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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 上海自由貿(mào)易區(qū) 專業(yè)前景分析
上個世紀(jì)九十年代以來各國加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐,例如歐盟東擴(kuò)和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立。然而,中國所在的東亞地區(qū)進(jìn)度緩慢。2001年加入WTO后中國發(fā)展飛速,2004年外貿(mào)總額首次躍居世界第三;與此同時,中國也是受到非貿(mào)易壁壘限制最多的國家,上海自由貿(mào)易區(qū)就應(yīng)運(yùn)而生的。
一、上海自由貿(mào)易區(qū)的簡單介紹
(一)上海自由貿(mào)易區(qū)的成立
國務(wù)院常務(wù)會議于2013年9月27日原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,宣布在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”,打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。
(二)上海自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)模
1990年9月正式啟動,是全國第一個,也是目前全國15個保稅區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最大的保稅區(qū),這就是外高橋保稅區(qū)。
后來,國務(wù)院特批的全國第一家保稅物流園區(qū),同時是上海市“十一五”期間重點(diǎn)規(guī)劃的三大物流基地之一,于2004年4月15日通過海關(guān)總署聯(lián)合驗(yàn)收小組驗(yàn)收。與外高橋港區(qū)連成一體,距離外高橋保稅區(qū)僅有3公里。外高橋保稅物流園區(qū)落成。
2010年9月28日正式運(yùn)作,位于我國東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江流域交匯點(diǎn),緊鄰貨郵吞吐量世界第三的浦東國際機(jī)場,又處于亞、歐、美三角航線上。稱為浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。
2005年12月10日在洋山深水港開港時正式啟用,是上海市和浙江省跨區(qū)域合作建設(shè),實(shí)行海關(guān)封閉監(jiān)管的特殊功能區(qū)域,也是我國第一個保稅港區(qū)。
二、上海自由貿(mào)易區(qū)的主要影響
(一)劃清政府和市場邊界
提出“負(fù)面清單”,是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一項典型的制度創(chuàng)新,它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則,即除了清單上規(guī)定不能干的,其他都可以干,且不再需要政府事前審批。這將使上海突破已有的條框,放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策,有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會有更多的金融機(jī)構(gòu)在上海注冊開業(yè)。
(二)降低成本提高市場競爭力
國務(wù)院2012年底批復(fù)同意,自2013年1月1日起,經(jīng)浦東和虹橋國際機(jī)場中轉(zhuǎn)第三國的45個國家外籍旅客將享受72小時過境免簽政策,再加上自由貿(mào)易區(qū)的項目,自貿(mào)區(qū)將有望成為貿(mào)易和購物零關(guān)稅的自由港。試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”模式,將根治外貿(mào)企業(yè)面臨的通關(guān)難、結(jié)匯難等老問題,降低經(jīng)營成本,提高市場競爭力。
(三)形成物流集聚效應(yīng)
免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè),而貿(mào)易區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉儲物流企業(yè)聚集,疊加中國的產(chǎn)業(yè)升級。因此,自由貿(mào)易區(qū)對于物流的集聚效應(yīng)將更加顯著。
(四)助推人民幣國際化
試驗(yàn)區(qū)將探索面向國際化的外匯管理改革試點(diǎn),建立與自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制,全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場,實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。
三、上海自由貿(mào)易區(qū)的主要特點(diǎn)
(一)利率市場化
利率市場化就是銀行借貸的利率市場化。在改革的“最后一公里”路上,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將扮演重要角色:在試驗(yàn)區(qū)內(nèi),金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價格實(shí)現(xiàn)市場化定價;推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放,允許金融市場在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺;逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易等。
(二)貨幣自由兌換
就是企業(yè)資產(chǎn),資金可以自由出國,這大大增加了企業(yè)家的投資范圍。中國正在嘗試改革國內(nèi)市場競爭秩序,讓國企取消掉政治優(yōu)勢,與民營企業(yè)開始公平競爭,以免以后加入TPP打開國門后遇到的尷尬。讓民營企業(yè)發(fā)展起來,有充分的資本可以與國外企業(yè)抗衡;讓國有企業(yè)放下政府給予的優(yōu)惠政策和政治優(yōu)勢,發(fā)展加強(qiáng)自己的競爭力。
(三)金融業(yè)對外開放和離岸金融中心
