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無(wú)線電管理細(xì)則范文第1篇

關(guān)鍵詞：事中事后；分類管理；標(biāo)準(zhǔn)；體系

1背景

新版《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2016年12月1日正式實(shí)施。新版《條例》第五章“無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理”部分從立法上第一次明確了對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、維修全生命周期的常態(tài)化和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；規(guī)范了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)這一行政許可制度；取消了研制無(wú)線電發(fā)射設(shè)備用頻核準(zhǔn)等審批項(xiàng)目，取消微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備核準(zhǔn)；增加了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售備案和維修管理制度，規(guī)定了質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)有義務(wù)配合無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售發(fā)射設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。目前，我國(guó)無(wú)線電設(shè)備管理主要集中在事前管理，事中事后監(jiān)管較為薄弱，尚沒(méi)有形成有機(jī)閉環(huán)管理，同時(shí)也缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行技術(shù)支撐。無(wú)線電設(shè)備管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、豐富管理手段、改進(jìn)管理方式與提升無(wú)線電設(shè)備監(jiān)管能力的共同要求。

2事中事后監(jiān)管體系化建設(shè)

無(wú)線電設(shè)備管理可以分為事前、事中和事后三個(gè)階段，以市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)為分界?！笆虑啊彪A段以完備的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度為手段，而“事中”、“事后”階段缺乏有效的監(jiān)管措施。

2.1分類管理

我國(guó)無(wú)線電設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)與無(wú)線電監(jiān)管力量不足之間的矛盾日益突出，監(jiān)管資源的最優(yōu)化配置必須采用合理的監(jiān)管方式。傳統(tǒng)的方法如專項(xiàng)活動(dòng)、“一刀切”等，監(jiān)管成本較高，監(jiān)管效率低下，監(jiān)管資源得不到有效利用。在無(wú)線電設(shè)備事中、事后管理過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施對(duì)無(wú)線電設(shè)備的分類監(jiān)管，突出監(jiān)管重點(diǎn)，合理分配監(jiān)管資源，能有效緩解這種矛盾。根據(jù)無(wú)線電設(shè)備管理現(xiàn)狀，設(shè)備分類應(yīng)重點(diǎn)考慮行業(yè)主管部門(mén)、用戶群體、事前管理方式三個(gè)方面，以此為基礎(chǔ)可將無(wú)線電設(shè)備分為三類：第一，特定用戶類設(shè)備。是指最終用戶相對(duì)固定、設(shè)臺(tái)須有電臺(tái)執(zhí)照、對(duì)行業(yè)主管部門(mén)政策依賴性較強(qiáng)的無(wú)線電設(shè)備。主要包括公眾網(wǎng)移動(dòng)通信設(shè)備中的系統(tǒng)設(shè)備，專用移動(dòng)通信設(shè)備中的GSM-R鐵路專用設(shè)備、集群設(shè)備、固定無(wú)線視頻傳輸設(shè)備等，廣播電視設(shè)備，雷達(dá)及導(dǎo)航設(shè)備,衛(wèi)星設(shè)備，固定通信設(shè)備，短距離（低功率）無(wú)線電設(shè)備中的民用無(wú)線電計(jì)量?jī)x表、生物醫(yī)學(xué)遙測(cè)設(shè)備，以及其他行業(yè)專用設(shè)備等。第二，非特定用戶類設(shè)備。是指設(shè)備的用戶個(gè)體較為分散，大多無(wú)須持有電臺(tái)執(zhí)照，無(wú)專門(mén)的行業(yè)主管部門(mén)，但須通過(guò)型號(hào)核準(zhǔn)后才能銷(xiāo)售的無(wú)線電設(shè)備，主要包括公眾網(wǎng)移動(dòng)通信設(shè)備的終端設(shè)備、專用移動(dòng)通信設(shè)備中除GSM-R鐵路專用設(shè)備、集群設(shè)備和各種制式設(shè)備外的其他設(shè)備、無(wú)線接入系統(tǒng)設(shè)備（如無(wú)線局域網(wǎng)、藍(lán)牙設(shè)備）等。第三，其他設(shè)備。是指不能包含在上述兩個(gè)分類的無(wú)線電設(shè)備，主要包括短距離（低功率）設(shè)備及輻射無(wú)線電波的非無(wú)線電設(shè)備。該類型設(shè)備沒(méi)有納入型號(hào)核準(zhǔn)制度的管理范疇。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可建立自愿性認(rèn)證制度并授權(quán)相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)事中事后監(jiān)管職責(zé)。

2.2監(jiān)管方式

在當(dāng)前條件下,無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)線電設(shè)備實(shí)施事中事后管理時(shí)，可采取兩種方式：市場(chǎng)抽檢（事中）及在用設(shè)備檢測(cè)（事后）。根據(jù)設(shè)備類型的不同，相應(yīng)的監(jiān)管方式應(yīng)有差異。對(duì)特定用戶類設(shè)備，建議行業(yè)主管部門(mén)與無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)管工作，形成完整有效的在用設(shè)備定期檢測(cè)管理制度。對(duì)非特定用戶類設(shè)備，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)備技術(shù)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特征靈活制定監(jiān)督管理辦法，配合市場(chǎng)抽檢等方式實(shí)施。對(duì)短距離（低功率）無(wú)線電設(shè)備及輻射無(wú)線電波的非無(wú)線電設(shè)備，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可建立自愿性認(rèn)證制度并授權(quán)相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)事中事后監(jiān)管職責(zé)，事中事后管理主要通過(guò)市場(chǎng)抽檢方式。

3無(wú)線電管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

目前我國(guó)已實(shí)施的無(wú)線電管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范達(dá)一千余項(xiàng)，基本形成了覆蓋無(wú)線電頻譜工程、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和信息化等業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較完備的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，部分標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)有效規(guī)范了無(wú)線電管理各項(xiàng)工作，監(jiān)督管理基本實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可依。然而，隨著無(wú)線應(yīng)用的快速發(fā)展，面對(duì)無(wú)線電頻譜資源日益緊張、電磁環(huán)境日益復(fù)雜的趨勢(shì)，我國(guó)無(wú)線電管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系逐漸暴露出一些缺點(diǎn)，例如：標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不夠全面，技術(shù)管理類領(lǐng)域存在空缺，部分標(biāo)準(zhǔn)版本陳舊，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠及時(shí)。因此，有必要全面梳理現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏，建設(shè)完整有效的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，使之成為無(wú)線電設(shè)備技術(shù)管理的有力工具。通過(guò)對(duì)我國(guó)無(wú)線電設(shè)備管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的梳理，將標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類：無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)線電技術(shù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于無(wú)線電設(shè)備本身的技術(shù)指標(biāo)，服務(wù)于設(shè)備的研制、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，具體包括基礎(chǔ)通用、無(wú)線電設(shè)備射頻指標(biāo)及檢測(cè)技術(shù)、電磁兼容技術(shù)指標(biāo)及檢測(cè)方法、無(wú)線電設(shè)備協(xié)議一致性檢測(cè)技術(shù)、安全與環(huán)境可靠性檢測(cè)要求、無(wú)線電設(shè)備環(huán)保指標(biāo)與檢測(cè)方法及無(wú)線電工程檢測(cè)技術(shù)7個(gè)方向。無(wú)線電技術(shù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于無(wú)線電設(shè)備的管理及應(yīng)用場(chǎng)景等方面，具體包括在用設(shè)備檢測(cè)技術(shù)、無(wú)線電安全保障檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)施與實(shí)驗(yàn)室管理、監(jiān)測(cè)設(shè)施管理、檢測(cè)信息化管理、輻射無(wú)線電波的非無(wú)線電設(shè)備管理6個(gè)方向。詳細(xì)列表見(jiàn)圖1。無(wú)線電設(shè)備管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)依照國(guó)家“清理國(guó)標(biāo)、優(yōu)化行標(biāo)、培育團(tuán)標(biāo)”的政策，持續(xù)關(guān)注并研究國(guó)內(nèi)外無(wú)線電檢測(cè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，結(jié)合前沿產(chǎn)業(yè)需求，著眼核心新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。同時(shí)，針對(duì)無(wú)線電管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大缺口的現(xiàn)實(shí)，抓住在用設(shè)備檢測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施驗(yàn)證等重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成完整的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)收集整理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（SAC）、中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（CCSA）、中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)（CESA）等組織與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)無(wú)線電相關(guān)領(lǐng)域的6778項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、1981項(xiàng)規(guī)劃制定/修訂標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合無(wú)線電管理實(shí)際需要與《國(guó)家無(wú)線電管理規(guī)劃（2016-2020年）》要求，篩選出國(guó)內(nèi)現(xiàn)行無(wú)線電設(shè)備管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共641項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)265項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)376項(xiàng)；無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)609項(xiàng)，無(wú)線電技術(shù)管理32項(xiàng)；規(guī)劃制定/修訂標(biāo)準(zhǔn)295項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)208項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)；無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)250項(xiàng)，無(wú)線電技術(shù)管理45項(xiàng)，其中“十三五”期間重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)。通過(guò)上述工作，最終將建立以《條例》等政策法規(guī)為核心，充分考慮無(wú)線電技術(shù)特點(diǎn)與行業(yè)特征，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分類的無(wú)線電設(shè)備管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4總結(jié)

