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農(nóng)村老舊房屋改造范文第1篇

自2017年全省啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，縣委、縣政府高度重視，在省、市開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”之前，即安排部署了以“三清四拆”（清理溝渠汪塘、柴草秸稈、畜禽糞便；拆除旱廁、廢棄畜禽圈舍、破危房屋院墻、私搭亂建）為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步充實(shí)了農(nóng)村環(huán)境“三大革命”內(nèi)涵。運(yùn)用ppp運(yùn)作模式，由江蘇無錫金沙田公司實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，建成“戶分類、市場(chǎng)化保潔公司收集轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行體系，無害化處理率達(dá)到100%。目前，我縣村莊生活垃圾治理已進(jìn)入常態(tài)化管理。

（二）具體做法

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保潔公司的調(diào)度，制定了《縣農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋、垃圾收集運(yùn)輸、清掃保潔質(zhì)量考核方案》，明確考核宗旨、規(guī)范考核程序、落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸、清掃保潔扣分扣款制度，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋市場(chǎng)化運(yùn)作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)的監(jiān)督和管理職能，確保垃圾清理做到日產(chǎn)日清。

為全面推進(jìn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，擬開展農(nóng)村生活垃圾分類收集處理工作。按照“先行先試、循序漸進(jìn)、社會(huì)參與”的原則，選擇離城區(qū)較近且基礎(chǔ)設(shè)施較好的泗城鎮(zhèn)、草廟鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積累成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推進(jìn)全縣農(nóng)村生活垃圾分類收集工作。目前，我縣正在制定完善垃圾分類實(shí)施方案，近期將上會(huì)討論研究。

二、存在問題

農(nóng)村危房改造方面

一是我縣屬皖北平原地區(qū)，土地承載力偏低，原有老舊房屋建設(shè)初期基礎(chǔ)建設(shè)不夠牢固，導(dǎo)致以前的危房整治后又出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象。

二是農(nóng)村危房改造政策宣傳力度不夠，造成部分農(nóng)戶未能全面了解危改程序和先關(guān)政策，極大影響了危房改造順利推進(jìn)。

農(nóng)村生活垃圾治理方面

一是保護(hù)衛(wèi)生環(huán)境宣傳引導(dǎo)不夠到位，農(nóng)村居民主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，垃圾污水亂丟亂倒現(xiàn)象仍不同程度存在。

二是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)不夠及時(shí)，垃圾治理存在死角死面，清理不夠通透，特別是偏遠(yuǎn)村莊垃圾清理不夠徹底。

四、下步打算

一是持續(xù)抓好農(nóng)村破舊房屋整治工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助農(nóng)戶加快整改進(jìn)度。

二是繼續(xù)做好排查整治工作，對(duì)排查出問題做到立行立改，在保證工程安全質(zhì)量前提下，確保農(nóng)村所有4類對(duì)象居住安全。

三是加大宣傳力度利用好廣播、電視、報(bào)刊、微信等輿論平臺(tái)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與主動(dòng)性和積極性，提高群眾思想認(rèn)識(shí)和環(huán)境意識(shí)。

農(nóng)村老舊房屋改造范文第2篇

一、明確重點(diǎn)，強(qiáng)化幫扶力度

我局高度重視楊萬線美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶幫扶點(diǎn)的建設(shè)，將之納入全局今年的工作重點(diǎn)，及時(shí)召開班子會(huì)議研究，成立幫扶工作小組，統(tǒng)籌謀劃和安排，結(jié)合全縣工作要求和本部門的實(shí)際，制定切實(shí)可行的幫扶工作計(jì)劃，并在人員配備，經(jīng)費(fèi)安排上給予傾斜。

嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，積極協(xié)助村委會(huì)工作，大力推進(jìn)房屋改造，拆除破舊房舍，整治主干道、入戶路路基，全面推進(jìn)“六改四普及”。

二、強(qiáng)化責(zé)任，積極落實(shí)幫扶措施

楊萬線美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶建設(shè)工作會(huì)議召開后，我局結(jié)合自身職能，加大幫扶力度，在人力、物力、財(cái)力上加大對(duì)幫扶工作的投入。根據(jù)相關(guān)要求，我局及時(shí)落實(shí)幫扶資金0.5萬元，并于3月7日足額撥付至黃南村，用于新農(nóng)村建設(shè)。工作組能在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同鎮(zhèn)工作組人員做好相關(guān)工作，重點(diǎn)做好村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到“出力幫扶”。幫扶工作組成員積極下到所掛點(diǎn)上，實(shí)地了解村情、民情，多次與鎮(zhèn)村干部協(xié)商溝通，協(xié)調(diào)解決拆舊、植綠、整治工作中遇到的一系列困難和問題。3月10日起，幫扶工作組經(jīng)常深入到黃南村，協(xié)助村委會(huì)和理事會(huì)一起工作，確保了幫扶工作時(shí)間。

