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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)50年的發(fā)展,開始由于資金流量小、業(yè)務(wù)量小、核算比較簡單,村級財務(wù)沒有受到應(yīng)有的重視,村民參與財務(wù)管理的意識較為薄弱。改革開放以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)的迅速發(fā)展,村集體資金迅速增加,村級財務(wù)管理的重要性日益加強(qiáng),村級財務(wù)更加規(guī)范、透明,得到村民的認(rèn)可。但是,令人欣喜的現(xiàn)象背后,很多問題仍然存在,如村級債務(wù)長期得不到解決,農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的收入差距越來越大。
村級財務(wù)管理只是強(qiáng)調(diào)有序有據(jù),忽視內(nèi)部財務(wù)運行機(jī)制的指導(dǎo)和管理,村級財務(wù)管理忽略其根本目的,在管理的過程中缺乏價值導(dǎo)向,沒能發(fā)揮村級財務(wù)管理的最大作用。因此,村級財務(wù)管理一定要明確其盈利目標(biāo),并在財務(wù)管理體系中體現(xiàn)這一目標(biāo)。因此,以基于價值的管理理論指導(dǎo)我國村級財務(wù)管理具本文由收集整理有十分重要意義。
一、vbm的內(nèi)涵及特征
基于價值的管理(value-based management,下文簡稱vbm)20世紀(jì)80年代在美國企業(yè)界出現(xiàn),經(jīng)麥肯錫顧問公司提倡和推廣的一種新型管理理念和管理模式。世界許多著名企業(yè),微軟、可口可樂、西門子、杜邦公司等都是vbm的實踐者和受益者。作為一種全新的管理理念,vbm為現(xiàn)代組織的運行提供了一個新的理論框架,逐漸成為企業(yè)競爭優(yōu)勢來源的重要理論依據(jù)。/
(一)vbm的內(nèi)涵
隨著快速變化的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境,企業(yè)價值最大化日益成為企業(yè)追求的理財目標(biāo)。理財目標(biāo)的改變要求與之相適應(yīng)的企業(yè)管理模式發(fā)生改變,基于價值的管理理論逐漸被運用到企業(yè)管理中。根據(jù)研究視角的不同,基于價值的管理分為三類:
一是結(jié)果論,以vbm要達(dá)到的目的來定義,強(qiáng)調(diào)vbm要實現(xiàn)的目標(biāo)。
二是過程論,以vbm實施的過程來定義,強(qiáng)調(diào)vbm的實施應(yīng)和企業(yè)活動相結(jié)合,vbm是一種全面的管理手段,貫徹目標(biāo)的設(shè)立、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的設(shè)計、戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行及人力資源的實踐全過程。
三是結(jié)合過程和結(jié)果來定義,既強(qiáng)調(diào)vbm要實現(xiàn)的目的,又重視vbm與企業(yè)活動結(jié)合,即認(rèn)為vbm是理念、原則和過程的集合。
anne.ameels總結(jié)眾多學(xué)者對于vbm的定義,把vbm概括為整合企業(yè)資源和活動從而實現(xiàn)企業(yè)組織既定目標(biāo)的管理工具和控制系統(tǒng),通過配置企業(yè)資源到最有價值的投資來盡可能多的創(chuàng)造財富,實現(xiàn)股東價值最大化。
綜上所述,vbm的核心是企業(yè)價值,目標(biāo)是創(chuàng)造價值從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化,在企業(yè)經(jīng)營管理中,遵循價值理念、依據(jù)價值增長規(guī)律、探索價值創(chuàng)造模式、建立連接企業(yè)戰(zhàn)略并應(yīng)用于影響企業(yè)價值的各層次、各環(huán)節(jié)的企業(yè)活動,通過衡量、激勵企業(yè)組織每一個層面能夠增加企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的行為,更好的進(jìn)行價值創(chuàng)造,從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。//html/zongjie/
(二)vbm的基本特征
一是重視現(xiàn)金流量。自由現(xiàn)金流量代表企業(yè)實際可支配的財富,是企業(yè)價值的根源。vbm理論下企業(yè)的管理不只關(guān)注眼前的利潤,更要關(guān)注企業(yè)未來的增長能力,即與適度風(fēng)險相匹配的已經(jīng)獲得和可能獲得的自由現(xiàn)金流量,強(qiáng)調(diào)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二是強(qiáng)調(diào)過程。vbm強(qiáng)調(diào)把價值理念與方法引入管理的全過程,強(qiáng)調(diào)運用價值觀念進(jìn)行戰(zhàn)略及日常經(jīng)營決策?;趦r值的管理將公司整體目標(biāo)、分析技術(shù)和管理程序整合在一起,促使企業(yè)將管理決策集中在價值驅(qū)動因素上,最大限度地實現(xiàn)其價值。
三是以企業(yè)價值最大化為根本目標(biāo)。作為一種先進(jìn)的管理模式,vbm認(rèn)為企業(yè)追求的最終目標(biāo)是價值增長,實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
四是認(rèn)為企業(yè)價值由多因素驅(qū)動。
二、vbm對財務(wù)管理的積極意義
越來越多的財務(wù)管理研究者及實踐人士接受價值最大化作為理財目標(biāo)。價值最大化的理財目標(biāo)是vbm的核心,企業(yè)價值成為現(xiàn)財學(xué)的核心概念。新的理財目標(biāo)對財務(wù)管理行為有重要的指導(dǎo)作用,對整個財務(wù)管理體系的建設(shè)產(chǎn)生根本影響。
具體講vbm對財務(wù)管理有以下積極意義:
1.vbm強(qiáng)調(diào)整合企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)制度安排、財務(wù)組織協(xié)調(diào)、財務(wù)活動,是一種系統(tǒng)思維模式下的財務(wù)管理,涵蓋財務(wù)工程和資源整合,均衡投資與利潤分配的關(guān)系,增加企業(yè)現(xiàn)金流量,提升企業(yè)整體價值。//zuowen/