為有效提升無(wú)線電管理標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，加強(qiáng)無(wú)線電設(shè)備事中事后監(jiān)管，要切實(shí)做好以下兩方面工作。第一，要根據(jù)《條例》規(guī)定，加快制定無(wú)線電設(shè)備事中事后管理相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，建立完善的事前依靠型號(hào)核準(zhǔn)制度、事中事后依靠市場(chǎng)抽檢與在用設(shè)備檢查的監(jiān)管體系。第二，將標(biāo)準(zhǔn)作為政策實(shí)施管理的重要手段，注重通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推進(jìn)政策職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)自律。要充分發(fā)揮無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)規(guī)范化文件轉(zhuǎn)化進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)制訂和組織制訂一批高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。另外需要注意，一是事中事后監(jiān)管和事先審批構(gòu)成有機(jī)整體，互相促進(jìn)，缺一不可；二是標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而又艱巨的工作，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步有序推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，2016

無(wú)線電管理細(xì)則范文第2篇

《上海信息化》：目前，無(wú)線電管理已成為上海市“智慧城市”建設(shè)的重要保障，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)安全等方面均得到明顯提升，請(qǐng)您介紹一下上海市無(wú)線電業(yè)務(wù)的基本概況以及無(wú)線電管理工作取得的主要成果。

周衛(wèi)東：當(dāng)前，上海市無(wú)線電業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：業(yè)務(wù)門(mén)類齊全。國(guó)際電聯(lián)定義的43種無(wú)線電業(yè)務(wù)在全市各個(gè)領(lǐng)域都有廣泛使用，重要的有廣播電視、移動(dòng)通訊、雷達(dá)導(dǎo)航、衛(wèi)星定位、射電天文、遙控遙測(cè)等；終端用戶規(guī)模大。涵蓋了政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人，其中，公眾移動(dòng)通信用戶總數(shù)突破2300萬(wàn)；臺(tái)站設(shè)置密度高；頻段使用范圍廣。在可使用的3MHz到300GHz頻段范圍內(nèi)均有無(wú)線電應(yīng)用，其中，3GHz以下頻段的頻譜占用率達(dá)到90%以上，公用移動(dòng)通信頻段的頻率利用效率達(dá)到300%以上；產(chǎn)業(yè)集聚度高。與無(wú)線相關(guān)的企業(yè)數(shù)量超過(guò)48000家，涵蓋了電信、信息服務(wù)、研發(fā)、制造及批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

為此，上海市無(wú)線電管理工作緊密?chē)@大局、突出重點(diǎn)，按照國(guó)家無(wú)線電辦公室“三管理、三服務(wù)、一重點(diǎn)”的總體要求，在提高頻率資源使用效率、創(chuàng)新臺(tái)站設(shè)備管理機(jī)制、探索新一代監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)施升級(jí)以及優(yōu)化無(wú)線電安全保障體系等方面取得了一定成績(jī)，無(wú)線電管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)安全、服務(wù)民生的能級(jí)得到全面提升。

《上海信息化》：2012年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，為了更好地推動(dòng)上海市無(wú)線電管理工作，全面提升無(wú)線電管理水平，無(wú)管局確立了怎樣的工作思路和目標(biāo)？

周衛(wèi)東：2012年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，上海市無(wú)線電管理工作將圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作思路，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略在上海的落地，聚焦服務(wù)“智慧城市”建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“六項(xiàng)工程”，全力支撐城市信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

實(shí)施頻率資源綜合利用工程。聚焦頻率資源的綜合利用和使用效率的提升，充分挖掘頻率資源價(jià)值，進(jìn)一步完善頻率資源評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；全面啟動(dòng)實(shí)施新的對(duì)講機(jī)專用頻率規(guī)劃，擬訂為期3年的頻率調(diào)整計(jì)劃并組織實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)頻率資源服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度模型及統(tǒng)計(jì)研究的后續(xù)工作，探索編制頻譜資源地圖，增強(qiáng)輔助決策功能；努力做好小靈通清頻工作及其他重大頻率調(diào)整事項(xiàng)。

實(shí)施臺(tái)站管理創(chuàng)新工程。聚焦臺(tái)站管理創(chuàng)新，先行先試，實(shí)現(xiàn)臺(tái)站設(shè)置與人居和諧。全面貫徹國(guó)家關(guān)于開(kāi)展臺(tái)站普查工作的工作要求，從工作目標(biāo)、普查范圍、組織動(dòng)員、流程設(shè)計(jì)、規(guī)范表式等方面進(jìn)一步擬定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作；繼續(xù)深入推進(jìn)《上海市公用移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》的落地，強(qiáng)化與區(qū)縣銜接，完成本市重點(diǎn)固定無(wú)線電臺(tái)站保護(hù)規(guī)劃的編制，重點(diǎn)加強(qiáng)本市重大工程配套中無(wú)線設(shè)施的規(guī)劃指導(dǎo)和建設(shè)協(xié)調(diào)；全力做好國(guó)家新版臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫(kù)和臺(tái)站數(shù)據(jù)月報(bào)工作；努力改進(jìn)業(yè)余無(wú)線電管理水平，適時(shí)出臺(tái)地方性的業(yè)余無(wú)線電管理辦法，健全業(yè)余無(wú)線電監(jiān)管技術(shù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)城市應(yīng)急通信的能力。

實(shí)施無(wú)線電安全體系提升工程。聚焦無(wú)線電安全體系提升，形成合力，確保重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)的無(wú)線電安全萬(wàn)無(wú)一失。全力保障黨的“十”、“上海合作組織峰會(huì)”、“F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽”等重大活動(dòng)以及軍事隨行任務(wù)；繼續(xù)完善民航、鐵路的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，并向海事及射電天文等重要行業(yè)及重大項(xiàng)目延伸；持續(xù)打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為。

實(shí)施無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施優(yōu)化工程。聚焦適應(yīng)城市特點(diǎn)的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化，促成管理手段的精細(xì)化，改進(jìn)無(wú)線電管理的公共服務(wù)能力。全面建成上海地區(qū)網(wǎng)格化無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模試點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合性監(jiān)測(cè)站建設(shè)；完善上海市無(wú)線電檢測(cè)中心運(yùn)作機(jī)制，提升檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力，基本形成面向產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)；正式啟用無(wú)線電管理協(xié)同辦公平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)包括數(shù)據(jù)交互規(guī)范、數(shù)據(jù)挖掘等后續(xù)應(yīng)用。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)及示范應(yīng)用助推工程。按照國(guó)家及本市的戰(zhàn)略部署，助推新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范。重點(diǎn)支持TD-LTE規(guī)模技術(shù)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)；服務(wù)包括手機(jī)電視、地面無(wú)線數(shù)字電視等在內(nèi)的“三網(wǎng)融合”工程；協(xié)調(diào)“無(wú)線城市”建設(shè)中的WLAN干擾協(xié)調(diào)和電磁兼容；著力營(yíng)造有利于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及示范應(yīng)用的政策環(huán)境。

實(shí)施“保障體系”健全工程。以任務(wù)為引導(dǎo)，不斷健全無(wú)線電管理工作的各項(xiàng)保障舉措。及時(shí)調(diào)整市無(wú)線電管理委員會(huì)人員組成，組織做好2012年度的市無(wú)線電管理委員會(huì)全體會(huì)議；進(jìn)一步完善市區(qū)兩個(gè)層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大無(wú)線電管理的區(qū)縣試點(diǎn)，探索區(qū)縣職能制度化的路徑；鞏固現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制，探索知識(shí)普及體系，推動(dòng)國(guó)際電聯(lián)頻譜管理與監(jiān)測(cè)培訓(xùn)項(xiàng)目；深化合作交流機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)三角、華東六省一市、軍地之間的合作交流，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作載體；營(yíng)造輿論環(huán)境，聚焦年度重點(diǎn)任務(wù)，建立按主題、分受眾的宣傳綱要并組織系統(tǒng)宣傳。

《上海信息化》：2011年9月，市政府頒布了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》，提出用3年時(shí)間把上海建設(shè)成為一座智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市”，并確定了24個(gè)專項(xiàng)、119個(gè)項(xiàng)目。作為“智慧城市”建設(shè)的重要組成部分，無(wú)線電管理工作如何更好地融入和支撐“智慧城市”建設(shè)？