三、盡力而為，工作取得初步成效

在縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的督導(dǎo)下，經(jīng)各方的積極努力，黃南精品點(diǎn)取得了較好的成效。

一是村莊面貌有了新改觀。41棟老舊房，6000平方米已拆除，31棟新建房已完成基腳工程，拆除并清理場(chǎng)地面積達(dá)5000多平方米。

農(nóng)村老舊房屋改造范文第3篇

“他們?cè)谠旒俟哦??！笨湛帐幨幍牟輳S三條胡同里，一位尚未搬走的大爺不無遺憾地說道。在前門大街與祈年大街的繁華鬧市中，一片幽靜的胡同藏身其間。入口處，一張沒有日期、沒有標(biāo)題、沒有落款的展示牌幽幽道來：

“草廠一共有十條胡同，和長(zhǎng)巷那四條胡同是東西對(duì)稱，各自呈彎曲狀態(tài)。也就是說，長(zhǎng)巷是從西北向東南彎曲，草廠是由東北向西南彎曲，它們的匯合點(diǎn)是蘆草園，然后到北橋?yàn)?。在北京眾多胡同里，很少能夠見到這樣大面積的有規(guī)律的對(duì)稱走向。草廠也是三里河的舊河道，《京師坊巷志稿》里說：‘正陽門東偏，有三里河一道……’也即是說草廠九條是舊河身，草廠其他幾條胡同都是以它原來流向而修建成的。

“在十條草廠的胡同里，草廠九條是其軸心，地理位置非常重要。即使現(xiàn)在來看，那種河身的感覺依然明顯，尤其是胡同背靠路東一側(cè)好幾家大門前高高的臺(tái)階和院墻，是很扎眼的。其中最為醒目的是17號(hào)、19號(hào)兩院，門前都有高臺(tái)階，都有抱鼓石門墩，都有帶瓦當(dāng)?shù)姆块埽加幸涣飪洪L(zhǎng)的院墻，19號(hào)墻體一水兒的磨磚對(duì)縫保持得更為完好，墻體下端的方形鏤花的通風(fēng)口都還在。特別引人注目的是19號(hào)院門上的門雕，圖案清晰，筆筆精致，渾然一體。是這十條胡同中保存最完整最漂亮最氣派的門雕了?！?/p>

展示牌外側(cè)停著的四輛城管執(zhí)法車，說明貌似寧靜的胡同深處，藏著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益爭(zhēng)斗。

修胡同還是毀胡同?

去年年底，崇文區(qū)建委在北京召開新聞會(huì)，稱北京市面積最大的胡同院落風(fēng)貌保護(hù)區(qū)修繕工程已經(jīng)完工，該項(xiàng)工程涉及前門草廠地區(qū)14條胡同、533個(gè)院落、5700多間房屋。院落風(fēng)貌大部分恢復(fù)至清末、民國(guó)時(shí)期。大部分修繕費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。崇文區(qū)房管中心還說，有約2300戶居民進(jìn)行了搬遷，還有約1000戶為了順利修繕暫時(shí)騰空房屋，他們將從12月中旬開始陸續(xù)遷回原址。

被宣布完工三個(gè)月之后，草廠胡同卻還是一片爆土狼煙，無牌無證的農(nóng)用三輪車奔突其間，大隊(duì)施工人馬往來穿梭，草廠九條的腳手架還沒有拆卸，建筑垃圾隨處可見，濃重的油漆味和各種警示布告遍布角角落落，一張剛剛貼出的《諒解書》顯得尤為醒目……

“這是典型的拉鎖工程?！边z留戶張女士憤慨地說道，“就拿路面來說，剛鋪好沒幾天，就全部刨開，說是通上下水，通完蓋上不多久，又扒開通煤氣。來來回回，光我知道就把這路面拉開三回了。”

這個(gè)被稱為京城最大的胡同修繕工程，其實(shí)并不是常見的修理改造，而是將絕大多數(shù)的老房子推倒重建。一些保存了幾百年的老房子，就這樣被直接推平重來；大多數(shù)尚可利用的建筑材料遭到變賣，轉(zhuǎn)而使用新式建材；有些新房子還沒開始住人，就出現(xiàn)墻體裂縫、墻面脫落等現(xiàn)象。

