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十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 問題 對策

一、河北省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和存在的問題

現(xiàn)在河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于加速階段，城鎮(zhèn)建設力度不斷加大，城鎮(zhèn)化水平和質量有了明顯提高。但也存在很多問題。一是城鎮(zhèn)化水平低，2014年，河北城鎮(zhèn)化率為49.3%，距離“十二五”初期目標54%，乃至中期調(diào)低后的目標51.5%仍然還有一定差距，更趕不上同期全國54.77%的平均水平，特別是與北京和天津的86.3%、83%存在較大差距。我省城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅滯后于工業(yè)化和全國城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展的質量和水平也與城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求相比存在相當大的差距；二是河北省的小城鎮(zhèn)建設規(guī)模小，缺乏城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，聚集效應缺失；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展不重視生態(tài)環(huán)境保護。我省小城鎮(zhèn)建設基礎較差，起點較低，在小城鎮(zhèn)的發(fā)過程中，隨著城鎮(zhèn)的自我擴張、大中城市企業(yè)向小城鎮(zhèn)的轉移和村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中，一些小城鎮(zhèn)只注重近期效益，引進企業(yè)門檻過低，在產(chǎn)業(yè)篩選、主導產(chǎn)業(yè)培育等方面，缺乏長期規(guī)劃，甚至無條件的接納大城市淘汰的污染企業(yè)，帶來了一系列的環(huán)境問題。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路及對策

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，，“十三五”時期將是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，無論是將京津冀地區(qū)打造成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶，還是打造成以首都為核心的世界級城市群，都要求河北必須加快發(fā)展、加速轉型、補齊短板、實現(xiàn)跨越，都將極大地促進河北的城市化進程。，河北《河北省委關于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》提出，“十三五”時期，河北城鎮(zhèn)化進程要進一步加快，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。

（一）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展

圍繞河北功能定位，在建設世界級城市群中搞好規(guī)劃。一是要順應大勢，緊貼協(xié)同大局，按照《河北省委關于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》對11個地級市，以及定州、辛集等特色功能節(jié)點城市發(fā)展方向和功能定位的詳細規(guī)定，重新審視提升現(xiàn)有規(guī)劃；按功能定位，處理好與周邊的關系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色；要立足長遠，加強前瞻謀劃，科學把握縣城未來發(fā)展方向；要多規(guī)合一，體現(xiàn)全域覆蓋，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)各領域各節(jié)點；要嚴格規(guī)范，科學控制邊界，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強度。使中央規(guī)劃的京津冀區(qū)域整體功能定位、空間布局的相關要求和對河北的四大功能定位，以及許多目標任務，都能落實到實處。二是要堅持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，建設各具特色的小城鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領，實施全域規(guī)劃。在出臺具體城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃時，要更好的我們要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一鎮(zhèn)一品的經(jīng)濟結構是河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。在新型城鎮(zhèn)化進程中，應盡可能根據(jù)當?shù)氐娘L土人情和城鎮(zhèn)的風貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設風格。各干線公路沿線城鎮(zhèn)要根據(jù)自然條 件和經(jīng)濟結構，加快開發(fā)建設，盡快成為各自的區(qū)域中心，達到設施配套、功能齊全 、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明的要求。制定好的規(guī)劃要有連續(xù)性。

（二）強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，推進新型城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

加快城市建設，必須堅持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，真正做到產(chǎn)城互動。同時，還要改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動，精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，精準打造發(fā)展平臺和載體，著力提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結構層次，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，淘汰污染企業(yè)與落后產(chǎn)能。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，構建競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，構建中心城市主城區(qū)與周邊縣（市）同城化、組團式發(fā)展格局。改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，保護城鎮(zhèn)水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)。

（三）實施差別化落戶政策，優(yōu)化人口布局

新型城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化。要多管齊下，做好“人”的文章，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點首先應按照“尊重意愿、自主選擇、因地制宜、循序漸進、產(chǎn)業(yè)支撐、保障基本”的原則，采取分地區(qū)、分階段、多模式的多種路徑，以全省農(nóng)業(yè)轉移人口為重點，健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度，實施差別化落戶政策，優(yōu)化人口布局，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。加大戶籍政策落實力度，加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加快推進基本公共服務均等化，讓進城農(nóng)民進得來、留得下、過得好。

