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燃氣安全管理辦法范文第1篇

主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題

1、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災(zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設(shè)計規(guī)范，如《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。

3、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1）安全管理機制不適應(yīng)燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展

燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。

第10號令第四條明確了建設(shè)部負責(zé)管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應(yīng)當由建設(shè)主管部門負責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應(yīng)單位自行強化安全管理。

2）法制建設(shè)滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

燃氣安全管理辦法范文第2篇

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹《江蘇省燃氣管理條例》和局黨委下達的管理目標和要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，明確燃氣發(fā)展新方向、新任務(wù)、新目標，以解放思想、搶抓機遇、開拓進取統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)安全管理，加大行政監(jiān)管力度，創(chuàng)新管理模式，整合協(xié)作方式，努力實現(xiàn)和全面完成各項管理目標。

二、燃氣安全管理工作目標

1、杜絕燃氣重大火災(zāi)、爆炸、死亡責(zé)任事故；

2、圍繞《江蘇省燃氣管理條例》要求，落實安全教育和開展從業(yè)人員上崗培訓(xùn)；

3、加大燃氣行政執(zhí)法力度和安全督查；

4、貫徹新規(guī)范，全面實施瓶裝燃氣供應(yīng)許可的換證及經(jīng)營企業(yè)安全評估整改、備案工作；

5、做好各類燃氣行政許可事項。

三、燃氣安全管理工作要求

1、層層落實安全責(zé)任，堅持安全考核制度

各鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所、燃氣經(jīng)營單位要緊緊圍繞燃氣安全運行為重點工作，認真做好年度本區(qū)域、本單位的燃氣安全生產(chǎn)管理工作。更好更快地層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項安全措施，保障企業(yè)安全資金投入，及時更新安全設(shè)備設(shè)施，確保全年平安無事故。

為更好地抓好企業(yè)安全管理情況，汲取經(jīng)驗，創(chuàng)新管理模式，今年起對各燃氣經(jīng)營單位實施《燃氣安全管理考核手冊》制度，進一步加強和督促企業(yè)安全管理，深入規(guī)范經(jīng)營行為，全面考核各企業(yè)安全管理，以此作為年終考核評優(yōu)的主要依據(jù)。

2、認真貫徹《條例》精神，辦理相關(guān)行政許可

根據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》規(guī)定，年內(nèi)我區(qū)將有一大批燃氣供應(yīng)許可證即將到期，為了及時落實換證工作，保證正常合法經(jīng)營，燃氣經(jīng)營單位務(wù)必高度重視，安排專人對本單位直屬和掛靠的站、點內(nèi)的規(guī)章制度、安全臺帳、消防安全組織排查，督促整改到位。積極認真地做好直屬站、點瓶裝供應(yīng)許可證的換證工作和協(xié)助掛靠供應(yīng)站、點做好瓶裝供應(yīng)許可證換證工作。本次換證期間，各鎮(zhèn)建管所要對所屬燃氣企業(yè)站、點進行審核，并簽署意見，確保管理工作的正常開展，逾期未換證的站、點，一律按無證照經(jīng)營查處。

及時落實對燃氣燃燒器具安裝維修單位申領(lǐng)《資質(zhì)證書》的資料審核、現(xiàn)場勘查和上報核準工作。

3、強化鎮(zhèn)級管理職能，做好區(qū)域燃氣管理

燃氣供應(yīng)和燃氣安全關(guān)系到千家萬戶和人民生命財產(chǎn)安全，建設(shè)管理部門是燃氣安全管理的主管部門，因此，要求各鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所，尤其是分管燃氣安全管理的同志，務(wù)必高度重視，認真履行燃氣管理職能。要依照《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省燃氣管理條例》的精神，抓好本區(qū)域范圍的燃氣安全管理工作。一要科學(xué)規(guī)劃和嚴格審批、嚴格監(jiān)控。在天然氣以及天然氣管網(wǎng)設(shè)施控制范圍內(nèi)要防止各種違章工程項目作業(yè)及設(shè)置隱患。二要嚴格監(jiān)管天然氣工程的項目實施。三要全面掌握本區(qū)域的燃氣經(jīng)營和活動狀況。指定專人負責(zé)，堅持每月定期或不定期的檢查督查制度，正確行使管理和服務(wù)職能，堅持“誰供氣、誰負責(zé)”及安全責(zé)任制度，把安全工作做深、做細、做透。四要協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)的安監(jiān)、工商等部門對本區(qū)域的各種燃氣經(jīng)營的違章行為進行查處，確保一方平安。

