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科技報告管理辦法范文第1篇

黑龍江省高級人民法院：

你院〔1992〕黑法經(jīng)請字1號關(guān)于三棵樹糧庫、民革哈爾濱市委與農(nóng)行道里辦事處借款合同糾紛一案的請示報告收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

同意你院關(guān)于三棵樹糧庫“以庫存糧食和物資作擔(dān)?！睙o效的意見。對造成該擔(dān)保無效，擔(dān)保人三棵樹糧庫和債權(quán)人農(nóng)行道里辦事處都有過錯，三棵樹糧庫應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，農(nóng)行道里辦事處也有責(zé)任。擔(dān)保人三棵樹糧庫應(yīng)對農(nóng)行道里辦事處無法收回的貸款本息承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的賠償責(zé)任，其余由農(nóng)行道里辦事處自行承擔(dān)。

此復(fù)

科技報告管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 企業(yè) 科技創(chuàng)新 標(biāo)準(zhǔn)化管理 科技管理

世界在前進(jìn)，我國在改革。社會要發(fā)展，中國要創(chuàng)新?！皠?chuàng)新”在中國大地上肯定是一個高頻詞，也是一個時事熱詞，足見創(chuàng)新在中國社會發(fā)展中的作用巨大。黨的十七大，中央作出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策。黨的十又指出，科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。無論是中央明確提出的到2020年，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。還是國務(wù)院辦公廳提出的到2015年基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，均表明科技創(chuàng)新在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重要支撐作用。

著名科學(xué)家錢學(xué)森曾提出，科技創(chuàng)新體系包括三個方面：知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新[1]。知識創(chuàng)新是基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是核心，管理創(chuàng)新是保障，而知識和技術(shù)的創(chuàng)新又對管理的創(chuàng)新提出了新的要求。目前，我國針對企業(yè)科技創(chuàng)新績效的評價主要關(guān)注于研究產(chǎn)出指標(biāo)，而忽略了對科技創(chuàng)新過程效率的評價。所以，為提高企業(yè)科技創(chuàng)新管理水平，本文提出一套針對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)則，并進(jìn)行政策設(shè)計，對科技創(chuàng)新運行全過程進(jìn)行評價，以引導(dǎo)企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新活動。

1 企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理概念界定

標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新的重要措施之一，標(biāo)準(zhǔn)化管理模式已經(jīng)越來越多地受到國際領(lǐng)先企業(yè)的重視。為清楚闡述本文觀點，現(xiàn)把涉及的幾個基本概念加以界定。

科技創(chuàng)新。指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識、新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新的服務(wù)的過程。

企業(yè)科技創(chuàng)新活動。指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中與技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新有關(guān)的活動。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。是一種以人為本的管理模式，以標(biāo)準(zhǔn)化的原理實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。主要指制定管理標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，持續(xù)提高管理績效。

企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理。本文指的是對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的管理，通過制定規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)對自身開展的科技創(chuàng)新活動進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，科技管理部門通過第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運行績效的評審進(jìn)行監(jiān)督。是一種新的科技管理方法。

2 企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理政策設(shè)計

以人為本，科技興企，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和科技政策的導(dǎo)向作用，向管理要效益，管理標(biāo)準(zhǔn)化必將在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。雖然我國企業(yè)已經(jīng)建立起了比較完善的管理制度和體系，但均未有針對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策性指導(dǎo)方案推出。

本文提出的企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理系列政策，采用ISO9001全面質(zhì)量管理體系[2]的標(biāo)準(zhǔn)模式，從組織建設(shè)、制度建立、投入管理、技術(shù)難題及解決方案、研發(fā)成果、技術(shù)改造效果、創(chuàng)新培訓(xùn)活動、運行績效考核、企業(yè)自評、專家評審、標(biāo)準(zhǔn)化級別認(rèn)定等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。它以國家法律法規(guī)、行政規(guī)章、地方有關(guān)政策和要求為指導(dǎo)，采用P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進(jìn)）動態(tài)循環(huán)的管理模式，在科技創(chuàng)新管理過程中實現(xiàn)企業(yè)自主管理、第三方評審評價和科技管理部門監(jiān)督檢查，并可持續(xù)改進(jìn)和提高管理績效。

該系列政策，通過制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理通用規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》），對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化考核評分細(xì)則》（簡稱《考評細(xì)則》），對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動及其運行績效進(jìn)行量化考核和考評定級；制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》（簡稱《評審辦法》），指導(dǎo)評審工作和評審專家管理。評審時，評審人員據(jù)此對企業(yè)創(chuàng)新活動進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理進(jìn)行指導(dǎo)和量化考評，逐步提高企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運行績效。

2.1 《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理通用規(guī)范》

科技部與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會應(yīng)聯(lián)合國家層面的推廣標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理通用規(guī)范》對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動進(jìn)行全員、全過程、全方位、全要素的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策，促使企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新體系的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立起自身知識產(chǎn)權(quán)體系，逐步提高企業(yè)科技創(chuàng)新績效，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力。

標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)范》應(yīng)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則，第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則制定，由科技部提出并歸口。建議由科技部和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，組織標(biāo)準(zhǔn)化管理、科技管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面的專家共同起草制定，并請盡快、試點示范、推廣?！兑?guī)范》應(yīng)包括以下幾方面的管理要素：

2.1.1 創(chuàng)新組織

企業(yè)應(yīng)建立為科技創(chuàng)新服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，包括負(fù)責(zé)人職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)建立、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（1）負(fù)責(zé)人：企業(yè)中主管研發(fā)的負(fù)責(zé)人是本企業(yè)科技創(chuàng)新運行管理的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)企業(yè)科技創(chuàng)新活動的開展，落實研發(fā)的各項工作和基層科技創(chuàng)新責(zé)任制。

（2）組織機(jī)構(gòu)：企業(yè)應(yīng)設(shè)置科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家法律法規(guī)（如科技進(jìn)步法、專利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、企業(yè)所得稅法、合同法等）、科技政策（如技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)、企業(yè)研發(fā)費用管理等）、標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）的收集、識別和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、工藝方案制定，創(chuàng)新方法培訓(xùn)、創(chuàng)新技能培訓(xùn)、操作規(guī)程培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，科研項目、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)（主要指專利、商標(biāo)、版權(quán)）等的建檔，科技信息搜集，科技情報分析、科技報告?zhèn)浒浮⒖萍紮n案建立等與企業(yè)科技創(chuàng)新有關(guān)的各種要素的管理?？萍紕?chuàng)新管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開以企業(yè)研發(fā)、科技創(chuàng)新為主題的工作會議，形成會議紀(jì)要，負(fù)責(zé)推動企業(yè)科技創(chuàng)新活動的有效開展。企業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)直接管轄企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心。

企業(yè)應(yīng)建立法律法規(guī)、地方要求和標(biāo)準(zhǔn)的清單臺賬，使企業(yè)依法經(jīng)營，并及時識別、更新與企業(yè)研發(fā)和科技創(chuàng)新有關(guān)的政策，按照政策完善修改企業(yè)的各項規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動的健康開展，通過利用和執(zhí)行有關(guān)政策為企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)。

（3）研發(fā)機(jī)構(gòu)：企業(yè)應(yīng)建立研發(fā)中心。企業(yè)研發(fā)中心是企業(yè)創(chuàng)新的動力源、應(yīng)具備足夠的能力把握創(chuàng)新機(jī)會，選擇創(chuàng)新方向和技術(shù)路線，組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、利用和轉(zhuǎn)化科技成果。企業(yè)還可以與高等院校、科研院所合作建立企業(yè)技術(shù)中心，研究和開發(fā)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心專利和主導(dǎo)產(chǎn)品。

（4）人員：企業(yè)研發(fā)人員和研發(fā)管理人員的配備，應(yīng)與國家創(chuàng)新工程師認(rèn)證工作的有關(guān)政策結(jié)合起來，也就是說，企業(yè)應(yīng)按一定的比例配備創(chuàng)新工程師，有條件的可以配備創(chuàng)新培訓(xùn)師。還應(yīng)對技術(shù)人員和研發(fā)人員進(jìn)行卡爾通（Kirton）創(chuàng)新--適應(yīng)性人格測評，組成科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊。

2.1.2 創(chuàng)新職責(zé)

企業(yè)應(yīng)實施科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行全員、全過程、全方位、全要素的技術(shù)研發(fā)管理和創(chuàng)新活動監(jiān)督，形成良好的創(chuàng)新文化氛圍。

（1）目標(biāo)與方針：企業(yè)應(yīng)制定以“倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、培育創(chuàng)新文化、完善創(chuàng)新機(jī)制、造就創(chuàng)新人才、搭建創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能力”為內(nèi)容的科技創(chuàng)新方針，制定與科技創(chuàng)新各要素密切相關(guān)的科技創(chuàng)新綜合目標(biāo)和年度目標(biāo)，并保證目標(biāo)的按時、有效完成，目標(biāo)宜量化，通俗易懂，便于全員理解執(zhí)行，并可考核評審。

（2）科技創(chuàng)新崗位責(zé)任制：企業(yè)應(yīng)制定所有部門和人員以科技創(chuàng)新為職責(zé)的科技創(chuàng)新崗位責(zé)任制，將創(chuàng)新活動的開展目標(biāo)化、量化、職責(zé)化，并可進(jìn)行考核；創(chuàng)新責(zé)任制應(yīng)文件化、可考核。