“用心修繕沒有問題，但他們簡(jiǎn)直是在毀胡同。”寶慶會(huì)館的老監(jiān)事王先生說，“有些房子再住一百年都沒有問題，就這樣直接拆毀了，造的新房比原來差遠(yuǎn)了。工程方根本沒有以前工匠的建筑工藝，就直接從天橋下招來一些泥瓦工來干。”

“附近收破爛的都在老家蓋上新房了，我們到現(xiàn)在還沒住上?！鼻笆鰪埮空f，在拆遷期間，很多珍貴的老舊木料、房梁、大門等都被販賣到河北等地做了木雕材料。“老房子里當(dāng)時(shí)都是用的珍貴木料，新房子卻用什么塑鋼門窗。”

遺留居民周先生說，為了推倒房子，施工方把很多大樹的根都切斷了，今年春天，大風(fēng)起來，一天就吹倒了五棵大樹，把新建起來的房子都砸垮了，不得不重修。

據(jù)工程施工方大前門投資經(jīng)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“大前門公司”)高總工程師介紹，采用塑鋼門窗是為國(guó)家節(jié)省經(jīng)費(fèi)，“這是民居，不是歷史文物，所以我們只保留了歷史風(fēng)貌，沒有保留建筑結(jié)構(gòu)”。至于被販賣掉的老舊建筑材料，一方面是由于材料破損嚴(yán)重，只能部分利用，另一方面，很多居民不贊成使用老料，更喜歡新建材。

推倒老房子、老街道尚可重建風(fēng)貌，但是遷走原住居民就等于切斷了胡同的精神承續(xù)。那些關(guān)于胡同的故事、關(guān)于建筑的歷史，可能再也無法流傳下去了。積存了幾十年的街坊情誼，隨之煙消云散。 “我有心臟病，幾次病危，都是這些老街坊把我送到同仁醫(yī)院，要不早就沒了?！豹?dú)居多年、病休在家的周先生說?！拔乙前岬綐欠坷锶ィP(guān)門閉戶的，誰管我啊?！?/p>

胡同居民去了哪里?

新聞會(huì)上，崇文區(qū)政府宣稱原住居民大多回遷。但記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在胡同里僅住著幾十戶堅(jiān)持不搬的老居民，其余房舍皆緊鎖空置，待價(jià)而沽。當(dāng)年，修繕方以8200元／平方米補(bǔ)償給搬遷住戶的地方，已經(jīng)漲到6萬元／平方米。草廠五條的6號(hào)院已經(jīng)叫出五千萬的天價(jià)，聽據(jù)守居民介紹，趙本山、小沈陽等都來看過房，準(zhǔn)備在這里開戲樓。

根據(jù)崇文區(qū)建委公布的安置辦法，修繕地區(qū)居民可選擇以下四種方式：原地留住，不愿騰退的居民可寫申請(qǐng)簽約繼續(xù)留??；貨幣補(bǔ)償，根據(jù)87號(hào)令，聘請(qǐng)兩家專業(yè)評(píng)估公司對(duì)該地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償：異地安置，在東南二環(huán)邊建經(jīng)濟(jì)適用房弘善家園，這是距離市中心最近的經(jīng)適房，平房居民可按私房1：1.85、公房1：1.7進(jìn)行置換，在此范圍內(nèi)的不需另行交錢，多出的平方米數(shù)按4900元／平方米計(jì)算；與產(chǎn)權(quán)單位共有，經(jīng)過街道、民政部門鑒定，對(duì)于大病、重殘?zhí)乩?、低保、雙下崗戶，同等置換后，多出的平方米數(shù)可由區(qū)房管部門買單。

但三年過去了，弘善家園的安置項(xiàng)目_直沒有完工，搬遷出去的居民，已在外面流轉(zhuǎn)三年，到現(xiàn)在還沒住上崇文區(qū)政府承諾的新樓房。

“搬出去的是傻逼，沒搬出去的是窮逼?！睆埮考抑挥惺畮灼椒矫?，按照置換辦法，只能獲得8萬多的安置款，即使要買下弘善家園最小的房子，也得再添30多萬。“我們家出不起這個(gè)錢，當(dāng)然沒法搬遷。”類似的情況還有很多，有些居民買不起城里的房子，只能到農(nóng)村去找個(gè)院所居住?！吧钭兊脴O其不方便，特別是上醫(yī)院太難了?！?/p>

對(duì)此，大前門公司回應(yīng)說，搬遷工作持續(xù)了五六年，補(bǔ)償政策一再發(fā)生調(diào)整，為避免引起早前搬走居民的不滿，所以不便透露近期的補(bǔ)償方案，但這價(jià)格絕對(duì)不低。

大前門公司承認(rèn)，搬遷的居民不會(huì)再有人搬回來了，重修的新房子，將等待政府出臺(tái)細(xì)則，進(jìn)而上市流轉(zhuǎn)買賣?！皟r(jià)格尚不便對(duì)外透露?！?/p>

寶慶會(huì)館還能保得住嗎?