周衛(wèi)東：“十二五”時(shí)期作為我國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面建設(shè)小康社會(huì)仍將是這一時(shí)期最為艱巨的任務(wù)。作為城市信息化的重要組成部分和建設(shè)“智慧城市”的重要載體，無(wú)線電技術(shù)及其應(yīng)用日益成為城市管理和社會(huì)運(yùn)行的重要承載。

“十二五”期間，圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，無(wú)線電管理工作既要積極應(yīng)對(duì)包括體制機(jī)制、政策法規(guī)等共性命題，又要因地制宜、因時(shí)制宜著力體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和差異化特征。與之相應(yīng)，上海的無(wú)線電管理工作需要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的城市發(fā)展總體要求，以建設(shè)“智慧城市”，服務(wù)“智慧應(yīng)用”為需求主線，促進(jìn)無(wú)線電管理體制機(jī)制的完善，推動(dòng)管理任務(wù)的重心調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理手段的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

首先，完善體制機(jī)制，健全“三類體系”。

組織體系方面，建立起適應(yīng)無(wú)線電管理客觀規(guī)律，符合城市特點(diǎn)的無(wú)線電管理組織架構(gòu)，切實(shí)履行好服務(wù)民生、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)安全的事業(yè)發(fā)展要求，在縱向和橫向兩個(gè)維度上推動(dòng)無(wú)線電管理工作進(jìn)一步深化。橫向上，強(qiáng)化各成員單位的協(xié)同機(jī)制，以任務(wù)設(shè)計(jì)為抓手推動(dòng)在聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)保護(hù)等方面工作的常態(tài)化和制度化?？v向上，向上做好與工業(yè)和信息化部及國(guó)家無(wú)線電辦公室的對(duì)接，向下推動(dòng)管理流程向區(qū)、縣延伸，試點(diǎn)探索以涉及面較廣的業(yè)務(wù)為紐帶進(jìn)一步發(fā)揮基層相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同配合作用。

制度體系方面，全面建設(shè)面向依法行政和規(guī)范內(nèi)部管理的制度框架。依托《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，結(jié)合城市特點(diǎn)，進(jìn)一步完善本區(qū)域的無(wú)線電管理地方性法律法規(guī)或規(guī)章制度；結(jié)合《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》，擬訂完善本區(qū)域的無(wú)線電管制應(yīng)急預(yù)案和操作流程；聚焦頻率資源及臺(tái)站設(shè)置，結(jié)合行政審批制度改革進(jìn)一步細(xì)化行政許可的規(guī)范流程，完善政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)制度優(yōu)化和完善進(jìn)一步貫徹爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的總體要求；強(qiáng)化資金監(jiān)管體系，按照財(cái)政部和工信部無(wú)線電頻率占用費(fèi)管理辦法的總體要求，加快擬訂地方實(shí)施細(xì)則，從制度層面實(shí)施全面預(yù)算管理、資金使用統(tǒng)計(jì)管理、資金使用績(jī)效管理。

人才支撐和知識(shí)普及體系方面，培育適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和管理創(chuàng)新的無(wú)線電管理人才隊(duì)伍。圍繞不同對(duì)象，形成多層次培訓(xùn)體系，加快知識(shí)普及，通過(guò)培訓(xùn)推動(dòng)無(wú)線電管理由單一條線向社會(huì)面綜合治理轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)以在校青少年為重點(diǎn)的無(wú)線電科普專項(xiàng)行動(dòng)，建立以提升綜合服務(wù)能力為導(dǎo)向的管理隊(duì)伍研修體系，加快培訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)。充分發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，形成“虛”“實(shí)”結(jié)合，貫穿產(chǎn)學(xué)研的組團(tuán)式培訓(xùn)基地；形成以志愿者為主體的無(wú)線電師資隊(duì)伍；形成科普教育和專業(yè)教育并舉的教材體系。

其次，加快重心調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。

加快頻率資源配置模式的重心調(diào)整，按照向產(chǎn)業(yè)傾斜、向城市重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向城市應(yīng)急及重大安全傾斜的總體思路，進(jìn)一步強(qiáng)化資源配置的宏觀戰(zhàn)略，優(yōu)化微觀策略，增強(qiáng)頻率資源承載能力，全面提升頻率資源的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

加快臺(tái)站管理模式的重心調(diào)整，聚焦公用移動(dòng)通信基站和重要固定無(wú)線電臺(tái)站，按照與人居和諧的總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立事前規(guī)劃協(xié)調(diào)、事中規(guī)劃保護(hù)、事后聯(lián)動(dòng)處置的有效機(jī)制。

加快無(wú)線電安全保障的重心調(diào)整，以城市重大活動(dòng)安全保障、重要行業(yè)常態(tài)保障、打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行違法犯罪為重點(diǎn)，建立并健全無(wú)線電安全保障的有效組織架構(gòu)，建設(shè)并完善無(wú)線電安全保障的信息化工作平臺(tái)，提升無(wú)線電壓制能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，結(jié)合無(wú)線電安全類別形成多部門(mén)協(xié)同規(guī)范，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，做好各類無(wú)線電安全保障事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的銜接，做到事前工作界面明晰、事中協(xié)同處置有力、事后評(píng)估科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明。

最后，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑，提升技術(shù)設(shè)施能級(jí)。以服務(wù)資源精細(xì)管理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新“十二五”期間的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的布局和實(shí)現(xiàn)路徑，提升無(wú)線電管理的技術(shù)保障能力、輔助決策能力以及產(chǎn)業(yè)助推能力。

重點(diǎn)部署網(wǎng)格化無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深化物聯(lián)網(wǎng)在無(wú)線電管理工作中的具體應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)測(cè)能力從事后干擾查找向事前資源管控的轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)線電檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，聚焦物聯(lián)網(wǎng)及新一代寬帶移動(dòng)通信等產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，通過(guò)部市合作，產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)大型科學(xué)儀器的共享，進(jìn)一步增強(qiáng)檢測(cè)服務(wù)在產(chǎn)品研發(fā)、制造及工程應(yīng)用等環(huán)節(jié)的助推作用，全面提升檢測(cè)技術(shù)設(shè)施的整體效能。重新架構(gòu)無(wú)線電管理信息系統(tǒng)，按照頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，充分依托“云計(jì)算”等新型架構(gòu)理念，形成后向兼容、前向可擴(kuò)展的信息化系統(tǒng)。

《上海信息化》：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，頻率資源面臨著越來(lái)越大的需求壓力。作為上海市頻率資源主管部門(mén)，無(wú)線電管理局圍繞提升頻率使用效能主要開(kāi)展了哪些工作？

周衛(wèi)東：頻率資源是一種最為稀缺、最有價(jià)值、最具潛力的自然資源，由于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨著持續(xù)的需求壓力。作為上海市頻率資源的主管部門(mén)，市無(wú)線電管理局圍繞提升頻率的使用效能，主要開(kāi)展了下列工作：

積極推進(jìn)大平臺(tái)戰(zhàn)略，改變以往被動(dòng)的頻率指配模式，加強(qiáng)總體規(guī)劃，整合各方需求，推進(jìn)共建共享，形成了若干個(gè)覆蓋面廣、用戶量大、集約度高的大平臺(tái)。比如在800MHz數(shù)字集群上，推動(dòng)建設(shè)了TETRA政務(wù)共網(wǎng)和iDEN商務(wù)網(wǎng)；在寬帶接入上，努力推動(dòng)多行業(yè)、跨領(lǐng)域共享的無(wú)線接入網(wǎng)；在數(shù)據(jù)傳輸上，形成覆蓋水、電、氣等行業(yè)的共用平臺(tái)；在總體規(guī)劃上，按照地域復(fù)用、行業(yè)細(xì)分的原則，基本完成公用移動(dòng)通信、物業(yè)管理、越江橋隧、軌道交通、高鐵及水上業(yè)務(wù)等頻率專項(xiàng)使用方案。

努力保障重大建設(shè)需求，圍繞城市樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大頻率資源的傾斜力度，想方設(shè)法為軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、洋山深水港等重大設(shè)施的無(wú)線指揮調(diào)度通信系統(tǒng)調(diào)配頻率并建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。如將軌道交通的800MHz頻率從4對(duì)增加到20對(duì)，滿足了軌交到2020年的頻率需求。

重點(diǎn)提升頻率資源的應(yīng)急保障能力，為武警、公安、安全等提升處突能力調(diào)配頻率，強(qiáng)化電磁環(huán)境保護(hù)；為各類國(guó)際重大活動(dòng)、重要會(huì)議以及來(lái)訪的國(guó)際要客提供頻率保障；為氣象、射電天文等提升預(yù)測(cè)能力、提高科學(xué)研究水平配置頻率。