（3）科技創(chuàng)新規(guī)劃和計劃：各級組織應(yīng)制定科技創(chuàng)新工作規(guī)劃或計劃，分解企業(yè)的總目標(biāo)，保證科技創(chuàng)新方針和目標(biāo)的落實及按時、有效完成。

2.1.3 創(chuàng)新活動

企業(yè)應(yīng)樹立以我為主的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，以掌握核心技術(shù)、發(fā)展壯大知識產(chǎn)權(quán)儲備為宗旨，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，有效整合創(chuàng)新資源，積極開展科技創(chuàng)新活動，全面提高自主創(chuàng)新能力。

（1）創(chuàng)新戰(zhàn)略：企業(yè)應(yīng)制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃，按其指導(dǎo)方向制定各級（集團(tuán)公司―企業(yè)―車間―班組）年度創(chuàng)新活動計劃，全員參與科技創(chuàng)新活動，如科技知識普及、創(chuàng)新因素識別、研發(fā)討論會、技術(shù)攻關(guān)方案研討、科研項目研究進(jìn)展報告會、項目驗收會、專利申請、創(chuàng)新培訓(xùn)活動等。

（2）科技創(chuàng)新制度建設(shè)：按照國家法律法規(guī)、地方要求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)特點，制定科技創(chuàng)新管理系列制度，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動進(jìn)行有效管理。如研發(fā)經(jīng)費計提和使用管理制度，確定研發(fā)費用提取標(biāo)準(zhǔn)，自行提取，專項用于技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，保證研發(fā)投入按制度的規(guī)定支出，促進(jìn)研發(fā)費用加計扣除政策的落實。制定科研項目經(jīng)費使用和管理制度，經(jīng)費支出納入單位整體財務(wù)控制體系，杜絕各類違法違規(guī)使用經(jīng)費行為，保證研發(fā)和創(chuàng)新資源（人員、資金、設(shè)備、場所、技術(shù)、方法等）對科技創(chuàng)新的有效保障。制定產(chǎn)學(xué)研用管理制度，保證企業(yè)技術(shù)需求與高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，為企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新助力。制定知識產(chǎn)權(quán)管理制度，建立知識產(chǎn)權(quán)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)需求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技成果、科研項目、技改項目等各類清單。

（3）科技創(chuàng)新活動臺賬和費用臺賬：企業(yè)應(yīng)建立科技創(chuàng)新活動（包括創(chuàng)新因素識別、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、科技項目、研發(fā)項目）等各類臺賬及費用明細(xì)賬（如研發(fā)費用、科研項目費用、人員培訓(xùn)等與科技創(chuàng)新活動有關(guān)費用等明細(xì)賬）。企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)按科技創(chuàng)新管理制度規(guī)定的支出類目建立臺賬，便于考核評審，并保證研發(fā)所必需的資金投入和經(jīng)費專項用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新活動。

2.1.4 創(chuàng)新培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)針對自身生產(chǎn)特點和發(fā)展方向，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級對員工技能水平的要求，健全企業(yè)員工培訓(xùn)制度，完善企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價和激勵等管理措施，為提高企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和創(chuàng)新能力，開展全員創(chuàng)新能力培訓(xùn)（創(chuàng)新培訓(xùn)）。創(chuàng)新培訓(xùn)應(yīng)有制度，有計劃，有目的，有記錄，有總結(jié)，有提高，全面提高全員的科技創(chuàng)新素質(zhì)，并將創(chuàng)新培訓(xùn)納入企業(yè)的培訓(xùn)計劃。創(chuàng)新培訓(xùn)包括以下三個層面的工作：

（1）管理層：培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層對科技創(chuàng)新的認(rèn)識，創(chuàng)新管理制度的建立和宣貫，創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行監(jiān)督，創(chuàng)新文化的建設(shè)等。

（2）技術(shù)人員：工程技術(shù)人員和研發(fā)人員“創(chuàng)新方法”（如TRIZ理論）等的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員熟練運用創(chuàng)新方法和創(chuàng)新工具開展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的能力及自覺性，提高企業(yè)科技創(chuàng)新績效。

（3）員工：員工崗位技術(shù)培訓(xùn)，包括操作規(guī)程、工藝技術(shù)原理、創(chuàng)新思維等培訓(xùn)，通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等多種方式，提高員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新知識積累，使員工能針對生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行可創(chuàng)新性的識別（創(chuàng)新因素識別），找出存在的技術(shù)問題和難題，進(jìn)行有針對性的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和小改小革；或?qū)⒆R別出的創(chuàng)新因素進(jìn)行登記上報，便于研發(fā)部門隨時組織開展技術(shù)攻關(guān)解決難題，提高創(chuàng)新實效。建立員工創(chuàng)新示范崗、創(chuàng)新能手和優(yōu)秀創(chuàng)新成果評選表彰等激勵機(jī)制。企業(yè)應(yīng)制定員工培訓(xùn)計劃和目標(biāo)，建立員工培訓(xùn)檔案，一人一檔記錄員工參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新培訓(xùn)情況。

2.2 《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化考核評分細(xì)則》

為對企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理的運行和實施效果進(jìn)行評價，應(yīng)按照《規(guī)范》，制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化考核評分細(xì)則》?！犊荚u細(xì)則》是根據(jù)《規(guī)范》制定的量化的用于打分、評審的細(xì)化的規(guī)則。

《考評細(xì)則》應(yīng)由科技部，提出科技創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)化評審工作要求和企業(yè)申請評審達(dá)標(biāo)的條件，科技管理部門可據(jù)此對申請達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化等級認(rèn)證。企業(yè)科技創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)化等級可由高到低劃分三個級別，首要條件是取得《生產(chǎn)許可證》，依等級的不同還可以規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化運行時間的長短，自評得分的多少，以及取得知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量或運行期間推向市場新產(chǎn)品的數(shù)量等，對企業(yè)提出申請認(rèn)證的等級加以限定?！犊荚u細(xì)則》核心內(nèi)容是“企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化考核評分表”，該表應(yīng)按照《規(guī)范》要求的各類要素、企業(yè)達(dá)標(biāo)內(nèi)容、評審方法、評審得分（扣分）等列表，必要的話還可列出否決項，便于評審人員據(jù)此評審。

《考評細(xì)則》按照《規(guī)范》的要求，主要針對創(chuàng)新組織建設(shè)、創(chuàng)新制度建設(shè)、全員研發(fā)職責(zé)、研發(fā)投入和科技活動經(jīng)費、研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比例）、創(chuàng)新工程師比例、研發(fā)成果數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、技術(shù)改造或新技術(shù)應(yīng)用帶來的經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)盈利情況、產(chǎn)學(xué)研合作情況、科技型企業(yè)類別（高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)等）、參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟情況、創(chuàng)新培訓(xùn)等幾個方面，考察企業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)的執(zhí)行情況、創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施情況、創(chuàng)新責(zé)任制制定與執(zhí)行情況、科技創(chuàng)新工作計劃的完成情況、研發(fā)支撐體系建設(shè)、競爭情報中心建設(shè)、研發(fā)中心建設(shè)、品牌塑造、創(chuàng)新文化建設(shè)、獲得有關(guān)科技獎勵、研發(fā)成果記錄冊、科技報告檔案、知識產(chǎn)權(quán)登記冊、創(chuàng)新因素識別檔案等，對企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運行績效進(jìn)行考核打分。

2.3 《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》

為加強企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理，指導(dǎo)評審工作，應(yīng)由科技部制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》，并負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。省級、設(shè)區(qū)的市級（以下簡稱市級）科技管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。一般應(yīng)明確以下幾點：

企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級由高到低分為一級、二級和三級，一級企業(yè)由科技部公告，證書、牌匾由其確定的評審組織單位發(fā)放。二級、三級企業(yè)的公告和證書、牌匾的發(fā)放，由省級科技管理部門確定。

科技部確定一級企業(yè)評審組織單位和評審單位，省級科技管理部門確定并公告二級、三級企業(yè)評審組織單位和評審單位。一般來講，三級企業(yè)的評審在?。ㄊ校┛萍脊芾聿块T監(jiān)督指導(dǎo)下，由市級科技管理部門確定的評審組織單位組織實施。評審組織單位可以是科技管理部門，也可以是其確定的單位。企業(yè)在科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運行中可聘請專家進(jìn)行咨詢、診斷，完善各要素及運行績效，提高考評得分，但所聘專家不得在專家評審時出任評審專家，以保證專家評審工作的公平公正。市級以上科技管理部門應(yīng)建立科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評審專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)開展科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化提供專家支持。

企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審工作按照自評、申請、受理、評審、審核、公告、發(fā)證的程序進(jìn)行。

另外，還應(yīng)對評審組織單位、評審單位、評審人員、評審專家的工作職責(zé)、權(quán)限范圍和要求，企業(yè)自評的管理、申請流程，評審時間節(jié)點及安排，評審計分規(guī)則，審核發(fā)證、監(jiān)督管理等工作進(jìn)行說明。