2.vbm為企業(yè)理財行為提供全新的思路和理論支持,引導(dǎo)企業(yè)盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理向基于價值的管理轉(zhuǎn)變。對于改革、規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)理財行為,更大限度地整合資源、創(chuàng)造價值,具有革命性的意義。
3.vbm是現(xiàn)代企業(yè)理財?shù)闹匾M成部分和核心內(nèi)容,是理財活動的本質(zhì)所在,是對理財策略和財務(wù)資源的整合,促使企業(yè)建立不斷變革、適應(yīng)環(huán)境變化的理財模式。
三、vbm對財務(wù)管理的影響
vbm理論下財務(wù)管理從著眼于過去的控制功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾谖磥淼脑鲋倒δ?,具體表現(xiàn)為:
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村會計委托 經(jīng)驗總結(jié) 效能發(fā)揮
近年來,按照中央和云南省關(guān)于推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計委托的相關(guān)要求,云南省全省大力推行農(nóng)村會計委托工作,并通過實踐,不斷健全這一制度,促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。本文通過分析學(xué)習(xí)我國實施農(nóng)村會計地區(qū)的經(jīng)驗、實施效果、相關(guān)對策,分析探討云南省在當(dāng)前的環(huán)境狀況下,如何加快推進(jìn)會計制度,更廣更深地發(fā)揮其效果,保障村集體與村民的利益。
一、云南省目前的現(xiàn)狀和環(huán)境
自2005-2007年,云南省農(nóng)業(yè)廳安排專項經(jīng)費,在全省確定132個示范推廣單位,全面推行村級會計委托服務(wù)。截至2009年,全省129個縣全面開展了村級會計委托工作,1329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了會計委托,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.72%;13091個村級實行了會計委托,占村級總數(shù)的96.4%。全省共代管村集體資金總額達(dá)113.3億元。但是,在全省34萬會計人員中,高級會計師僅有858人,只占0.26%;會計師有1.9萬人,只占5.9%;注冊會計師有1957人,只占0.59%。全省已實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計委托機(jī)構(gòu)901個,而配備的電腦數(shù)量僅1741臺,大約50個村民小組才擁有一臺電腦。
二、我國其他地區(qū)目前的現(xiàn)狀
1、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀比較
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部經(jīng)過對全國東、中、西部幾個地區(qū)的2749個行政村的調(diào)查,分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。其一,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體上收入微薄。從調(diào)研可見,東部蘇州等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)59%的村集體收入為100萬元-500萬元,西部、中部各有91.4%、75.9%村莊收入在10萬元以下,絕大多數(shù)中西部及東部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)收入微薄。其二,村級組織債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查村集體平均負(fù)債水平為176.25萬元,東部村平均負(fù)債305.61萬元,中部平均負(fù)債52.48萬元,西部平均負(fù)債22.77萬元。
(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一,主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入,特別是高度依賴土地出租收益。
(3)村級集體可用資金的來源。調(diào)查表明,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的來源中,村農(nóng)業(yè)承包收入占到總收入的38.1%,即使在集體經(jīng)濟(jì)收人比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地,其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā),以及少量集體資產(chǎn)或物業(yè)的出租。
(4)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑。東部地區(qū)村干部更多認(rèn)為要靠招商引資、出租集體資產(chǎn)或集體土地的途徑來壯大集體經(jīng)濟(jì)實力,中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭取上級下?lián)芑蜓a(bǔ)貼。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡,資產(chǎn)的組織形式與結(jié)構(gòu)的差別,也會使得農(nóng)村會級制度在實施中存在差異性。在環(huán)境變遷,制度改革中,應(yīng)把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點及環(huán)境條件,因地置宜地實施農(nóng)村會計制度,發(fā)揮其作用。
2、浙江省上虞市村級會計委托現(xiàn)狀
浙江省上虞市是我國最先實行農(nóng)村會計制的地區(qū),市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的會計委托制。
(1)初始階段效果明顯。上虞市實行會計委托制起初三年的時間,取得了一定的成效,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:增強(qiáng)了干部廉潔自律的自覺性;提高了村級資產(chǎn)管理的有效性;調(diào)動了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個主要經(jīng)驗:實行會計委托制,一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),因為會計電算化是會計委托制的配套工作手段,需要一定的資金投入;二是村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量要適中。