《上海信息化》：由于上海市高樓林立、要素集聚、市民維權(quán)意識(shí)強(qiáng)等原因，近年來(lái)臺(tái)站設(shè)置不僅成為制約無(wú)線電事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也一定程度上影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。那么，如何才能構(gòu)筑人居和諧的臺(tái)站管理模式，真正實(shí)現(xiàn)臺(tái)站設(shè)置與人居環(huán)境和諧友好？

周衛(wèi)東：圍繞城市公共安全和公共利益，以及第三代移動(dòng)通信及TD-LTE推進(jìn)中的基站設(shè)置等問(wèn)題，市無(wú)線電管理局進(jìn)一步優(yōu)化了臺(tái)站設(shè)置政策和流程，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化。

在審批流程方面，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃、計(jì)劃、站址認(rèn)定、執(zhí)照核發(fā)等環(huán)節(jié)的銜接。規(guī)劃環(huán)節(jié)，編制完成《上海市公用移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》，明確了站址控制總量、布局方法、建設(shè)導(dǎo)則和管理要求，經(jīng)市委、市政府審議通過(guò)正式實(shí)施，同時(shí)啟動(dòng)基于上述規(guī)劃的信息平臺(tái)建設(shè)；計(jì)劃環(huán)節(jié)，形成了市級(jí)層面相關(guān)委辦的會(huì)審制度及區(qū)縣預(yù)審的常態(tài)工作機(jī)制；站址認(rèn)定環(huán)節(jié)，依據(jù)城市形態(tài)重點(diǎn)把握敏感設(shè)施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)判；執(zhí)照核發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審核，確保各項(xiàng)參數(shù)符合國(guó)家要求。

在技術(shù)規(guī)范方面，完成了“上海市公用移動(dòng)通信室內(nèi)覆蓋合路建設(shè)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范”，同時(shí)在市經(jīng)濟(jì)信息化委的統(tǒng)籌下開(kāi)展上述規(guī)范的修編及“上海市公用移動(dòng)通信居住配套規(guī)范”的擬訂。

在輿論引導(dǎo)方面，通過(guò)多維度、分受眾的宣傳策略，圍繞確立科學(xué)電磁輻射觀進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，促成科學(xué)電磁輻射觀的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)人居和諧的臺(tái)站設(shè)置模式，進(jìn)一步助推“智慧城市”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

在探索實(shí)踐模式方面，積極貫徹市委、市政府黨政機(jī)關(guān)率先開(kāi)放大樓樓頂?shù)闹甘荆七M(jìn)包括市委、市政府辦公大樓在內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位樓宇的基站建設(shè)協(xié)調(diào)，并將相關(guān)做法陸續(xù)推廣到市區(qū)兩級(jí)政府；強(qiáng)化共建共享實(shí)踐，2011年全市范圍內(nèi)室外宏基站共建共享比例達(dá)到40%；新建項(xiàng)目室內(nèi)覆蓋集約化建設(shè)比例實(shí)現(xiàn)100%；聚焦重大工程配套，全面提升包括虹橋綜合交通樞紐、國(guó)際旅游度假區(qū)及迪斯尼園區(qū)的無(wú)線通信能級(jí)。

《上海信息化》：近年來(lái)，一系列具有國(guó)際影響力的重大活動(dòng)在上海相繼舉辦，包括國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽、上海世博會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)上海賽事及火炬接力、上海合作組織峰會(huì)、上海世界夏季特殊奧運(yùn)會(huì)、女足世界杯、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽等等，這些活動(dòng)涉及到的無(wú)線電安全保障可謂重中之重。為此，無(wú)管局在維護(hù)和健全無(wú)線電安全保障體系上，有哪些重點(diǎn)考慮和部署？

周衛(wèi)東：市無(wú)管局在維護(hù)和健全無(wú)線電安全保障體系上，主要有以下考慮：

重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，市無(wú)管局參與保障了上海市舉辦的各類有國(guó)際影響力的政治、文化、體育活動(dòng)，形成了在活動(dòng)組織、頻率征集與協(xié)調(diào)、技術(shù)準(zhǔn)備、應(yīng)急管理、宣傳評(píng)估等方面的工作規(guī)范，為兄弟省市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)廣泛借鑒。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”的國(guó)防動(dòng)員要求，無(wú)管局每年都要參加軍隊(duì)牽頭組織的各種演練演習(xí)1～2次。如代號(hào)為“聯(lián)動(dòng)-07”的全國(guó)無(wú)線電管控演練、代號(hào)為“奧運(yùn)-08”的2008北京奧運(yùn)會(huì)無(wú)線電管控演練，代號(hào)為“東方-09”的世博長(zhǎng)三角及軍地?zé)o線電聯(lián)合管控演練及邊防總局組織的世博海上反恐演練等。

重點(diǎn)行業(yè)無(wú)線電安全保障機(jī)制建設(shè)。按照工業(yè)和信息化部與民航總局、鐵道部等各部委的統(tǒng)一部署，上海市民航、鐵路等行業(yè)的無(wú)線電安全保護(hù)工作機(jī)制逐步建立健全。民航保護(hù)方面，機(jī)場(chǎng)區(qū)域無(wú)線電臺(tái)站專項(xiàng)整治工作常態(tài)開(kāi)展，組織開(kāi)展浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)凈空超高基站的拆降工作，共同做好機(jī)場(chǎng)凈空；會(huì)同市文化廣播影視管理局、文廣集團(tuán)以及蘇、浙兩省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)構(gòu)筑本市轄區(qū)內(nèi)民航專用頻率保護(hù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地處置了2011年春節(jié)前夕發(fā)生的民航導(dǎo)航系統(tǒng)受到大規(guī)模干擾導(dǎo)致的航班大面積延誤事件；參與修編《上海市民用機(jī)場(chǎng)地區(qū)管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)民航電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的劃定工作，實(shí)施規(guī)劃保護(hù)。鐵路保護(hù)方面，積極參與建立華東地區(qū)鐵路無(wú)線電專用頻率、臺(tái)站保護(hù)工作機(jī)制；組織完成高鐵GSM-R的清頻工作，推動(dòng)公用移動(dòng)通信基站與高鐵GSM-R的共建共享；組織實(shí)施高鐵GSM-R基站保護(hù)規(guī)劃的編制，同步實(shí)施規(guī)劃保護(hù)。

重要事件無(wú)線電安全保障機(jī)制建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院各部委的要求，積極開(kāi)展打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為，并在打擊“卡王”等專項(xiàng)行動(dòng)中取得成效，為探索源頭控制提供新思路。

《上海信息化》：歷經(jīng)一年多時(shí)間的籌劃和打造，上海市無(wú)線電檢測(cè)中心已經(jīng)揭牌運(yùn)行。作為重要的公共服務(wù)平臺(tái)，檢測(cè)中心具備哪些功能，主要承擔(dān)哪些任務(wù)？

周衛(wèi)東：按照部市合作的要求，上海市無(wú)線電檢測(cè)中心正在重點(diǎn)打造“一體兩翼”的運(yùn)行架構(gòu)，以上海無(wú)委無(wú)線電檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為主體，以國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)中心上海工作站、國(guó)家無(wú)線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心上海工作站為支撐，全面推進(jìn)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的全業(yè)務(wù)測(cè)試能力建設(shè)。

經(jīng)過(guò)一期規(guī)劃建設(shè)，中心已經(jīng)初步具備了包括電波暗室、電磁屏蔽室及各類儀表在內(nèi)的較完善的軟硬件體系，測(cè)試能力基本覆蓋現(xiàn)階段各類主流通信體制。通過(guò)與國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心及其檢測(cè)中心的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步建立了完善的質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員。自2011年9月試運(yùn)行以來(lái)，較好地完成了上海市及長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)包括型號(hào)核準(zhǔn)等在內(nèi)的60余項(xiàng)測(cè)試任務(wù)?！笆濉逼陂g，上海市無(wú)線電檢測(cè)中心將立足服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合上海城市特點(diǎn)，積極發(fā)揮窗口作用，全面致力于為企業(yè)提供包括歐盟、美國(guó)、日本等在內(nèi)的“一站式”的國(guó)內(nèi)、國(guó)際檢測(cè)/認(rèn)證服務(wù)。除此之外，作為國(guó)家無(wú)線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的上海工作站，中心還將按照國(guó)家授權(quán)承擔(dān)起上海市及周邊地區(qū)無(wú)線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督測(cè)試，履行好服務(wù)民生、服務(wù)安全的重要使命。

《上海信息化》：目前，無(wú)管局在探索建立健全行業(yè)和區(qū)域合作機(jī)制方面取得了哪些突破？如何進(jìn)一步深化軍民協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，合力健全無(wú)線電管理“融合式”發(fā)展機(jī)制？