2.4 創(chuàng)新績效

按照《評審辦法》要求，企業(yè)應(yīng)由創(chuàng)新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人牽頭組成自評小組，或外聘有評審資質(zhì)的專家對企業(yè)科技創(chuàng)新運行績效進(jìn)行咨詢、診斷、評審，并提出整改意見，不斷改進(jìn)、逐步完善運行績效。

2.5 定級認(rèn)證

依據(jù)《評審辦法》，企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的定級認(rèn)證，包括企業(yè)自評和專家評審（即第三方評審）兩個階段，首先由企業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)組織開展企業(yè)自評， 企業(yè)的自評人員（或外聘評審專家）應(yīng)依據(jù)《規(guī)范》的具體要求，按照《考評細(xì)則》列明的評審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行各要素自評打分，然后參照《評審辦法》中規(guī)定的得分計算公式，進(jìn)行自評得分，達(dá)到《考評細(xì)則》中要求的相應(yīng)等級最低得分后，可向科技管理部門提交自評報告，并提出考核評審申請。

科技管理部門收到企業(yè)提交的評審申請后，即可委托評審組織單位（如創(chuàng)新方法研究會）進(jìn)行評審組織和授匾管理工作；評審組織單位可以授權(quán)獲得評審資質(zhì)的第三方評審機(jī)構(gòu)及其評審專家對企業(yè)進(jìn)行運行績效評審，經(jīng)評審、總結(jié)，找出問題，提請整改，逐步提高企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運行績效水平；考評得分用以確定考核企業(yè)的科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化等級，考評通過者給予一級、二級、三級科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)稱號，授匾掛牌。

3 企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理政策的推廣

為增強企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動的自覺性，本文設(shè)計提出的這一整套企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策，包括《規(guī)范》、《考評細(xì)則》和《評審辦法》等系列文件，可用于企業(yè)科技創(chuàng)新活動的運行、管理、考核和評審。為推動該政策的實施，建議應(yīng)先行試點并制定配套政策，如加強對企業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的表彰和獎勵力度，使達(dá)標(biāo)企業(yè)所獲“科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化”級別高低與科技項目經(jīng)費的支持掛鉤，與“高新技術(shù)企業(yè)”、“科技型企業(yè)”、“創(chuàng)新型企業(yè)”等的認(rèn)定掛鉤，推動該標(biāo)準(zhǔn)化管理方式在企業(yè)的運行，以促進(jìn)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化的運行績效，推動企業(yè)科技創(chuàng)新活動的蓬勃開展。

參考文獻(xiàn)：

科技報告管理辦法范文第3篇

1995年，《Science》與時俱進(jìn)推出網(wǎng)絡(luò)版，即Science Online系列網(wǎng)站，繼續(xù)探索科學(xué)期刊在網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展之道。

《Science》的發(fā)展歷程及主要欄目

1.發(fā)展歷程①

（1）1880～1894年：艱難的創(chuàng)辦期

1880年，紐約新聞記者米歇爾斯創(chuàng)立了《Science》雜志，并獲得了愛迪生的支持。起初運營并不理想，既不能保障質(zhì)量，也無法獲得足夠的用戶來支撐雜志運行，到1882年3月，由于財政困難一度?？?/p>

一年后，昆蟲學(xué)家斯卡德使《Science》復(fù)活并取得了一定的成功，到1894年，盡管已經(jīng)擁有3000用戶，《Science》又一次陷入財政危機(jī)，以500美元轉(zhuǎn)讓給心理學(xué)家卡特爾并由其擔(dān)任主編，由此開啟了《Science》與美國科學(xué)促進(jìn)會（AAAS）結(jié)緣之路。

（2）1894～1946年：卡特爾時代，聯(lián)手科促會

1900年，AAAS和卡特爾達(dá)成協(xié)議：《Science》成為AAAS官方雜志；《Science》同意出版AAAS的官方文件、新聞和摘要；卡特爾保留編輯控制和所有權(quán)；AAAS成員可免費獲取《Science》，AAAS為每名成員向卡特爾支付2美元（當(dāng)時《Science》每年訂價為5美元）。雖然協(xié)議最初降低了雙方的收入，但AAAS希望借此增加成員，而卡特爾認(rèn)為AAAS每增加一個成員，意味著《Science》發(fā)行量和廣告收入的提高。到1906年，AAAS的成員從不到2000增至5000以上。

（3）1946年后：終歸科促會，迎來蓬勃發(fā)展

從1946年轉(zhuǎn)為AAAS旗下，直到1956年達(dá)沙恩擔(dān)任主編，《Science》并沒有太出色的表現(xiàn)。在達(dá)沙恩任期里，把《Science》并入是一項重大舉措。雖然許多讀者感到遺憾，但效果很顯著，《Science》的發(fā)行量從1957年的38000份，劇增到1958年的超過61000份。

達(dá)沙恩的繼任者阿伯爾森通過縮短文章從收稿到編發(fā)的時間，改進(jìn)了《Science》的審稿程序，加強了新聞版面，并采用現(xiàn)代化的印刷和管理辦法。在他任主編的第一個10年里，《Science》的發(fā)行量翻倍了。

自1970年以來，《Science》已經(jīng)大大改變，而在最近的幾任主編領(lǐng)導(dǎo)下的不斷創(chuàng)新，為《Science》奠定了在科學(xué)期刊界舉足輕重的地位。

2.主要欄目

百余年間，《Science》的欄目設(shè)置也在不斷變化發(fā)展，目前十余個欄目大致可分為三類：科學(xué)新聞類、科學(xué)綜合類和研究成果類。②

（1）科學(xué)新聞類有“本周新聞”和“新聞聚焦”，此類欄目主要是便于讀者了解世界各地的科學(xué)實況?！氨局苄侣劇敝饕獔蟮老嚓P(guān)科學(xué)政策和科研新聞，“新聞聚焦”則進(jìn)行更深入的專題報道。

（2）科學(xué)綜合類有“社論”、“讀者來信”、“政策論壇”、“書評”、“研究評述”、“綜述”等，分別討論科學(xué)政策、科學(xué)與社會如何交叉的不同觀點，評論讀者感興趣的書、只讀光盤、展覽或影片，評論分析當(dāng)前研究的發(fā)展，討論具有跨學(xué)科意義的最新進(jìn)展以及未來可能的發(fā)展方向，介紹領(lǐng)先的試驗技術(shù)以及新出版的軟件。

（3）研究成果類是《Science》最重要的一部分欄目，主要取自世界各地科技工作者所撰寫的科技論文和科技報告，包括簡訊、研究文章和報告。簡訊報道能夠廣泛吸引科學(xué)家的、跨學(xué)科的實驗和分析結(jié)果；研究文章反映某一領(lǐng)域的重大突破，這類文章包括摘要、引言和加有簡短的小標(biāo)題的內(nèi)容部分；報告發(fā)表新的、有廣泛意義的重要研究成果。

《Science》網(wǎng)絡(luò)版：Science Online③

《Science》于1996年9月開始把文章全文在互聯(lián)網(wǎng)上，形成網(wǎng)絡(luò)版，并陸續(xù)加入了一系列的改進(jìn)和新產(chǎn)品，如“ScienceNow”等，從此踏上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路。Science Online主要包括六大部分：

1.新聞

這部分以“今日科學(xué)”為主體，每個工作日為網(wǎng)上用戶免費提供幾篇有關(guān)科研成果或科學(xué)政策的最新消息。這些消息短小精煉，使讀者花不多的時間就能及時了解世界各地各科研領(lǐng)域的最新進(jìn)展。

2.《Science》雜志

這是Science Online網(wǎng)站最主要的部分，包括《Science》雜志、過刊、“科學(xué)特快”、“信號轉(zhuǎn)導(dǎo)”等科學(xué)知識內(nèi)容。

其中，“科學(xué)特快”先于印刷版刊登而發(fā)表，以此來特別提供及時的研究報告，平均每周發(fā)三篇。使精選的、同行評議過的原始研究論文在被接受后，能在幾天（而不是幾個星期）內(nèi)與讀者見面?！翱茖W(xué)特快”所有的文章最終會在大約6～8周后，以在線和紙版形式同時出現(xiàn)。《Science》現(xiàn)在有15%的內(nèi)容通過“科學(xué)特快”出版，這些通常是最重要的文章。

3.職業(yè)信息

職業(yè)信息可能是目前最全的、能免費訪問的在線科學(xué)職業(yè)信息，內(nèi)容包括新聞報道、人物簡介以及給處于不同職業(yè)階段用戶提供的指導(dǎo)，也包括少數(shù)民族科學(xué)家網(wǎng)和研究經(jīng)費來源網(wǎng)。

4.科學(xué)社區(qū)

科學(xué)社區(qū)是一個為各個領(lǐng)域的科學(xué)家、研究者、學(xué)生及相關(guān)人員提供的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，使他們能夠在自己從事或感興趣的領(lǐng)域彼此建立起聯(lián)系，更便利地交流各自的研究、看法等。

5.多媒體中心

多媒體中心由5部分構(gòu)成，其中播客、圖片和幻燈片、影像，主要圍繞《Science》及Science Online上的科學(xué)故事；網(wǎng)上研討會，用以就AAAS出版及成員服務(wù)等工作，或就一些突破性研究、文章，召集網(wǎng)上研討，用戶可以進(jìn)入瀏覽以往討論錄像，也可以注冊參與近期組織的研討會；交互區(qū)，為用戶提供一些可以在網(wǎng)上交互體驗的動畫、Flash，融知識性與趣味性為一體。

