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扶貧工作的歷程范文第1篇

一、時間安排

2020年12月1日—12月6日

二、參加人員

2015年以來，鎮(zhèn)域內貧困村已輪換的第一書記、駐村工作隊員和駐村干部（具體名單見附件1）。

三、回訪形式

鎮(zhèn)扶貧辦統籌組織已輪換第一書記、和駐村工作隊員和駐村干部，主要采取座談交流、個別訪談等形式對原駐村群眾進行回訪，回訪時間不少于3天，回訪原駐村貧困戶不少于50%。對易地扶貧搬遷戶要上門回訪，對外出務工戶要采取電話回訪。

四、主要任務

（一）加強政策宣傳，強化感恩教育。采取述職懇談等方式，突出宣講關于扶貧工作的重要論述，對扶貧工作的重要指示精神，對廣大群眾的掛念之情；宣傳中、省、市、區(qū)關于脫貧攻堅各項方針政策，特別是“兩不愁三保障”、飲水安全、產業(yè)扶貧、小額信貸等相關政策和幫扶措施及成效；宣講黨的五中全會精神，特別是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關政策，教育引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（二）注重正向引導，激發(fā)內生動力。同在崗第一書記、駐村工作隊員、駐村干部和村兩委干部一道，到扶貧項目點走一走、看一看，追憶扶貧歷程，交流心得體會，鼓勵他們持續(xù)保持攻堅態(tài)勢，善始善終、善作善成；與群眾一起算好政策賬、收入賬、實惠賬、保障賬、社會幫扶賬等，增強群眾的獲得感、認同感、自豪感和成就感；采取“零距離”接觸、面對面交流等方式，對脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點人群和特殊困難群體進行思想開導和政策解讀，引導他們堅定穩(wěn)定脫貧、持續(xù)奔康的信心決心。

（三）深入分析研判，總結經驗做法。與現任駐村干部、村“兩委”干部以及黨員群眾代表座談交流，重點圍繞建強基層戰(zhàn)斗堡壘，研究村級建制調整改革后如何進一步加強班子建設、發(fā)揮黨員作用、充實后備力量等；聚焦持續(xù)鞏固脫貧成果，共同分析本村當前的幫扶工作短板弱項，特別是脫貧產業(yè)、集體經濟發(fā)展等方面的困難問題，幫助尋找解決辦法；全面總結脫貧攻堅以來，本村在駐村幫扶、項目推進、基層治理等方面的好經驗、好做法，挖掘自力更生、艱苦奮斗的先進典型。

五、工作要求

（一）強化工作督導，提升回訪實效。由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧辦等相關部門組成“大回訪”工作督導組進行督查指導，確保“大回訪”工作落到實處、取得實效。對逾期未開展“大回訪”或在開展過程中走過場、搞形式主義的，要依歸依紀追究責任。

扶貧工作的歷程范文第2篇

改革開放以來，中國的農村貧困人口從1978年的2.5億人下降到2010年的2688萬人，貧困線標準從1978年的100元提高到2011年的2300元，率先實現了聯合國千年發(fā)展目標中減貧的要求。細數我國減貧工作的發(fā)展，大體經過了五個階段：

第一階段是從1978年到1985年的體制改革推動扶貧階段。農村處于溫飽線以下的人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，貧困線標準也從1978年的100元提高到1985年的206元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1978年的1200萬人，減少到1985年的605萬人。

第二階段是從1986年到1993年，全國范圍內開展了有計劃、有組織、有針對性的大規(guī)模扶貧開發(fā)，農村處于溫飽線以下的人口由1985年的1．25億減少到1993年的8000萬，貧困線標準也從1986年的206元提高到1994年的625元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1985年的605萬人，減少到1993年的500萬人。

第三階段是1994年到2000年的扶貧攻堅階段。國務院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，農村處于溫飽線以下的人口由1993年的8000萬人減少到2000年的3000萬人，貧困線標準也從1994年的625元提高到2000年的865元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1993年的500萬人，減少到2000年的382萬人。