周衛(wèi)東：近年來(lái)，市無(wú)管局一直在探索建立健全行業(yè)和區(qū)域合作機(jī)制。在行業(yè)協(xié)同方面，加強(qiáng)與公用移動(dòng)通信、公安、安全、民航、海事、鐵路、海關(guān)、教育考試、文廣、市委610辦等在內(nèi)的任務(wù)協(xié)同，有力推動(dòng)了第三代移動(dòng)通信建設(shè)、LTE外場(chǎng)試驗(yàn)、城市應(yīng)急處置和安全維護(hù)、行業(yè)安全生產(chǎn)、無(wú)線電設(shè)備進(jìn)關(guān)監(jiān)管、打擊考試作弊、防范插播等方面的工作。通過(guò)市無(wú)線電協(xié)會(huì)的有效工作，加強(qiáng)了行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)的能力。在區(qū)域合作方面，以世博保障為載體，軍地、長(zhǎng)三角融合實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步完善了與（上海警備區(qū)）在力量編組、信息溝通、任務(wù)協(xié)調(diào)等方面的工作模式；進(jìn)一步促成了蘇、浙、滬三地?zé)o線電管理力量的融合，建立了快速響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)了與華東地區(qū)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的交流合作，拓展了交流的形式和合作的范疇。根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)業(yè)余無(wú)線電行業(yè)管理的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有管理機(jī)制，組建上海市業(yè)余無(wú)線電協(xié)會(huì)，與體育主管部門(mén)共同推進(jìn)上海市業(yè)余無(wú)線電工作的發(fā)展。此外，在對(duì)外合作方面，還進(jìn)一步深化國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流合作，加快建成及完善ITU亞太地區(qū)培訓(xùn)中心，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際電聯(lián)（亞太區(qū)）頻譜管理與監(jiān)測(cè)培訓(xùn)基地，做好對(duì)國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的幫扶和培訓(xùn)工作。

《上海信息化》：隨著無(wú)線電應(yīng)用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域滲透力度的不斷加強(qiáng)，無(wú)線電管理任務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上較以往都有跨越式提升。其管理內(nèi)涵也在不斷拓展，小到居民物業(yè)，大到神舟飛天，既涉及民生，又涉及國(guó)家戰(zhàn)略?？傮w來(lái)看，現(xiàn)階段的無(wú)線電管理主要面臨哪些問(wèn)題與挑戰(zhàn)？

周衛(wèi)東：從技術(shù)演進(jìn)的客觀規(guī)律來(lái)看，無(wú)線電管理已經(jīng)成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，“寬帶、泛在、融合、安全”已經(jīng)成為架構(gòu)新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)的共識(shí)，以新一代寬帶移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、光無(wú)線融合通信等為代表的無(wú)線技術(shù)演進(jìn)體系框架不斷完善，演進(jìn)路徑日趨清晰，為我國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的重要組成，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬訂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推進(jìn)等方面都需要無(wú)線電管理政策的適應(yīng)性調(diào)整和前瞻性引導(dǎo)。

從社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)線電應(yīng)用已經(jīng)成為回應(yīng)民生訴求的重要舉措。一方面，包括公用移動(dòng)通信及短距離微功率通信等具有廣域、局域、個(gè)域特點(diǎn)的無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的普及，促成了人類生產(chǎn)生活方式的全方位變革，推動(dòng)了城市管理智能化水平的提升，使得基于物物通信的“智慧城市”打造成為可能，并有效改變了電信普遍服務(wù)的形式，提升了普遍服務(wù)的能級(jí)，成為“城市，讓生活更美好”的重要實(shí)現(xiàn)手段。另一方面，無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的普及也導(dǎo)致了對(duì)電磁輻射及電磁暴露的社會(huì)擔(dān)憂。無(wú)線電管理需要通過(guò)無(wú)線電設(shè)備使用和臺(tái)站設(shè)置的科學(xué)引導(dǎo)、嚴(yán)格管理促成無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范、安全、有序；促成科學(xué)電磁輻射觀的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)與人居和諧，以此進(jìn)一步助推“智慧城市”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

從城市運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)線電管理已經(jīng)成為保障城市運(yùn)行安全的重要任務(wù)。以上海為例，作為國(guó)際化大都市的一項(xiàng)重要指標(biāo)，各類重大政治、外交、軍事、文化等活動(dòng)將頻繁舉辦，中國(guó)2010年上海世博會(huì)等實(shí)踐表明重大活動(dòng)對(duì)無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用存在著較大依賴性；作為建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，民航、海事、鐵路等涉及國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)能力和管理水平的提升，也進(jìn)一步增強(qiáng)了無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的不可替代性；作為無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的“雙刃劍”，如利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊、非法蹭網(wǎng)等違法犯罪的行為也在不斷增加。無(wú)線電安全涉及的應(yīng)用主體多元、技術(shù)多樣、空間多維等特點(diǎn)，都將對(duì)新時(shí)期的無(wú)線電管理工作提出系統(tǒng)性的安全保障命題。

《上海信息化》：要解決上述問(wèn)題與挑戰(zhàn)，未來(lái)需要在哪些方面進(jìn)行深化和提升？

周衛(wèi)東：現(xiàn)階段的無(wú)線電管理實(shí)踐與其具備的戰(zhàn)略屬性要求相比，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：一是頻率資源配置模式與智慧城市建設(shè)的泛在需求之間的不相適應(yīng)；二是臺(tái)站設(shè)置管理模式與人居和諧的要求之間的不相適應(yīng)；三是無(wú)線電安全體系與維護(hù)社會(huì)安全的要求之間的不相適應(yīng)；四是無(wú)線電管理組織架構(gòu)與主體多元、形式多樣的應(yīng)用格局不相適應(yīng)。為此，無(wú)線電管理工作需要強(qiáng)化“統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)變模式、健全機(jī)制”的總體思路和工作舉措。

做好“三個(gè)統(tǒng)籌”。確立系統(tǒng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)無(wú)線電管理工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合。統(tǒng)籌好無(wú)線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好無(wú)線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)和保障民生之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好無(wú)線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)城市運(yùn)行安全之間的關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。確立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀，切實(shí)推動(dòng)無(wú)線電管理模式的適應(yīng)性調(diào)整。在功能定位上，從純粹監(jiān)管向服務(wù)與監(jiān)管“兩翼齊飛”轉(zhuǎn)變；在管理體制上，從全市集中管理向市、區(qū)兩級(jí)及行業(yè)協(xié)同管理拓展；在管理手段上，從被動(dòng)式監(jiān)管技術(shù)設(shè)施架構(gòu)向主動(dòng)式監(jiān)管技術(shù)設(shè)施架構(gòu)轉(zhuǎn)變。

無(wú)線電管理細(xì)則范文第3篇

眾所周知，在我國(guó)，有線電視的出現(xiàn)和應(yīng)用要比無(wú)線電視晚了將近30年，是在八十年代中期以后才逐步發(fā)展起來(lái)的。剛開(kāi)始時(shí)，它起到的不過(guò)是一個(gè)擴(kuò)大了的錄像點(diǎn)的作用，換成另一種說(shuō)法，就是將街頭的錄像點(diǎn)移到了家庭里。觀眾不用出家門(mén)就可以看到長(zhǎng)篇言情、武打等錄像片。當(dāng)時(shí)在不少地區(qū)，有線臺(tái)還被稱作為有線電視站，基本上是沒(méi)有什么自制節(jié)目的，都是靠播放從各種渠道獲得的海外電視連續(xù)劇過(guò)日子。由于這種從非正式渠道得來(lái)的片子成本低廉，因此，幾乎不用做什么廣告，僅僅依賴收視費(fèi)就能維持生存并略有贏余。

九十年代初，隨著各地有線電視主干網(wǎng)的建成和聯(lián)通以及聯(lián)網(wǎng)用戶的增多，有線電視的發(fā)展進(jìn)入了第二個(gè)階段。其特征是可收視的頻道大量增加：一方面，無(wú)線電視信號(hào)的傳送紛紛通過(guò)有線網(wǎng)絡(luò)，大大提高了圖像質(zhì)量；另一方面，有線電視開(kāi)始自辦頻道、自辦節(jié)目，從而引發(fā)和加劇了有線電視和無(wú)線電視以及各類節(jié)目之間的競(jìng)爭(zhēng)，并在這種競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步豐富了電視節(jié)目，使觀眾得到了更多的實(shí)惠。也正是從這時(shí)起，有線電視的規(guī)范化管理開(kāi)始納入主管部門(mén)的視野。1990年11月16日，廣播電影電視部了《有線電視管理暫行辦法》；次年4月20日，又了《有線電視管理暫行辦法》實(shí)施細(xì)則；1994年2月3日，廣播電影電視部將原《暫行辦法》中的“暫行”二字取掉，頒布了《有線電視管理規(guī)定》。該規(guī)定第十四條明確指出：“有線電視臺(tái)可向有線電視終端用戶收取有線電視建設(shè)費(fèi)、收視維護(hù)費(fèi)。”至于能否做廣告，并沒(méi)有在《規(guī)定》中涉及。而廣播電影電視部1997年2月19日的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告宣傳管理的通知》中涉及廣告主體時(shí)，自始至終用的詞語(yǔ)都是“電臺(tái)、電視臺(tái)”。按照通常的理解，這里的“電視臺(tái)”，既指無(wú)線臺(tái)，也指有線臺(tái)，這一指稱包含了二者，二者都可以廣告。也就是說(shuō)，根據(jù)“凡是法律（法規(guī)）沒(méi)有禁止的事情，就可以去做”的這一法律原則，有線臺(tái)做廣告是理所當(dāng)然的。