6.科學(xué)集錦

這部分主要是將Science網(wǎng)上內(nèi)容做了重新整合，如將文章按學(xué)科或者主題分類，用戶搜索該主題，就能得到相關(guān)文章。

《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版的互補對接

一般來講，網(wǎng)絡(luò)版能及時期刊的部分或者所有信息，為期刊吸引更多的讀者，擴(kuò)大影響；但也可能因內(nèi)容豐富易得而分流讀者，降低期刊的發(fā)行量。④《Science》在實現(xiàn)期刊與網(wǎng)絡(luò)版的互補對接上，做了很多探索和努力。

1.優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多贏

《Science》目前有13萬付費訂戶，每周約有70萬讀者，而每月Science Online網(wǎng)站的訪問量約418萬人次，其中每月獨立訪客數(shù)達(dá)240萬人，有18萬讀者接收Science每期目錄的電子郵件通知。⑤

可以說，《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版各自發(fā)揮著自身優(yōu)勢，印刷版以傳統(tǒng)媒體擁有固定的消費群、認(rèn)知度高的優(yōu)勢來服務(wù)于讀者；網(wǎng)絡(luò)版以信息和市場為重點，用網(wǎng)絡(luò)特有的實時性、互動性、綜合性、開放性等優(yōu)勢為廣大讀者服務(wù)。二者相輔相成，既實現(xiàn)了刊網(wǎng)優(yōu)勢的互補，為《Science》在新形勢、新環(huán)境下能夠繼續(xù)領(lǐng)跑科技期刊創(chuàng)造條件，也為讀者提供多樣化選擇、差異化服務(wù)創(chuàng)造了可能。

2.刊網(wǎng)對接，重視服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)版不是對《Science》的照搬，也并非另立門戶，二者圍繞《Science》展開了廣泛對接和融合。

2004～2009年間，有一個“技術(shù)評論摘要”欄目，主要在網(wǎng)絡(luò)版上設(shè)立，討論《Science》過去6個月內(nèi)發(fā)表的論文，原文作者可以答復(fù)評論。《Science》會摘選部分評論及作者答復(fù)，經(jīng)過評議和必要的編輯后在該欄目提要刊登，全文刊登在Science Online上。

對于作者，可以在投交稿件到《Science》的同時，附加作為稿件的支持或補充材料在Science Online發(fā)表。

Science Online還提供一些特別服務(wù)，如讀者可通過電子郵件預(yù)告的《Science》每周內(nèi)容，超鏈接到參考文獻(xiàn)的全文或摘要、增補數(shù)據(jù)。

注釋：

①150 Years of Advancing Science: A History of AAAS , archives.省略/exhibit/origins4.php2010-11

②董爾丹徐巖英宋玉琴齊若梅申阿東：《自然科學(xué)領(lǐng)域著名期刊簡介――Science周刊》[J]，《中國基礎(chǔ)科學(xué)》,2004年第4期

③Science網(wǎng)絡(luò)版，省略/

④王印東：《論網(wǎng)絡(luò)期刊的特點優(yōu)勢及與傳統(tǒng)期刊的融合對接》[J]，《淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院院報》,2007年第12期

科技報告管理辦法范文第4篇

第一條為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20**—**年）》（以下簡稱《綱要》），保證國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（以下簡稱**）的順利實施，實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效和公正的管理，根據(jù)《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《國家科技計劃項目管理暫行辦法》等的要求，制定本辦法。

第二條**是解決事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，統(tǒng)籌高技術(shù)的集成和應(yīng)用，引領(lǐng)未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃，主要支持《綱要》提出的前沿技術(shù)和部分重點領(lǐng)域中的重大任務(wù)。

第三條**按照研究開發(fā)任務(wù)的性質(zhì)，選擇若干高技術(shù)領(lǐng)域作為發(fā)展重點，領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置專題和項目，采取分類管理的方式。專題以前沿技術(shù)研究為導(dǎo)向，以提高原始性創(chuàng)新能力和獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)；項目以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以提高集成創(chuàng)新能力和形成戰(zhàn)略產(chǎn)品原型或技術(shù)系統(tǒng)為目標(biāo)。

第四條科技部、總裝備部會同財政部制定計劃管理辦法，科技部牽頭負(fù)責(zé)，并會同總裝備部組織實施。計劃分年度落實各領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和經(jīng)費。**的管理原則為：

（一）明確目標(biāo)，突出重點。**面向國家重大戰(zhàn)略需求，鼓勵自主創(chuàng)新，力爭重點突破。

（二）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。**實行政府決策與專家評審相結(jié)合的立項制度，建立健全評審專家遴選制度、問責(zé)制度、回避制度、信用制度和公告制度，保證項目立項的科學(xué)、公正與公平。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合推進(jìn)。**的實施充分發(fā)揮部門、行業(yè)、地方、企業(yè)和各方面專家的作用，并統(tǒng)籌項目、人才和基地建設(shè)。

（四）定期評估，注重績效。**定期對領(lǐng)域、專題和項目的執(zhí)行情況與績效進(jìn)行第三方獨立評估，并將評估結(jié)果作為研究內(nèi)容和經(jīng)費調(diào)整的重要依據(jù)。

第五條**經(jīng)費由中央財政專項撥款支持。加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，計劃經(jīng)費獨立核算、?？顚Ｓ?。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職能

第六條科技部和總裝備部是**的組織實施部門。主要職責(zé)是：

（一）制訂計劃發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)；

（二）確定技術(shù)領(lǐng)域及領(lǐng)域內(nèi)任務(wù)設(shè)置；

（三）組建**專家委員會和領(lǐng)域?qū)＜医M；

（四）建立備選項目庫，審定項目立項建議，批復(fù)立項；

（五）編制年度計劃及年度預(yù)算；

（六）督促、檢查計劃的實施，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中的重大問題。

第七條組織實施部門設(shè)立**聯(lián)合辦公室（以下簡稱“聯(lián)辦”）。聯(lián)辦的主要職責(zé)是：

（一）提出重大事項決策建議；

（二）編制年度計劃；

（三）協(xié)調(diào)計劃進(jìn)度；

（四）組織對計劃執(zhí)行的評估工作；

（五）組織協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域活動；

（六）綜合管理計劃專家?guī)旌突亍?/p>

聯(lián)辦設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作。

第八條各領(lǐng)域設(shè)立領(lǐng)域辦公室（以下簡稱“領(lǐng)域辦”），負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的組織實施和監(jiān)督。領(lǐng)域辦設(shè)在組織實施部門。民口各領(lǐng)域辦吸納國務(wù)院主要相關(guān)部門參加。領(lǐng)域辦的主要職責(zé)是：

（一）研究提出本領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點；

（二）研究提出本領(lǐng)域?qū)ｎ}設(shè)置和項目立項建議；

（三）編制本領(lǐng)域年度計劃；

（四）審核項目和專題課題申請指南（標(biāo)書）；

（五）批準(zhǔn)專題課題立項，審核項目課題立項建議；

（六）提出重大項目主要承擔(dān)單位、總體專家組人員組成建議，組織對重大項目實施方案的論證；

（七）組織對項目、專題的評估和驗收；

（八）簽訂或委托簽訂課題任務(wù)合同書。

第九條**設(shè)立計劃專家委員會，對計劃的戰(zhàn)略決策和實施進(jìn)行咨詢與監(jiān)督。計劃專家委員會成員由組織實施部門聘任，實行任期制，每屆任期三年，最多擔(dān)任兩屆。計劃專家委員會主要職責(zé)是：

（一）對計劃發(fā)展戰(zhàn)略和計劃目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和部署等重大事項的決策提供咨詢意見和建議；

（二）對計劃的實施進(jìn)行監(jiān)督。

第十條各領(lǐng)域設(shè)立領(lǐng)域?qū)＜医M，為本領(lǐng)域的戰(zhàn)略決策和組織實施提供咨詢與技術(shù)指導(dǎo)。領(lǐng)域?qū)＜医M由部門和地方推薦，組織實施部門選聘，計劃專家委員會成員不參加領(lǐng)域?qū)＜医M。領(lǐng)域?qū)＜医M實行任期制，每屆任期三年，最多擔(dān)任三屆。領(lǐng)域?qū)＜医M的主要職責(zé)是：

（一）組織本領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)測研究，對領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)提供決策咨詢；

（二）參與編制項目和專題課題申請指南（標(biāo)書）；

（三）審議專題課題和項目立項建議；

（四）參與項目實施方案的論證；

（五）參與對項目（課題）執(zhí)行情況的檢查、評估和驗收工作；

（六）承擔(dān)領(lǐng)域重要技術(shù)發(fā)展問題的咨詢工作。

第十一條**設(shè)立專家?guī)?。專家?guī)熘械膶＜覅⑴c**的實施，發(fā)揮同行評議的作用。專家?guī)熘械膶＜彝ㄟ^國務(wù)院有關(guān)部門和地方推薦，由組織實施部門核準(zhǔn)后統(tǒng)一入庫。專家?guī)熘械膶＜腋鶕?jù)需要可參加以下工作：