離岸金融是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和金融自由化發(fā)展趨勢,對金融市場的一種創(chuàng)新。它是向非居民投資者提供境外貨幣借貸與投資、國際貿(mào)易轉(zhuǎn)賬結(jié)算、外匯貴金屬買賣、再保險服務(wù)、債券交易等金融服務(wù)的一種金融市場。離岸市場金融管理體制和稅收制度不受業(yè)務(wù)開展國或貨幣發(fā)行國限制,高度自由。這樣信息比較充分,交易成本低,借貸利率市場化,資金進(jìn)出自由順暢。離岸金融市場的發(fā)展縮小了各國金融市場的時間和空間距離,為全球范圍內(nèi)金融資源的低成本高速度流動提供了便利條件,促進(jìn)了金融國際化、一體化和自由化。
四、國貿(mào)專業(yè)前景分析
上海自由貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展,增加了國內(nèi)外的貿(mào)易交流與合作。這就大大增加了對國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易人才的需求。
(一)工作崗位增加
貿(mào)易和購物零關(guān)稅的自由港的建立,將吸引國內(nèi)外大量的投資者來此投資。大量的公司與企業(yè)的成立必將帶動對人才的需要,而國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易這個專業(yè)與這些需求完美吻合。人民幣的國際化加速我國國際貿(mào)易的發(fā)展流程,因此我國的國際貿(mào)易會逐步從不成熟走向完善。
(二)專業(yè)機(jī)遇良好
根據(jù)供給需求原理可知,對國際貿(mào)易人才的需求增加,那么國家將加大對這方面人才的培養(yǎng),學(xué)校作為教育的前沿,會加大對專業(yè)人才的重視,國貿(mào)專業(yè)的發(fā)展就獲得良好的先決條件,占據(jù)有利位置。
關(guān)鍵詞:外向型經(jīng)濟(jì);自由貿(mào)易區(qū);兩種資源;兩個市場
中圖分類號:F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2017年5月4日
隨著經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來,國際分工愈來愈明顯,各種資源在國際間穿梭,實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,也給各國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時,目前全球總體經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大,各國貿(mào)易保護(hù)主義和各種政策性限制措施持續(xù)增加。面對此種情況,各國紛紛設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)作為了重要的戰(zhàn)略措施,2013年中國政府在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),這一經(jīng)濟(jì)政策不僅促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時給長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以正面輻射效應(yīng)。之后相繼在廣東、天津、福建增設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢,拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間,打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”;為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路和新途徑,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),為下一步深化改革開放打好基礎(chǔ),更好地服務(wù)全國發(fā)展。本文將外向型經(jīng)濟(jì)同自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策結(jié)合起來,以尋求更好更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
一、自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
自由貿(mào)易區(qū)通常是指一個國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的位于交通便利的、用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū),區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出,外國貨物免稅進(jìn)口,取消對進(jìn)口貨物的配額管制。它是自由港的進(jìn)一步延伸。外向型經(jīng)濟(jì)是企業(yè)利用國內(nèi)外資源生產(chǎn)加工某種產(chǎn)品并出口到國外以滿足國外市場需求。它是對外貿(mào)易和國際資本流動相對本國總產(chǎn)出的比例比較大的經(jīng)濟(jì)。兩者的關(guān)系如下:
(一)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外向型經(jīng)濟(jì)最初是以“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”被提出的,不管是出口還是進(jìn)口加工原材料的再出口這都需要滿通便利的這一基本要求。于是有了自由貿(mào)易區(qū)這一項經(jīng)濟(jì)政策,外向型經(jīng)濟(jì)依靠這把利劍使得進(jìn)出口業(yè)務(wù)量不斷再創(chuàng)歷史高新。換句話來說,也就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化(由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向性向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型),自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展是外向型經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的一種表現(xiàn),更是外向型經(jīng)濟(jì)政策的直接結(jié)果。
