只要發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人一方離婚后,財(cái)產(chǎn)擁有情況不足以維持其合理的生活需要,并且因撫養(yǎng)子女原因不能工作或即使工作也不能達(dá)到上述需要就可以判令有能力支付的另一方履行扶養(yǎng)義務(wù),扶養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額根據(jù)具體的因素考慮。第三,離婚損害賠償。《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》沒有離婚損害賠償制度規(guī)定,一些州的損害賠償制度是通過判例的形式體現(xiàn)的。第四,子女撫養(yǎng)。美國法律規(guī)定,父母在離婚時(shí)就子女撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)成的協(xié)議,必須符合法律規(guī)定,不可自行約定,否則法院不予認(rèn)定。如何確定撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額,《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》規(guī)定要考慮的因素包括:子女的經(jīng)濟(jì)來源;監(jiān)護(hù)父母的經(jīng)濟(jì)來源;婚姻解除前子女的生活水平;子女的身體和感情狀況以及受教育所需要的費(fèi)用;沒有監(jiān)護(hù)權(quán)的父或母的經(jīng)濟(jì)來源及其生活需要等。
我國《婚姻法》第三十六條規(guī)定,父母與子女的關(guān)系,不因父母離婚而消除,離婚后,子女無論由父或母直接撫養(yǎng),仍是父母雙方的子女。這就明確規(guī)定了離婚后子女的身份后果。法律盡管沒有明確規(guī)定離婚雙方之間的身份后果,但在司法實(shí)踐中,離婚雙方從離婚之日起就有了再婚的自由。關(guān)于財(cái)產(chǎn)上的后果,《婚姻法》第三十九條及相關(guān)司法解釋規(guī)定,夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得的共同財(cái)產(chǎn)一般一人一半,這一點(diǎn),與美國相關(guān)法律規(guī)定的原則基本一致。
關(guān)于一方對(duì)另一方的經(jīng)濟(jì)給付,法律規(guī)定了兩種情形:其一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,《婚姻法》第四十條規(guī)定:夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有,一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的,離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償,另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償;其二是經(jīng)濟(jì)幫助,《婚姻法》第四十二條規(guī)定:離婚時(shí),如一方生活困難,另一方應(yīng)從其住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方商議;協(xié)議不成時(shí),由人民法院判決。這一規(guī)定雖然是經(jīng)濟(jì)幫助,但與“扶養(yǎng)”概念顯然不同?!痘橐龇ā啡鶙l規(guī)定,離婚后父母對(duì)于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律,離婚后對(duì)子女產(chǎn)生的民事責(zé)任依然有連帶賠償?shù)呢?zé)任。最高人民法院的司法解釋規(guī)定,子女撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額,可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。有固定收入的,一般可按其月總收入的20%至30%的比例支付。這一規(guī)定為離婚家庭的子女特別是未成年子女的生活提供了制度保證。
三、締結(jié)涉美婚姻需要著重考慮的幾個(gè)問題
通過對(duì)中美婚姻法的比較,筆者認(rèn)為,盡管中美婚姻制度有許多共同點(diǎn),但差異顯而易見,而這些差異源于不同的文化傳統(tǒng)、不同的社會(huì)制度、不同的宗教背景,如果形成沖突,往往難以調(diào)和。因此,締結(jié)涉美婚姻應(yīng)著重考慮以下問題。
(一)心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)反差。俗話說,婚姻不是兒戲,涉外婚姻更應(yīng)慎重。有些人特別是女性對(duì)締結(jié)涉外尤其是涉美婚姻相當(dāng)期待,把和美國人結(jié)婚與幸福快樂等同起來,有的甚至當(dāng)著炫耀的資本,帶有明顯的功利色彩。事實(shí)上,相對(duì)國內(nèi)婚姻而言,涉美婚姻的不確定性更高。這主要是缺乏共同的文化傳統(tǒng),雙方在語言、習(xí)俗、信仰等方面存在較大差異,很難獲得認(rèn)同感和歸宿感,倘若不能逾越這些障礙,就會(huì)發(fā)現(xiàn)與美國人結(jié)婚并非自己想象的那樣美好,心理預(yù)期與客觀現(xiàn)實(shí)就會(huì)產(chǎn)生落差,其結(jié)果必然是身心疲憊,原來盼望的婚姻很可能會(huì)在痛苦中結(jié)束。