4、繼續(xù)規(guī)范市場行為，杜絕違法違規(guī)行為

各燃氣經(jīng)營單位要嚴格按照《江蘇省燃氣管理條例》的規(guī)定規(guī)范自身經(jīng)營行為，營造良性競爭的氛圍，正確處理好與用戶之間的關(guān)系，避免矛盾的發(fā)生。但未辦理《營業(yè)執(zhí)照》的有《瓶裝燃氣供應(yīng)許可證》的供應(yīng)站、點要盡快辦理，杜絕無照經(jīng)營行為，同時嚴格實行掛牌經(jīng)營制度，加強直屬及掛靠站（點）的安全管理工作，完善責(zé)任書與協(xié)議；嚴格執(zhí)行鋼瓶塑封制度，不向無證、無照經(jīng)營燃氣的單位和個人提供經(jīng)營性氣源，經(jīng)常開展自查自糾，查找隱患，認真落實各項整改措施，保障各類設(shè)備、設(shè)施的完好和正常運行，防止事故的發(fā)生。

5、協(xié)助簽訂特許經(jīng)營，保證供氣安全運行

經(jīng)過前期的調(diào)研，為了規(guī)范我區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，根據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》的規(guī)定，將組織與新奧燃氣公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，從而規(guī)范手續(xù)，更有利于行業(yè)發(fā)展。同時，強調(diào)“誰供氣、誰負責(zé)”的原則，新奧燃氣公司應(yīng)做好以下幾方面工作：一是要加強管網(wǎng)巡查，做好重點設(shè)施的保護；二是在工程建設(shè)中，完備手續(xù)，同時，要堅持嚴格的工程監(jiān)理和工程驗收制度，認真貫徹《常州市武進區(qū)地下管線管理辦法》，避免事故的發(fā)生；三是要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強對用戶的安全知識宣傳和入戶用氣安全檢查；四是進一步完善當前的應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展消防演練；五是根據(jù)區(qū)政府意見，積極配合做好“禁燃”工作，努力加快進度，保障順利完成；五是做好天然氣用戶發(fā)展，加快管網(wǎng)建設(shè)進程，保質(zhì)保量完成區(qū)委區(qū)政府下達的目標任務(wù)。

燃氣安全管理辦法范文第3篇

中圖分類號：TU996 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）18-0217-01

1 加強燃氣工程質(zhì)量管理

1.1 加強施工隊伍管理

在確定燃氣工程施工隊伍時，要選擇具備相應(yīng)施工資質(zhì)、設(shè)備機具齊全的施工隊伍，同時確保施工隊伍中擁有專業(yè)的技術(shù)管理人員，以及持證上崗的施工操作人員。嚴厲杜絕施工單位將工程轉(zhuǎn)包、分包，以確保施工質(zhì)量責(zé)任落實到位。若施工隊伍屬于燃氣經(jīng)營單位下屬的施工企業(yè)，則應(yīng)當建立一套完善的激勵約束機制和施工隊伍管理辦法，不斷提高施工隊伍的管理水平。

1.2 加強材料質(zhì)量控制

在材料采購環(huán)節(jié)，要嚴格按照設(shè)計要求選材，對多家材料生產(chǎn)商進行比選，最終確定性價比較高的材料供應(yīng)商；在材料驗收環(huán)節(jié)，由于工程材料在運送過程中經(jīng)歷了裝卸、運輸、存儲等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均有可能存在材料損壞的風(fēng)險，所以在材料驗收時不僅要檢查材料規(guī)格型號是否與設(shè)計圖紙相符，更要檢驗材料質(zhì)量和完好程度，禁止燃氣工程施工使用不合格材料；在材料保管環(huán)節(jié)，要配備專人負責(zé)保管材料，并對材料防護、搬運、堆放等措施的落實情況進行檢查。