（四）創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設和社會發(fā)展資金籌措機制

爭取金融支持，用好政府債券，吸引社會投資，形成多元化投融資機制，具體采取以下措施：一是積極搭建市場化運作的新型融資平臺；二是進一步開放城鎮(zhèn)基礎設施建設和運營市場；三是建立政府、企業(yè)、社會共同參與的社會發(fā)展資金籌措機制。

（五）打造城市文化特色，創(chuàng)建品牌城市

充分發(fā)揮我省位居中國傳統(tǒng)文化――燕趙文化主要發(fā)源地的優(yōu)勢，廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設的先進理念，精心構建城市規(guī)劃與建筑特色。根據(jù)各市主導功能的定位，確定自己的核心價值，在當代城市發(fā)展理念指導下，依靠對新型文化城市的全面規(guī)劃、設計、建構、經(jīng)營，將城市的各種資源優(yōu)勢、人文標志、地域特色以及城市的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標等要素共同塑造成自己的城市品牌，城市重要地段和建筑物應充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。

十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

根據(jù)常委會的工作部署，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委開展了本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的專題調(diào)研，廣泛聽取了各方面的意見建議，為編制好本市“十三五”發(fā)展規(guī)劃積極建言獻策。

圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展目標，著重處理好“四個關系”。一是處理好部門規(guī)劃與全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的關系。農(nóng)、林、水規(guī)劃編制要圍繞本市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與建設國際化大都市目標相匹配，要加強頂層設計，加強與各產(chǎn)業(yè)布局、專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。二是處理好“十二五”規(guī)劃評估與“十三五”規(guī)劃編制的關系。堅持問題導向和改革創(chuàng)新思維，對“十二五”規(guī)劃實施情況開展評估，深入分析存在的問題和制約轉型的瓶頸，廣泛開展調(diào)查研究，為“十三五”規(guī)劃的編制提供依據(jù)。三是處理好農(nóng)林水部門規(guī)劃之間的關系。強化部門協(xié)同和資源整合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求為核心，加強農(nóng)田水利建設。合理確定森林覆蓋率發(fā)展目標，提升本市生態(tài)水平。四是處理好“三農(nóng)”工作目標任務之間的關系。要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民增收目標任務的有機結合，整體聯(lián)動。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，扎實推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

圍繞建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，著力推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。一是在建設全球有影響力的科技創(chuàng)新中心大背景下，把農(nóng)業(yè)科技放在更加重要的位置，聚焦種源農(nóng)業(yè)，加快種源基地建設，培育現(xiàn)代育繁推一體化的種業(yè)聯(lián)合體。二是完善農(nóng)業(yè)科技體制機制和配套政策，著力解決政府部門與科研單位信息不對稱、政策錯位等問題。加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高對農(nóng)業(yè)科研部門日?？蒲薪?jīng)費的財政保障比例。三是重視國家和市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，提升上海農(nóng)業(yè)的影響力、輻射力。以農(nóng)產(chǎn)品為單元，聚集不同部門、單位和學科的優(yōu)勢人才，攻克重大共性關鍵技術，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。四是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，加快各類農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)研發(fā)、農(nóng)業(yè)運用系統(tǒng)地方標準建設、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范成果推廣運用，提升上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平。五是整合本市農(nóng)業(yè)類院校和科研資源，構筑農(nóng)業(yè)職業(yè)人才教育體系。建立急需人才引進、培養(yǎng)的激勵機制。

圍繞整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營融合發(fā)展，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。二是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的頂層設計，突出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會多功能融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，發(fā)掘都市農(nóng)業(yè)新的增長點，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼政策，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，加大財政投入力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設專項資金向重點污染源減排、污染源治理、生態(tài)文明創(chuàng)建等項目傾斜，對郊區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)比重大的區(qū)縣傾斜。四是研究光明集團與郊區(qū)聯(lián)手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮光明集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，探索用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。五是加大林業(yè)建設資金扶持，提高造林補貼標準和比例，研究適當放寬永久基本農(nóng)田林網(wǎng)寬度，使新增林地成線、成帶、成塊，形成規(guī)模生態(tài)效應。六是出臺畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)補貼政策，推進畜禽養(yǎng)殖尿污水資源化利用，促進畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)的“種養(yǎng)平衡區(qū)域一體化”發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)的良性循環(huán)。