哥倫布警長(zhǎng)說，當(dāng)你進(jìn)入_個(gè)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，你要尋找兩樣?xùn)|西，一、那些之前不在那兒但是現(xiàn)在多出來的東西，二、那些之前在那兒但是現(xiàn)在不見了的東西。對(duì)于前門草廠胡同來說，多出來和不見了的東西不計(jì)其數(shù)，只有寶慶會(huì)館等為數(shù)不多的老建筑“之前在那兒，現(xiàn)在也還

在”。這是會(huì)館老住戶用血肉之軀保護(hù)下來的。 “那天清晨，大家都在睡覺。小胡起得早，發(fā)現(xiàn)浩浩蕩蕩來了五十個(gè)人，手持建筑工具來到主屋后頭，二話不說，就開始扒房，還有幾個(gè)手腳快的，已經(jīng)順著梯子爬上屋頂揭瓦。”會(huì)館老監(jiān)事王先生回憶起來心有余悸。

小胡趕緊報(bào)警，熟睡中的居民也紛紛跑出來阻止?！叭齻€(gè)黑道模樣的男子指著男住戶們說別亂動(dòng)，我們不敢亂來，只好讓婦女‘撒潑’，他們不打女人。”周先生說起了他們的應(yīng)對(duì)策略。警察來到后，趕忙制止了工程隊(duì)的行為。不過，后墻還是留下了一個(gè)大洞。

寶慶會(huì)館建于清末，是由家族牽頭，湖南寶慶府(現(xiàn)在的湖南省邵陽市)下轄五個(gè)縣的200多名士大夫集資修建的同鄉(xiāng)會(huì)館，專供進(jìn)京趕考的寶慶學(xué)子住宿應(yīng)試。會(huì)館有70多間房，1000多平米建筑面積，房屋建設(shè)精致考究，亭臺(tái)樓榭錯(cuò)落有致，有專門的傳達(dá)室、圖書館、議事廳、客房、祠堂等。該會(huì)館周圍還建有幾十間出租房，用收來的租金維持會(huì)館開銷，以房養(yǎng)房。會(huì)館由投資的五縣出人組成理事會(huì)，不但有理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事，還有會(huì)計(jì)、庶務(wù)等工作人員?，F(xiàn)年80歲的王老先生是最后一任監(jiān)事。

解放后，寶慶會(huì)館由民政局代管，所有住戶繳納房租。之后，落實(shí)私房政策，理應(yīng)歸到邵陽五縣名下，但卻被崇文區(qū)房管所收去代管。住戶繼續(xù)繳納房租，房屋產(chǎn)權(quán)問題一直沒有明晰。

“哪一塊磚是房管所的?他拿不出證據(jù)來?！蓖醣O(jiān)事說，這次胡同修繕本身，也很有可能是一次房屋產(chǎn)權(quán)的整理過程。這片胡同群房屋產(chǎn)權(quán)混亂，公房、私房混雜其中?！靶蘅槦o非是將這一地區(qū)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一到某開發(fā)商或者商業(yè)機(jī)構(gòu)名下?！?/p>

“其實(shí)居民更拿不出房屋所有權(quán)的證據(jù)。”大前門公司高總工回應(yīng)，“五十年代，這些房子都是‘共產(chǎn)’了的，很多房主都把地契和證明給燒掉了，那時(shí)候誰敢強(qiáng)調(diào)私產(chǎn)?”高總工闡明，他們負(fù)責(zé)修繕改造的房屋都是政府直管住房，產(chǎn)權(quán)屬于崇文區(qū)房屋管理中心，“有證明的私產(chǎn)，我們是不會(huì)動(dòng)的?！?/p>