第四階段是進入新世紀以來，制定了中國第一個扶貧綱領性文件《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》，這一階段全國扶貧開發(fā)的目標由解決剩余貧困人口的溫飽問題轉入穩(wěn)定解決貧困人口溫飽并以增加貧困人口收入階段，我國貧困人口從2000年的9422萬人減少到2010年的2688萬人，貧困線標準也從2000年的865元提高到2010年的1274元。陜西的貧困人口由2000年的817萬人，減少到2010年的246萬人。

第五階段是進入新世紀以來的第二個十年，制定了新的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，扶貧開發(fā)工作開始從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，實現不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁,三保障”的新階段。中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，那么對應的扶貧對象規(guī)模約為1.28億人。陜西省制定了2500元的扶貧新標準，而收入在2000元以下的村還有7400多個，收入在1600元以下的低收入人口還有558萬。

我國扶貧開發(fā)的特點

以陜西為例，新階段前十年，陜西省扶貧開發(fā)工作以科學發(fā)展觀為指導，堅持開發(fā)式扶貧方針，圍繞增加貧困人口收入，大力實施整村推進、移民搬遷、產業(yè)扶貧、能力建設、外資扶貧、社會扶貧等六大工程，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧攜手推進。

一是堅持黨的領導，實行政府主導。陜西省相繼出臺了十年《規(guī)劃》、加強扶貧工作的《決定》、加強扶貧資源整合的《意見》、實施千企業(yè)千村扶助行動的《意見》等一系列政策性文件，每年召開一次扶貧開發(fā)工作會議，省級領導帶頭包抓扶貧點，為扶貧開發(fā)深入推進提供了強有力的組織領導保障。

二是扶貧規(guī)劃的項目全面實施完成。陜西省對10491個村實施了整村推進扶貧，搬遷貧困人口133萬人，培訓轉移貧困家庭勞動力39萬人，在1450個貧困村建立了互助資金組織。

三是專項扶貧投入大幅增加。累計投入中省專項財政扶貧資金64.13億元，其中年度省級財政扶貧資金10年翻了3.5番，2011年達到6.2億元。

四是社會扶貧深入發(fā)展。在實施黨政機關事業(yè)單位“兩聯一包”扶貧的同時，開展“千企千村扶助行動”，動員2687家規(guī)模以上企業(yè)結對幫扶2830個低收入村。

五是貧困地區(qū)農村社會保障制度框架初步形成。新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險試點、義務教育階段“兩免一補”、農村中小學生“蛋奶工程”等民生工程在貧困地區(qū)得到先試先行。

六是增收減貧成效顯著。貧困地區(qū)農民人均純收入10年增長3.2倍，年均增長12.4%，超過了陜西全省的增長速度，2010年達到3617元。農村貧困人口由2000年的817萬減少到2010年的246萬，貧困人口占農村人口的比例由33.1%下降到11.5%。

扶貧開發(fā)工作遇到的問題

一是貧困人口規(guī)模依然龐大。

二是集中連片貧困地區(qū)的矛盾比較突出。秦巴山區(qū)陜西包含29個縣、六盤山區(qū)陜西包含7個縣、呂梁山區(qū)陜西包含7個縣、陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、渭北旱腰帶和秦嶺北麓地區(qū)偏遠農村，覆蓋60個縣區(qū)、1061多萬人口，自然環(huán)境惡劣，基本條件落后，公共服務水平低，群眾增收脫貧的難度較大。

三是低收入群體發(fā)展機會少的問題比較突出。宏觀經濟的增長成果未能自動地向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜。貧困問題表面上看是收入差距大，而實際反映的是能力低和發(fā)展機會少。一些富裕的人群掩蓋了大部分人的貧困，一些平原、縣區(qū)的富裕掩蓋了山區(qū)的貧困。

四是行業(yè)扶貧發(fā)展滯后的問題比較突出。在專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的格局中，行業(yè)扶貧處于自發(fā)狀態(tài)，制度性、計劃性不強。扶貧缺少乏統籌協調機制，作用需要進一步發(fā)揮。

五是返貧現象比較突出。自然災害頻繁、市場變化莫測，脫貧成果難以鞏固，致貧返貧困因素較多。據統計，貧困村遭受嚴重自然災害的幾率是其它地區(qū)的5倍，全省正常年景返貧率10%，災年可達到15%。