(2)發(fā)展過程中暴露的問題。村級會計委托從2003年在浙江各地推廣至2006年,三年多的實踐表現(xiàn)出,預(yù)期效果并不佳:中心運轉(zhuǎn)很不正常,村級會計委托制度在有些村一開始就沒能有效推行,實際的實行率最多在40%一60%之間,而且每年還以10%的降幅下降;農(nóng)村財務(wù)管理混亂情況依舊,民主理財和財務(wù)公開流于形式;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)加重。
(3)問題存在的原因。自2002年以來,浙江省在推行村級會計委托方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗,其機(jī)制也在不斷自我發(fā)展和完善,工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題:村級會計人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一;村級會計人員培訓(xùn)制度有待完善;會計人員隊伍建設(shè)有待加強(qiáng);村級會計信息化管理水平有待提高。實行村集體會計委托,對于規(guī)范村級財務(wù)收支行為,提高村級財務(wù)管理水平,加強(qiáng)對村級組織經(jīng)濟(jì)活動的外部監(jiān)督,預(yù)防村干部經(jīng)濟(jì)腐敗等具有重要作用,但其存在的問題也需引起重視。
3、農(nóng)業(yè)大省――山東農(nóng)村財務(wù)管理與現(xiàn)狀
山東省既有地處東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū),也有中西部發(fā)展相對較慢的地區(qū),存在著明顯的東中西部差異,而且是一個農(nóng)業(yè)大省,以山東省為樣本進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)管理和的狀況調(diào)查研究,具有較好的代表性。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題有:第一,農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題。農(nóng)村財務(wù)管理上有待規(guī)范和制度化,農(nóng)村債務(wù)問題依然嚴(yán)重,新會計制度實施情況不樂觀,內(nèi)控制度不健全等。第二,農(nóng)村財務(wù)管理問題的原因初步分析:領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,認(rèn)識上有的誤區(qū),管理上缺乏規(guī)范性;財務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)低、法律意識不強(qiáng),缺乏有效監(jiān)督,審計力薄弱。第三,農(nóng)村財務(wù)管理問題的本質(zhì)分析:從村民自治的發(fā)展過程可以看出,雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的,然而它的普遍推行則要歸功于上級政府的推動,是一種政府主導(dǎo)行為。
4、實施制后取得的成效
村級會計委托的實施,增加村級財務(wù)的透明度和可信度,維護(hù)了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的參與權(quán)。主要表現(xiàn)在:規(guī)范了村級賬務(wù);實現(xiàn)了村務(wù)的及時公開,促使農(nóng)村更加和諧;減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
5、過程中突現(xiàn)出的問題
幾年來,村級會計委托服務(wù)試行工作進(jìn)展順利,創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗,但也存在以下幾個方面的問題:第一,認(rèn)識不到位。一是部分村干部認(rèn)識不到位;二是部分村民認(rèn)識不到位;三是管理監(jiān)督意識不強(qiáng);四是一些有企業(yè)或業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村,不愿意委托;五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村審計認(rèn)識不到位。第二,制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實行“家長式”管理,“以支抵收”;還存在揮霍浪費,“寅吃卯糧”,挪用村級經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。第三,監(jiān)管不力。一是部分村級財務(wù)核算所管的賬大多只是上級轉(zhuǎn)移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費用,村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之
外;二是民主理財小組形同虛設(shè),對財務(wù)的監(jiān)督乏力;三是存在把關(guān)不嚴(yán)的問題;四是部分村財務(wù)不夠公開。第四,會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)人員,持證上崗人員只占42.42%,有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占6.23%。第五,大部分機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費得不到保障。村級財務(wù)核算中心存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題,導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有保障,辦公經(jīng)費短缺。
三、目前農(nóng)村會計的研究成果
村級會計委托制是在農(nóng)村“政務(wù)財務(wù)兩公開”工作中產(chǎn)生的一個新事物。目前,村級會計委托制的相關(guān)文獻(xiàn)資料基本上屬于工作報道或者內(nèi)部參閱資料,側(cè)重于描述村級會計委托制度的產(chǎn)生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學(xué)劉知林與金華市農(nóng)經(jīng)站孔祥衛(wèi)的文章(2008)《環(huán)境變遷,制度演進(jìn):村級會計制的若干政策建議――基于浙江金華的調(diào)查》和東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的李懷文章(1999)《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標(biāo):什么是村級制的效能發(fā)揮的影響因素;如何更好地發(fā)揮目前制度的效能。