在大前門公司辦公室，一條醒目的橫幅提醒著前來爭(zhēng)鬧的住戶：“自家算好自家?guī)?，聽信謠言要上當(dāng)?！币晃回?fù)責(zé)搬遷動(dòng)員工作的小伙子一邊跟同事交流新?lián)Q轎車的性能優(yōu)勢(shì)，一邊慨嘆遺留戶的“頑固”和堅(jiān)持。

舊城改造新思維，鑲牙式保護(hù)

農(nóng)村老舊房屋改造范文第4篇

1農(nóng)村空心化問題形成原因

1.1政策制度因素

1.1.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在。一方面加劇了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致大量農(nóng)民向城市遷移，造成了人口空心化；另一方面，由于外出務(wù)工使村中部分房屋季節(jié)性或長(zhǎng)期無人居住，處于低效利用狀態(tài)，造成了土地空心化。

1.1.2戶籍制度改革并不順利。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化非農(nóng)業(yè)人口的過程，因此戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化過程的重要部分。人口大量向城市遷移，在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，然而這些流動(dòng)人口卻沒有享受城市的保障和福利，只能算是“偽城鎮(zhèn)化”。自 1978 年以來，我國(guó)戶籍制度改革并不順利，進(jìn)而導(dǎo)致了空心村的形成。

1.1.3農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)尚不明晰。農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民僅擁有土地使用權(quán)。舊宅基地和部分舊房屋就被閑置了。此外，農(nóng)民建新宅的門檻比較低，造成一戶多宅現(xiàn)象。而且宅基地作為不清晰的集體產(chǎn)權(quán)，缺乏明確的宅基地退出機(jī)制，導(dǎo)致一些老舊住宅自然廢棄，直接造成了農(nóng)村土地空心化。

1.2經(jīng)濟(jì)生活因素

1.2.1城鎮(zhèn)優(yōu)越生活的拉力。我國(guó)城市優(yōu)于農(nóng)村，因此吸引了大量的外來務(wù)工人員。進(jìn)入城市高等學(xué)府學(xué)習(xí)的農(nóng)村人，也大多不愿再回到農(nóng)村工作。另外，農(nóng)村教育水平比較低，因此受過一定教育的青年一代農(nóng)民工，為了讓自己的子女接受認(rèn)為是更好的教育，離家攜兒女外出就讀，造成了農(nóng)民工子女大量流入城市。

1.2.2農(nóng)村緩慢發(fā)展的推力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)比較低，致使城鄉(xiāng)差距加大。由于很多村鎮(zhèn)企業(yè)少，規(guī)模小，很多青壯年外出打工，形成“產(chǎn)業(yè)空心化―人口空心化―居住空間空心化―產(chǎn)業(yè)空心化”的惡性循環(huán)。落后的發(fā)展和惡劣的生活環(huán)境，成為空心化的一個(gè)重要推動(dòng)力。

1.3文化觀念因素

1.3.1“走出去”意愿強(qiáng)烈。在城鎮(zhèn)的巨大引力下，農(nóng)民為了提高生活水平，陸續(xù)走向城鎮(zhèn)以謀求更好的發(fā)展。

1.3.2“房本”觀念較重。我國(guó)長(zhǎng)期的落葉歸根，房屋為本的思想，使得絕大部分農(nóng)村外出務(wù)工人員，即便在城里有了房子，也不愿放棄自己在農(nóng)村的戶口和房屋，致使農(nóng)村房屋空閑問題較為普遍。

1.3.3土地和市場(chǎng)意識(shí)淡薄。由于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善，土地所有權(quán)尚不明晰，產(chǎn)生了許多農(nóng)村房屋糾紛問題?！暗仉S屋走”的局限使農(nóng)民侵占大量土地建造房屋，以作為自己財(cái)產(chǎn)的一部分；另外，由于農(nóng)村土地收益較低，這都加劇了宅基地和房屋空心化問題。

2農(nóng)村空心化問題的不利影響

2.1農(nóng)業(yè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)浪費(fèi)土地已多達(dá)1346.7 萬hm2。這主要是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城后平均可使得收入提高13.0%，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)。再加上土地的使用和管理不當(dāng)造成的土壤地力下降、肥力下降、土地沙漠化等問題，導(dǎo)致很多人不愿務(wù)農(nóng)，拋地現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系惡化

據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村60～64 歲的老人中仍有62．7%的人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，65～69 歲的老人中有 47.6%的人依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即便是 70～74 歲的老人中仍有29.2%在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。青壯年勞動(dòng)力的大量流失，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在一定程度上弱質(zhì)化、老齡化、婦女化，這不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)受撼動(dòng)