圍繞增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村綜合改革。一是深化本市農(nóng)村土地制度改革，落實所有權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押、擔保試點。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者準入制度。二是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權能。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收入分配制度。落實集體經(jīng)濟組織市場主體地位。探索建立依法自愿公開公正有序交易的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。三是統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設規(guī)劃，制定實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設專項規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)的科學布局，使經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。四是積極探索新型城鎮(zhèn)化建設路子，推進以交通為核心的重大基礎設施建設，加快功能轉移和功能分工，推進行政體制、投融資體制改革，實施農(nóng)村“人、地、宅”配套改革，形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。五是加大農(nóng)村社會保障、非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老服務、困難群體救助等工作力度，加強農(nóng)村社區(qū)和基層組織建設，積極推進本市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這些都對傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)，也帶來了新動力新機遇。

我們必須深刻認識新常態(tài)，正確分析糧食工作面臨的新情況新問題，準確把握糧食行業(yè)發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，促改革、謀創(chuàng)新、求突破，切實增強糧食流通工作的前瞻性、針對性和有效性，牢牢把握工作主動權。

“十三五”是全面破解糧食供求階段性結構性矛盾的關鍵期。從供求總量看，近年來國內(nèi)外糧食生產(chǎn)連獲豐收，消費疲軟不振，供求整體寬松。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，2016年全球谷物產(chǎn)量、庫存量將繼續(xù)保持較高水平，分別達到25.3億噸、6.4億噸。國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史罕見的“十二連增”，近三年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.2萬億斤以上，2015年達到12428億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平。綜合分析，“十三五”前期國內(nèi)外糧食供求形勢仍將延續(xù)總體寬松的格局。從品種結構看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴大。同時，近兩年低價大麥、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品進口激增，2015年高達750億斤，加上各種渠道進口的低價大米不斷增加，使得國內(nèi)供求矛盾進一步加劇。今年開始，國家將加大種植結構調(diào)整力度，但效果顯現(xiàn)還需要一個過程，品種結構矛盾短期內(nèi)難以有根本性改變。從市場價格看，當前國內(nèi)糧食價格處于全球“高地”，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價格“三個倒掛”的局面。據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，國內(nèi)市場已連續(xù)41個月呈現(xiàn)“稻強米弱”“麥強粉弱”狀態(tài)，2015年底小麥、大米、玉米三大谷物國內(nèi)外價差每噸分別為771元、745元、790元。近年來，國家啟動了以市場化為導向的糧食價格形成機制改革，國內(nèi)糧食市場價格將逐步與國際市場接軌。上述這些因素，與世界經(jīng)濟面臨的不確定、不穩(wěn)定因素和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題矛盾交織疊加、相互影響，使得糧食供求形勢和市場走勢更加錯綜復雜。

破解糧食供求階段性結構性難題，關鍵是要積極穩(wěn)妥化解供給側和需求側不對稱矛盾，既要引導培育新的消費需求，又要著力增加有效供給，推動實現(xiàn)更高水平的供求平衡，同時還要防止調(diào)整過度導致個別品種供求失衡、價格大幅波動。要建立健全促進糧食供求平衡的長效機制，打破糧食“多了少了、少了多了”的歷史怪圈，增強保障國家糧食安全的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

“十三五”是全面推進糧食流通能力現(xiàn)代化的攻堅期。我國幅員遼闊人口眾多，區(qū)域差異明顯，自然災害多發(fā)，及時有效保障城鄉(xiāng)居民糧食供應、保持糧食市場總體穩(wěn)定，始終是糧食流通工作的基本職責和首要任務。隨著新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)進一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，糧食區(qū)域之間、季節(jié)之間不平衡的矛盾更趨突出，保證軍需民食、應急救災和市場穩(wěn)定的難度將繼續(xù)加大。只有建設更高水平的糧食收儲供應保障體系，實現(xiàn)快速反應、科學調(diào)度、精準調(diào)控，才能確保國家糧食安全。而當前糧食流通各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為物流成本高，信息化發(fā)展滯后，流通效率較低；糧食質量快速檢驗能力不足，污染糧食處置長效機制尚未建立；糧食應急保障水平不高，全天候快速響應能力較弱等。這些問題制約了糧食資源快速集散、高效配送、順暢流通，是糧食流通能力現(xiàn)代化建設亟待突破的瓶頸障礙，也是必須啃下的“硬骨頭”。