（一）課題的評議和評審工作；

（二）項目（課題）執(zhí)行情況的檢查、評估和驗收工作；

（三）對計劃管理提出意見和建議。

第十二條組織實施部門所屬的相關(guān)中心（以下簡稱“相關(guān)中心”）接受組織實施部門的委托，在領(lǐng)域辦的指導(dǎo)下，承擔(dān)**的過程管理和基礎(chǔ)性工作，主要包括：

（一）承擔(dān)專題課題申請指南的組織編制工作；

（二）承擔(dān)專題和項目課題申請書的受理和形式審查工作；

（三）承擔(dān)專題課題評議、評審的組織工作，提出立項建議；

（四）承擔(dān)項目課題評審或評標(biāo)的組織工作，提出立項建議；

（五）承擔(dān)課題任務(wù)合同書的審核工作；

（六）承擔(dān)課題檢查和驗收的組織工作；

（七）承擔(dān)項目和專題的信息與文檔的管理工作，每年向領(lǐng)域辦報告專題和項目的執(zhí)行情況；

（八）承擔(dān)領(lǐng)域?qū)＜医M的支撐和服務(wù)工作。

第三章專題管理

第十三條各領(lǐng)域下設(shè)若干專題，專題以前沿技術(shù)的研究開發(fā)為主。領(lǐng)域辦組織研究提出本領(lǐng)域?qū)ｎ}設(shè)置、專題目標(biāo)和主要任務(wù)等建議，經(jīng)聯(lián)辦組織綜合審議后，報組織實施部門批準(zhǔn)。

第十四條專題下設(shè)課題，課題原則上不設(shè)子課題。課題通過公開、公平的競爭機(jī)制確定，主要程序如下：

（一）公開課題申請指南；

（二）同行專家通訊評議；

（三）同行專家會議評審；

（四）領(lǐng)域辦批準(zhǔn)。

第十五條根據(jù)領(lǐng)域年度計劃和專題戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)中心每年組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員和同行專家研究編制課題申請指南，由領(lǐng)域辦審核。

第十六條相關(guān)中心從計劃專家?guī)熘须S機(jī)抽取同行專家對課題申請進(jìn)行通訊評議或會議評審。

第十七條相關(guān)中心根據(jù)評議評審結(jié)果提出課題立項建議，領(lǐng)域?qū)＜医M對立項建議進(jìn)行審議，領(lǐng)域辦批準(zhǔn)。

第十八條為了鼓勵創(chuàng)新，各領(lǐng)域可安排適當(dāng)比例的非共識課題。對于在評議過程中出現(xiàn)的非共識課題，由領(lǐng)域?qū)＜医M成員署名推薦，直接列入課題立項建議，報領(lǐng)域辦批準(zhǔn)。

第十九條課題責(zé)任人填報課題任務(wù)合同書，相關(guān)中心負(fù)責(zé)審核，領(lǐng)域辦與課題責(zé)任人簽訂課題任務(wù)合同書。

第二十條課題立項結(jié)果向社會公布。對未被批準(zhǔn)的課題申請，由相關(guān)中心向課題申請者做出書面通知。

第二十一條相關(guān)中心組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員和專家?guī)熘械膶＜遥瑢φn題進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查情況提出課題調(diào)整建議，經(jīng)領(lǐng)域?qū)＜医M審議后，報領(lǐng)域辦批準(zhǔn)。

第二十二條相關(guān)中心組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員和專家?guī)熘械膶＜?，對課題進(jìn)行驗收，驗收結(jié)果分為通過驗收、不通過驗收和結(jié)題三種。

課題形成的國家秘密技術(shù)，按照《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》進(jìn)行管理。

第二十三條由于不可抗拒的客觀原因，需要終止或調(diào)整的課題，由課題責(zé)任人向相關(guān)中心提出書面申請，經(jīng)領(lǐng)域?qū)＜医M審核后，報領(lǐng)域辦批準(zhǔn)。

第二十四條領(lǐng)域辦委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對專題實施情況進(jìn)行獨立評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出專題調(diào)整建議，經(jīng)聯(lián)辦會簽后，報組織實施部門批準(zhǔn)。

專題任務(wù)結(jié)束后，領(lǐng)域辦組織對專題進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行績效考評。

第四章項目管理

第二十五條**各領(lǐng)域的項目包括重大項目和重點項目兩類。重大項目以形成原型樣機(jī)或重大技術(shù)系統(tǒng)為目標(biāo)，重點項目以突破核心技術(shù)、開發(fā)單項戰(zhàn)略產(chǎn)品原型或解決中試中的重要工藝問題為目標(biāo)。項目一般下設(shè)課題，課題由法人單位承擔(dān)。

第二十六條根據(jù)部門、地方提出的重大科技需求，結(jié)合本領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展趨勢，以及專題課題成果，領(lǐng)域辦組織研究提出項目立項建議。立項建議主要包括：項目的目標(biāo)和具體指標(biāo)要求、主要研究內(nèi)容、技術(shù)路線等。重大項目應(yīng)同時提出主要承擔(dān)單位建議。

第二十七條重大項目立項建議由聯(lián)辦組織進(jìn)行綜合審議，由組織實施部門批準(zhǔn)；重點項目立項建議經(jīng)聯(lián)辦會簽報組織實施部門批準(zhǔn)。

第二十八條重大項目的任務(wù)落實：

（一）項目主要課題承擔(dān)單位推薦總體專家組人選，經(jīng)領(lǐng)域辦審核后，報組織實施部門批準(zhǔn)?？傮w專家組負(fù)責(zé)提出項目實施方案建議、項目的總體集成和技術(shù)協(xié)調(diào)，參加項目課題的驗收。

（二）總體專家組根據(jù)批準(zhǔn)的重大項目立項建議，研究提出重大項目實施方案建議。實施方案應(yīng)包括具體目標(biāo)、任務(wù)分解、進(jìn)度計劃及課題承擔(dān)單位選擇方式建議等內(nèi)容。

（三）領(lǐng)域辦組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員、專家?guī)熘械膶＜液拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)界專家對重大項目實施方案進(jìn)行論證，通過論證的實施方案報組織實施部門批復(fù)。

（四）項目課題通過招標(biāo)或擇優(yōu)委托的方式確定承擔(dān)單位，由總體專家組負(fù)責(zé)編制課題指南或標(biāo)書，由領(lǐng)域辦審核后。

（五）相關(guān)中心組織課題承擔(dān)單位的招標(biāo)或擇優(yōu)評審，提出課題承擔(dān)單位建議，在征求總體專家組意見后報領(lǐng)域辦審核，由組織實施部門批準(zhǔn)。

第二十九條重點項目的任務(wù)落實：

（一）領(lǐng)域辦組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員和專家?guī)熘械膶＜揖幹浦攸c項目指南或標(biāo)書，經(jīng)組織實施部門批準(zhǔn)后，由領(lǐng)域辦。

（二）相關(guān)中心組織重點項目的評審或評標(biāo)，提出課題承擔(dān)單位和項目牽頭單位建議。

（三）領(lǐng)域辦組織領(lǐng)域?qū)＜医M對課題承擔(dān)單位和項目牽頭單位建議進(jìn)行咨詢審議，審核后報組織實施部門批復(fù)。

第三十條領(lǐng)域辦與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)合同書，保密課題應(yīng)同時簽訂保密協(xié)定，按照保密規(guī)定進(jìn)行管理；非保密課題的立項結(jié)果向社會公開。

第三十一條相關(guān)中心組織專家?guī)熘械膶＜覍椖空n題的實施進(jìn)行檢查，提出課題調(diào)整建議，經(jīng)領(lǐng)域辦審核后，報組織實施部門批準(zhǔn)。

第三十二條由于不可抗拒的客觀原因需要調(diào)整或終止的課題，由課題承擔(dān)單位向相關(guān)中心提出書面申請，經(jīng)領(lǐng)域辦審核后，報組織實施部門批準(zhǔn)。

第三十三條對與部門、行業(yè)及地方關(guān)聯(lián)度大、示范性強的項目，可以委托有關(guān)部門或地方政府作為項目主持單位，負(fù)責(zé)項目的組織實施。領(lǐng)域辦根據(jù)項目特點，提出項目主持單位建議，報組織實施部門批準(zhǔn)。項目主持單位是項目的責(zé)任主體。

（一）項目主持單位組織提出項目實施方案，經(jīng)領(lǐng)域辦組織論證后，報組織實施部門批復(fù)。

（二）項目主持單位通過招標(biāo)或擇優(yōu)委托的方式，確定課題承擔(dān)單位。

（三）項目主持單位與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)合同書，報領(lǐng)域辦備案。

（四）項目主持單位落實項目約定支付的匹配經(jīng)費和其它配套條件，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行過程中的有關(guān)事項。

（五）項目主持單位負(fù)責(zé)督促、檢查課題的執(zhí)行情況，并向領(lǐng)域辦提交項目年度執(zhí)行和進(jìn)展情況報告。

（六）項目主持單位根據(jù)課題執(zhí)行情況對課題進(jìn)行調(diào)整，報領(lǐng)域辦備案。

（七）項目主持單位組織課題驗收，并負(fù)責(zé)準(zhǔn)備項目驗收相關(guān)材料和向領(lǐng)域辦提出項目驗收申請。

第三十四條領(lǐng)域辦委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對項目執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程性項目進(jìn)行全程監(jiān)理。根據(jù)評估結(jié)論和監(jiān)理意見，領(lǐng)域辦提出項目調(diào)整建議，經(jīng)聯(lián)辦會簽后，報組織實施部門批準(zhǔn)。