(二)國籍和永久居住權(quán)。本文前面談到,美國法律規(guī)定虛假婚姻為無效婚姻,而虛假婚姻主要是針對(duì)涉外婚姻而言的,目的是限制美國之外的公民通過與美國公民結(jié)婚移民美國。美國移民法案規(guī)定,美國之外的公民如果想通過婚姻移民美國,必須在美國居住相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,一般要求兩年以上。這里有兩種情況:第一,有的人與美國人結(jié)婚只是一種手段,目的是為了拿到簽證或綠卡,到美國深造或定居,其結(jié)果往往事與愿違。第二,有的人與美國人結(jié)婚,本身并沒有移民美國的故意,但由于方方面面的原因,國籍和永久居住權(quán)問題遲遲不能解決,導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間的兩地分居,婚姻基礎(chǔ)勢(shì)必動(dòng)搖。同樣的,美國人通過婚姻到中國定居也存在這樣的問題。
(三)締結(jié)婚姻的程序。我國法律規(guī)定,中華人民共和國公民和外國人結(jié)婚適用婚姻締結(jié)地法律。工作總結(jié) 因此,第一,如果可能,盡量在國內(nèi)辦理結(jié)婚手續(xù)。第二,如果在美國辦理結(jié)婚手續(xù),要注意幾個(gè)關(guān)鍵問題:①既要熟悉美國《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》關(guān)于結(jié)婚方面的規(guī)定,又要掌握結(jié)婚對(duì)象所在的州的特殊規(guī)定。②申請(qǐng)結(jié)婚時(shí),要按照美國法律的要求,提供齊全的資料,防止申請(qǐng)受阻。③盡量在結(jié)婚批準(zhǔn)有效期舉行婚禮,避免重新申請(qǐng)帶來麻煩。④一定要通過公眾場(chǎng)合舉行正式婚禮,以獲得法律的確認(rèn)和保護(hù)。第三,無論在國內(nèi)或是在美國辦理結(jié)婚手續(xù),最好舉行婚前財(cái)產(chǎn)公證,簽訂婚后財(cái)產(chǎn)分配與處理協(xié)議,這也是保護(hù)自身權(quán)益的有效方式。
(四)離婚風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)表明,涉美婚姻離婚風(fēng)險(xiǎn)較高,這既有前面提到的心理預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)的問題,也有對(duì)方存在嚴(yán)重過錯(cuò)的問題,還有很重要的一點(diǎn),就是美國法律對(duì)離婚的規(guī)定過于簡(jiǎn)單,即法院確認(rèn)離婚的唯一條件為婚姻已無可挽回地破裂。這就出現(xiàn)了兩個(gè)方面的問題:一是離婚隨時(shí)可能發(fā)生;二是離婚存在風(fēng)險(xiǎn)。第一,定居美國的婚姻雙方當(dāng)事人不能協(xié)議離婚,因?yàn)槊绹梢?guī)定,婚姻的解除必須采用訴訟離婚的方式,不承認(rèn)訴訟外的協(xié)議離婚,所以離婚必須到法院判決。第二,由于適用法律不同及管轄權(quán)爭(zhēng)議等原因,某些當(dāng)事人離婚可能會(huì)困難重重。我國法律規(guī)定,中華人民共和國公民和外國人離婚適用受理案件的法院所在地法律,案件管轄適用“原告就被告”原則:“對(duì)公民提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄,被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由經(jīng)常居住地人民法院管轄?!边@就說明,如果涉美離婚案件一旦由美國法院管轄,且對(duì)方不予配合時(shí),就有可能成為馬拉松式的離婚訴訟。第三,財(cái)產(chǎn)調(diào)查受到限制,執(zhí)行希望十分渺茫,財(cái)產(chǎn)分割難以落實(shí),夫妻扶養(yǎng)義務(wù)多數(shù)為空頭支票。第四,子女監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)問題難以協(xié)調(diào),特別是在離婚后一方回國定居的情況下,這一問題尤其突出。無論子女判給哪一方,都可能出現(xiàn)這樣的結(jié)果:有監(jiān)護(hù)權(quán)的一方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重,而另一方的探視權(quán)將會(huì)受到損害。如果出現(xiàn)上述情況,建議當(dāng)事人尋求專門咨詢機(jī)構(gòu)或有此專長(zhǎng)的資深律師提供幫助。
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[2]編寫委員會(huì).婚姻司法解釋kg,~l指南[m].北京:中國法制出版社,2006,5.