1.3 加強重點施工工序的質(zhì)量控制

在燃氣工程施工中，要加強對重點施工工序的質(zhì)量控制，以避免施工后出現(xiàn)窩工、返工的現(xiàn)象。尤其對于燃氣管道施工而言，由于其涉及很多隱秘部位，如果施工質(zhì)量管理不到位，就會埋下燃氣泄露甚至是燃氣爆炸的隱患。所以，在燃氣管道敷設(shè)過程中，要認真檢查管道工程質(zhì)量，在確認質(zhì)量合格后方可允許進行下一道施工工序。管道施工的質(zhì)量檢點具體包括管溝開挖和回填、管道焊接和試壓、鋼管防腐等，施工單位必須加大對這些環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制力度。

1.4 加強施工監(jiān)督管理

在燃氣工程建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮施工監(jiān)理的重要作用，通過對建設(shè)各個環(huán)節(jié)進行檢查監(jiān)督，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)理部門要監(jiān)督檢查圖紙會審和技術(shù)交底工作，對施工單位制定的施工方案、技術(shù)措施、安全措施進行審核，并督促施工單位嚴格按照已審批的方案進行施工。如果施工方案在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，那么必須及時組織設(shè)計部門、監(jiān)理部門和施工單位共同探討、一起解決。

2 加強燃氣工程進度管理

工程進度管理是燃氣工程按期完工的重要保障，在一定程度上影響著工程質(zhì)量和工程成本。所以，在加強工程進度管理的過程中，必須妥善處理好進度、成本、質(zhì)量三者關(guān)系，制定完善的進度管理計劃，并且保證進度計劃具備預(yù)見性和前瞻性，將工程進度控制在合理的范圍內(nèi)。加強燃氣工程進度管理可從以下幾個方面著手：首先，確立進度管理目標。工程監(jiān)理部門要根據(jù)燃氣工程建設(shè)要求合理確定進度控制目標，包括總目標和各階段、各部分的分目標，確保進度控制目標與質(zhì)量控制目標相協(xié)調(diào)。其次，制定進度控制綜合性措施，包括技術(shù)措施、組織措施、合同措施等，重點做好各施工專業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作，保證燃氣工程施工有條不紊地進行。再次，將工程進度控制總目標貫穿于工程建設(shè)的全過程中，科學(xué)預(yù)估工程完成時間，并確定各項分部工程的最早完工時間和最遲完工時間，根據(jù)預(yù)估時間和工程施工工序繪制進度網(wǎng)絡(luò)圖，找出關(guān)鍵施工部位的進度控制點。

3 加強燃氣工程安全管理

安全管理是燃氣工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，是避免惡性安全事故、確保燃氣工程按時保質(zhì)完工的有效手段。加強燃氣工程安全管理應(yīng)從以下三個方面入手：

3.1 落實安全技術(shù)措施

對燃氣工程施工安全技術(shù)方案進行審查，確保其具備較強的可行性和指導(dǎo)性，在此基礎(chǔ)之上，全面落實安全技術(shù)措施，主要包括：燃氣工程建設(shè)中必須配備齊全的燃氣檢測設(shè)備和消防設(shè)備；在溝槽挖掘到達一定深度后，要在溝壁加設(shè)支撐物，并在其周圍設(shè)置圍欄、警示燈、警示帶；在管道吹掃、射線探傷、試壓的過程中，要劃定充足的安全區(qū)域，配備安全管理人員對安全區(qū)域進行巡視；施工單位要針對燃氣工程施工過程中的特殊部位和特殊時段加強巡查、監(jiān)護，確保燃氣工程施工安全。

3.2 強化燃氣工程現(xiàn)場安全檢查

燃氣工程安全管理部門要從多角度、多方位出發(fā)對施工現(xiàn)場進行隱患排查，重視抓好施工方案中安全技術(shù)措施的落實情況，具體內(nèi)容如下：檢查臨時用電情況，查看電氣設(shè)備、電焊機、配電箱是否落實了漏電保護、防雨措施；檢查電纜、電線鋪設(shè)是否與設(shè)計要求一致，是否存在線纜接線、銅絲代替保險絲、亂拉亂接電線等現(xiàn)象；檢查施工人員是否按照安全操作規(guī)程進行作業(yè)，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為，要及時予以糾正；嚴格按照安全檢查表對安全事項進行逐一檢查，避免出現(xiàn)檢查漏項；匯總安全檢查結(jié)果，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令立即整改，以便徹底排除事故隱患。

3.3 提高施工隊伍安全防范意識

燃氣工程施工單位要對施工隊伍進行安全教育培訓(xùn)，提高安全管理人員和施工人員的安全防范意識，使其掌握安全操作規(guī)程，并能夠熟練應(yīng)用安全防范技能，從而有效杜絕安全事故的發(fā)生。同時，施工單位還要不斷提高自身的安全管理水平，建立完善的安全管理體系，全面落實安全管理責(zé)任，在確保燃氣工程施工安全的前提下提高工程建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻

[1] 劉玉曉；苗金爐；燃氣工程建設(shè)中的質(zhì)量問題和控制對策――以鄭州市為例[J]；河南科技；2011年15期.