六是個別地方對扶貧開發(fā)的長期性和艱巨性認識不足，存在畏難情緒，等靠要思想嚴重。

扶貧工作的歷程范文第3篇

【關鍵詞】貴州；科技扶貧；成效；建議

1 科技扶貧提出的背景

科技扶貧是國家科委于1986年提出并組織實施的一項在農村進行的重要的反貧困戰(zhàn)略舉措（1），其宗旨是利用科技提高農民的科學文化素質，有效促進其資源開發(fā)水平和勞動生產率，加快經濟發(fā)展，最終脫貧致富。

2 貴州省科技扶貧的實踐及成效

2.1 建立畢節(jié)實驗區(qū)，科技扶貧成效顯著

畢節(jié)試驗區(qū)是1988年6月由時任貴州省委書記的同志親自倡導，貴州省委、省政府報經國務院批準成立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)。（2）20多年來，畢節(jié)試驗區(qū)經過艱苦努力，形成了特色的“九大扶貧模式”，扶貧成效顯著。截至2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23142元，增長9%；農村居民人均可支配收入7032元，增長13%。實現一個國家扶貧開發(fā)重點縣――納雍縣和七星關區(qū)鴨池鎮(zhèn)等44個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“脫貧摘帽”、七星關區(qū)阿市鄉(xiāng)草坪村等395個貧困村“出列”、畢節(jié)貧困發(fā)生率下降5.69個百分點。

2.2 實施黔西南星火計劃，探索出獨具特色的“黔西南”模式

1990年，以探索巖溶山區(qū)經濟、社會及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和農民增收致富之路的“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)在黔西南州成立。（3據2015年的統計數據顯示，25年中，當地先后投入資金30多億元，實施科技扶貧項目404項，引進智力支邊項目1397個，扶持資金9821萬元。黔西南州農民人均可支配收入在1990年僅為436元，至2015年已達到7400元，增長約17倍；黔西南州貧困發(fā)生率也從1990年的57.62%下降到16.75%；“十二五”期間減少貧困人口51.24萬人，4個國家級貧困縣、42個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現減貧摘帽。（4）以上數據表明，黔西南試驗區(qū)已探索出民族貧困地區(qū)依靠科技創(chuàng)新加快脫貧步伐的“黔西南模式”。

2.3 開展科技特派員活動，以人才促進科技扶貧

為全力推進精準幫扶，貴州省委組織部、貴州省科技廳等部門會同制定了《“萬名農業(yè)專家服務三農行動”工作方案》并實施。2015年已選派出近1300名科技特派員趕赴基層服務“三農”，投入2460萬元組織實施《貴州茶園病蟲害綠色防控技術集成與示范推廣》等5個重點項目，200多名科技特派員赴近30個縣開展茶葉綠色防控技術等示范應用，幫助農村地區(qū)建立科技示范應用核心基地11.2萬畝，推廣49.9萬畝。

2.4 貴州省科技廳發(fā)揮自身科技優(yōu)勢，促進精準扶貧

十二五以來，貴州省科技廳依托自身的科技優(yōu)勢，共實施科技扶貧成果轉化項目900余項，支持資金達到2.1億元。

（1）以技術產業(yè)為支撐，促進農業(yè)扶貧。

圍繞貧困地區(qū)重點產業(yè)的發(fā)展需求，采用“公司+基地+科研+農民”的發(fā)展模式，將農業(yè)技術快速傳遞給農民。2015年貴州省科技廳支持茶葉、蔬菜、果蔬、樹木等7個類別35個項目，資助經費1420萬元。覆蓋農戶2萬多戶，帶動農民增收1.63億元。

（2）深入開展農村信息化示范省建設，促進信息扶貧。

深入開展農村信息化示范省建設，促進信息扶貧。在部分鄉(xiāng)村試點開展應用網絡電視，并建成貴州省農村綜合信息服務平臺，實現貧困地區(qū)的現在技術咨詢、農產品和旅游產品的上線銷售。目前，已有1000余家企業(yè)、合作社的500育種特色產品上網銷售。