四、云南省在農(nóng)村會計方面存在的問題
從云南省目前的現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)可以看出,村級會計委托制度的建設(shè),雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上,還是實踐上都存在不少問題。具體如下:內(nèi)部控制環(huán)境較差;民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮;財會人員培訓(xùn)的形式主義嚴(yán)重;會計電算化實行力度不夠;風(fēng)險意識薄弱。
下面以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例,說明這一現(xiàn)象。
麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體財務(wù)會計委托工作主要經(jīng)驗:領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級把村集體財務(wù)管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,為做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作提供了經(jīng)費保障;創(chuàng)新管理方式,全面推行農(nóng)村集體財務(wù)會計委托制;打牢基礎(chǔ),大力推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)電算化管理;扎實工作,全面推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。為進(jìn)一步鞏固、完善和提高農(nóng)村集體財務(wù)會計委托成果和效率,該區(qū)向上級部門提出如下建議:建議上級財政繼續(xù)加大對農(nóng)村集體財務(wù)委托工作的經(jīng)費投入;建議上級部門增加本區(qū)經(jīng)營管理部門人員編制;懇請上級部門盡早理順農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)體制建設(shè),盡快將農(nóng)經(jīng)人員納入公務(wù)員管理,理順管理體制。
五、云南省目前如何發(fā)揮農(nóng)村會計制的效能
對我比國實施農(nóng)村會計地區(qū)的經(jīng)驗、對策,說明云南省在當(dāng)前在農(nóng)村會計方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農(nóng)村會計制度的效果還需從以下幾個方面更深入地加強(qiáng)。
1、從理論上認(rèn)識村級會計制度
制度是一個含義廣泛的概念。制度是在一個特定群體內(nèi)部得以建立并實施的行為規(guī)則;制度本身也有一個產(chǎn)生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級會計委托制是一項制度安排,其創(chuàng)新要受到我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制大環(huán)境的制約。我國集體資產(chǎn)制度的特點是一個集體范圍內(nèi)的資產(chǎn)為該集體全體成員共同所有,但任何個人都不能單獨占有或聲稱擁有某部分資產(chǎn)的所有權(quán),權(quán)利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點。
2、因地時置宜把握實行方式
經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同,人口素質(zhì)的差別,認(rèn)識的不同,地理環(huán)境的差異,以及社會制度的變遷,人口的流動,國家新制度的影響等等,都從各方面對農(nóng)村會計制度和效果產(chǎn)生著影響。
3、通過反饋不斷完善
把不同地區(qū)的經(jīng)驗及存在的問題,在執(zhí)行時就給以完善,預(yù)防,不能讓已經(jīng)存在的現(xiàn)象重演。同時,及時總結(jié)制度實施過程中表現(xiàn)出來的問題,查原因,找方法,及時貫徹落實,而且地區(qū)之間要經(jīng)常討論交流工作經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞 村官 職務(wù) 國家補(bǔ)償
中圖分類號:D917 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、案情簡介
毛某某,女,48歲,高中文化,2007年至2012年1月間分別擔(dān)任桂林市某城區(qū)村委會副主任、主任。2004年至2005年期間,犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山區(qū)建設(shè)規(guī)劃局檔案管理員陽某為其及他人辦理原桂林市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理局建房施工許可證或建筑證,并將施工許可證或建筑證的存根歸檔,使其合法化,以備以后騙取拆遷補(bǔ)償款,為此毛某某向陽某行賄人民幣6萬元,毛某某則從黃某某處得到非法報酬人民幣51萬元。犯罪嫌疑人毛某某在擔(dān)任新建村委會副主任、主任期間即2007年至2012年1月間,受鄉(xiāng)政府委托辦理村委項目的開發(fā)過程中,利用職務(wù)便利,將國家撥付到村委會的398萬多元人民幣公款中的276萬多元挪用于支付其個人貸款、借款及開銷。
二、特點
1、犯罪嫌疑人某某通過大膽的犯罪手段獲取了村民的“信任”,從而被選舉成為“村官”。本案中,犯罪嫌疑人通過幫助自己和本村其他村民辦理虛假郊區(qū)建筑證以騙取國家補(bǔ)償款,雖然此舉最終未能得逞,但是其在村民眼中成為了名副其實的“能人”,從而此后的“村官”選舉中成功被選舉成為村委會副主任、主任。
2、犯罪嫌疑人成為“村官”后,犯罪手段更為大膽,犯罪金額巨大,危害重大。本案中,犯罪嫌疑人毛某某成為“村官”后將國家撥付到集體賬戶上用于集體項目建設(shè)資金中的276萬多元人民幣私自轉(zhuǎn)入個人賬戶,并用于償還個人貸款、借款及開銷,給集體利益造成了重大危害。
三、原因
1、村民文化程度較低,對于選舉“村官”往往只看表面,而不管“村官”是否具備用合法手段帶領(lǐng)全村人致富。這樣的后果往往是選舉一些“嘴上功夫”較好的人擔(dān)任“村官”,而不管其文化程度如何,最終選舉出來的“村官”往往是法律意識淡薄,對犯罪的概念模糊。本案中,犯罪嫌疑人毛某某僅為高中文化,法律意識較為淡薄,對于行賄、挪用公款等犯罪概念均不了解,對于公款應(yīng)該公用一概不知,骨子里認(rèn)為先用一些公款,之后還回來就不會有事。