(二)自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)彼此依存。一般來說,滿足外部市場的經(jīng)濟(jì)活動和滿足內(nèi)部市場的經(jīng)濟(jì)活動會同時存在于一個經(jīng)濟(jì)體系。外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)是相互統(tǒng)一的,通常內(nèi)需規(guī)模較大的國家,其企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、國內(nèi)企業(yè)門類齊全、企業(yè)發(fā)展能力好,能夠提升在國際市場中的產(chǎn)業(yè)競爭力。此時,有利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,(隨著市場需求增大,大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)常導(dǎo)致企業(yè)依賴外部資源,因此大量生產(chǎn)并加工并出口的經(jīng)濟(jì)活動,往往伴隨著各種初級資源的進(jìn)口。)自由貿(mào)易區(qū)強(qiáng)調(diào)利用兩種資金、兩個市場的發(fā)展方針,符合外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。外向型經(jīng)濟(jì)以國際市場為目標(biāo),發(fā)展自己的比較優(yōu)勢,在參與國際分工中使得自己的利益最大化;再者利用生產(chǎn)要素在國內(nèi)外的雙向之間流動,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,提高其使用效率,實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。這與自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相吻合。由此來看,自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ),甚而可以說自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)的載體。
二、自由貿(mào)易區(qū)拉動外向型經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理
(一)體制機(jī)制。體制機(jī)制主要體現(xiàn)在:一是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策是國際經(jīng)濟(jì)區(qū)中最自由的一種。因此,可以說自由貿(mào)易區(qū)下實(shí)行的市場政策是開放的、寬松的、包容的、多元化的,是對外貿(mào)易發(fā)展的有利平臺,是促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)而有力的推動力量。自由貿(mào)易區(qū)大大降低了資金投入的準(zhǔn)入門檻,能積極有效吸收外資;二是在改善外商投資管理機(jī)制等方面,除了對外商特別準(zhǔn)入管理之外的區(qū)域,一律按照國內(nèi)外平等原則對待,享有同等的優(yōu)惠政策。持續(xù)完善整合市場主體信用信息公示系統(tǒng),實(shí)行外商投資全周期運(yùn)營監(jiān)督管理模式,并建立健全境外追償保障機(jī)制。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制,允許符合相應(yīng)條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收入;三是創(chuàng)建對外投資合作服務(wù)平臺。建立企業(yè)和個人對外投資的主體經(jīng)濟(jì)地位,并支持企業(yè)和個人開展多元化的境外投資合作,同時在法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內(nèi),允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬項目。逐步減少個人對外投資的外匯管制。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強(qiáng)對外投資合作事后管理和服務(wù),建設(shè)多部門信息共享平臺,完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。
(二)稅收機(jī)制。從某種程度上來說,保稅港是自由貿(mào)易區(qū)的原形,是保稅區(qū)的基礎(chǔ),自由貿(mào)易區(qū)在稅收方面卻大有不同。自由貿(mào)易區(qū)成員國之間進(jìn)出口產(chǎn)品稅率驟降甚至實(shí)現(xiàn)零稅率,這一優(yōu)惠政策直接導(dǎo)致國內(nèi)對此類商品的需求擴(kuò)大,促進(jìn)了對外出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時,進(jìn)口關(guān)稅率平均水平不斷下降,同一類產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)口稅率相對下降,那么效果就是出口商紛紛加強(qiáng)與自由貿(mào)易區(qū)的合作關(guān)系。由進(jìn)口帶動出口的經(jīng)濟(jì)也會隨之不斷擴(kuò)大。除了在稅率方面改革來拉動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在稅收方面也同樣發(fā)生著巨大的作用。減少企業(yè)個人所得稅,減少或取消對外商境內(nèi)資產(chǎn)境外轉(zhuǎn)移的限制,通過這些稅收政策,能夠有效吸引外資,引進(jìn)靠科學(xué)技術(shù)及人才,拉動外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)物流機(jī)制。自由貿(mào)易區(qū)一般都依托綜合性港口和重要的對外貿(mào)易口岸,這些港口具備運(yùn)輸組織、裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、口岸商貿(mào)、保稅加工及配送、航運(yùn)及市場信息、綜合服務(wù)等超多功能,并成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能的現(xiàn)代綜合性港口。憑借港口優(yōu)勢以及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策,國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)會得到迅速發(fā)展,吸引并帶動境外其他資源,可推動內(nèi)陸地區(qū)出口加工貿(mào)易,擴(kuò)大內(nèi)陸加工貿(mào)易規(guī)模,進(jìn)一步縮小了勞動成本、土地成本及管理成本,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置,升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的物流優(yōu)勢。