“十三五”時期，必須加快實施“糧安工程”，盡快適應糧食資源在全國范圍內(nèi)跨區(qū)域、長距離、大規(guī)模、高效率流通的新要求，加快打通糧食物流主通道，加強糧食物流重要節(jié)點建設，大力提升糧食信息化水平，全面提高糧食應急能力，縱深推進糧食流通能力現(xiàn)代化建設。

“十三五”是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的轉型期。糧食的公共物品和一般商品雙重屬性，決定了糧食行業(yè)客觀地肩負著配置資源保安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)活經(jīng)濟兩大使命。一方面，我們肩負著保供應、惠民生、兜底線的職責，必須抓好收儲、管住儲備、穩(wěn)定市場；另一方面，我們肩負著活流通、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重任，必須大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這兩個方面構成糧食行業(yè)發(fā)展并行推進的“兩個車輪”，相輔相成，互為支撐。

長期以來，受發(fā)展階段、政策體制、外部環(huán)境影響，糧食流通工作的著力點主要放在抓收購、保供應、穩(wěn)市場上，糧食加工轉化沒有擺上應有的位置，導致收儲與加工脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，初級加工產(chǎn)能過剩，優(yōu)質精深加工能力不足，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后。另一方面，新一輪重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革已經(jīng)啟動，糧食收儲體制機制將隨之發(fā)生根本性變革，國有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣原糧”的經(jīng)營模式將難以為繼，必須通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟求生存謀發(fā)展。當前，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在較高水平，糧食庫存充足，糧食安全基礎較為牢固，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式深刻變革，糧食適度規(guī)模經(jīng)營加速推進，城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，多元化、個性化、定制化糧油產(chǎn)品需求快速增加，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。

從糧食流通環(huán)節(jié)看，糧食加工轉化一頭連著收儲，一頭連著銷售，是整個流通鏈條的樞紐，不僅是糧食供求的“調(diào)節(jié)器”，更是糧食企業(yè)提質增效的“推進器”。因此，必須在切實抓好糧食收儲、管住管好政府儲備的同時，以糧食加工轉化為引擎，以全產(chǎn)業(yè)鏈模式為路徑，大力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加速實現(xiàn)糧食行業(yè)轉型升級。

“十三五”是全面促進國內(nèi)與國際糧食市場深度融合的機遇期。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的縱深推進，國內(nèi)外糧食市場的關聯(lián)度越來越強，特別是近幾年國際糧食形勢對我國糧食市場的影響更加直接。近期國際貨幣基金組織決定將人民幣納入特別提款權貨幣籃子，這將對全球經(jīng)濟和貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響。今后一個時期，隨著“一帶一路”等國家對外開放戰(zhàn)略的加快推進，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢將更加明顯，國內(nèi)外糧食市場的加速融合已成必然。如何有效防范化解國際風險的沖擊，加快形成互利共贏的國際合作關系，更好地保障國家糧食安全，是擺在我們面前的重大課題與現(xiàn)實考驗，我們必須因勢而謀，應勢而動，順勢而為。

深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，要求我們既要保持戰(zhàn)略定力，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，又要積極有效地利用好國際市場、國際資源；既要著眼于遵循糧食供求自身規(guī)律，保護好國內(nèi)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益，又要放眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，履行維護全球糧食安全的大國使命，以更寬廣的胸襟和更開放的視野主動融入國際市場；既要積極研究“引進來”，又要著力推進“走出去”，找準融入全球糧食市場的結合點，在保障我國糧食安全的同時為世界糧食安全作出更多貢獻。

面對新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，“十三五”時期的糧食流通工作，必須圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大理念”為統(tǒng)領，總體推進“五大體系”建設。