2、村委財務(wù)不透明公開,沒有相應(yīng)監(jiān)督。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開,其中包括財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。而在本案中,村委會不僅沒有公開本村財務(wù)的去向,也沒有對財務(wù)管理者進(jìn)行必要監(jiān)督,這使得作為管理國家下?lián)芄畹摹按骞佟泵衬硡s擁有較大的權(quán)力,利用自己管理村里的財務(wù)這一便利,任意挪用國家下?lián)艿捻椖靠?,最終給國家造成了不必要的損失。同時辦案人員發(fā)現(xiàn),該村委的財務(wù)制度相當(dāng)混亂,支出費用基本沒有原始憑證。
3、監(jiān)督機(jī)制不健全。由于管理制度的缺陷,我國目前尚未建立對村黨支部、村委會日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門,也未開展對村委會財務(wù)管理進(jìn)行定期或不定期審核監(jiān)督的工作,導(dǎo)致對村委會權(quán)力行使的制約及監(jiān)督不力,從而導(dǎo)致部分不良“村官”利用手中的職權(quán)大膽犯罪。
四、預(yù)防對策
1、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育,將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中,并要求進(jìn)行過關(guān)考試。雖然在20世紀(jì)90年代我國就開始實施九年義務(wù)教育,“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高,但是在高中教育之前均未將法律程列為必修課程,即使有法律這門課程,也是將其作為普通課程而未作嚴(yán)格要求,這導(dǎo)致了“村官”和村民不懂法成了普遍現(xiàn)象。因此,有必要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育,將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中并嚴(yán)格進(jìn)行過關(guān)考試,從而不斷提高“村官” 和村民的法律意識,使村民充分利用手中的權(quán)利行使選舉權(quán),避免見風(fēng)使舵思想。
2、繼續(xù)完善鼓勵政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的制度。近年來,國家建立了鼓勵政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的政策,但該政策還存在有相當(dāng)?shù)娜毕?。筆者認(rèn)為,可以從兩個方面進(jìn)行完善:一方面應(yīng)進(jìn)一步提高 “村官”待遇,從而吸引更多的大學(xué)生走向農(nóng)村基層擔(dān)任“村官”,對于一些作出相當(dāng)成績的“村官”應(yīng)給予必要的精神獎勵和物質(zhì)獎勵;另一方面,對于擔(dān)任“村官”的政府干部,從級別提高上應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步完善,對于未作出實質(zhì)成績的,一律不予提拔,對于作出實質(zhì)成績的,給予及時提拔,對于作出重大成績的,可以破格提拔,從而避免在群眾中造成一種下鄉(xiāng)干部走過場的不良現(xiàn)象。關(guān)于實質(zhì)成績的判斷必須是考核人員到村民中對下鄉(xiāng)干部進(jìn)行考察,如果考察結(jié)果是大部分的村民認(rèn)可下鄉(xiāng)干部的成績,并將考核結(jié)果公布于眾,真正實現(xiàn)問政于民。
3、建立健全村委財務(wù)制度。在執(zhí)行財會制度上,做到錢賬分管,按規(guī)定領(lǐng)取現(xiàn)金。建立健全財會賬冊,嚴(yán)格審查各種報銷單據(jù),做到賬目收支清楚,堅決杜絕白條入賬。在建立執(zhí)行物資管理制度上,要加強(qiáng)對各種物資的驗收、入庫、保管和領(lǐng)用,做到入庫驗收、出庫清點,杜絕因物資進(jìn)出庫無記錄而導(dǎo)致的物資流失。
4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)督制度。目前,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府很少對村級財務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)督,這導(dǎo)致了部分法律意識淡薄的“村官”大膽走向職務(wù)犯罪的道路。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)定期派專業(yè)財務(wù)人員對村級財務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,對于村級財務(wù)不規(guī)范的應(yīng)及時進(jìn)行糾正,對于違法犯罪現(xiàn)象應(yīng)及時移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理。
[關(guān)鍵詞]村級發(fā)展互助資金;運行機(jī)制;覆蓋;可持續(xù)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630247
2006年國務(wù)院扶貧辦與財政部聯(lián)合14個?。ㄗ灾螀^(qū))啟動了“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作。貧困村村級發(fā)展互助資金是指由專項安排投入到貧困村的財政扶貧資金,無任何附加條件的社會捐贈資金以及貧困村內(nèi)農(nóng)戶自愿以入股方式投入的自有資金組成。在貧困村內(nèi)實行“民有、民用、民管、民受益、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”管理模式,著力緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺問題,推進(jìn)貧困村和貧困農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展,開辟扶貧新模式。2007年7月重慶市開縣開始了“村級發(fā)展互助資金”試點工作,自試點以來,開縣區(qū)村級發(fā)展互助資金得到了迅速發(fā)展。
隨著試點范圍的不斷擴(kuò)大,其實施效果也越來越受到各界的關(guān)注。對于其運行績效的客觀評價不僅有助于總結(jié)試點工作的經(jīng)驗教訓(xùn)為該項扶貧模式未來的完善和發(fā)展提供重要依據(jù),也為重慶市其他區(qū)縣的試點開展提供了范例。首先本文將從開縣區(qū)村級發(fā)展互助資金的基本結(jié)構(gòu)、資金來源、運作規(guī)則與監(jiān)督管理來分析其運行機(jī)制,發(fā)現(xiàn)其貫徹了分權(quán)與參與的概念。再從政策目標(biāo)即覆蓋與可持續(xù)來評價其運行績效。