農(nóng)村留守老人養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題日趨嚴(yán)重，許多高齡留守老人，不僅要繼續(xù)從事耕種活動(dòng)，還要承擔(dān)撫養(yǎng)孫輩的繁重壓力。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量迅猛增加，當(dāng)?shù)剡m齡入學(xué)的兒童數(shù)量卻大幅度減少，基礎(chǔ)教育規(guī)模在迅速變小，不利于基礎(chǔ)教育的投入和質(zhì)量的提高。

3農(nóng)村空心化問題的解決對(duì)策

3.1把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位

對(duì)于空心村的整治，要綜合多方面因素。從經(jīng)濟(jì)角度來看，解決農(nóng)村空心化問題的根本是使農(nóng)民在農(nóng)村就地發(fā)家致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向上級(jí)政府積極爭(zhēng)取改善鄉(xiāng)村外部環(huán)境。鄉(xiāng)政府要發(fā)揮帶頭作用，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)中小企業(yè)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)政策；聯(lián)系外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或是扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶給農(nóng)村一批新型的技術(shù)、人才、信息和資金，從而為農(nóng)村發(fā)展帶來鮮活的“外來血液”；適量引進(jìn)重工業(yè)，吸引外出主要?jiǎng)趧?dòng)力直接在家就業(yè)；對(duì)已有的農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造或升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)，讓留守的非主要?jiǎng)趧?dòng)力在農(nóng)村發(fā)家致富。

3.2完善農(nóng)村法制化

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要分工明確，責(zé)任到位，同時(shí)，需要相關(guān)政策法規(guī)予以指導(dǎo)與約束?？招幕囊粋€(gè)重要方面是土地空心化，農(nóng)村土地占用情況尤其嚴(yán)重，“人走屋空”，宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、原宅基地閑置廢棄。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)科學(xué)合理的解決政策，約束人們合理使用土地，不得濫用、廢棄。

3.3提升農(nóng)村醫(yī)療保障水平

政府應(yīng)該適當(dāng)給予空心家庭老人更多的醫(yī)療優(yōu)惠與關(guān)心、重視。對(duì)缺乏衛(wèi)生服務(wù)的村及時(shí)建立衛(wèi)生服務(wù)站，對(duì)已有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的村進(jìn)行設(shè)施優(yōu)化，完善農(nóng)村醫(yī)保政策，醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)報(bào)銷甚至直接扣除。衛(wèi)生服務(wù)站配備至少兩名醫(yī)務(wù)人員，定期為農(nóng)民體檢。

3.4合理籌措空心村治理資金

這幾年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民手中也有一些閑置資金。鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村治理與改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，調(diào)動(dòng)民間資本投資公共產(chǎn)品的積極性，并予以高于銀行利率水平的利息。

4農(nóng)村空心化問題研究展望

4.1治理農(nóng)村空心化面臨的重要挑戰(zhàn)

4.1.1我國(guó)制度體系尚不完善。我國(guó)現(xiàn)階段的戶籍制度把戶口劃分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，給城鄉(xiāng)發(fā)展筑起一道高墻。對(duì)于農(nóng)村土地制度，農(nóng)民可以無償取得、長(zhǎng)期使用，占用大量宅基地，沒有進(jìn)行集約管理，造成土地資源浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度也需改善。農(nóng)村生活居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生體系、教育等方面仍需要加快改革。

4.1.2城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565 元，農(nóng)村居民純收入7917 元，收入比為 3.1:1。住房方面，農(nóng)村廢棄房屋管理不善，利用效率低，環(huán)境破壞；城市居住環(huán)境良好，生活便利。醫(yī)療方面，一般村里只設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)站，鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平低、待遇差，而城市各方面水平相對(duì)較高。教育方面，很多村級(jí)學(xué)校撤銷合并，教師數(shù)量不夠、專業(yè)單一，在貧困地區(qū)，還存在著校舍破爛、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、學(xué)生無錢讀書等情況。

4.1.3傳統(tǒng)思想觀念束縛很難突破。城市發(fā)展?jié)摿Υ?，存在更好就業(yè)條件，農(nóng)村人堅(jiān)信“走出”農(nóng)村，“走進(jìn)”城市。農(nóng)村人口法制觀念和道德素質(zhì)意識(shí)淡薄，隨意侵占土地，滋生浪費(fèi)。

4.2農(nóng)村空心化問題解決之路

4.2.1通過改革制度體系，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。制定科學(xué)合理的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大落實(shí)措施，調(diào)整居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、金融等方面不公平和二元化的政策與制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。 完善戶籍制度，正確引導(dǎo)人口流動(dòng)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村居住條件。