堅持以創(chuàng)新發(fā)展理念推進糧食流通各項改革，著力打造運行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系。要強化糧食安全省長責任制，完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制；加快完善糧食收儲機制和價格形成機制，防止過度干預市場；改革完善中央和地方儲備糧管理體制，確保政府糧食儲備安全可靠；加快糧食科技體制和人才體制改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)內(nèi)外“雙創(chuàng)”活力；大力加強法治糧食建設，深入推進依法治糧。

堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。要充分發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟發(fā)展全局通盤謀劃，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合；淘汰落后加工產(chǎn)能，發(fā)展優(yōu)質精深加工產(chǎn)能；促進糧食副產(chǎn)物綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；優(yōu)化糧食企業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群。

堅持以綠色發(fā)展理念引領糧食流通能力現(xiàn)代化建設，著力打造運轉高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。要以“糧安工程”建設為抓手，打通糧食物流通道，提高糧食流通效率；配套建設一批綜合性糧食加工物流園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)鏈、供應鏈、服務鏈有機銜接；推廣生態(tài)節(jié)能技術應用，大力推進綠色生態(tài)儲糧和節(jié)糧減損；積極開發(fā)利用太陽能、秸稈、稻殼等資源，培育與糧食副產(chǎn)物、行業(yè)設施資源密切關聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)；運用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，全力提升糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、糧食部門調(diào)控監(jiān)管服務的信息化水平。

堅持以開放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系。要積極引進國外先進技術、管理經(jīng)驗，促進國內(nèi)糧食流通產(chǎn)業(yè)管理水平的提高；推動糧深加工產(chǎn)品和糧食倉儲設施、機械設備、儲糧技術“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商，開展多種形式的跨國經(jīng)營，實現(xiàn)多層次、寬領域合作共贏；積極參與國際糧食標準和貿(mào)易規(guī)則制定，增強維護全球糧食安全的話語權。

十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

國家啟動長江中游城市群建設以來，湖南省積極融入長江中游城市群建設，重點開展了4個方面的工作：

（一）加強頂層設計

嚴格落實《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》要求，制定出臺省內(nèi)配套政策。一是出臺實施方案。結合省“十三五”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，實施了《湖南省貫徹落實國家〈長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》，提出了湖南省全面參與長江中游城市群建設的主要目標和重點任務，明確了部門責任分工。二是開展專題研究。開展省內(nèi)長江經(jīng)濟帶綜合交通、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新驅動、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)環(huán)境保護等6大專項規(guī)劃研究，提出建設重點。三是修訂專項規(guī)劃。結合長江中游城市群發(fā)展新要求新任務，對長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃進行了修編，調(diào)整了長株潭城市群發(fā)展定位、總體思路、目標指標和重點任務。

（二）強化區(qū)域合作

加快實施開放帶動戰(zhàn)略，扎實推進省際合作。一是推進省級層面合作，先后簽署湘贛、湘鄂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，簽訂湘鄂贛皖四省合作共建協(xié)議，積極開展次區(qū)域合作。二是推動省會城市合作，長沙會同武漢、南昌、合肥等兄弟城市共同發(fā)起了長江中游城市群省會城市會商會，簽署了武漢共識、長沙宣言、合肥綱要、南昌行動和《長江中游城市群公路發(fā)展合作備忘錄》。目前，已在跨省電子評標、住房公積金異地互認互貸、看病就醫(yī)異地醫(yī)保即時結算等多個合作領域取得突破。

（三）增強內(nèi)生動力

一是強化長株潭示范帶動，重點推進長株潭區(qū)域規(guī)劃、交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境、市場體系等6個一體化，基本形成了一個規(guī)劃體系（包括1個總體改革方案和10個專項改革方案，1個區(qū)域規(guī)劃和18個專項規(guī)劃、18個示范片區(qū)規(guī)劃）。二是激發(fā)湘江新區(qū)建設活力，加快將湘江新區(qū)打造成為城市群發(fā)展高地，管理權限方面，在省級層面實行計劃單列管理，賦予新區(qū)市級經(jīng)濟管理權限，實現(xiàn)新區(qū)事新區(qū)辦。三是培育多元發(fā)展平臺，積極申報長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)等特殊功能區(qū)，在岳陽等地依托省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設試點，推動瀏陽經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)申報國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)，促進長株潭城市群開放發(fā)展。