[2] 季少發(fā)；淺議燃氣管網(wǎng)的施工質(zhì)量控制[J]；科技創(chuàng)新與應(yīng)用；2013年06期.

燃氣安全管理辦法范文第4篇

主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題

1、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災(zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設(shè)計規(guī)范，如《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。

3、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1）安全管理機制不適應(yīng)燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展

燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。

第10號令第四條明確了建設(shè)部負責(zé)管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應(yīng)當由建設(shè)主管部門負責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應(yīng)單位自行強化安全管理。

此外，隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國的燃氣事業(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環(huán)矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳?，挠嵢将越绤册u蟆?nbsp;

2）法制建設(shè)滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃氣行業(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃氣行業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標準不健全

燃氣行業(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標準是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃氣安全管理的技術(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標準存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃氣設(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。

其三，主要技術(shù)指標缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃氣設(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設(shè)施的防火間距這種消極防護觀念，在規(guī)范標準中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃氣設(shè)施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標準規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的燃氣建設(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠距離的安全隔離設(shè)計；二是一旦高壓燃氣設(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強，他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃氣設(shè)施標準與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃氣工程施工驗收規(guī)范等。此外，燃氣用膠管的質(zhì)量和老化問題、家用燃氣報警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強

由于規(guī)范標準不健全，彈性大，給設(shè)計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。

作為設(shè)計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃氣設(shè)施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。

目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠低于燃氣行業(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應(yīng)承擔不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現(xiàn)階段燃氣設(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規(guī)范標準對產(chǎn)品要求的不嚴格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃氣設(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運行管理中存在的問題

對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市燃氣管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。

（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃氣管道置于車道下方，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃氣泄漏。此外，在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。

（3）違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃氣管道的現(xiàn)象還比較普遍，在燃氣管道旁邊施工時，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃氣管道管理單位的意見，盲目施工，損壞管道，造成燃氣泄漏，危及安全。

（4）燃氣管道產(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃氣供應(yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。

（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃氣管道的敷設(shè)缺乏有效的控制手段。

（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。

6）應(yīng)急處置能力不強。

燃氣事故的應(yīng)急處置能力包括燃氣企業(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃氣事故的應(yīng)急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護周圍重要設(shè)施。

全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機制和應(yīng)急處置機制，各級消防部隊的滅火技術(shù)裝備也較先進，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊、公安消防隊以及醫(yī)療救護三方在事故現(xiàn)場有效地配合，事故處置成功率較高。

北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷增強，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。

此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃氣事故現(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。

7）培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃氣事故的關(guān)鍵。隨著燃氣行業(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點單位，在內(nèi)外的嚴格監(jiān)督管理下，對操作人員的培訓(xùn)較為嚴格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

其次，從事燃氣經(jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，或沒有定期復(fù)訓(xùn)，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。

此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級重復(fù)培訓(xùn)。不同部門基于各自安全責(zé)任或經(jīng)濟利益，多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴重，一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認可授權(quán)，而燃氣經(jīng)營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓(xùn)只是走過場。8）保險行業(yè)尚未介入消防安全管理

國外保險業(yè)作為與風(fēng)險直接發(fā)生經(jīng)濟效益關(guān)系的市場經(jīng)濟實體，在介入燃氣行業(yè)各運行環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上實施保險。保險公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃氣安全運行中不可缺少的環(huán)節(jié)。

我國目前保險行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟模式操作，參與燃氣行業(yè)風(fēng)險評估和安全運行管理監(jiān)督的意識淡薄，只是關(guān)注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴大，同時希望通過政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔的理賠責(zé)任。

隨著我國加入WTO，國外保險業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險業(yè)也必將改變運行模式，順應(yīng)國際形式。

4、結(jié)束語

在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設(shè)主管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意！

5、參考資料

[1]《落實"整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃氣市場成果確保燃氣安全》建設(shè)部城市建設(shè)司楊魯豫2001.8.9