從以上分析中可以看出,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對外向型經(jīng)濟(jì)具有一定的拉動作用,綜合起來就是通過自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)惠政策,積極引入外資,利用國內(nèi)外兩種資源,大力發(fā)展出口加工貿(mào)易,充分發(fā)揮國內(nèi)外兩個市場的巨大潛能。
三、我國利用自由貿(mào)易區(qū)拉動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
正確實(shí)施國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是中國響應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化號召,從而達(dá)到迅速吸引國外資本、大力發(fā)展國內(nèi)國外兩個市場的目標(biāo),并且實(shí)現(xiàn)以提高國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭力為目的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施。我國政府在當(dāng)今社會大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),為國內(nèi)各大行業(yè)與各大中小企業(yè)參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易溝通與雙方合作創(chuàng)造了公平、透明、自由、穩(wěn)定的良好環(huán)境,從而使中國的雙邊經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng),并且對推動中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極其重要的作用。我國目前正處于由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,筆者認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破,取得矚目成就,需要抓好以下幾個方面的工作:
(一)充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)自身特點(diǎn),與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。我國自由貿(mào)易區(qū)處于初期發(fā)展階段,除上海以外,目前尚有三處剛于2014年設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),分別是廣東、天津、福建。同發(fā)達(dá)國家的成功案列相比,我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)還存在很多不足。比如,市場機(jī)制不健全、服務(wù)平臺較少、出港口城市以外大多數(shù)城市運(yùn)輸條件有限、物流發(fā)展緩慢等。因此,我國自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當(dāng)在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的前提下,積極創(chuàng)新,與時俱進(jìn),加入適合本區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高綜合競爭力為目的的新元素。以天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例,一邊應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),同時結(jié)合自身特點(diǎn)來發(fā)展,重點(diǎn)打造其作為國際性中轉(zhuǎn)港口物流中心功能。另外,天津?yàn)I海新區(qū)地廣,不像上海擁擠狹隘,應(yīng)當(dāng)加快大型化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。我國自由貿(mào)易區(qū)雖處于初級階段,但應(yīng)當(dāng)符合國情,符合地區(qū)形勢,不可照搬復(fù)制。
(二)加大開放力度,引入外資和優(yōu)秀人才。在當(dāng)前國家政策下,我國市場仍然在政府的掌控中,市場機(jī)制依舊不健全。在這樣的市場機(jī)制下,國有企業(yè)背靠政府,享有許多的特權(quán),這樣違反了新型經(jīng)濟(jì)提倡的公平公正的競爭原則,不利于我國企業(yè)在國際市場的發(fā)展。除了部分關(guān)乎國計民生的資源、能源型企業(yè)外,政府應(yīng)當(dāng)一視同仁,遵循公平公正的原則,形成企業(yè)間的良性競爭。同時,加大開放力度,設(shè)立健全的對外服務(wù)平臺和設(shè)施,積極引進(jìn)外資,利用國內(nèi)外兩種資源,兩個市場,大力發(fā)展對外進(jìn)出口貿(mào)易,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)力。此外,我國優(yōu)秀高層管理者資源匱乏,人才大量流失,因此積極引進(jìn)、留住優(yōu)秀人才,對于完善我國管理機(jī)制意義深遠(yuǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)員工機(jī)制,給員工更多提升和學(xué)習(xí)的機(jī)制;考核人才的制度應(yīng)當(dāng)遵循公平公開公正的原則;為了留住人才最重要的是員工薪酬制度,企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理建立員工績效機(jī)制。