當(dāng)然，從法理上講清和解決了這一認(rèn)識(shí)問(wèn)題，并不等于從感情和直覺(jué)上解決了這一問(wèn)題。也許，有些觀眾會(huì)提出這樣的質(zhì)問(wèn)：“我們不是每月交給有線臺(tái)收視費(fèi)嗎？而無(wú)線臺(tái)并沒(méi)有收取收視費(fèi)呀！”這一設(shè)問(wèn)暗含的意思是：有線臺(tái)既然收了收視費(fèi)，就不應(yīng)該再做廣告；無(wú)線臺(tái)沒(méi)有收取收視費(fèi)，所以可以做廣告。應(yīng)該指出的是，觀眾的這一觀點(diǎn)是可以理解的，但實(shí)際情況并不盡然。

首先，應(yīng)該對(duì)“收視費(fèi)”這樣一個(gè)簡(jiǎn)稱加以必要的說(shuō)明和澄清?！笆找曎M(fèi)”的全稱叫“有線電視收視維護(hù)費(fèi)”。也就是說(shuō)，人們?nèi)粘：?jiǎn)稱的“收視費(fèi)”，實(shí)際上是指有線電視收視的“維護(hù)費(fèi)”，而非節(jié)目費(fèi)。這一“收視維護(hù)費(fèi)”主要用于有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、改造和日常維護(hù)。而且，需要進(jìn)一步指出的是，這一網(wǎng)絡(luò)并不僅僅用于傳輸有線電視自辦頻道的節(jié)目信號(hào)。以上海地區(qū)為例，中央電視臺(tái)、上海電視臺(tái)、東方電視臺(tái)、上海有線電視臺(tái)、上海衛(wèi)星電視中心、上海教育電視臺(tái)以及今年春節(jié)前夕落地的內(nèi)蒙古、云南衛(wèi)視節(jié)目信號(hào)都是通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?。這些節(jié)目信號(hào)正是由于通過(guò)有線網(wǎng)絡(luò)的傳送，才使圖像和聲音質(zhì)量有了可靠的保證。換句話說(shuō)，有線電視臺(tái)所收取的收視維護(hù)費(fèi)實(shí)際上也包含了為維護(hù)無(wú)線電視的正常傳輸和播出而要投入的費(fèi)用。因此，觀眾把這筆賬全部算在有線電視臺(tái)身上，顯然是有失公允的。在很大程度上，有線電視是在代人受過(guò)。所以，法院在判決時(shí)，也應(yīng)該充分考慮這一特定的因素。

其次，對(duì)“收視費(fèi)”的具體使用不妨略加剖析。以上海有線電視臺(tái)為例，每月向終端用戶收取的收視維護(hù)費(fèi)是8元。這8元中的80％，即6.40元都是用于網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、更新和改造。目前，上海有線電視聯(lián)網(wǎng)用戶已接近300萬(wàn)，我們還在進(jìn)行有線電視雙向網(wǎng)的改造。到今年年底，預(yù)計(jì)可完成100萬(wàn)戶的雙向網(wǎng)改造。這一雙向網(wǎng)投入使用后，可以接入因特網(wǎng)服務(wù)、證券（股票）交易系統(tǒng)、影視點(diǎn)播系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、綜合信息查詢系統(tǒng)、智能化小區(qū)系統(tǒng)以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域高速數(shù)據(jù)通訊聯(lián)網(wǎng)，從而大大方便市民的生活、學(xué)習(xí)和工作。當(dāng)然，這一雙向網(wǎng)改造投入的資金是相當(dāng)大的。另外，這8元中的20％，也就是1.60元是用于購(gòu)買(mǎi)和制作節(jié)目以及維持有線臺(tái)日常開(kāi)銷(xiāo)的，這其中還要扣除營(yíng)業(yè)稅、附加稅以及附加費(fèi)。順便提一句，上海有線電視臺(tái)是企業(yè)化管理，實(shí)行自收自支，并且，現(xiàn)已自辦了6套節(jié)目，即影視、新聞、體育、音樂(lè)、戲劇和財(cái)經(jīng)。為了適應(yīng)和滿足觀眾的需要，還正在醞釀、優(yōu)化和重組頻道資源。4月17日，重組后的新聞財(cái)經(jīng)頻道已經(jīng)正式亮相。下半年，經(jīng)過(guò)重組后的生活頻道也將與觀眾見(jiàn)面。而這些都要投入大量的費(fèi)用。其實(shí)，姑且不論這8元收視費(fèi)中只有20％用于節(jié)目制作，即使8元收視費(fèi)百分之百用于節(jié)目，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這里不妨以英國(guó)廣播公司（BBC）為例。BBC是不做廣告的，其費(fèi)用完全依賴收視費(fèi)并按彩色電視機(jī)用戶和黑白電視機(jī)用戶分別收取。彩色電視機(jī)用戶每臺(tái)每年費(fèi)用為91.5英鎊，目前英鎊和人民幣的比價(jià)大約為1比13，換算成人民幣大約為1190元；黑白電視機(jī)用戶每臺(tái)每年費(fèi)用為30.5英鎊，換算成人民幣大約為397元。而且，它的收視費(fèi)全部用于購(gòu)買(mǎi)和制作節(jié)目。用我們的眼光來(lái)看，其收視費(fèi)顯然高得驚人，大約分別為上海觀眾收視費(fèi)的150倍和50倍，而二者之間的收入水平顯然沒(méi)有那么大的差距。當(dāng)然，國(guó)民收入水平不同、傳媒運(yùn)作方式不同、立法對(duì)不同傳媒的要求和限制不同，不能簡(jiǎn)單類比，引證這些數(shù)據(jù)只是想為讀者和觀眾在衡量和判斷問(wèn)題時(shí)盡可能多地提供一些參照物而已。

無(wú)線電管理細(xì)則范文第4篇

特高壓輸電線路工程境保護(hù)水土保持目標(biāo)一般應(yīng)從設(shè)計(jì)、材料、施工、建設(shè)管理等方面采取有效措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持方案及批復(fù)意見(jiàn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色和諧工程為目標(biāo)。落實(shí)“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的“三同時(shí)”方針，在施工過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染事故，力爭(zhēng)減少對(duì)施工場(chǎng)地和周邊環(huán)境植被的破壞，減少水土流失。

二、成立特高壓輸電線路工程環(huán)境保護(hù)與水土保持相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)

業(yè)主、監(jiān)理、施工應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與水土保持專項(xiàng)管理。業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理為工程環(huán)境保護(hù)與水土保持第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)與水土保持的組織實(shí)施及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并指定環(huán)境保護(hù)與水土保持管理人員和監(jiān)督人員。業(yè)主項(xiàng)目部安全專責(zé)負(fù)責(zé)本工程環(huán)境保護(hù)與水土保持的歸口管理，負(fù)責(zé)審查監(jiān)理及施工項(xiàng)目部編制的《環(huán)境保護(hù)水土保持監(jiān)理策劃》、《環(huán)境保護(hù)水土保持實(shí)施細(xì)則》，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)水土保持的實(shí)施情況，并有權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)水土保持不合格施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處罰。監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制《環(huán)境保護(hù)水土保持監(jiān)理策劃》，并審查施工項(xiàng)目部編制的《環(huán)境保護(hù)水土保持實(shí)施細(xì)則》。施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制《環(huán)境保護(hù)水土保持實(shí)施細(xì)則》，并負(fù)責(zé)按細(xì)則進(jìn)行實(shí)施。

三、制定工程各階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點(diǎn)控制措施

1.設(shè)計(jì)階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點(diǎn)控制措施

（1）優(yōu)化施工圖，對(duì)于工程沿線所經(jīng)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游風(fēng)景區(qū)、集鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等環(huán)保敏感點(diǎn)采取避讓原則。