[2]《強化行業(yè)管理，確保燃氣安全》河南省建設(shè)廳2001.8.9

[3]《城市燃氣安全管理規(guī)定》建設(shè)部、公安部、勞動部（第10號令）1991.3.30

[4]《中國城市燃氣事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國城市煤氣協(xié)會張永革

[5]《加大清理整頓力度，加強燃氣安全管理》海南省建設(shè)廳

燃氣安全管理辦法范文第5篇

Abstract： The public service enterprise are closely related to people's daily lives， so that it is essential to do well the operation and management of such enterprises for their own development， improvement of people's life quality， as well as the development and progress of society. This article elaborated the operation and management of enterprises from safety， services and development of enterprises.

關(guān)鍵詞： 企業(yè)；經(jīng)營管理；安全；服務(wù)；發(fā)展

Key words： enterprise；operation and management；security；service；development

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）05-0142-03

0 引言

公用企業(yè)與普通大眾的生活緊密相連，無論是供氣、供水，還是供熱、供電、公共交通，都是百姓日常所必須的服務(wù)，因此，公用企業(yè)也就自然而然地成為社會公眾聚焦的焦點。這些企業(yè)的使命和主要任務(wù)就在于為在城市生活的人們提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而確保整個城市機體的正常運轉(zhuǎn)以及城市生命線的安全暢通。可以說，作為現(xiàn)代都市的一張名片，公用企業(yè)所提供的服務(wù)充分體現(xiàn)了一個城市在城市管理服務(wù)方面的水平和能力，是一個城市生活品質(zhì)的象征。因此，提高公用企業(yè)的經(jīng)營管理效益，提升城市公共服務(wù)水平就成了當今城市建設(shè)中的一項重要工作。隨著我國改革開放的不斷推進，我國經(jīng)濟發(fā)展日益融入到全球性的市場競爭環(huán)境之中。作為帶有一定自然壟斷特性的公用企業(yè)，如今也在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，在經(jīng)營方式和經(jīng)營理念上面臨著挑戰(zhàn)。在這種環(huán)境下，如何對市場價值的需求作出回應(yīng)、如何在轉(zhuǎn)變觀念的過程中求生存謀發(fā)展，就成為每個公用企業(yè)經(jīng)營者所面臨的迫切需要回答的問題。由于在市場殊的性質(zhì)和地位，公用企業(yè)的經(jīng)營管理工作牽涉眾多利益群體。作為企業(yè)的經(jīng)營者，更應(yīng)該清醒認識到企業(yè)的這種特殊性和重要性，牢牢把握住“安全、服務(wù)、發(fā)展”這一主線，充分發(fā)揮溝通政府和百姓的橋梁作用，在新形勢下通過深化企業(yè)體制的改革，提高企業(yè)的自身活力，在實現(xiàn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，進一步探索公用企業(yè)的生存發(fā)展道路，創(chuàng)造出更大的社會經(jīng)濟效益，為公用企業(yè)的科學(xué)發(fā)展開創(chuàng)出一片廣闊的新天地。

1 安全是公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營之基石

近期，安全成為社會凸顯的問題。2012年11月23日，山西省壽陽縣喜羊羊火鍋店，因燃氣泄漏發(fā)生爆炸，造成了14人遇難，47人受傷的重大事故。此類重大安全事故不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且還嚴重威脅到廣大人民群眾的生命安全，同時也不利于社會的穩(wěn)定。特別是在信息化高度發(fā)達的今天，公共安全事故信息會通過各種渠道迅速而廣泛地傳播，形成很大的影響力，無論是對企業(yè)還是對政府或是對一個城市來說，都會造成難以挽回的負面影響。這個案例提醒我們的公用企業(yè)，尤其是進行易燃易爆品生產(chǎn)經(jīng)營的燃氣公司，其肩上承擔著更大的社會責(zé)任，防范安全事故，確保安全第一是不僅是企業(yè)工作的重心而且也是企業(yè)生存發(fā)展的前提。