1重慶市開縣區(qū)村級發(fā)展互助資金運行機(jī)制
11開縣“村級發(fā)展互助資金”基本結(jié)構(gòu)
重慶市開縣“村級發(fā)展互助資金”秉承互助合作、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,通過互助的方式將資金需求方和資金供給方有效結(jié)合起來,為信用良好的農(nóng)戶提供便利生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)等服務(wù),它是由政府財政扶貧資金引導(dǎo)促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收的中介服務(wù)平臺。其組織結(jié)構(gòu)上至市扶貧辦,市財政局,下達(dá)互助資金理事會、監(jiān)事會。
12開縣“村級發(fā)展互助資金”資金來源
開縣“村級發(fā)展互助資金”成立初始其資金來源分為三部分:一是來自政府的財政扶貧資金15萬元;二是村民自愿以入股方式投入的自有資金,一般貧困農(nóng)戶出資250元,然后按照1∶1的方式財政資金補(bǔ)貼250元,富裕農(nóng)戶則以每股500元入股,對于審批核準(zhǔn)的絕對貧困農(nóng)戶實行扶貧辦贈股;三是來自社會各界以扶貧為目的的無任何附加條件的捐贈資金。這種以財政資金為主,成員出資以及后期利息積累與占用費作為補(bǔ)充的資金構(gòu)成方式,體現(xiàn)了互助資金服務(wù)農(nóng)戶的宗旨。
13開縣“村級發(fā)展互助資金”運作規(guī)則
開縣“村級發(fā)展互助資金”運作規(guī)則主要是在借款和還款的規(guī)范上。一是借款對象。借款對象必須是本村轄區(qū)內(nèi)有固定居住地或經(jīng)營場所的已入股的有民事行為能力的農(nóng)業(yè)人口。二是借款項目。主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)、小商業(yè)等。三是借款審批?;ブY金全體成員每15天組織一次中心交流活動,討論中心成員提出的借款申請項目,并由當(dāng)天參會的入股人員表決審批,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站備案。四是借款期限。根據(jù)農(nóng)戶實際需要確定為6個月,最長期限1年。五是借款額度。按農(nóng)戶家庭狀況、負(fù)債能力、資信程度評定A、B、C三個信用等級。六是還款辦法。按季結(jié)息,利隨本清。七是占用費率。開縣規(guī)定為:6個月以內(nèi)(含6個月)月利率為9‰,6~12個月月利率為96‰,逾期借款月利率為15‰。對收取的占用費,30%用于管理費,20%用于風(fēng)險金,50%用于股金分紅。這樣的運作規(guī)則實現(xiàn)了“民有、民用、民受益”的理念,突出了分權(quán)與參與。
14開縣“村級發(fā)展互助資金”監(jiān)督管理
開縣各村協(xié)會相繼建立和完善了《互助協(xié)會章程》《互助資金操作規(guī)程》《財務(wù)管理制度》,理事會、監(jiān)事會,理事長、監(jiān)事長、會計、出納職責(zé)等規(guī)章制度,協(xié)會開始運行就有章可循。在業(yè)務(wù)運行中,嚴(yán)格按照《重慶市開縣村級互助資金工作指南》開展工作,在縣主管部門的監(jiān)管和指導(dǎo)下,各試點村深入宣傳發(fā)動,嚴(yán)格組建程序,規(guī)范業(yè)務(wù)運行,健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,完善財務(wù)核算體系,并依法設(shè)立會計賬目,在資金運作及管理上,按照公開透明、民主管理的原則組織實施。
通過對開縣“村級發(fā)展互助資金”運行機(jī)制的分析,可以看出其管理者、制度章程、貸款對象都是由村民自己推選建立的。這樣的方式體現(xiàn)了分權(quán)與參與的概念,資金管理權(quán)的下放也使一些貧困農(nóng)戶真正受益。
2開縣“村級發(fā)展互助資金”運行績效評價
21覆蓋
根據(jù)政策目標(biāo)要求,接下來將考察村級發(fā)展互助資金覆蓋情況。覆蓋包括覆蓋廣度和覆蓋深度。覆蓋廣度是指村級發(fā)展互助資金惠及的農(nóng)戶數(shù)量,覆蓋深度是指對于真正的貧困農(nóng)戶是否實現(xiàn)了精準(zhǔn)的扶貧。
(1)覆蓋廣度。開縣村級發(fā)展互助資金組織2007年成立5個,2008年成立1個,2009年成立5個,2010年組建完成24個村級互助資金合作扶貧協(xié)會。截至2010年12月31日,全縣累計組建村級互助資金合作扶貧協(xié)會35個,涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),覆蓋農(nóng)戶23933戶,約7萬人(其中:低收入農(nóng)戶4209戶);共發(fā)展會員3938戶(其中:低收入農(nóng)戶1581戶);會員入會資金527萬元(其中:低收入農(nóng)戶入會資金158萬元),國家投入財政扶貧資金525萬元,互助資金總額達(dá)1052萬元。從數(shù)據(jù)上可以看出,開縣村級發(fā)展互助資金廣泛的覆蓋了試點村有信貸需求的農(nóng)戶。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),雖然覆蓋農(nóng)戶的數(shù)量較多,但是組織中存在著大量的睡眠農(nóng)戶,互助社原有的部分社員與互助社不再發(fā)生存貸業(yè)務(wù)往來,陷入“沉睡”狀態(tài)。這種社員的增多不利于提高村級發(fā)展互助資金運行效率,降低組織創(chuàng)新能力。所以在覆蓋廣度的發(fā)展過程中也要注意對睡眠農(nóng)戶的勸退,調(diào)整社員結(jié)構(gòu)。
(2)覆蓋深度。覆蓋深度表明村級發(fā)展互助資金是否實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。從運行機(jī)制中我們了解到貧困農(nóng)戶入股完全由財政補(bǔ)貼。從這一點來看,村級發(fā)展互助資金使得貧困農(nóng)戶參與進(jìn)來,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)戶的借貸占比很少。第一是由于他們的還款能力不足,自身不敢貸款,而且其他農(nóng)戶不愿為其擔(dān)保而不能貸到款。第二是貧困農(nóng)戶貸款需求不足,貧困農(nóng)戶沒有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)項目,主要靠小農(nóng)生產(chǎn)滿足自身需求,即使有貸款供給,其需求也并不強(qiáng)烈。同時,我們發(fā)現(xiàn)在部分組織內(nèi)部存在精英控制的現(xiàn)象,從社員中選的理事會和監(jiān)事會成員同時也是村干部,他們對村級發(fā)展互助資金具有深入的了解。大部分社員在拿不定主意的時候會參考組織內(nèi)部精英的意見,這就造成了資金管理人員為了推動組織的發(fā)展而不考慮貧困農(nóng)戶的現(xiàn)象。