(三)優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有兩層含義:一是通過品種、質(zhì)量和效率等方面,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平;二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加高技術(shù)含量的比例,生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低,技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品在總產(chǎn)出的比重低,這已成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此,對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級產(chǎn)業(yè)的意義和危機(jī)性,必須要有一個清醒的認(rèn)知。應(yīng)側(cè)重發(fā)展高端制造業(yè)、物流業(yè)和金融服務(wù)。爭取在金融租U、商業(yè)保理、資金結(jié)算等多方面有一個新的突破,允許開展離岸銀行業(yè)務(wù),推進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。
(四)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,實(shí)現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。萬物發(fā)展都有其自身規(guī)律,遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律才能持續(xù)發(fā)展。由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型,這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,也是一個國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)道路。就我國而言,目前中國主要生產(chǎn)勞動力密集型的低級產(chǎn)品,其在國際市場上的競爭力來源于勞動力價格的低廉。但是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,對勞動力的需求也不斷增加,勞動力市場供不應(yīng)求,直接的后果會導(dǎo)致勞動力價格飆升,中國最終將喪失勞動力廉價的競爭力。此時,只是簡單地通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長,必須要通過生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和提高生產(chǎn)效率。因此,應(yīng)當(dāng)遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律,實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集型和服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢,吸引外資,打開國外市場的大門。簡單的來說實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型,首先是要找到國家或地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過引入國外先進(jìn)的技術(shù)和一流的人才,將產(chǎn)業(yè)由量向質(zhì)升級,只有融入技術(shù)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。
主要參考文獻(xiàn):
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自貿(mào)區(qū)的功能明顯被夸大
事實(shí)果真如此嗎?我認(rèn)為若 “以自貿(mào)區(qū)論自貿(mào)區(qū)”,其功能肯定是被夸大了。
此話怎講?首先,讓我們先來了解一下何謂“自由貿(mào)易區(qū)”?
系指貿(mào)易伙伴之間通過簽署協(xié)定,互相之間開放市場,逐步取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,并允許船舶自由進(jìn)出,在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。自由貿(mào)易區(qū)有貨物進(jìn)出自由、投資自由、金融自由,及成員經(jīng)濟(jì)體之間無共同對外關(guān)稅等四個特點(diǎn)。不同于實(shí)行普通貿(mào)易優(yōu)惠政策的“出口加工區(qū)”,設(shè)立自貿(mào)區(qū)可以促進(jìn)地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易和增加外匯,提高該地區(qū)在國際貿(mào)易中的地位,并增加就業(yè)促進(jìn)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
確實(shí),從“表面文章”來看,此番中央批準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)對上海及其周邊地區(qū)是百利無一害的,但探究細(xì)節(jié)卻會發(fā)現(xiàn)并不完全如此。
需歷經(jīng)“摸著石頭過河”的過程
畢竟商務(wù)部“國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的消息時,明確表示設(shè)立自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)是要探索我國對外開放的新路徑和新模式。既是“探索”與“試驗(yàn)”,說明“摸著石頭過河”的變數(shù)仍多,加之“羅馬不是一天造成的”,同樣地,香港也經(jīng)過近百年的耕耘與努力,才成就其“東方之珠”的國際金融中心,“上海自貿(mào)區(qū)”的設(shè)立和發(fā)揮作用也需時日。
雖然上海市政府在國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的前一天(8月21日)便已下發(fā)文件,提出的42條措施落實(shí)金融“國十條”,其中也包含“進(jìn)一步推進(jìn)人民幣跨境使用”,但要落到實(shí)處恐非易事。況且自貿(mào)區(qū)范圍僅僅涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)及上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,總面積僅28.78平方公里,并不是與國際上的自貿(mào)區(qū)屬于同一個量級!