對公用企業(yè)的經(jīng)營者來說，要想確保企業(yè)安全發(fā)展，首先要從強化企業(yè)的內(nèi)部管理入手。通過嚴格的規(guī)章制度和有效的落實，保證在燃氣工程的建設(shè)和安裝過程中始終以國家行業(yè)標準為指標，從源頭上杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量安全可靠；通過嚴格的內(nèi)部管理，規(guī)范員工的工作操作流程，并保證流程記錄的完好，為管網(wǎng)后期的維護和經(jīng)營保留準確的資料，以便于在出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況時有據(jù)可依，避免不必要的損失；通過強化內(nèi)部管理，可以促進企業(yè)職工安全意識和責(zé)任心的增強，使安全生產(chǎn)真正落實到行動中。

作為從事高危行業(yè)的公用企業(yè)，燃氣企業(yè)首先要明確制度建設(shè)對于安全發(fā)展的重要意義。通過建立和完善安全生產(chǎn)管理制度，提高企業(yè)安全管理的效果。與此同時，將制度的執(zhí)行落實到人的身上，注重發(fā)揮員工在安全生產(chǎn)中的中心作用。在制度建設(shè)的過程中，提高企業(yè)管理層的安全意識和責(zé)任意識，強化基層員工的安全技能，打造一支能夠排難除險的一流員工隊伍。鎮(zhèn)江華潤燃氣有限公司一直將安全管理工作作為首要任務(wù)，逐步健全了各項安全管理制度，如修訂了客戶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《供用氣應(yīng)急管理辦法》等，使企業(yè)整個安全制度體系建設(shè)更加科學(xué)、完整和規(guī)范，以適應(yīng)企業(yè)不斷擴大的生產(chǎn)經(jīng)營的需要。該公司從安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實入手，逐步在內(nèi)部建立了一整套安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，實現(xiàn)多層級管理網(wǎng)絡(luò)，通過層層簽訂《安全管理責(zé)任狀》，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人。除此之外，公司采取多種措施，豐富安全管理的手段和方式，如為員工建立安全檔案、結(jié)合“消防安全日”和“安全生產(chǎn)月”開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，不定期地開展安全大檢查等。這些制度和措施的落實提高了安全管理的效果，在企業(yè)內(nèi)形成了重視安全生產(chǎn)的良好氛圍，有力保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全運行。

其次，對于一個公用企業(yè)來說，安全問題的范圍又不僅僅局限在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該擴大視野，本著對社會高度負責(zé)的精神，把安全工作放到全社會這個大的環(huán)境之中去思考。對于燃氣企業(yè)來說，隨著城市建設(shè)發(fā)展的加快，越來越多的燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)在城市的大街小巷，它們的一頭連接著燃氣企業(yè)，另一頭則通往千家萬戶。這意味著燃氣安全問題已經(jīng)突破企業(yè)內(nèi)部控制的藩籬，成為關(guān)系每個用戶切身利益的重要的問題。除此之外，隨著壟斷行業(yè)市場化進程的深入，燃氣企業(yè)也將面臨一定的市場競爭的考驗，能否為用戶提供安全放心的服務(wù)就成為決定企業(yè)市場競爭力的重要因素。因此，作為公用企業(yè)的經(jīng)營者，在面對市場競爭的時候，不僅要調(diào)整好自己的心態(tài)，更重要的是始終堅持將燃氣安全視為關(guān)系民生、關(guān)系社會穩(wěn)定的重大問題，以高度的社會責(zé)任感承擔起向社會宣傳燃氣安全的責(zé)任，通過各種方式和渠道讓燃氣安全教育工作更貼近普通百姓，讓廣大用戶掌握更多的安全用氣知識，提高安全用氣意識。與此同時，利用燃氣企業(yè)在日常經(jīng)營服務(wù)中的專業(yè)優(yōu)勢，在政府的引導(dǎo)下，逐步完善燃氣市場的監(jiān)管體系，使燃氣建設(shè)安全、燃氣使用安全成為全社會普遍的意識和行為，共同構(gòu)建和維護城市燃氣安全體系。

由于燃氣企業(yè)屬于高危行業(yè)企業(yè)，為了確保一旦發(fā)生危險情況可以快速處置，燃氣企業(yè)應(yīng)該建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立自己的專業(yè)救援隊伍，并通過日常演練提高隊伍的綜合素質(zhì)和救援能力，以應(yīng)對不同的類型的災(zāi)害。如果發(fā)生了突發(fā)安全事故，救援隊伍可以以最快的速度，在“第一時間”控制現(xiàn)場險情，并在政府相關(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，通過科學(xué)的救援方法排除險情。總而言之，將公用企業(yè)的安全管理納入城市公共安全緊急救援體系的建設(shè)中，有利于這一體系的完善和健全，可以有力應(yīng)對近年來出現(xiàn)的群發(fā)性大范圍災(zāi)害，最大限度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