（2）對(duì)鄰近通信設(shè)施的影響采取較為徹底的防護(hù)處理。對(duì)重要、大型通信線和無(wú)線電設(shè)施，以滿足防護(hù)間距要求、避免產(chǎn)生干擾影響為主。對(duì)其他通信線、無(wú)線電設(shè)施，盡量滿足防護(hù)間距要求，避免產(chǎn)生危險(xiǎn)、干擾影響。當(dāng)電磁危險(xiǎn)影響超過(guò)架空市話電纜線路的容許值，將采用安裝電纜保安器的措施來(lái)處理。

（3）跨越通航江河時(shí)，不在水中立塔，避免線路對(duì)航運(yùn)和河道泄洪能力產(chǎn)生影響，并按相應(yīng)的最高通航水位及最大空載船舶高度設(shè)計(jì)足夠的安全凈空，以利于航運(yùn)安全。

（4）線路與公路、通訊線、電力線交叉跨越時(shí)，嚴(yán)格按照有論特高壓輸電線路工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)與水土保持廖建紅摘要：我國(guó)煤炭資源、水能資源、陸地風(fēng)能、太陽(yáng)能資源主要分布在北部、西南部、西北部，70%以上的能源需求卻集中在東中部。通關(guān)規(guī)范要求留有足夠凈空距離。

（5）盡量避讓民房，減少民宅拆遷。對(duì)拆遷的民房按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予安置；盡量避開(kāi)林木密集覆蓋區(qū)、果園、經(jīng)濟(jì)作物田地，以減少樹(shù)木砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；盡量減少占用基本農(nóng)田，工程占地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ糜陂_(kāi)墾新的耕地，補(bǔ)償占用的基本農(nóng)田數(shù)量，盡可能保證當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田數(shù)量不減少。

（6）線路采取高低腿鐵塔、改良型基礎(chǔ)、緊湊型設(shè)計(jì)，盡量少占土地、減少土石方開(kāi)挖量及水土流失等。

（7）在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，盡量避開(kāi)高山大嶺，避開(kāi)林木覆蓋區(qū)；在路徑選擇時(shí)，盡可能避開(kāi)果園、經(jīng)濟(jì)作物田地；避開(kāi)陡坡和不良地質(zhì)段。對(duì)不能避開(kāi)的林區(qū)，在鐵塔設(shè)計(jì)中盡可能減少線路走廊的寬度，所有鐵塔在跨林區(qū)時(shí)采用高塔跨越林區(qū)的方式，在一定程度減少林木的砍伐。

（8）避免塔基大開(kāi)挖，保持山地的原有地形，全方位采取高低腿塔和主柱加高基礎(chǔ)，盡量減少降基，最大限度地適應(yīng)山地地形變化的需要，同時(shí)盡量采用原狀土開(kāi)挖基礎(chǔ)和塔腿小基面，有效減少水土流失。

（9）在降基后，對(duì)邊坡保護(hù)不夠的回填土作擋土墻，對(duì)自然坡面易風(fēng)化的做護(hù)面，對(duì)土坡和排水不暢的做排水溝，避免塔位的沖刷。

（10）各個(gè)塔位或單個(gè)塔腿做成龜背型或斜面，恢復(fù)自然排水。對(duì)可能出現(xiàn)匯水面、積水面的塔位要求開(kāi)挖排水溝，并接入原地形自然排水系統(tǒng)。

（11）邊坡保護(hù)，對(duì)部分塔位開(kāi)挖后出現(xiàn)易風(fēng)化、剝落、掉塊的上、下過(guò)坡均采用漿砌塊石保護(hù)；對(duì)較好的巖石邊坡視現(xiàn)場(chǎng)情況做放坡處理。

（12）用砂漿抹面做巖體表面保護(hù)。對(duì)個(gè)別塔位表面巖體破碎、水土極易流失的情況，采用M7.5—M10砂漿抹面，保護(hù)范圍為塔位表面破壞面積。

（13）對(duì)基面處理后引起易沖刷和流失的塔位，當(dāng)按上述方法處理仍不能滿足要求時(shí)，采用在基面上重新植被，大規(guī)模護(hù)面以及噴漿的方法，處理基面。

2.施工階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點(diǎn)控制措施

（1）開(kāi)工前，業(yè)主項(xiàng)目部組織施工圖會(huì)檢，通過(guò)施工圖會(huì)檢，落實(shí)高跨設(shè)計(jì)原則，減少樹(shù)木砍伐；采用全方位高低腿設(shè)計(jì)，減少土石方開(kāi)挖量；明確余土處理和外運(yùn)要求，確保環(huán)保、水保相關(guān)要求落實(shí)到設(shè)計(jì)圖紙中。施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)圖紙不符，如需要砌筑護(hù)坡和擋土墻，堅(jiān)持由施工提出書(shū)面工程聯(lián)系單通過(guò)監(jiān)理復(fù)核后反饋給設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工代現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后再按單基出圖，交施工單位嚴(yán)格按圖施工。

（2）施工項(xiàng)目部應(yīng)組織編制《環(huán)保水保實(shí)施細(xì)則》并報(bào)審。開(kāi)展環(huán)保水保的風(fēng)險(xiǎn)源辯識(shí)。

（3）強(qiáng)化全員培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)措施，針對(duì)施工過(guò)程中或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染氣體、污水、廢渣、粉塵以及噪聲、振動(dòng)等可能對(duì)環(huán)境造成的污染和危害，單獨(dú)編制了有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)與水土保持措施，組織開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)、水土保持的相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到教育培訓(xùn)全覆蓋，技術(shù)措施交底到現(xiàn)場(chǎng)，提高現(xiàn)場(chǎng)施工人員環(huán)保、水保自覺(jué)意識(shí)和防范意識(shí)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)廢舊物品和物料定點(diǎn)存放，定期清理；現(xiàn)場(chǎng)施工用垃圾、生活垃圾按指定地點(diǎn)堆放，及時(shí)清除。施工現(xiàn)場(chǎng)配備臨時(shí)廁所。

（5）盡量選擇臨時(shí)占地面積少的施工方法，減少對(duì)地表的破壞?，F(xiàn)場(chǎng)臨錨坑及時(shí)回填，恢復(fù)植被。

（6）施工過(guò)程中線路復(fù)測(cè)全部采用GPS定位，減少了通道樹(shù)木施工砍伐；嚴(yán)格控制爆破作業(yè)，減少對(duì)原狀土破壞和周邊環(huán)境的影響。

（7）山區(qū)施工盡量選用原有的小道作為小運(yùn)道路或架設(shè)運(yùn)輸索道，以減少對(duì)植被的破壞。

（8）掛線時(shí)用張力機(jī)和牽引機(jī)緊、放送電線路，以減少樹(shù)木砍伐。

（9）現(xiàn)場(chǎng)按要求設(shè)置護(hù)坡、擋土墻、排水溝、截水溝等水保措施。

（10）施工過(guò)程中保護(hù)場(chǎng)地四周原有地下水形態(tài)，減少抽取地下水。

（11）對(duì)于房屋的拆遷，建設(shè)方應(yīng)按國(guó)家有關(guān)賠償政策給予補(bǔ)償，拆遷戶就近安置，原有房屋處則拆除平整，與周?chē)脖画h(huán)境保持一致。

（12）施工撤場(chǎng)前做到工完料盡場(chǎng)地清，不發(fā)生環(huán)境二次污染。施工完畢后應(yīng)及時(shí)對(duì)施工區(qū)域、材料場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)道路等區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾、土地平整等。

（13）土方開(kāi)挖設(shè)置臨時(shí)堆土場(chǎng)，生土和熟土分開(kāi)集中堆放，并按設(shè)計(jì)要求做好余土外運(yùn)及清理工作。嚴(yán)禁隨意棄土，并采取了有效措施防止水土流失，在可能導(dǎo)致水土流失的地方施工時(shí)，按照“先防護(hù)后施工”的原則進(jìn)行。

四、結(jié)論

無(wú)線電管理細(xì)則范文第5篇

關(guān)鍵詞：政府規(guī)制有線數(shù)字電視自然壟斷國(guó)家產(chǎn)權(quán)

有線電視的數(shù)字化已是當(dāng)今世界電視發(fā)展的一大趨勢(shì)。在有線數(shù)字電視的發(fā)展中，政府規(guī)制是一個(gè)相當(dāng)重要的因素。本文將探討對(duì)我國(guó)有線數(shù)字電視進(jìn)行政府規(guī)制的必要性，政府規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善措施。