（3）具體幫扶到點，將幫扶落到實處。

幾年來，貴州省科技廳也具體針對幫扶點烏當區(qū)百宜鄉(xiāng)沙壩村、赫章縣、劍河縣等開展了一系列的幫扶活動。貴州省科技廳下屬單位貴州省科技情報研究所派駐駐村干部長期派駐劍河縣，在當地開展技術培訓、技術指導等一系列的科技活動。2016年，以“科技創(chuàng)新引領 共享發(fā)展成果”為主題的省科技活動周在劍河縣舉行，貴州省科技廳不僅為劍河帶去了文化、技術、科技項目，同時向劍河縣捐贈包括項目資金、圖書和文體用品共計近700萬元。

3 貴州省科技扶貧存在的問題

20多年來，在省委省政府的領導下，在各級相關部門的推動和配合下，貴州省科技扶貧取得了一定的成效。據統計，2011年，貴州省貧困人口為1149萬人，到2014年就減少到623萬人。貴州省貧困人口的驟然減少，科技扶貧功不可沒。但是，受一些相關因素如科技人員素質、機制體制建設、信息手段發(fā)展等的制約，貴州科技扶貧還存在的一定的問題。

3.1 貴州省科技扶貧的力度、深度、廣度有待提高

貴州省科技扶貧的力度、深度和廣度都不夠。貴州省的許多偏遠地方仍舊面臨著科技技術不通、教育資源落后、緊缺人才等現狀。據統計，截止到2015年底，貴州省尚有493萬農村貧困人口。如何迅速合理的減少人口，是打好“大扶貧”之戰(zhàn)的關鍵。因此，貴州科技扶貧還有很長的路要走。

3.2 貴州省科技扶貧信息手段單一

回顧我省的科技扶貧歷程，許多科技扶貧活動及成效數據較為零散，缺乏統一的規(guī)劃和統計。許多地方的扶貧信息得不到第一手的資料，當地農民也因無法及時了解市場信息，無法擺脫“盲耕啞種”的現狀，收入很難增加。同時，因缺乏相應的數據庫支撐，導致相關部門在信息決策和實施的過程中困難重重，許多扶貧設施和項目被重復浪費，而真正需要扶貧的扶貧點卻得不到幫扶，幫扶很難真正落到實處。

4 對貴州省科技扶貧的建議

4.1 立足省情，發(fā)揮科技部門自身優(yōu)勢進行科技扶貧

貴州省是多民族發(fā)展地區(qū)，是中國貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務最重的省份之一。面對如此艱巨的扶貧任務，科技扶貧更應該發(fā)揮科技相關部門的人力、技術優(yōu)勢，為當地貧困地區(qū)辦實事、解難題。要從科技普及、技術指導、科技項目申報以及重點項目扶持等入手，將科技扶貧發(fā)展的更為有特色、有實效。

4.2 打造科技扶貧“數據云”，避開“扶貧怪圈”

大數據是貴州經建設的重點領域，科技扶貧也應與時俱進，與大數據結合起來，利用大數據信息海量、分享便捷等優(yōu)勢，將科技扶貧的相關信息實時動態(tài)化，呈現立體直觀的態(tài)勢。同時應探索為駐村隊員研發(fā)手機應用APP軟件，運用模糊邏輯搜集“貧困大數據”，打造科技扶貧“數據云”，旁觀、驗證、精準識別出貧困群眾，有效避開“扶貧怪圈”，為我省科技扶貧提供原始的數據來源和信息決策參考。

4.3 建立精準科技扶貧責任機制

在黨的十八屆五中全會上，精準扶貧被寫入到了“十三五”規(guī)劃中，成為下一個五年里中國最重要的任務之一?？萍挤鲐氁惨粯有枰v究精、準。貴州省應結合現有的科技扶貧情況，探索建立精準科技扶貧責任機制。將科技扶貧的具體任務、行動情況和目標落實到具體的責任人身上。這一責任制應明確各相關部門和相關負責人為相應責任主體和責任人。責任機制的建立，將促使科技扶貧的落實更為精準、有效。

【參考文獻】

[1]莫鴻業(yè).淺析廣西科技扶貧[J].大眾科技，2010（11）.

[2]游泳，張玉龍，龍從霞.畢節(jié)試驗區(qū)科技扶貧模式的探索[J].安徽農業(yè)科學，2013（3）.