22可持續(xù)
開縣村級發(fā)展互助資金接近一半來自國家財政扶貧資金,我們主要從操作可持續(xù)的角度來考察其成本與收益情況。
(1)成本。開展村級發(fā)展互助資金組織的成本主要包括交易成本和信息成本。從交易成本角度來看,資金來源于國家補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿入股和社會無條件捐贈,都是建立在自愿的角度,資金獲取成本較低。其主要成本包括辦公開支、管理人員報酬等。對于有貸款需求的農(nóng)戶來講,只要在社區(qū)內(nèi)沒有不良信用情況且具有一定的還款能力,通過社員擔(dān)保即可獲得貸款,不用到離居住地很遠(yuǎn)的其他金融機(jī)構(gòu)辦理貸款,大大降低了交易成本。從信息成本的角度來看,村級發(fā)展互助資金占有比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)民對家族聲望與個人信譽(yù)極端重視,村級發(fā)展互助資金組織的內(nèi)部成員大多都是相互了解的同村人員,對彼此家庭情況以及信用程度有足夠的了解,減少了信息不對稱以及道德風(fēng)險帶來的損失,據(jù)調(diào)查開縣村級發(fā)展互助資金還款率高達(dá)9998%。
(2)收益。2010年年底重慶開縣村級發(fā)展互助資金組織累計收取資金占用費74萬元,提取公積金199萬元?;菁?445戶,實現(xiàn)增收400多萬元,戶均增收1640元。從這些數(shù)據(jù)中可以看出,開縣村級發(fā)展互助資金良好的發(fā)展帶來了豐厚的收益,實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)論
通過上文分析,本文得出以下結(jié)論。
①開縣“村級發(fā)展互助資金”貫徹了分權(quán)與參與的重要理念。開縣區(qū)農(nóng)戶參與到了村級發(fā)展互助資金成立、組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)督管理中來,實現(xiàn)了分權(quán)與參與。②開縣“村級發(fā)展互助資金”覆蓋面較廣,滿足了大部分有需求農(nóng)戶的信貸需求,但是貧困農(nóng)戶的參與程度仍然不是很高。③開縣“村級發(fā)展互助資金”實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,具有成本優(yōu)勢,但是其中存在的睡眠客戶降低了其資金的運行效率。
本文提出以下建議:①政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高生活保障水平。讓農(nóng)戶看到發(fā)展的機(jī)會,敢于去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。②針對開縣村級發(fā)展組織內(nèi)部的沉睡客戶進(jìn)行勸退,盤活農(nóng)戶,提高資金運行效率,為那些真正有信貸需求的農(nóng)戶提供服務(wù)。③加強(qiáng)監(jiān)督管理。有效控制精英現(xiàn)象,瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶。④積極宣傳,讓農(nóng)戶了解到村級互助資金試點的目的,調(diào)動農(nóng)戶積極參與到發(fā)展中來。⑤大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,讓農(nóng)民敢于發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]劉西川村級發(fā)展互助資金的目標(biāo)瞄準(zhǔn)、還款機(jī)制及供給成本――以四川省小金縣四個樣本村為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008(10)
[2]劉西川,楊奇明,陳立輝村級發(fā)展互助資金運行機(jī)制及實施效果分析――基于貴州、四川兩省機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報,2014(7)
一、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管及其現(xiàn)狀問題分析
農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管是農(nóng)村建設(shè)與管理的重要一部分,它主要是通過對于農(nóng)村資金以及資金運作過程中形成的各方面聯(lián)系的監(jiān)督管理,實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)與管理的提升發(fā)展,由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較落后,而農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管又關(guān)系著農(nóng)村資金的建設(shè)與管理,因此在農(nóng)村建設(shè)與管理中有著非常重要的作用意義。另一方面,農(nóng)村建設(shè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要構(gòu)成部分,其建設(shè)管理水平直接影響著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的水平,因此農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管對于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著非常重要的作用和影響,它也是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要因素,在社會建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)中都有著極為重要的作用和影響。