一、政府規(guī)制的必要性

有線數(shù)字電視的政府規(guī)制，即政府運(yùn)用法律或行政手段對(duì)有線數(shù)字電視進(jìn)行管理和控制，以克服或彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的失靈，保證市場(chǎng)利益的合理分配。規(guī)制的內(nèi)容主要有內(nèi)容、市場(chǎng)和技術(shù)等幾個(gè)層面。在此我們重點(diǎn)討論有線數(shù)字電視的市場(chǎng)規(guī)制，即政府對(duì)有線數(shù)字電視的市場(chǎng)進(jìn)入，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)行為，費(fèi)率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，不包括政府對(duì)內(nèi)容的規(guī)制。

政府對(duì)有線數(shù)字電視進(jìn)行規(guī)制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制

有線電視被公認(rèn)為具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過(guò)較長(zhǎng)周期才能逐漸獲得回報(bào)，沉淀成本大，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求高，但一旦運(yùn)營(yíng)，容易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對(duì)有線數(shù)字電視的市場(chǎng)進(jìn)入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來(lái)另一個(gè)后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價(jià)。這就要求政府出臺(tái)有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策，放松市場(chǎng)進(jìn)入的門(mén)檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間取得平衡。美國(guó)有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個(gè)很好的例子。1992年的美國(guó)有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說(shuō)默認(rèn)某一地區(qū)事實(shí)上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，美國(guó)在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進(jìn)入有線市場(chǎng)，刺激了有線電視市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制

每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對(duì)原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場(chǎng)帶來(lái)新的問(wèn)題。這就需要政府和市場(chǎng)的共同參與，以確保媒介市場(chǎng)有序、良性地運(yùn)行。美國(guó)有線電視才興起的時(shí)候，與無(wú)線電視競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺(tái)的信號(hào)），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。

中國(guó)有線數(shù)字電視的開(kāi)展，將導(dǎo)致原有市場(chǎng)資源的重新配置，勢(shì)必對(duì)原有媒介市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤(pán)宏觀調(diào)控的作用，來(lái)預(yù)防或彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈；

有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動(dòng)的平臺(tái)上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目，影視作品的點(diǎn)播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫(kù)等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對(duì)種種市場(chǎng)行為出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)制措施，來(lái)確保其發(fā)揮良好的市場(chǎng)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

3.有線電視的國(guó)家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制

根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國(guó)的有線電視臺(tái)由政府或機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個(gè)人不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有線電視臺(tái)，且不得與境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人合資、合股設(shè)立有線電視臺(tái)和建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)。盡管我國(guó)媒介遵從市場(chǎng)規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，追求市場(chǎng)效益，仍然是公共資源，需要求得市場(chǎng)效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場(chǎng)機(jī)制失靈出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷時(shí)利用法律和行政手段進(jìn)行規(guī)制，在保證社會(huì)效益的前提下收獲最大的市場(chǎng)效益。

二、我國(guó)有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺(tái)的有線數(shù)字電視法規(guī)。

1990年11月2日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國(guó)有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺(tái)了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺(tái)分為行政區(qū)域性有線電視臺(tái)和非行政區(qū)域性有線電視臺(tái)。1999年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱「82號(hào)文件）。2003年12月1日起實(shí)施了國(guó)家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開(kāi)始執(zhí)行由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》。此外，國(guó)家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見(jiàn)》（暫行）等四項(xiàng)行業(yè)技術(shù)要求。

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：

1.規(guī)制的權(quán)威性不足

縱觀我國(guó)的有線電視規(guī)制，主要以行政手段進(jìn)行，由國(guó)家廣電總局和其他管理部門(mén)頒發(fā)，而不是通過(guò)立法。這些條例的出臺(tái)往往缺乏謹(jǐn)慎的考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，經(jīng)常更改，帶有強(qiáng)烈的行政色彩。這就導(dǎo)致對(duì)有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中第四章第三十五條關(guān)于有線數(shù)字電視的費(fèi)率規(guī)定為：“付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開(kāi)辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)物價(jià)管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報(bào)相關(guān)物價(jià)主管部門(mén)備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定：“有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門(mén)制定”，第十二條規(guī)定“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開(kāi)辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)因利益分配的分歧導(dǎo)致的拖延，之后在全國(guó)范圍內(nèi)更舉行了一系列政府舉辦的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，收到了較好的效果，但也暴露出我國(guó)有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學(xué)和權(quán)威，給有線數(shù)字電視的推廣帶來(lái)了一定損失。

2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失

在我國(guó)的有線電視規(guī)制中，存在著管制太籠統(tǒng)的問(wèn)題，尤其是對(duì)有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務(wù)，還缺乏細(xì)致的規(guī)定和相應(yīng)的管理。比如2005年1月開(kāi)始執(zhí)行的由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》，沒(méi)有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護(hù)費(fèi)的構(gòu)成，太過(guò)籠統(tǒng)。實(shí)際上有線數(shù)字電視的費(fèi)用中應(yīng)包含安裝費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及頻道節(jié)目費(fèi)用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)有線電視收取的費(fèi)用主要是較為低廉的安裝維護(hù)費(fèi)，基本上不含節(jié)目費(fèi)用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開(kāi)始收取付費(fèi)節(jié)目費(fèi)用，目前尚沒(méi)有法規(guī)對(duì)有線數(shù)字電視費(fèi)用的構(gòu)成以及不同費(fèi)用的征收進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制；另外對(duì)有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實(shí)行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。

三、我國(guó)有線數(shù)字電視規(guī)制的完善

目前我國(guó)各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開(kāi)，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展?！稄V播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開(kāi)展付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)行成本核算，自負(fù)盈虧?！边@實(shí)質(zhì)上為我國(guó)有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向，即政府在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對(duì)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為等方面進(jìn)行規(guī)制以促進(jìn)有線電視市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

1.對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的規(guī)制

一個(gè)合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。我國(guó)的有線與無(wú)線在2001年已經(jīng)合并，加上其他行業(yè)不能進(jìn)入，實(shí)際上沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’?！薄叭W(wǎng)合一”意味著有線電視進(jìn)入門(mén)檻的放松，電信可以進(jìn)入有線電視，有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府應(yīng)有前瞻的眼光，對(duì)有線（數(shù)字）電視的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行立法，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件以及實(shí)施時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場(chǎng)形成合理結(jié)構(gòu)。

2.對(duì)有線數(shù)字電視費(fèi)用的規(guī)制

有線數(shù)字電視的費(fèi)用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費(fèi)用，怎樣征收費(fèi)用都應(yīng)該有明確的政府規(guī)制。我國(guó)數(shù)字電視的推廣一開(kāi)始就以有線電視為切入點(diǎn)，征收的數(shù)字付費(fèi)頻道的費(fèi)用對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)只交納基本的安裝維護(hù)費(fèi)的廣大用戶來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，除了“內(nèi)容為王”，以豐富的內(nèi)容來(lái)吸引受眾外，還應(yīng)該制定合理的收費(fèi)，才能真正促進(jìn)有線數(shù)字電視的推廣。我國(guó)可以借鑒美國(guó)有線電視分級(jí)收費(fèi)的方式，為受眾提供可供選擇的服務(wù)等級(jí)，收取從低到高的費(fèi)用。在美國(guó)，1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務(wù)等級(jí)建立起相應(yīng)的費(fèi)率管制?；痉?wù)級(jí)由政府參照FCC制定的規(guī)則進(jìn)行管制，高級(jí)服務(wù)級(jí)由FCC制定規(guī)則并管理，按頻道收費(fèi)和計(jì)次收費(fèi)不受管制。這樣基本可以保證收費(fèi)的合理。

對(duì)有線數(shù)字電視的營(yíng)運(yùn)資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔(dān)了一定的公益的任務(wù)并且具有正外部性，政府理應(yīng)有一定的財(cái)政扶持；再加上有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換需要大量的資金，運(yùn)營(yíng)商需承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。事實(shí)上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關(guān)系。因此，如何降低運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)，保證足夠的資金，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。具體來(lái)說(shuō)一方面通過(guò)政府對(duì)有線數(shù)字電視事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運(yùn)營(yíng)商在機(jī)頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開(kāi)支。2004年，國(guó)家廣電總局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行放貸扶持試點(diǎn)城市有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，目前也有個(gè)別省市政府出臺(tái)了對(duì)有線數(shù)字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一政策規(guī)制。

事實(shí)上，有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善，如實(shí)行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則，服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和懲罰的條例，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，政府都應(yīng)有一個(gè)清晰的思路，并盡量通過(guò)立法的手段加以規(guī)制。同時(shí)我們也要看到，有線數(shù)字電視是一個(gè)發(fā)展中的事業(yè)，需要政府在制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)制時(shí)有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略，在不同時(shí)期有針對(duì)性地進(jìn)行管理，促進(jìn)我國(guó)有線數(shù)字電視市場(chǎng)形成有效有序的競(jìng)爭(zhēng)，做到社會(huì)效益與市場(chǎng)效益的雙豐收。

參考文獻(xiàn)