（四）做實項目支撐

統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶項目建設，優(yōu)先實施兩大戰(zhàn)略融合項目。一是爭取資金支持，積極搶抓國家發(fā)行專項建設基金的政策契機，重點申報長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群重點項目。二是抓好重大項目實施，建立環(huán)長株潭城市群重大項目庫，分年度確定重點推進項目。

二、下一步工作設想

湖南省長江中游城市群實施方案去年剛，下一階段重點是全面落實好實施方案，主要是做好3個方面工作。

（一）加強規(guī)劃引領

一是抓緊完善長江中游城市群6大專項規(guī)劃編制，盡快實施。二是按照國家部署，統(tǒng)籌抓好長江中游城市群和長江經(jīng)濟帶建設，抓緊起草《湖南省貫徹落實國家〈長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案》，制定《湖南省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展三年行動計劃（2016―2018年）》。

（二）加強任務落實

一是促進城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。打造長株潭核心增長極，加快長株潭一體化進程。二是完善基礎設施網(wǎng)絡。三是強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是推進生態(tài)文明共建。五是強化公共服務共建共享。六是深化開放合作。

（三）加強實施保障

十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

根據(jù)青海省委十三屆六次全體會議、黃南州十二屆八次會議和河南縣委十四屆第48次常委會議精神，依照我縣城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，結合政府各部門提交的材料，形成如下發(fā)展思路。

一、積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

當前，城鎮(zhèn)化率已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要標志，并在一定程度決定著一個地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛力和水平。目前，我縣戶籍人口為4萬余人，城鎮(zhèn)戶籍人員5千余人，城鎮(zhèn)化率還達不到13%。

城鎮(zhèn)化總體水平不高是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸。引導有條件的農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民，既有利于集聚城市人口，提高城鎮(zhèn)化率，又有利于推動農(nóng)村承包地、宅基地流轉，將分散的農(nóng)村建設用地復墾為耕地或生態(tài)用地等，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在人口城市化轉移方面，一是全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。我縣已全面推行戶籍登記管理制度，取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能；二是積極推動建立居住證制度。按照上級統(tǒng)一部署，積極推動實施居住證制度。以居住證為載體，通過健全與居住年限相掛鉤的公共服務提供機制，為居住證持有人享有居住地基本公共服務、參與居住地社會事務提供依據(jù)；建立與就業(yè)、住所、參保及居住年限等相掛鉤的積分制度，完善居住登記，為加強和完善流動人口服務管理提供有利條件；三是完善進城落戶農(nóng)民住房保障機制。加快實施保障性安居工程，進城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策；將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合政府公布的住房保障標準的進城落戶農(nóng)民，納入就業(yè)所在地住房保障范圍；四是完善進城落戶農(nóng)民隨遷子女接受教育保障機制。保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利，保證隨遷子女平等地接受義務教育；完善公益性、普惠性學前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；五是完善進城落戶農(nóng)民社會保障機制。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當?shù)氐氖I(yè)保險；靈活就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；隨遷未就業(yè)的家庭成員，可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

二、全面提升城市功能，加快提升城市公共服務水平

十三五”期間，我縣通過開展住房條件改善工程、城鎮(zhèn)基礎設施建設等工作，先后建成集中供暖（一、二、三、四期），解決了縣城的供暖問題,建成了河南縣污水處理廠，建設污水管網(wǎng)8.0公里,服務區(qū)域面積6.9平方公里，服務人口達到3.1萬人；建設垃圾填埋場3座，對縣城生活垃圾進行全覆蓋的處理；縣城范圍內(nèi)建成停車場7處，有效解決了縣城停車難的問題。并先后建成了白螺湖、博物館、騰格里賽馬場等民俗旅游設施，提升了城市品位，增強了旅游吸引力；建成了體育場、電影院、民族團結和黨風廉政文化廣場、黨建廣場等一批休閑娛樂場所，豐富了群眾的業(yè)余生活；建成了蒙和主題公園、河曲生態(tài)公園等休閑綠地公園，改善了人居環(huán)境。通過一大批項目的實施，城鎮(zhèn)居住條件得到顯著提升，群眾幸福指數(shù)明顯上升。