房價將提前反應(yīng)利多
這么說來,是否意味著我不看好“自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展呢?當(dāng)然不是!如前所述,“以自貿(mào)區(qū)論自貿(mào)區(qū)”,我深感不少人的判斷太過樂觀,就算是“真命天子”,也才剛呱呱落地,你也得給它20年的成長期吧,現(xiàn)在就過度吹捧,無異揠苗助長。
反倒是房價有機(jī)會趁勢而起。畢竟,在許多時候房價的高低起伏,往往反映的是預(yù)期與前景。上海發(fā)展至今日,活力四射、動感十足,神似活蹦亂跳的年輕小伙子,又有光環(huán)、重大利多加身,沖撞房價邊界的可能性與動力,當(dāng)有無限想象空間。
首先看一下背景:一方面,本世紀(jì)初以來,全球貿(mào)易活動持續(xù)深化。2002 年新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起設(shè)立亞太自由貿(mào)易區(qū),2005 年這一自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定轉(zhuǎn)變?yōu)榭缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議(T P P),隨后,美、澳、日等國家相繼加入這一協(xié)定,美國與歐盟還宣布正式啟動自由貿(mào)易協(xié)定談判。相比之下,中國雖然在本世紀(jì)初成功加入WTO,且隨后對外貿(mào)易高速增長,但外貿(mào)模式總體上比較粗放,仍需要進(jìn)一步深入到國際貿(mào)易中去。另一方面,中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型調(diào)整。過去十幾年,土建經(jīng)濟(jì)與粗放的對外貿(mào)易是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的模式,而這一模式逐漸走到盡頭,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長模式與增長點(diǎn)變得極為迫切。自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立,有助于我們在更深入全球貿(mào)易模式下,探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以及相應(yīng)的管理、法制建設(shè)。
其次看一下特點(diǎn):上海自由貿(mào)易區(qū)定位為全球貿(mào)易中心,相比此前的保稅區(qū)、前海特區(qū)等,明顯更高一籌。從區(qū)域面積來看,上海自貿(mào)區(qū)面積為28 平方公里,而前海特區(qū)面積僅15平方公里,前者面積是后者的近兩倍,更大的規(guī)模將更有利于容納更多的企業(yè)。從未來可能的管理模式來看,上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該會采取“境內(nèi)關(guān)外”的總體模式,它比此前的保稅區(qū)則是更進(jìn)一步。從業(yè)務(wù)方面來看,上海自貿(mào)區(qū)將比此前的保稅區(qū)增加離岸金融、離岸貿(mào)易、離岸外包、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等,相比前海也多了離岸貿(mào)易等方面業(yè)務(wù)。
再次看一下意義:從定義看,自貿(mào)區(qū)已從此前上海自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊ㄉ虾#┳杂少Q(mào)易區(qū),使得自貿(mào)區(qū)影響和政策內(nèi)涵從此前單獨(dú)的上海區(qū)域,覆蓋到全國范圍。中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的意義在于,它將有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢,構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺,拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間,打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。上海自貿(mào)區(qū)并不僅僅是金融等幾個產(chǎn)業(yè)的“試驗(yàn)田”,也不僅有利于帶動長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更是具有對內(nèi)對外的重大意義。對內(nèi)有助于形成可全國推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理、法制建設(shè)等經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)升級;對外則可能獲得自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn),推動中國加入TPP 等國際自由貿(mào)易協(xié)定,進(jìn)一步深化對外開放。
一些地區(qū)只適合“對接”
而非“申報”自貿(mào)區(qū)
自貿(mào)區(qū)熱降溫,首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在各地競相申報自貿(mào)區(qū)的熱潮降溫。