扶貧工作的歷程范文第4篇

生態(tài)立旗 四個并重

在全國首個百萬千瓦級風電場——塞罕壩風電場，碧綠的草原似乎望不到盡頭。巨大的白色風車錯落有致地排列著，長長的葉片不停地旋轉。風車下，成群的牛羊悠閑漫步，好一幅人與自然和諧發(fā)展的美景。

“克旗一直堅持‘生態(tài)立旗’戰(zhàn)略，用生態(tài)文明理念引領經濟社會發(fā)展，堅持富民與強旗、總量與質量、經濟與社會、發(fā)展與保護‘四個并重’，著力打造小康幸福、持續(xù)協調、均衡和諧、文明美麗‘四個克旗’?！笨似炱煳瘯涍呏袗偸膶ⅰ熬G色生態(tài)”進行到底。

然而在此之前，克旗卻走過了一條艱難曲折的道路。作為傳統畜牧業(yè)大旗，克旗農牧民世代以放牧為生，廣袤的草場為牛羊提供了不竭的草料，越來越多的農牧民發(fā)起了“牛羊”財，藍天，白云，綠草，潔白的羊群，一度構成了克旗最美的風景。然而超載放牧逐漸造成土地貧瘠，草牧場沙化，農牧民的生活陷入惡性循環(huán)。

為了保護生態(tài)環(huán)境，旗政府強力推行“以草定畜，舍飼圈養(yǎng)”措施，然而這對于世代在草場上放牧的農牧民來說根本無法適應，農牧民開始偷偷摸摸地放牧，于是出現了吃夜草的“草場游擊隊”，沙化還在繼續(xù)。強禁行不通，如何改變現狀，走出一條科學化集約化的養(yǎng)殖之路？政府和民間都在思考發(fā)力。

經朋鎮(zhèn)永勝農牧專業(yè)合作社理事長曹國利發(fā)家致富就是從養(yǎng)殖絨山羊破壞草場開始的，“應該說我是生態(tài)的罪人。大家都知道，絨山羊對生態(tài)的破壞是十分嚴重的，我在上個世紀90年代初期的那幾年里，最多的時候養(yǎng)過4000只絨山羊?！?/p>

為了“贖罪”，也為了讓老百姓走出貧困，曹國利率先處理掉了所有的絨山羊，把所承包的幾千畝荒山全部種上了樹?！罢蛔屪龅氖略鄄蛔觯d放牧對生態(tài)的破壞確實太大了，咱這輩兒發(fā)了羊財，后代兒孫吃啥喝啥？”本著這樣的理性和良知，曹國利帶領當地農牧民成功創(chuàng)建專業(yè)農牧合作社，走上舍飼養(yǎng)殖之路。如今，永勝村廣袤的土地上已是林豐草茂、鳩鳴兔走。

永勝村只是克旗13個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一個縮影，如今，在克旗20673平方公里土地上，草原、森林、沙地、湖泊、濕地、峽谷全被綠色覆蓋，整個克旗大地一片綠意盎然。

扶貧任重道遠

依托獨特地理位置，克旗實施區(qū)域化“大農牧業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過“雙千雙百”工程、科技下鄉(xiāng)、黨員示范戶帶頭引領，發(fā)展肉牛、肉羊、馬鈴薯、胡蘿卜、草業(yè)開發(fā)等農牧主導產業(yè)……民生富民工程、農牧業(yè)集約化規(guī)?；洜I、集中連片的優(yōu)勢農牧產品產業(yè)帶“挺起了克旗生態(tài)高效優(yōu)質農牧產業(yè)的脊梁”，農村牧區(qū)呈現一派富裕和諧新景象。

“國家重點縣調整主要參考三項指標：農牧民人均純收入、人均GDP和人均財政收入。全區(qū)102個旗縣區(qū)按照總量不變的原則，三項指標由高到低順序進行排隊，排在70位以后的旗縣表明經濟、社會發(fā)展水平低，進入國家重點縣的可能性就大。根據2007—2009年的統計數據，我旗三項指標均排在70位之前，但仍處于全區(qū)中等水平。”談起克旗近20年來的發(fā)展歷程，邊中悅感慨萬千。

從2013年開始，內蒙古籌劃利用5年時間，由自治區(qū)黨委、人大、政府、政協四大班子的38名省級領導干部采取“一對一”方式，聯系全區(qū)31個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和7個自治區(qū)扶貧工作重點縣，做到不脫貧不脫鉤，克旗也受益于此。