綜上，公用企業(yè)的安全管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要企業(yè)經(jīng)營者和全體員工本著高度負責(zé)的精神長期不懈的抓下去。對于燃氣企業(yè)來說，其特殊的行業(yè)特點要求其必須將安全工作放在企業(yè)經(jīng)營管理的首位，通過制度的建設(shè)、人才的培養(yǎng)、社會責(zé)任的履行來保障整個城市的燃氣供應(yīng)安全，真正做到向安全要效益、以安全謀幸福、用安全促發(fā)展。

2 服務(wù)是公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營之魂

作為一個公用企業(yè)，其靈魂和存在價值就在于為百姓提供服務(wù)，為社會創(chuàng)造價值，燃氣企業(yè)同樣也不例外。鎮(zhèn)江華潤燃氣有限公司始終堅持“服務(wù)百姓生活”的企業(yè)宗旨，不斷在擴大服務(wù)范圍、提高網(wǎng)點覆蓋率的方向上努力開拓。相比于在過去經(jīng)營環(huán)境中的“皇帝女兒不愁嫁”，當今燃氣企業(yè)發(fā)展更多要看市場的“臉色”、聽群眾的意見。因為在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，誰能提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，誰就能贏得大眾的認可，占領(lǐng)市場的先機。那些服務(wù)不規(guī)范、不到位的企業(yè)就要逐漸被市場所淘汰。除此之外，在當前政府職能逐漸向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的過程中，眾多公用企業(yè)也感受到前所未有的、由生存環(huán)境從傳統(tǒng)壟斷到優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)變所帶來的壓力，對自己作為百姓服務(wù)者的角色和自身服務(wù)性質(zhì)有了深刻的認識。在這種情況下，公用企業(yè)的經(jīng)營者意識到，如果繼續(xù)躲在依靠政府扶持的溫室里，未來它們將無法經(jīng)受住市場風(fēng)雨的洗禮，必將被市場大潮趕下歷史舞臺，于是很多公用企業(yè)紛紛開始了從“管理型經(jīng)營”向“服務(wù)型經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變。對于公用企業(yè)來說，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)是關(guān)系企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的命脈，是企業(yè)的筋骨所在，只有強化服務(wù)意識、提高服務(wù)的標準化，才能使企業(yè)真正實現(xiàn)“強筋壯骨”，增強抵抗市場競爭沖擊的能力，并在競爭中不斷發(fā)展壯大。

那么，如何為普通大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對于公用企業(yè)而言，轉(zhuǎn)變觀念是第一步。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營的觀念，樹立優(yōu)勝劣汰的競爭意識，才能激發(fā)企業(yè)的活力和動力，刺激企業(yè)去提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。在當今全國公用企業(yè)民營化進程如火如荼推進之時，沿海省份江蘇的公用企業(yè)的經(jīng)營者更加深刻地體會到了市場競爭含義。燃氣公司是鎮(zhèn)江市管道燃氣供應(yīng)的唯一經(jīng)營企業(yè)，但隨著CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）及LPG（液化氣）的推廣使用，管道燃氣已經(jīng)不存在壟斷經(jīng)營，這說明在市場平等的競爭中，燃氣公司以往在人才、渠道、資金上的優(yōu)勢正在逐漸喪失，其來源于壟斷地位的競爭力正在下降。在當今環(huán)境下，公用企業(yè)不僅要放棄原有身份、改變傳統(tǒng)觀念，而且必須在遵循市場法則的前提下，想方設(shè)法提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理效果、降低生產(chǎn)成本、減少資源浪費，才有可能提供為大眾所認可的質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。