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實(shí),奠定維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。為了確保各項(xiàng)工作井然有序的開展,順利完成年度目標(biāo)任務(wù),鎮(zhèn)黨委、政府與各村(居)、綜治成員單位簽定了綜治暨平安建設(shè)工作責(zé)任書,各村(居)也與各村民小組簽訂了綜治工作年度目標(biāo)責(zé)任書。年終鎮(zhèn)對(duì)村(居)的工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,考核結(jié)果與村干部績(jī)效工資相掛鉤,獎(jiǎng)勤罰懶,目前,年黨委政府對(duì)村居考核結(jié)果已經(jīng)公示。各村(居)對(duì)村民小組也采取相似的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,積極調(diào)動(dòng)大家的工作主動(dòng)性,增強(qiáng)工作責(zé)任感,形成了由被動(dòng)干轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)抓的良好局面。
二、創(chuàng)新機(jī)制,注重化解,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。為確保地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“區(qū)委書記大接訪”活動(dòng)精神,集中精力開展了以“全力解決矛盾糾紛,消除隱患”為主題的矛盾糾紛排查化解活動(dòng):一是強(qiáng)化矛盾糾紛隱患調(diào)處責(zé)任制。深入開展矛盾糾紛和隱患的摸排調(diào)處,實(shí)行一般矛盾糾紛周報(bào)督辦制和重點(diǎn)人員穩(wěn)控一日兩報(bào)制,對(duì)不穩(wěn)定因素和隱患做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持在每周黨政例會(huì)上督辦分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)矛盾糾紛、隱患包保辦理等情況,并研究安排限期解決問題的措施和督查意見。要求包保領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人到戶見人,進(jìn)行面對(duì)面的溝通,心與心的交流,切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難和問題。二是創(chuàng)新矛盾糾紛信息公開機(jī)制。運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站、有線電視政務(wù)公開頻道、各村居戶外電子公告屏等宣傳媒介,適時(shí)公布矛盾糾紛、事項(xiàng)和政府網(wǎng)站在線受理情況的受理過程和意見答復(fù),廣泛聽取群眾意見,征求群眾的處理意見和建議,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,政府工作的透明度得到進(jìn)一步增強(qiáng)。截止目前,已公布6期《矛盾糾紛調(diào)處情況公告》,群眾反響較好。三是超前化解項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的矛盾和問題。今年以來,寨西商業(yè)街、鎮(zhèn)科技文化活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)相繼啟動(dòng),征遷工作乃重中之重,為確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行,黨政聯(lián)村、分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員夜以繼日的進(jìn)村入戶,耐心細(xì)致的宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要意義和有關(guān)征地、拆本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。遷、補(bǔ)償?shù)日叻ㄒ?guī),逐步取得廣大群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的理解和支持,有效避免了可能發(fā)生的矛盾糾紛,解決了群眾的后顧之憂。四是啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。今年9月1日因受“鳳凰”臺(tái)風(fēng)等因素影響,寨西新村發(fā)生山體滑坡,導(dǎo)致?lián)跬翂Φ顾?,臨時(shí)工棚被壓,在建的3戶安置房受影響。鎮(zhèn)政府及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案,鎮(zhèn)長(zhǎng)黃德順在事故發(fā)生的第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng),指揮迅速組織搶險(xiǎn),消除現(xiàn)場(chǎng)危害。月日,鎮(zhèn)黨委書記于亮主持召開專題會(huì)議,對(duì)災(zāi)害治理、受損處理等明確了責(zé)任主體,對(duì)下一步征求意見、安置群眾、災(zāi)害治理等工作進(jìn)行了詳細(xì)部署安排。