7月11日，下午3點，蘇和正在拉客，手機突然急促地響了起來，他一看號碼，原來是他在經棚的朋友打來的。電話中，蘇和得知：政協副主席董恒宇來經棚了。放下電話，他便加大油門趕往30公里之外的經棚。這位克旗達來諾日鎮(zhèn)罕達罕嘎查一組的普通貧困戶，正是因為自治區(qū)38位省級干部聯系貧困旗縣的決策，和董恒宇副主席結下了緣分。

其實早在4月26日，蘇和一家就見到了來克旗調研貧困狀況的董恒宇一行?？吹揭驗榍靶┠甑暮禐暮统Ｄ晟〉睦先硕恢迸腔苍谪毨顪Y的蘇和一家，董恒宇當即拿出1000元為他解燃眉之急。帶著對董恒宇副主席的深切感激和殷切希望，蘇和用貸款買了一輛小轎車，開起了出租，如今家里的日子越過越紅火。

不僅區(qū)級領導在聯系基層，訪貧問苦，旗縣領導也在這場活動中聯系貧困點。在旗委書記邊中悅扶貧聯系點新開地鄉(xiāng)高地村的萬畝馬鈴薯、玉米種植基地，示范戶白玉和正忙著用移動水源膜下滴灌馬鈴薯，“不再為不下雨干旱發(fā)愁，高寒漫甸坡耕地不靠天也有好收成，這是俺以前做夢也不敢想的事，是黨的扶貧惠民好政策讓俺夢想成真”。

在克旗，產業(yè)化扶貧已經蔚然成風。以金峰公司“羊聯體”為載體，克旗正在打造國家級肉羊產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，逐步實現四季均衡出欄；在牧區(qū)實施草畜平衡，建設聯戶牧場、現代化家庭牧場和觀光畜牧業(yè)。金峰、德美、鶴翔等當地龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2011年，克旗引進中國500強企業(yè)雨潤集團投資5.2億元建設年屠宰150萬只羊、5萬頭牛，年加工20萬噸飼料項目，預計2013年底建成投產。該項目達產后，將極大地促進牧區(qū)生產方式轉變和牧民持續(xù)增收，農牧民可在家門口轉變?yōu)楫a業(yè)工人。

扶貧工作的歷程范文第5篇

關鍵詞：開發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評估結果顯示，綱要實施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時，貧困地區(qū)的生產生活條件有了較大改善，各項社會事業(yè)有了長足進步。2005年，時任世界銀行行長保羅·沃爾福威茨在訪問中國時說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發(fā)展中國家脫貧人口中占75％，這是一個驚人的事實，中國的減貧成就舉世矚目?！?/p>

與此同時，數據也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀80年代，全國農村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進入2l世紀年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關討論提出了多種解決辦法，集中在兩個方面：一種觀點認為開發(fā)式扶貧為主的方針已不適應新階段的扶貧形勢，扶貧應以救濟救助為主。目前農村有2000多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點認為，建立農村最低生活保障制度對于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農村貧困會起到積極的推動作用，但是簡單地用低保的方式解決現有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發(fā)式扶貧方針，這種觀點并不符合我國農村目前貧困問題的實際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題的基本方針，不利于推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會。

筆者在同意后一種觀點的同時認為：國際經驗與國內實踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農村扶貧政策的核心和基礎，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧也表現出一定的局限性，需要進行完善與拓展。

一、堅持開發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國扶貧工作的歷程，根據推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統的社會救濟扶貧方針，政府通過一系列強制手段和制度變革實現城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀80年代中期，主要通過經濟體制改革推動經濟增長實現大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀80年代中期以后，全國范圍內開始了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，逐步形成了我國農村扶貧的基本方針，即開發(fā)式扶貧。

開發(fā)式扶貧是對過去傳統的救濟式扶貧的改革與調整。經多年的實踐，已經發(fā)展成為我國政府農村扶貧政策的核心和基礎。2001年我國政府公布的《中國農村扶貧開發(fā)白皮書》指出，開發(fā)式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產條件，開發(fā)當地資源，發(fā)展商品生產，增強自我積累和自我發(fā)展能力。據此，開發(fā)式扶貧方針主要包括五個方面內容：(1)倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區(qū)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件；(3)國家安排優(yōu)惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農戶發(fā)展以市場為導向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應的加工業(yè)項目，促進增產增收；(4)開展農業(yè)先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發(fā)展能力；(5)扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強貧困地區(qū)和貧困農戶的發(fā)展后勁。