第三十五條課題由相關(guān)中心或項目主持單位組織驗收；項目由領(lǐng)域辦組織驗收，并進(jìn)行績效考評。項目形成的國家秘密技術(shù)，按照《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》進(jìn)行管理。

第五章基地管理

第三十六條**統(tǒng)籌考慮項目、人才和基地建設(shè)，在通過項目（課題）對創(chuàng)新人才和團(tuán)隊持續(xù)支持的同時，形成一批具有國際水平的**研究開發(fā)基地。**研究開發(fā)基地是承擔(dān)**研發(fā)任務(wù)中取得突出成績、擁有優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊和較強研發(fā)實力的單位。

第三十七條在計劃實施過程中，通過項目（課題）對**研究開發(fā)基地優(yōu)先和持續(xù)支持，凝聚和培養(yǎng)一批高水平的研究開發(fā)人才隊伍，形成開放、流動、競爭、協(xié)作的機(jī)制，實現(xiàn)研究開發(fā)資源的有效配置和共享，為我國高技術(shù)持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第三十八條聯(lián)辦負(fù)責(zé)組織基地的認(rèn)定工作。在領(lǐng)域辦推薦或國務(wù)院有關(guān)部門（地方）組織申報的基礎(chǔ)上，聯(lián)辦組織專家評審，提出基地的認(rèn)定建議，報組織實施部門批準(zhǔn)。

第三十九條基地實行期限制，進(jìn)行動態(tài)管理。聯(lián)辦組織對基地的評估和考核工作。組織實施部門根據(jù)評估和考核結(jié)果，對基地進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。聯(lián)辦負(fù)責(zé)基地的綜合管理和協(xié)調(diào)，并委托部門或地方對基地進(jìn)行具體管理。

第六章知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理

第四十條**管理機(jī)構(gòu)、課題依托單位和課題承擔(dān)單位要加強知識產(chǎn)權(quán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行科技部《關(guān)于加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》。**課題形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬、使用和管理按照《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》（[2002]30號）執(zhí)行。

第四十一條建立規(guī)范、健全的項目科學(xué)數(shù)據(jù)和科技報告檔案。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)按照科技部有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和科技計劃項目信息管理的規(guī)定和要求，按時上報項目（課題）有關(guān)科研資料和數(shù)據(jù)。

**項目（課題）實施形成的研究成果，包括論文、專著、專利、軟件、數(shù)據(jù)庫等，均應(yīng)標(biāo)注“**資助”。

第四十二條課題研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由課題依托單位負(fù)責(zé)管理和使用。課題研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條用**經(jīng)費購置或試制的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，資產(chǎn)的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章評估與監(jiān)督

第四十四條組織實施部門委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，定期對**領(lǐng)域、專題和項目的執(zhí)行情況與績效進(jìn)行第三方獨立評估。評估結(jié)果作為對領(lǐng)域、專題和項目的研究內(nèi)容和經(jīng)費進(jìn)行調(diào)整以及改進(jìn)和完善計劃管理的重要依據(jù)。

第四十五條在項目（課題）立項、檢查、驗收等環(huán)節(jié)中，對涉及到組織管理者、專家自身及單位利益的事項，實行回避制度。

第四十六條**實行信用管理制度，科學(xué)記錄、管理和使用信用信息。

（一）對項目（課題）申請者在申報過程中的信用狀況進(jìn)行客觀記錄；

（二）對課題負(fù)責(zé)人、課題依托單位、課題承擔(dān)單位、項目責(zé)任主體在項目（課題）執(zhí)行和驗收過程中信用狀況進(jìn)行客觀記錄；

（三）對專家參與項目（課題）評議、評審、評估、檢查和驗收等過程中的信用狀況進(jìn)行客觀記錄。

第四十七條組織實施部門對在**研究開發(fā)和管理工作中做出突出成績的人員或單位，給予表彰。

第四十八條對于在申請、評議、評審、評估、檢查、執(zhí)行和驗收過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、行為，以及違規(guī)操作或因主觀原因未能完成合同規(guī)定的任務(wù)并造成重大損失者，**實行責(zé)任追究制度。情節(jié)較輕的，公開通報直接責(zé)任者，終止相關(guān)項目（課題）合同，清理賬目與資產(chǎn)；情節(jié)較重的，在一定時期內(nèi)，取消直接責(zé)任者承擔(dān)**任務(wù)的資格；構(gòu)成違紀(jì)的，建議相關(guān)管理部門對直接責(zé)任者給予行政（紀(jì)律）處分。

第八章附則

第四十九條**專項經(jīng)費管理辦法另行制定。

科技報告管理辦法范文第5篇

事情起始于2008年春天。出生于河北唐山、當(dāng)時剛滿一歲的成成隨媽媽來北京兒童醫(yī)院看病。他患有一種叫做脊柱裂的先天性疾病，其主要癥狀是大小便失禁。北京市兒童醫(yī)院的醫(yī)生告訴其母親，這種病很難治好，施行一種名為“神經(jīng)栓系松解術(shù)”的手術(shù)可能會有一些效果，但不能保證療效。醫(yī)生同時又安慰他們：患病的小孩子通過合理訓(xùn)練，存在一定的自我康復(fù)率。

但成成的母親卻通過一則廣告得知：鄭州神源泌尿外科醫(yī)院（下稱神源醫(yī)院）專門治療這類疾病，通過一種被稱為“肖氏反射弧”的手術(shù)，可以達(dá)到85％的治愈率。

隨后，成成隨父母親赴河南做了手術(shù)，為其施行手術(shù)的是神源醫(yī)院院長高曉群醫(yī)生?！笆中g(shù)后，高醫(yī)生告訴我：手術(shù)很成功，你的孩子幾個月后就可以正常大小便了?！边@位母親說。

但幾個月后，成成等到的卻不是康復(fù)，而是另一種“殘疾”：手術(shù)迄今，成成的大小便失禁問題沒有好轉(zhuǎn)，而他被截取一條神經(jīng)的左腿出現(xiàn)了無力、并逐漸萎縮的癥狀――手術(shù)將腿的一條神經(jīng)截取、連接到了膀胱，以建立“神經(jīng)反射弧”。

手術(shù)前，一歲多的成成剛剛學(xué)會走路，現(xiàn)在，他站立都很困難。看著孩子病情日漸惡化，母親再次將成成帶來北京。北大醫(yī)院神經(jīng)外科為孩子做了核磁共振成像，“醫(yī)生說，涉及到的周圍幾條神經(jīng)全亂了，已經(jīng)回天無術(shù)；并且由于長久臥床，心肺等臟器功能將逐步衰竭，孩子很難活長。”母親為此辭職回家，在家專門幫助孩子練習(xí)站立、走路，以挽救其生命。

尋求司法救濟(jì)

成成并不是接受這種手術(shù)的惟一患者。2009年11月10日，兩位先天性脊柱裂患兒的母親同時將鄭州神源醫(yī)院告上法庭。據(jù)遞交到鄭州市二七區(qū)法院的書，她們的孩子于2006年在神源醫(yī)院接受了“肖氏反射弧”手術(shù)，但病情至今無好轉(zhuǎn)。術(shù)后孩子出現(xiàn)了嚴(yán)重的后遺癥，即左腿萎縮、變形。

一年過去，兩起案件仍未開庭審理。原告方律師彭劍告訴《財經(jīng)》記者，開庭延后，主要是由于司法鑒定程序曠日持久。

由于被告方不承認(rèn)手術(shù)與腿部殘疾存在因果關(guān)系，原告早在2009年12月中旬就向法院提出了司法鑒定申請，要求鑒定患兒的傷殘等級以及手術(shù)與患兒殘疾間的因果關(guān)系。因承辦法官變更等原因，遲至2010年4月，法院才確定了司法鑒定機(jī)構(gòu)。

8月10日，河南科技大學(xué)司法鑒定中心出具《鑒定意見書》。原告方于8月23日收到的意見書結(jié)論顯示：“肖氏反射弧”手術(shù)與患兒殘疾間存在“間接性因果關(guān)系”或“臨界性因果關(guān)系”。

在這等待的一年多時間，彭劍又陸續(xù)收到100多件接受過“肖氏反射弧”手術(shù)患者的投訴文檔，稱該手術(shù)對他們也無效果，相當(dāng)一部分患者表示手術(shù)造成了不同程度的腿部萎縮。他們希望訴諸于司法救濟(jì)。截至發(fā)稿日，彭劍掌握的患者名單超過300人。

訴訟之外，亦有患者四方奔走，嘗試多種途徑尋求權(quán)利救濟(jì)。25歲的患者金兵（化名）是病友參加訴訟的牽頭人，他于2008年起通過網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道先后聯(lián)系衛(wèi)生部、河南省衛(wèi)生廳以及鄭州市衛(wèi)生局等部門。直到2010年3月，才得到市衛(wèi)生局的明確答復(fù)，“醫(yī)院解散了，沒有辦法?！?/p>

原來，神源醫(yī)院已于2009年8月17日未經(jīng)衛(wèi)生局批準(zhǔn)自行宣布“解散”，不再接診病人。彭劍說，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)并沒有“解散”一說，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)，必須經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?/p>