由于黨委政府自始至終本著人民群眾利益至上的原則,與群眾充分溝通交流,爭(zhēng)取了群眾的理解與支持,使災(zāi)害治理等工作穩(wěn)步進(jìn)展,有效避免了矛盾激化和群眾上訪事件的發(fā)生。五是引導(dǎo)群眾以訴訟途徑維護(hù)自身權(quán)益,妥善化解疑難問題。今年以來,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)本著依法解決問題,主動(dòng)引導(dǎo)群眾通過訴訟途徑維權(quán),化解了一些多年未結(jié)的疑難復(fù)雜問題。如:年,岡村16組戴錦宣租用供銷社倉庫,從事食用油的兌換、加工和銷售,于年月中旬某晚,攜妻子突然棄廠而去,廠內(nèi)機(jī)械設(shè)備及油品全被搬走,當(dāng)時(shí),存放在廠內(nèi)的茶籽油、菜油達(dá)5000余斤,涉及岡村及大嶺下等村近60戶農(nóng)戶,戴錦宣另欠少數(shù)農(nóng)戶現(xiàn)金達(dá)2萬余元。戴錦宣及其妻子至今去向不明。部分農(nóng)戶也曾聯(lián)名寫信到鎮(zhèn)政府。此后,鎮(zhèn)黨委書記于亮到岡村調(diào)研時(shí),進(jìn)一步了解情況和群眾訴求,在鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)上明確由鎮(zhèn)司法所牽頭,派出所協(xié)助,調(diào)查了解該事件的來龍去脈,會(huì)同村委會(huì)及時(shí)引導(dǎo)群眾通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益,司法所予以法律援助。目前,法院已該案件正在審理之中。此外,程勝財(cái)問題也多次在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的親自過問、接待和分管負(fù)責(zé)同志的直接協(xié)調(diào)下,已向法院提起了民事訴訟,以通過訴訟途徑最終解決問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),年,全鎮(zhèn)共排查調(diào)解各類矛盾糾紛115起,較去年同期下降37%,調(diào)處成功114起。全年受理13起,較去年同期下降16%,已全部辦結(jié),全年未發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”案件、和集體越級(jí)上訪事件,也未發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故。
三、人防為本,優(yōu)化技防,全面構(gòu)建防范網(wǎng)絡(luò)。近年來,鎮(zhèn)積極打造綜治民生工程,進(jìn)一步優(yōu)化防控水平,通過組建專業(yè)治安巡邏隊(duì)、建設(shè)數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了“人防、物防、技防”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。年底,我鎮(zhèn)從退伍軍人中擇優(yōu)錄取6人,由政府出資10萬元,成立了專業(yè)治安巡邏隊(duì),工資待遇全部由政府承擔(dān)。一年來,治安巡邏隊(duì)充分發(fā)揮其職能作用,在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)路段有針對(duì)性的開展巡防守護(hù),使派出所對(duì)轄區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、全方位、全覆蓋的巡邏防控,預(yù)防和減少了各類違法犯罪的發(fā)生,增強(qiáng)了群眾安全感。截止12月底,巡邏隊(duì)直接抓獲現(xiàn)行違
法犯罪嫌疑人7名,網(wǎng)上逃犯1人,挽回直接經(jīng)濟(jì)損失10萬余元。同時(shí),鎮(zhèn)以“數(shù)字”建設(shè)為契機(jī),開展治安防控“數(shù)字化”、“信息化”、“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè),與風(fēng)景區(qū)建成了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)子系統(tǒng),在全鎮(zhèn)主干道、村民聚居地和各景區(qū)景點(diǎn)安裝了45個(gè)數(shù)字視頻監(jiān)探頭,在所有村居的主要路口都建立了治安電子提示屏,真正做到了“治安提示到村口”、“信息聯(lián)網(wǎng)到賓館”、“應(yīng)急反應(yīng)到村居”,有力地震懾了違法犯罪,提高了治安管理和防范水平,為全鎮(zhèn)人民的生產(chǎn)生活營造了平安和諧的發(fā)展環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì),年,全鎮(zhèn)共發(fā)治安案件35起,較去年同期下降61.5%,共發(fā)刑事案件26起,較去年同期下降61%。無治安混亂地區(qū)和突出治安問題,社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。