從國內外實踐看，二十多年扶貧開發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性?，F階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開發(fā)式扶貧符合目前我國農村貧困人口的實際構成情況。根據國家統計局的分析研究，在目前農村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93％是有勞動能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動出現。國務院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題。

其次，開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過于強調以救濟救助為主，不利于貧困人群增強自尊心和自信心。

最后，開發(fā)式扶貧已成為國際反貧困領域的共識。是采取救濟救助的辦法，還是實行開發(fā)式扶貧，在國際反貧困領域一直存在爭論?，F在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進行檢討，強調通過加強培訓、促進就業(yè)等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經過幾十年實踐，美國經濟學界和政府在扶貧問題上形成的主流認識是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導的大規(guī)模開發(fā)式扶貧的經驗。聯合國開發(fā)計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。

國際經驗進一步顯示，無償援助或補貼無益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想。應當使扶貧項目最終能促使窮人提高自己的能力和素質，從而使其經濟發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質包括：認識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實施發(fā)展項目的必要認識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規(guī)模項目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術技能，包括提高文化水平、掌握會計知識和有關生產技術等；建立能保證窮人有充分參與機會的組織，發(fā)展橫向和縱向聯合，形成組織網絡；學會使用政治手段，如爭取實施法律賦予的權利，向政府爭取新權利，與各種盤剝作斗爭，讓社會能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟式扶貧方式無法達到的。

當然，應該看到的是，傳統的開發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產性活動和自然資源的開發(fā)，對貧困群體的人力資源開發(fā)及能力培養(yǎng)關注不夠；扶貧活動的設計與實施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧的內容需要拓展和完善。二、開發(fā)式扶貧的內容拓展與完善

(一)以人力資源開發(fā)為重點，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經濟和社會發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術培訓，對貧困地區(qū)進行人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經驗之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術素質和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進行貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，從長遠看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀70～80年代，發(fā)展經濟和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實行新經濟政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財政預算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學校教育的時間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總人口的比例從1970年的50％降至15％。教育對貧困的減輕產生了深遠影響。其他國家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等)的經驗也都證明了教育投資對于經濟發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據新的扶貧任務，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開發(fā)的過程中通過實用技術的教育來增強開發(fā)的技術含量。這樣既可以提高資源開發(fā)的效率，又可以更多地順應可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強農民適應市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動與就業(yè)能力，這是今后人力資本開發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長期以來是上級行政部門及技術支持部門操作和控制的過程，缺乏以農民為主體和中心的工作經驗，對村級參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬個重點扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統一認識。二是支持村級參與式規(guī)劃及其實施的能力建設還是空白：一方面，扶貧系統領導部門能力與技能的建設亟須加強。很多扶貧領導部門的有關人士對村級參與式規(guī)劃、實施等缺乏必要的認識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規(guī)劃與實施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項目實施中。能力建設是一個長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)。

(二)構建參與式扶貧體系。促進貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設的基本內容包括兩個方面：一是以行政村為基礎，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導、發(fā)動群眾制定、實施、管理貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測、評價每一個項目的質量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的質量；轉變新階段扶貧開發(fā)工作方式與運行機制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發(fā)中的作用；為參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃實施管理小組和監(jiān)測評價小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)作為黨政機關定點扶貧的重要工作內容；以參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃項目的實施管理、監(jiān)測評價，以及其他經濟社會發(fā)展活動開展有效的培訓；加強貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)的制度建設。

(三)注重建立和完善社會安全網

對于大多數貧困地區(qū)來說，開發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒有勞動能力而又無人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動能力的人口，應當主要依靠社會安全網的建立來進行減貧。社會安全網的建立和完善，主要措施應包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認真的調查研究來確定合理的保障標準；擴大保障面，爭取將所有應保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應以完善失業(yè)保險、最低生活保障和醫(yī)療保險制度為核心；在農村地區(qū)，采取措施建立農村最低生活保障制度和新型農村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉移支付力度，加強社會統籌的程度。