結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財務(wù)監(jiān)管開展的實際情況,還存在著相對較多的問題和不足是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管發(fā)展提升的重要制約因素。首先,農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管力度不嚴(yán)上,結(jié)合農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀來看,很多農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)監(jiān)管制度如同虛設(shè),財務(wù)監(jiān)管過程中存在著較多的違法亂紀(jì)現(xiàn)象,像村干部包攬會計職務(wù)等現(xiàn)象仍然存在,對于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的提升發(fā)展都有著很大的制約。其次,農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中資管的管理比較混亂,進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低等,都是影響和制約農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管發(fā)展提升的重要因素和問題。此外,農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中,財務(wù)賬目的真實性較差,財務(wù)公開缺乏,財務(wù)監(jiān)管中弄虛作假、避輕就重現(xiàn)象比較嚴(yán)重等,都導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的真實性缺乏,影響財務(wù)監(jiān)管的提升發(fā)展,缺乏相應(yīng)的制度措施進(jìn)行改善,是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管迫切需要解決和改善的內(nèi)容現(xiàn)狀。
二、信息技術(shù)在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中的應(yīng)用分析
結(jié)合上述對于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管意義及其現(xiàn)狀問題的分析,隨著信息化建設(shè)與發(fā)展的不斷推進(jìn),為解決農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管問題,促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的發(fā)展提升,在農(nóng)村建設(shè)管理中引進(jìn)相應(yīng)的信息技術(shù),設(shè)計構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管信息化系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的信息化與制度化,是避免問題、改善現(xiàn)狀、促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管發(fā)展提升的有效措施。需要注意的是,在進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的信息化建設(shè)與應(yīng)用中,首先應(yīng)注意對于農(nóng)村的財務(wù)會計核算制度進(jìn)行規(guī)范完善,通過構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管中傳統(tǒng)手工記賬向信息記賬上過度,并在財務(wù)內(nèi)容核算上從人工核算朝著電算化方向應(yīng)用實現(xiàn),向農(nóng)村地區(qū)派出專業(yè)的財務(wù)會計人員,實現(xiàn)農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)與財務(wù)核算管理的專業(yè)化,并通過村級設(shè)置財務(wù)監(jiān)管服務(wù)中心,實現(xiàn)財務(wù)核算管理的監(jiān)督,從而保證農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的規(guī)范化、統(tǒng)一化和制度化、真實化,提升農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的發(fā)展水平。其次,在進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的信息化建設(shè)與應(yīng)用中,還應(yīng)注意通過建立農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)變化的公開管理,以保證農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中的民主化。通過建立統(tǒng)一有效的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),通過統(tǒng)一有效的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管公開模式,實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)流動的客觀性、詳細(xì)性以及公開性、真實性、全面性的管理與監(jiān)督實施,避免農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中的弄虛作假以及避輕就重問題發(fā)生,保證農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的民主化與真實性。最后,在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中通過建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的信息化,還能夠促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)化提升,對于節(jié)約不必要的農(nóng)村財務(wù)支出有著積極作用和意義。此外,通過農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管信息化的建設(shè)與應(yīng)用,還能夠通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督與管理中的資源信息共享,加強(qiáng)各部門之間的監(jiān)督與協(xié)調(diào),對于促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的發(fā)展提升同樣具有非常重要的積極作用和意義,對于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展也能夠提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息支撐,有利于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。
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