四、規(guī)范管理,加強(qiáng)幫教,扎實(shí)開展矯正幫教。一是社區(qū)矯正工作有序開展。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行每周電話匯報(bào),每月書面匯報(bào)和集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)及義務(wù)勞動(dòng),定期進(jìn)行走訪或個(gè)別談話等制度,及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài),及時(shí)幫助糾正錯(cuò)誤。同時(shí),實(shí)行每人一檔,適時(shí)進(jìn)行分等級(jí)分階段管理,有針對(duì)性的采取矯正措施,開始嘗試對(duì)他們進(jìn)行心理健康知識(shí)的教育,從根本上逐步消除他們的違法犯罪念頭。目前,經(jīng)綜合評(píng)議,除一人獲批準(zhǔn)長(zhǎng)期外出務(wù)工,四名對(duì)象均被評(píng)定為普通管理等級(jí),無一人重新犯罪。二是幫教安置工作重點(diǎn)突出。全鎮(zhèn)共49名刑釋解教人員,其中刑滿釋放34人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)15人,外出務(wù)工3人。為切實(shí)加強(qiáng)幫教力度,加強(qiáng)了對(duì)“重點(diǎn)人員”的聯(lián)系、走訪、銜接、幫教等工作,同時(shí)完善了一人一檔資料,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,最大限度預(yù)防其重新違法犯罪。為盡可能協(xié)調(diào)解決其就業(yè)安置問題,司法所與環(huán)衛(wèi)所共同建立了鎮(zhèn)第一個(gè)過渡性幫教安置基地。為鼓勵(lì)支持刑釋解教人員自謀職業(yè),經(jīng)司法所與工商所協(xié)調(diào),居委會(huì)剛回歸的程牡丹及時(shí)享受到工商費(fèi)減收政策。
五、毗鄰聯(lián)防,協(xié)調(diào)配合,共同打造平安邊界。為進(jìn)一步打造平安邊界,促進(jìn)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年,經(jīng)鎮(zhèn)與毗鄰5鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入交流、探討,對(duì)年通過的《鎮(zhèn)毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)委員會(huì)章程》進(jìn)行了適當(dāng)修改、完善,重新簽訂了《鎮(zhèn)毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治暨平安邊界創(chuàng)建公約》,使毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作更與時(shí)俱進(jìn),推進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)程。
六、立足實(shí)際,拓展領(lǐng)域,著力開創(chuàng)工作新局面。為深入推進(jìn)全鎮(zhèn)綜治暨平安建設(shè)各項(xiàng)工作,為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境,鎮(zhèn)今年還重點(diǎn)開展了以下創(chuàng)新工作。一是對(duì)不良行為青少年采取包保幫教制。深入排查梳理全鎮(zhèn)所有閑散青少年、服刑在教人本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。員未成年子女、輟學(xué)生、孤兒、流浪未成年人及外出務(wù)工人員留守未成年子女等特殊青少年,針對(duì)性開展的教育、管理、服務(wù)、救助等活動(dòng),最大限度的預(yù)防和減少青少年違法犯罪。二是綜治暨平安建設(shè)工作進(jìn)景區(qū)。立足于平安景區(qū)創(chuàng)建思路,進(jìn)一步拓展創(chuàng)建平安景區(qū)的內(nèi)涵,全面開展綜治暨平安建設(shè)工作進(jìn)景區(qū)活動(dòng),為鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的“軟環(huán)境”。三是平安創(chuàng)建進(jìn)賓旅館。創(chuàng)新平安建設(shè)工作機(jī)制,推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)賓旅館,今年正著手試點(diǎn)開展星級(jí)賓旅館創(chuàng)建活動(dòng),以提升其品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益,明年準(zhǔn)備將創(chuàng)建活動(dòng)延伸到大型賓旅館,擴(kuò)大創(chuàng)建工作的覆蓋面,同時(shí),對(duì)已經(jīng)命名的平安賓旅館實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,以提升創(chuàng)建質(zhì)量。四是平安創(chuàng)建與村民自治相結(jié)合。各村居新修訂的《村(居)民自治章程》,均將村(居)民違規(guī)上訪、違規(guī)用火、違反計(jì)劃生育政策等法律邊緣問題與所獲集體經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。如芳村村《村民自治章程》規(guī)定,嚴(yán)禁違規(guī)上訪,對(duì)第一次違規(guī)上訪的,取消當(dāng)事人1-3年的集體利益分配款;同一事由再次違規(guī)上訪的,取消其家庭成員年所有的集體利益分配款等惠民政策。以上措施對(duì)有效遏制違規(guī)上訪事件的發(fā)生。