即使不考慮其他地方不具備上海這樣得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才和地緣優(yōu)勢,即使不考慮自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)潛在風(fēng)險甚大、不宜在尚未取得經(jīng)驗(yàn)時就急急忙忙遍地開花,我們也需要清醒地認(rèn)識到一個冷峻的現(xiàn)實(shí)——片面追求擴(kuò)大對外開放將損害對內(nèi)開放和建設(shè)統(tǒng)一國內(nèi)市場的努力與效果,乃至在社會上造成裂痕。
30多年來,從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到保稅區(qū)、出口加工區(qū),我們建立了一系列的、多樣化的特殊功能區(qū),且多數(shù)是為了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的。這些特殊功能區(qū)曾經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)、特別是對外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用,但在其發(fā)展過程中太多地使用了特殊的財稅、土地優(yōu)惠措施,乃至環(huán)境傾銷和社會傾銷,從而扭曲了越來越多企業(yè)的行為,有些還需要額外的特殊監(jiān)管體系,這對于建設(shè)統(tǒng)一的國內(nèi)市場是不利的,對此必須加以節(jié)制和引導(dǎo)。而各地、各部門申報這些特殊功能區(qū)的過程,客觀上也會給主事者創(chuàng)造尋租機(jī)會,我們不能忽視這一風(fēng)險。
那些條件、稟賦差距太遠(yuǎn)的地區(qū),與其徒勞地游說中央索取種種不現(xiàn)實(shí)的甚至是違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特惠而企圖建設(shè)自己的自貿(mào)區(qū),不如多考慮如何與上海自貿(mào)區(qū)和在此之后最有潛力的自貿(mào)區(qū)候選者對接,借力發(fā)展自己。
必須克服急功近利的
“制度套利”動機(jī)
降溫同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在降低對上海自貿(mào)區(qū)特惠、政策突破的期待和要求上,特別是要降低對上海自貿(mào)區(qū)金融業(yè)突破現(xiàn)行政策迅速大幅度開放、自由化的期待和要求,防范資產(chǎn)市場泡沫膨脹失控。
與正式宣布之前輿論熱炒的溫度相比,國務(wù)院印發(fā)的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和上海市政府頒布的《中國(上海)自由貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》中金融業(yè)開放的力度明顯存在落差,令許多論者感到失落,非議之聲頓起,這一點(diǎn)成為某些論者看空改革和上海自貿(mào)區(qū)前途的理由。
其實(shí),從全局考慮,從更大背景上考察,這是正確的穩(wěn)妥之舉。須知上海自貿(mào)區(qū)成敗關(guān)鍵之一便是克服急功近利的“制度套利”動機(jī),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇方面扎扎實(shí)實(shí)打好實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)。
須知,最喜歡爆炒“改革紅利”之類概念、口口聲聲把這些掛在嘴上的多數(shù)是房地產(chǎn)、金融等資產(chǎn)市場玩家們,因?yàn)樗麄兡軌驈摹爸贫忍桌敝休p而易舉大發(fā)橫財,所以他們特別熱衷于制度的“改革”;實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的實(shí)干者們最需要的則是穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境,而不是高頻率的折騰,而一個大國的安身立命之本只能是實(shí)體經(jīng)濟(jì),而非資產(chǎn)游戲。
中央宣布上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)想之后,國內(nèi)輿論大量集中在對其服務(wù)貿(mào)易、金融業(yè)發(fā)展的想象,其實(shí)其中許多主張已經(jīng)完全背離了基本的經(jīng)濟(jì)常識而極為荒誕。
比如說上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將單獨(dú)開放資本項目,上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將單獨(dú)實(shí)現(xiàn)人民幣完全自由兌換自由浮動,等等,除非上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)單獨(dú)流通另外一種貨幣而不是人民幣,否則這些主張在技術(shù)上就完全是行不通的。一個區(qū)區(qū)20多平方公里的地區(qū)從世界第二大經(jīng)濟(jì)體、也是世界增長最快經(jīng)濟(jì)體的母體上割離出來單獨(dú)實(shí)現(xiàn)另外一種貨幣,這不是經(jīng)濟(jì)自殺是什么?我們要的是上海自貿(mào)區(qū)為全國做試驗(yàn)田闖出一條路,而不是創(chuàng)造空間讓少數(shù)人去尋租賺快錢。