4.2.2加大政府投資力度，引導(dǎo)人們回鄉(xiāng)。 結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以好的工資待遇和工作氛圍吸引外出務(wù)工者返鄉(xiāng)。 同時(shí)，政府需提供創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵(lì)外出者回村創(chuàng)業(yè)。 很多農(nóng)民在外務(wù)工增長(zhǎng)見識(shí)，掌握一定技能，加上農(nóng)村優(yōu)惠政策，吸引他們返鄉(xiāng)大展身手。

農(nóng)村老舊房屋改造范文第5篇

住房是人類生存的基本需求，是個(gè)人財(cái)富與社會(huì)地位的凝聚與物化，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。對(duì)中國(guó)人而言，“人以宅為家”，住房被視為“安身之所”，有房才能穩(wěn)定扎根，無房始終寄居漂泊。而現(xiàn)實(shí)情況是，流動(dòng)人口的住房擁有率極低，居住穩(wěn)定性差。據(jù)2013年國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)在東、中、西部8個(gè)城市的調(diào)查結(jié)果，在16878個(gè)樣本中，分別僅有0.22%、0.43%和0.14%的流動(dòng)人口享受政府提供的廉租房、公租房或已購政策性保障房；在流入地購買商品房或自建房的流動(dòng)人口分別占8.20%和0.42%。其中，購買保障性住房的人主要為市內(nèi)流動(dòng)人口；購買商品房的人主要為城-城流動(dòng)人口，跨省鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的住房擁有率更低。相反，約2/3的流動(dòng)人口租住私房，往往居無定所，常常搬遷。

流動(dòng)人口居所的舒適性和安全性差。2013年，34.80%、19.44%、10.59%和9.01%的流動(dòng)人口分別居住在農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、未經(jīng)改造的老城區(qū)及城中村或棚戶區(qū)；居住在城市中商品房社區(qū)的流動(dòng)人口僅有13.15%。即便流動(dòng)人口居住在商品房社區(qū)，其居住面積也較為狹小，室內(nèi)設(shè)施破舊，且工作場(chǎng)所常為居所?？傮w而言，流動(dòng)人口住房普遍存在著建筑密度大、容積率高、通風(fēng)采光條件不理想、配套設(shè)施少的問題，公共衛(wèi)生“臟、亂、差”的現(xiàn)象突出，并存在用電、用火等安全隱患。

流動(dòng)人口的居所與本地市民居所隔離性強(qiáng)，僅有1/4的流動(dòng)人口的鄰居主要為本地市民。在不同流入地區(qū)、不同戶籍類型和不同流動(dòng)跨越區(qū)域間，隔離程度的差別較大：在東部地區(qū)，不到兩成流動(dòng)人口的鄰居主要為本地人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部地區(qū)的45%以上；與城-城流動(dòng)人口相比，鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的鄰居為本地人的比例更低；與跨省流動(dòng)人口相比，省內(nèi)跨市、市內(nèi)跨縣者與本地市民為鄰的比例明顯更高。這些數(shù)據(jù)說明，東部地區(qū)的流動(dòng)人口、鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口以及跨省流動(dòng)人口與本地市民的居住隔離更強(qiáng)，凸顯出戶籍及其衍生制度和結(jié)構(gòu)性要素的制約。

居住隔離制約了流動(dòng)人口進(jìn)一步發(fā)展

居住隔離是人口遷移流動(dòng)初期不可避免的過程和現(xiàn)象，可幫助初來乍到之人形成新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提供生活互助，獲取新的工作和其他方面的信息，使其較快地適應(yīng)流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。但是，隨著流動(dòng)人口在流入地逐漸立足，隔離性的居住就會(huì)制約流動(dòng)人口的進(jìn)一步發(fā)展，也會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。

第一，強(qiáng)化了貧困世襲化或加劇貧困分化。在農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部或老舊城區(qū)，人口結(jié)構(gòu)較為單一，或多為本地農(nóng)民，或多為層次較低的流動(dòng)人口；教育、醫(yī)療等公共資源缺乏、質(zhì)量較差；社會(huì)管理水平較低。而公共服務(wù)和社會(huì)管理的缺失或不完善，既會(huì)降低相應(yīng)群體的生活質(zhì)量，又會(huì)擠壓居民向上發(fā)展的空間。