手術(shù)卻并未停止，神源醫(yī)院部分職工轉(zhuǎn)至鄭州大學(xué)第四附屬醫(yī)院接診。據(jù)患者家屬反映，今年初，有大批患者及家屬前往鄭州大學(xué)第四附屬醫(yī)院討說法，“整整鬧騰了一天”。

不少患者表示手術(shù)無效。與此相對照，眾多媒體介入調(diào)查，尚未找到可證實的手術(shù)“治愈”患者。神源醫(yī)院曾作為典型在媒體上宣傳的小善善，經(jīng)《北京科技報》調(diào)查證實，手術(shù)對改善大小便失禁作用甚微；另一個典型案例小艷麗，則在2010年10月給病友們發(fā)出致歉“短信”：“我做完手術(shù)三年多了，可是我沒有看到一絲的效果……我本來左腳是可以行走的，可是經(jīng)過他們的肖氏反射弧手術(shù)后我的左腳卻不能走了?！彼硎荆驗樽约罕蛔鳛槌晒Π咐龔V泛宣傳，導(dǎo)致更多患者做此手術(shù)，她向其他患者道歉。

彭劍表示，他接受到神源醫(yī)院提供的三個作為證人出現(xiàn)的患者材料，其表述為“有效”，而非“治愈”。

從人體試驗到“臨床治療”

對“肖氏反射弧”手術(shù)的治愈率疑問，直接關(guān)系到手術(shù)首創(chuàng)者、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院泌尿外科研究所前所長、武漢協(xié)和醫(yī)院前泌尿外科主任肖傳國。

1988年，肖傳國首次提出“人工體神經(jīng)-內(nèi)臟神經(jīng)反射弧”（即“肖氏反射弧”）的概念。

1994年，肖在學(xué)術(shù)雜志《截癱》發(fā)表文章，稱其在實驗老鼠身上建立了一個皮膚－中樞神經(jīng)－膀胱反射弧。1995年5月，時年40歲、身在美國的肖傳國被武漢協(xié)和醫(yī)院請回，任泌尿外科主任。之后，通過平頂山礦務(wù)局，他在平頂山若干名截癱礦工身上開始了臨床試驗。

彼時，距離其關(guān)于大鼠試驗結(jié)果的還有一年、獲得美國國家衛(wèi)生研究所（NIH）資助的貓試驗研究資金還有半年――直到1999年10月，關(guān)于貓試驗結(jié)果的論文才刊登在《泌尿?qū)W雜志》上。

對于自己為何未在美國進(jìn)行人體試驗，肖傳國曾對媒體解釋：“在美國申請基金非常慢，最快也要等一年半到兩年。而且美國對做臨床研究審批很嚴(yán)，光是做個口服藥都要(準(zhǔn)備)成卡車的文件，做人(的手術(shù))就更難了?！睋?jù)他介紹，在平頂山做臨床研究“不需要衛(wèi)生部批準(zhǔn)，醫(yī)院的倫理委員會通過就可以?！?/p>

按照標(biāo)準(zhǔn)程序，中國科學(xué)院院士、全國政協(xié)委員王志新指出：“應(yīng)該先做動物試驗、、經(jīng)過一系列嚴(yán)格的評估后，才可以做人體試驗（但必須是針對志愿者）?！?/p>

東南大學(xué)衛(wèi)生法研究所所長張贊寧也向《財經(jīng)》記者介紹，按照科學(xué)研究的慣例，肖傳國在美國進(jìn)行的動物試驗不能作為其在中國進(jìn)行人體試驗的基礎(chǔ)，肖回國試驗，應(yīng)重新進(jìn)行動物試驗――在平頂山人體試驗之前，未見其有關(guān)“國內(nèi)完成動物試驗”的。

而在平頂山人體試驗（2003年）之前，有患者證明，“肖氏反射弧”手術(shù)已經(jīng)在武漢開始用于臨床治療，并稱成功率達(dá)到了85％。

《財經(jīng)》記者聯(lián)系到2000年底至2002年間做完手術(shù)的多例患者，據(jù)他們介紹，當(dāng)時醫(yī)院方面說這個手術(shù)已經(jīng)很成功了。“沒說是試驗階段，更不是免費的。手術(shù)做下來，就花到3萬多了。”來自黑龍江的一位患者說。

人體試驗與臨床治療階段在患者權(quán)益方面的主要區(qū)別是：前者必須獲得志愿者的“知情同意”，同時不能收取任何治療費用（相反，一般會給接受試驗的志愿者以適當(dāng)報酬）。

也就是說，“肖氏反射弧”手術(shù)的動物試驗未完成，人體試驗已經(jīng)開始；而人體試驗論文尚未發(fā)表，已經(jīng)進(jìn)入“臨床治療”，并獲利。

鑒定爭議

1999年3月，當(dāng)時的國家科委和衛(wèi)生部有關(guān)人士組織專家對“肖氏反射弧”進(jìn)行了一場學(xué)術(shù)成果鑒定會，并出具“成果鑒定證書”，認(rèn)為“肖氏反射弧理論在臨床上取得了令人鼓舞的療效”,技術(shù)研究達(dá)到了“國際領(lǐng)先水平”。

2004年8月，在由衛(wèi)生部組織的第二次鑒定會上，專家組再次認(rèn)定肖傳國的成果對于解決先天性脊柱裂患兒大小便失控“具有重要意義和突出的創(chuàng)新性”。

王志新院士對“肖氏反射弧”兩次鑒定會的組成人員提出疑問：一方面，參與鑒定會的專家多數(shù)不是與該手術(shù)有關(guān)的同行；另一方面，參與鑒定人員，應(yīng)該回避的未予合理回避。以2004年8月衛(wèi)生部組織的鑒定會為例，八位鑒定專家中，只有一位泌尿外科專家；有兩位長于基礎(chǔ)神經(jīng)學(xué)的研究，對于臨床并不擅長；其他還有野戰(zhàn)外科學(xué)等方面的專家。當(dāng)時，作為中國泌尿外科少數(shù)幾名院士之一的郭應(yīng)祿（他參與了1999年第一次鑒定會，曾對該手術(shù)提出異議），并不在邀請之列。

此外，鑒定專家之一，裘法祖院士作為肖傳國的老師，未予回避――按照學(xué)術(shù)慣例，類似情況應(yīng)予回避。

1999年“鑒定會”之后，肖在國內(nèi)屢獲殊榮，先后于2000年獲吳階平醫(yī)學(xué)獎，2001年獲國家科技進(jìn)步二等獎，2002年獲何梁何利科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步獎，其領(lǐng)銜的“神經(jīng)損傷修復(fù)和功能重建的應(yīng)用基礎(chǔ)研究”亦被列入“973計劃”項目，獲得2500萬元人民幣的科研基金。

2006年8月，鄭州神源醫(yī)院成立，同樣將該手術(shù)用于臨床治療。據(jù)該院主刀醫(yī)生之一何朝宏披露，自2006年到2009年停業(yè)，神源醫(yī)院一共做了大約1500例人工反射弧手術(shù)，成功率在85％以上。根據(jù)患者提供的發(fā)票，每例手術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收費3萬元左右。

部分患者的收費清單顯示，神源醫(yī)院在對這些患者實施“肖氏反射弧”手術(shù)時，同時做了“神經(jīng)栓系松解術(shù)”，但患者表示并不完全知情。

國內(nèi)泌尿外科同行，以及學(xué)術(shù)期刊《泌尿?qū)W雜志》刊發(fā)的專家評論均認(rèn)為，部分接受“肖氏反射弧”手術(shù)的患者顯示出一定效果（并非“治愈”），可能是同時進(jìn)行的“神經(jīng)栓系松解術(shù)”“骶神經(jīng)根切斷術(shù)”等原因所致。但“神經(jīng)栓系松解術(shù)”等手術(shù)不會導(dǎo)致腿部殘疾。

“肖氏反射弧”手術(shù)85％的治愈率多次受到同行專家質(zhì)疑。但2006年，肖傳國對美國博蒙特（Beaumont）醫(yī)院宣稱，肖氏反射弧已經(jīng)成為中國各大醫(yī)院的常規(guī)手術(shù)，并且“具有85％的高康復(fù)率”?；谶@一前提，該醫(yī)院選取了12名志愿者進(jìn)行“肖氏反射弧”手術(shù)臨床試驗，其中9例手術(shù)后接受一年隨訪，結(jié)果發(fā)表在美國《泌尿?qū)W雜志》2010年8月號上。

雜志發(fā)表的試驗結(jié)果概括為：術(shù)后1年，無一例患者能自主排尿。其中7例(78％)患者被認(rèn)為建立了“反射弧”。大多數(shù)患者稱腸道功能有改善。術(shù)后一個月，89％的患者（8例）出現(xiàn)不同程度的下肢肌肉群無力。1例患兒出現(xiàn)持久性足下垂。

數(shù)據(jù)分析表明，術(shù)后12個月，病人尿動力學(xué)數(shù)據(jù)（膀胱容量、是否排尿）的改變，與反射弧是否建立不相關(guān)。負(fù)責(zé)這項研究的該醫(yī)院泌尿科主任Peters接受美國媒體采訪時表示，這一結(jié)果是“令人失望的”。