即使公用企業(yè)在努力向著樹立服務(wù)意識的方向轉(zhuǎn)變，對于大眾不斷提高的需求來說，還是存在一定的差距。這就要求企業(yè)要抓住服務(wù)含義的本質(zhì)，不能僅僅滿足于規(guī)范化，而更要做到人性化，做到“用心服務(wù)”，促進服務(wù)理念和服務(wù)檔次的提升。近年來，燃氣公司堅持從“用戶第一”的理念出發(fā)，將為用戶服務(wù)的工作制度化，如建立并完善了用戶服務(wù)管理制度，保證企業(yè)員工在服務(wù)中能夠依據(jù)一定的標準和程序，提供規(guī)范化的服務(wù)。這一舉措受到了社會的廣泛好評。但是燃氣公司并沒有就此滿足，又相繼推出“打造鄭州燃氣第一道防火墻”、“三個一”服務(wù)準則等一系列服務(wù)品牌，以968898熱線服務(wù)為依托，促使各個不同的業(yè)務(wù)面創(chuàng)新服務(wù)理念，針對工程安裝、用戶報裝、抄表收費等不同環(huán)節(jié)，進行服務(wù)質(zhì)量全過程跟蹤，以保證每個環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量達到標準要求。這樣的舉措將服務(wù)意識有效落實到了工作的具體環(huán)節(jié)中，從點滴小事為用戶著想，解決用戶遇到的難題，促進了服務(wù)質(zhì)量和效果的提升。在企業(yè)內(nèi)部管理上，公司積極引導(dǎo)員工樹立“群眾利益無小事”的服務(wù)理念；鼓勵員工提出改革創(chuàng)新用戶服務(wù)的新方式，調(diào)動員工的服務(wù)積極性，優(yōu)化簡化服務(wù)流程，更加方面百姓生活；同時，通過開展模范典型的宣傳工作，在職工之中樹立“用心服務(wù)”的典型，激勵廣大職工在工作中不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。

綜上，公用企業(yè)要想在市場競爭中占據(jù)一席之地，就必須提高自身的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)從標準化服務(wù)到人性化服務(wù)的提升，在服務(wù)中實現(xiàn)企業(yè)生存空間的拓展。

3 發(fā)展是公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營之道

科學(xué)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和多元發(fā)展是保證公用企業(yè)健康發(fā)展途徑。燃氣公司必須以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，充分抓住西氣東輸、川氣東送給燃氣事業(yè)帶來的機遇，擴大企業(yè)規(guī)模，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，在發(fā)展中完善企業(yè)改革，在發(fā)展中鞏固經(jīng)營成果，在發(fā)展中不斷壯大。

發(fā)展首先應(yīng)建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，科學(xué)管理體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的方方面面：建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建造規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定并執(zhí)行科學(xué)的決策程序，建立健全內(nèi)部控制體系，重視專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的配備與保護，實行有效的約束與激勵機制，注重新技術(shù)和新材料的推廣和應(yīng)用等等，通過科學(xué)的管理和經(jīng)營，能夠最大程度地調(diào)動和利用企業(yè)的現(xiàn)有資源，最快捷地彌補企業(yè)的短缺資源，使企業(yè)充滿生機和活力。

其次應(yīng)突出主業(yè)的發(fā)展，利用西氣東輸、川氣東送提供的充足氣源，擴大供氣規(guī)模，加快燃氣汽車加氣站建設(shè)，短時間內(nèi)做大主業(yè)，走規(guī)模發(fā)展的道路。利用公司在技術(shù)力量、管理水平和經(jīng)濟實力等業(yè)界綜合優(yōu)勢，積極向周邊地區(qū)擴張，闖出“發(fā)展——擴張——再發(fā)展”的經(jīng)營發(fā)展新局面。

公用企業(yè)是政府實施“開放帶動”戰(zhàn)略、優(yōu)化投資環(huán)境的城市生命線工程。公用企業(yè)不僅要盡快完成“管理型經(jīng)營”到“服務(wù)型經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，滿足經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的基本需要；而且要認識到只有發(fā)展才是硬道理，墨守成規(guī)、固步自封只會讓企業(yè)的生命力萎縮，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)如逆水行舟，不進則退。

“德莫高于愛民，行莫高于利民；為政之道，在于安民?！惫闷髽I(yè)尤其是燃氣企業(yè)，要從“安全、服務(wù)、發(fā)展”這個永恒的主題出發(fā)，緊緊圍繞百姓生活和發(fā)展的需要，關(guān)注生命安全、服務(wù)人民群眾，增強企業(yè)自身綜合服務(wù)能力和競爭能力，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在貫徹省市政府“開放帶動”戰(zhàn)略的偉大實踐中，給人民群眾帶來更多的福音和利益，推動我市經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]閆國起.安全、服務(wù)、發(fā)展——公用企業(yè)經(jīng)營管理永恒的主題[J].城市燃氣，2004，（06）.