歸根結(jié)底,貨物貿(mào)易才是這個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立足發(fā)展的基礎(chǔ)。上海自貿(mào)易區(qū)立足發(fā)展的基礎(chǔ)、最大的優(yōu)勢、成敗的關(guān)鍵,在于貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。
這個總面積28.78平方公里的試驗(yàn)區(qū)包括上海市外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,這4塊區(qū)域本身就是為貨物貿(mào)易發(fā)展而設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。如果上海自貿(mào)區(qū)一開始就是立足于服務(wù)貿(mào)易和金融業(yè),完全不必設(shè)在這4塊遠(yuǎn)離市中心的區(qū)域,而是應(yīng)該直接設(shè)在市中心地帶。立足于貨物貿(mào)易發(fā)展又是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相對于世界上其他大多數(shù)自由港、自貿(mào)區(qū)和離岸金融中心的優(yōu)勢所在。
對于中國這樣一個13億人口的大國而言,單純的沒有實(shí)業(yè)基礎(chǔ)的離岸金融中心模式并無太大正面意義,它能夠給一小撮人創(chuàng)造超高收入,卻不能給大眾帶來足夠多的體面收入、就業(yè)機(jī)會;能夠帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門效益的自由港、自由貿(mào)易區(qū)更有用,何況上海立足于貨物貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢極為突出。
縱覽上海自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單,基本吻合中國入世議定書服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入承諾;由于金融業(yè)的特點(diǎn),也由于按照中國入世議定書承諾,至今中國已經(jīng)取消對承諾開放的外資金融機(jī)構(gòu)營業(yè)地域限制,一地開放便意味著全國開放。我們不能貿(mào)然讓全國經(jīng)濟(jì)蒙受考慮不周的沖擊壓力,也不能沒有向貿(mào)易伙伴索取交換條件就單方面把這項好處交出去。即使日后開放,恐怕也是據(jù)此向貿(mào)易伙伴為本國資本索取更好準(zhǔn)入條件作為交換,這種方式更有利于全國和上海自貿(mào)區(qū)的利益。
上海自貿(mào)區(qū)不是單純的
“與國際慣例接軌”
在更高層次上觀察,某些論者要求盡快全面無條件開放金融業(yè)的主張,恐怕并不符合中國這樣一個大國提升自己在國際金融體系中地位的特點(diǎn)。
這些論者認(rèn)為,自由化、與國際慣例接軌是金融中心發(fā)展的不二之途;據(jù)此,他們認(rèn)為,上海永遠(yuǎn)超不過香港。
然而,金融中心地位的提升有兩種:一種是不可能發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)作用的國家的金融中心,對他們而言,只有“與國際慣例接軌”、盡量自由化才有利于其成長為國際金融中心;然而,對于有望發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)作用的國家而言,其金融中心要成長為領(lǐng)導(dǎo)性的國際金融中心,單純的自由化和“與國際慣例接軌”并非出路,可能反而是鞏固了其競爭對手的地位。
當(dāng)年紐約趕超倫敦的進(jìn)程中,它是單純與當(dāng)?shù)氐摹皣H慣例”接軌嗎?它當(dāng)時的自由化程度比其他一些地方更高嗎?答案恐怕是否定的,但這一切都沒有妨礙紐約乘著美國崛起的大勢從美國金融中心躍居全球金融中心,美國規(guī)則成為國際規(guī)則。
對于中國而言,單純“與國際慣例接軌”的時期正在過去,我們越來越需要趟出自己的路。我們要明確意識到,盡管外界人們普遍將上海自貿(mào)區(qū)稱作“再造一個香港”,而且上海需要繼續(xù)向香港學(xué)習(xí)的地方確實(shí)還不少,但我們現(xiàn)在與當(dāng)年單純“與國際慣例接軌”時候不同,這個自貿(mào)區(qū)在探索中完全有可能提供成為國際模板的做法,這一點(diǎn)有可能成為其超越香港的地方。
在這里,我們要把微觀層次的簡政放權(quán)、放松管制與宏觀層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自由放任區(qū)分開來。
微觀層次的管理制度創(chuàng)新既是上海自貿(mào)區(qū)成敗的樞紐,又是推而廣之示范全國的試驗(yàn)。不管是在該區(qū)域內(nèi)實(shí)行“負(fù)面清單”管理,還是暫停實(shí)施某些法律法規(guī)……所有這些具體措施都是指向簡政放權(quán)、減少和消除過度管制的方向,其目的在于避免和消除政府部門的惰性,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,避免陷入過度管制的誤區(qū)。而這樣一些改革能令所有產(chǎn)業(yè)部門受益,實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門受益更大,因?yàn)檎菍?shí)體經(jīng)濟(jì)部門在生產(chǎn)經(jīng)營中牽扯到的政府管理環(huán)節(jié)較多,更需要放松過度管制,提高政府效率和公共服務(wù)水平,金融等虛擬經(jīng)濟(jì)部門則不然。