該雜志在社論和編輯評論中還刊載了同行的質(zhì)疑，指出試驗缺乏對照組，結(jié)果矛盾且無統(tǒng)計意義，認(rèn)為這是對肖先前自我陳述的結(jié)果的挑戰(zhàn)，懷疑肖先前論據(jù)和數(shù)據(jù)的可靠性，推測某些患者的改善并非得益于肖氏手術(shù)本身，并警告說，“不適當(dāng)?shù)?、倉促地在患者身上和醫(yī)療界推廣應(yīng)用此手術(shù)將會有極大危險”。

對于《財經(jīng)》記者的采訪要求，博蒙特醫(yī)院未予回復(fù)。10月下旬，美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)做出決定，不再繼續(xù)招募患者進(jìn)行臨床試驗，要求對這一手術(shù)的人體試驗基礎(chǔ)進(jìn)行復(fù)查。

衛(wèi)生部結(jié)論

2010年10月14日，五名“肖氏反射弧”手術(shù)失敗的患者代表或家屬代表前往衛(wèi)生部反映意見時，衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人對他們稱，經(jīng)初步判斷，“肖氏反射弧”手術(shù)應(yīng)屬于2009年3月2日頒布的《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》（下稱《辦法》）中規(guī)定的第二類醫(yī)療技術(shù)――安全性、有效性確切，涉及一定倫理問題或者風(fēng)險較高的醫(yī)療技術(shù)。

第二類醫(yī)療技術(shù)應(yīng)由省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)臨床應(yīng)用管理。

然而河南省衛(wèi)生廳對媒體表示，該廳公布的第二類醫(yī)療技術(shù)中并未包括“肖氏反射弧”手術(shù)。

衛(wèi)生部處當(dāng)日還回應(yīng)，衛(wèi)生部將組織專家就“肖氏手術(shù)”展開調(diào)查。10月18日下午，中華醫(yī)學(xué)會組織專家組就“肖氏反射弧”進(jìn)行學(xué)術(shù)評審。該會議全程封閉，評審結(jié)果沒有公開。

但《成都商報》報道稱，一位獲邀專家表示，六名泌尿外科專家已達(dá)成一致意見，將在討論會上提出四點建議：立即停止實施“肖氏反射弧”手術(shù)；對現(xiàn)有的實施過手術(shù)的患者觀察隨訪，確定療效和安全性；組織專家團(tuán)，對“肖氏反射弧”手術(shù)技術(shù)進(jìn)行全面調(diào)查，確定該手術(shù)的有效性和安全性；對實施了該手術(shù)、失敗導(dǎo)致不良后果的患者提供醫(yī)療幫助。

11月9日，衛(wèi)生部在一個新聞會上就“肖氏反射弧”手術(shù)作出回應(yīng)：“目前，該技術(shù)安全性、有效性的循證醫(yī)學(xué)證據(jù)尚不足?！毙l(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華強調(diào)，“肖氏手術(shù)不應(yīng)該上臨床?！?/p>

按照這一說法，事實上，“肖氏反射弧”應(yīng)該屬于第三類醫(yī)療技術(shù)――安全性、有效性尚需經(jīng)規(guī)范的臨床試驗研究進(jìn)一步驗證的醫(yī)療技術(shù)。

而無論是第二類還是第三類醫(yī)療技術(shù)，要正式走向臨床應(yīng)用，都要實行第三方技術(shù)審核制度?！掇k法》強調(diào)，“屬于第三類的醫(yī)療技術(shù)首次應(yīng)用于臨床前，必須經(jīng)過衛(wèi)生部組織的安全性、有效性臨床試驗研究、論證及倫理審查?！?/p>

據(jù)此，武漢協(xié)和醫(yī)院和鄭州神源醫(yī)院施行的手術(shù)，從技術(shù)性質(zhì)來說，依然停留在人體試驗階段。但在2009年5月《辦法》正式實施之前，對于“探索類”（即《辦法》劃分的第二、第三類）醫(yī)療技術(shù)，并沒有法律層面上的實質(zhì)性規(guī)范。

今年初，衛(wèi)生部醫(yī)政司官員馬旭東就在深圳的一次工作會議上指出，中國僅對部分專項醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用實施了準(zhǔn)入管理，尚未建立醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用綜合管理的專門制度。

在規(guī)范缺失的情況下，對“探索性”醫(yī)療技術(shù)的規(guī)范，主要依靠的就是研究者的學(xué)術(shù)道德。

誰該負(fù)責(zé)

由于接受手術(shù)的患者大多數(shù)來自貧困農(nóng)村，三四萬元的手術(shù)及交通食宿等費用讓不少家庭捉襟見肘。五名患者代表或家屬代表向衛(wèi)生部提出四項請求：全面叫?！靶な鲜中g(shù)”；調(diào)查85％治愈率宣傳；賠償手術(shù)失敗受害者；查清手術(shù)準(zhǔn)入審批。

賠償包括手術(shù)費（原額退賠）、殘疾賠償金（按照不同的個案進(jìn)行傷殘鑒定，再按照不同的傷殘等級計算）等。以已公開“討說法”的300多名患者計算，賠償總額將是一個不小的數(shù)字。

原告方律師彭劍表示，他們正申請追加肖傳國為第二被告；亦考慮追究鄭州大學(xué)的責(zé)任；部分媒體涉嫌為“肖氏反射弧”做虛假宣傳，亦應(yīng)承擔(dān)補充賠償責(zé)任。

2006年，鄭州大學(xué)聘請肖傳國為兼職教授。神源醫(yī)院成立于當(dāng)年8月，其網(wǎng)站稱，神源醫(yī)院是“經(jīng)鄭州大學(xué)批準(zhǔn)成立的研究機(jī)構(gòu)”。肖傳國接受警方訊問時稱“神源醫(yī)院是私立醫(yī)院，我投了100萬，掛靠在鄭州大學(xué)下面”。

彭劍認(rèn)為，被告方神源醫(yī)院明顯違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條中明確禁止宣傳治愈率、有效率等診療效果的規(guī)定，被告的過錯顯而易見。

對于鄭州大學(xué)是否應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，東南大學(xué)衛(wèi)生法研究所所長張贊寧認(rèn)為，應(yīng)考慮事實狀態(tài)。醫(yī)院在營業(yè)的三年多時間，一直借鄭州大學(xué)神經(jīng)泌尿外科研究中心宣傳，且醫(yī)院“解散”后，部分原職工又轉(zhuǎn)至該校第四附屬醫(yī)院。

媒體對“肖氏反射弧”進(jìn)行過各種形式的宣傳報道。根據(jù)2007年實施的《醫(yī)療廣告管理辦法》第十六條，“禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目或變相醫(yī)療廣告?！毙l(wèi)生法專家卓小勤告訴《財經(jīng)》記者，“對各種以科普形式做的軟廣告，原告將承擔(dān)艱巨的證明責(zé)任”，因此問責(zé)至為艱難。

彭劍還認(rèn)為，衛(wèi)生部應(yīng)該出臺一個方案，賠償遭受損失的患者。此前，廣東醫(yī)學(xué)院副教授李大平曾撰文說，“肖氏反射弧”手術(shù)原屬在國內(nèi)外都沒有開展應(yīng)用的新項目，程序上未經(jīng)嚴(yán)格審評，卻進(jìn)入了醫(yī)療市場。

在患者及媒體對這一手術(shù)提出強烈質(zhì)疑之時，有關(guān)監(jiān)管部門卻置若罔聞。彭劍表示，內(nèi)部責(zé)任的分擔(dān)上，醫(yī)院是第一步。醫(yī)院不足以賠償?shù)?，可以向其他?zé)任方追償。

10月27日晚，在中國政法大學(xué)舉辦講座的中國科學(xué)院院士、全國政協(xié)委員王志新指出，“迄今為止，關(guān)于肖傳國事件缺少來自生物學(xué)界、醫(yī)學(xué)界真正主流的、一致的聲音，這其實涉及中國的科技評價體系問題。”

他表示，一方面，對科學(xué)問題本身，科學(xué)共同體具有自我糾正錯誤的能力，科學(xué)界是最具“自凈機(jī)制”的群體?？涩F(xiàn)實是，中國科學(xué)界的“自凈能力”頻頻失靈。

另一方面，對于科學(xué)家學(xué)術(shù)不端的指責(zé)處理，王志新認(rèn)為，必須有外界因素的介入、公共輿論和管理部門的介入。在國際上，如果科學(xué)家受到了學(xué)術(shù)造假的指責(zé)，首先是科學(xué)家所在單位要對此調(diào)查；其次，國家的科技管理部門或是資助研究的基金會應(yīng)介入調(diào)查。

具體到這個事件，王志新表示，此前盡管“肖氏反射弧”屢遭質(zhì)疑，但從未見其單位華中科技大學(xué)予以回應(yīng)。

本刊多次聯(lián)系肖傳國供職的華中科技大學(xué)及武漢協(xié)和醫(yī)院，對方始終未給出答復(fù)。曾施行“肖氏反射弧”手術(shù)的鄭州大學(xué)第四附屬醫(yī)院神經(jīng)泌尿科一位醫(yī)生告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)在該手術(shù)已經(jīng)停止，對于其他問題，他未答復(fù)。