第二，減低流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感。這種二元分割不僅是地理空間上的，更是心理上的。流動(dòng)人口的“低檔”社區(qū)與本地市民的“高檔”社區(qū)隔離，減少了流動(dòng)人口和本地市民之間交流的機(jī)會(huì)。因朋友式的互動(dòng)是增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)流入地社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感的重要途徑，而居住隔離強(qiáng)化了兩者之間的差異，故將阻礙本地市民對(duì)流動(dòng)人口的包容與接納，進(jìn)而延緩流動(dòng)人口對(duì)本地社會(huì)的認(rèn)同，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)相互之間的敵視情緒與矛盾沖突。

第三，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同質(zhì)性較強(qiáng)的流動(dòng)人口集中居住，可能進(jìn)一步強(qiáng)化他們之間的聯(lián)系，形成更為牢固、難以突破的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，與本地市民“高檔”社區(qū)強(qiáng)烈對(duì)比下產(chǎn)生的不公平和剝奪感不斷累積，甚至可能形成偏離主流社會(huì)的、扭曲的價(jià)值觀念和行為規(guī)范。可以說，流動(dòng)人口住房的邊緣化不僅形成了該群體與城市市民的居住隔離，也進(jìn)一步導(dǎo)致了他們?cè)谡紊系倪吘壔腿鮿?shì)化，使其滋生對(duì)社會(huì)的仇視心態(tài)，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患，并可能成為極端事件的導(dǎo)火索。

混合居住可促進(jìn)人融

市場(chǎng)因素和政策缺位是導(dǎo)致居住隔離的根本原因。不同社會(huì)階層的居民基于各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇住宅，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較好的居民對(duì)空間資源的競(jìng)爭(zhēng)和支付能力較強(qiáng)，會(huì)逐步占據(jù)城市中較好的空間區(qū)位，而社會(huì)中的弱勢(shì)群體則由于競(jìng)爭(zhēng)力不足必然被局囿在城市中較差的空間區(qū)位。多數(shù)流動(dòng)人口因收入低，往往只能租用本地市民置換下來的廉價(jià)老舊房屋：本地人搬走了，流動(dòng)人口搬進(jìn)來，形成主要由流動(dòng)人口構(gòu)成的聚集社區(qū)。

集中居住在一定程度上造成人為隔離。一方面，針對(duì)貧困人口的公共住房政策的集中分區(qū)規(guī)劃，盡管解決了包括極少數(shù)流動(dòng)人口在內(nèi)的低收入人群的基本居住問題，但客觀上強(qiáng)化了人群之間的居住隔離。另一方面，企業(yè)出于管理等原因，往往為流動(dòng)人口提供空間小、設(shè)施簡(jiǎn)陋的集體宿舍。這樣的宿舍往往靠近廠區(qū)、遠(yuǎn)離居民區(qū)，在空間區(qū)位上邊緣化和孤島化，在規(guī)模上大型化和集中化。這種集中住宿、集中管理的模式，也人為地加劇了流動(dòng)人口與本地市民的空間區(qū)隔和社會(huì)隔離。

主流人群“逃離”也起到助推作用?！鞍兹颂与x”理論主張，種族集聚影響居所選擇。Denton在2006年提出，因黑人子女的輟學(xué)、單親、失業(yè)、犯罪率高，且黑人子女占比較高的學(xué)?？傮w成績(jī)往往遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)平均成績(jī)，故當(dāng)一個(gè)特定地點(diǎn)的黑人數(shù)量達(dá)到一定比例后，白人就會(huì)逃離該區(qū)域。這一理論同樣適用于我國(guó)：在流動(dòng)人口較多之地，有條件的本地市民往往會(huì)搬離此地。

針對(duì)居住隔離的種種弊端，歐美學(xué)者早在20世紀(jì)60年代就開始探索混合居住的理論。混合居住模式基于尊重城市人口的自發(fā)和自我多樣化的考慮，主張將不同階層、不同種族的居民在鄰里層面結(jié)合起來，比鄰而居，形成相互補(bǔ)益的社區(qū)。對(duì)主流群體而言，混合居住有助于他們經(jīng)常性地接觸異質(zhì)人群，既可擴(kuò)展自身的社會(huì)交往圈，又可增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的理解、包容和接納；對(duì)弱勢(shì)群體而言，與主流群體的互動(dòng)有利于自身及下一代的縱向社會(huì)流動(dòng)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，混合居住是破解人群隔離、防止區(qū)隔融合、推動(dòng)人群之間真正互動(dòng)交融的重要途徑。在中國(guó)，從隔離式居住走向融合式居住亦是促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合、縮小階層分化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必由之路。