現(xiàn)有城市基礎設施基本滿足了縣域居民的生活需求，但隨著城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，城鎮(zhèn)轉移人口的增加，城市基礎設施勢必要進行改擴建，因此，在提升城市服務功能方面，一是通過加快城鎮(zhèn)重大工程建設，合理布局道路、排水、雨水、供熱及環(huán)衛(wèi)設施場站，補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，加大城鎮(zhèn)區(qū)建設面積，提升人口聚集城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。推進河南縣海綿城市建設，持續(xù)推進集中供暖二期煤改電項目，通過取締10蒸噸以下鍋爐，使用清潔能源供暖；二是完善縣城的綜合交通體系、供排水、供熱供氣、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、電網(wǎng)、通訊等基礎設施專項規(guī)劃，建立科學高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計機制，堅持建管并重，加強城鎮(zhèn)管理，積極推進縣域國土空間規(guī)劃體系建設，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界更加清晰；縣城服務能力顯著增強，營商環(huán)境顯著改善，常住人口數(shù)量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化率、縣城垃圾集中處理處置率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有效提升；逐步完善“街長制”“門前三包”等規(guī)章制度和管理辦法，逐步把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道，形成以制度管人，以制度管事，提高城鎮(zhèn)規(guī)范化管理水平；三是持續(xù)加強對外交通聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動區(qū)域良性戶主發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距；四是加快農(nóng)村交通基礎設施建設，推動基本公共服務均等化，大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，公交服務延伸至村落，滿足村民對外的出行需求。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設水平，加快城市群建設。

一是按照河南縣總體規(guī)劃（2012-2030）、縣城控制性詳細規(guī)劃，對縣域村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃進行編制調(diào)整，完成河南縣“多規(guī)合一”等專項規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系日益健全；二是加快河南縣蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、高原美麗城鎮(zhèn)建設進度，提升基礎設施建設水平，依托全國特色小鎮(zhèn)打造計劃的有力支撐，將蒙藏醫(yī)藥小鎮(zhèn)做大做強，帶動縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，同時，堅持把產(chǎn)城融合作為推動城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎，引導重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)向園區(qū)集聚，有序推進城鎮(zhèn)化進程，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎。

四、輻射帶動新農(nóng)村建設，推動基礎設施與公共服務向農(nóng)村延伸。

近年來，我縣通過大力整合扶貧項目資金，全縣累計開展危房改造2742戶（2019年實施299戶）、建設高原美麗鄉(xiāng)村24個（2019年劃實施4個）、生態(tài)文明小康示范村29個（2019年計劃新建11個）、城鄉(xiāng)公共廁所32座（2019年實施20座）、農(nóng)牧區(qū)居住條件改善工程300戶；自2011年以來，共實施獎勵性住房2000余套，有效解決了群眾住房問題。

加快城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設，補齊短板，以縣委“一心兩鎮(zhèn)三點”發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，結合高原美麗小鎮(zhèn)建設，以優(yōu)干寧鎮(zhèn)蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重心，將寧木特鎮(zhèn)打造為“高原美麗城鎮(zhèn)”、將賽爾龍鄉(xiāng)作為茶馬古道特色小鎮(zhèn)建設；依托高鐵過境的有力資源，強化特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將柯生鄉(xiāng)作為蒙藏文化特色小鎮(zhèn)進行建設，在高鐵路線周邊設立大型宣傳牌，加強對河南縣文化旅游品牌的宣傳；多松鄉(xiāng)依托現(xiàn)有仙女洞、仙女湖、吉崗山等景區(qū)，持續(xù)加大基礎設施建設，積極開發(fā)旅游景點，將多松鄉(xiāng)打造成高原特色旅游小鎮(zhèn)；托葉瑪鄉(xiāng)依托現(xiàn)有瀞度礦泉水廠，加大工業(yè)開發(fā)力度。依靠緊挨優(yōu)干寧鎮(zhèn)的有力地理位置，積極開發(fā)牧家樂、馬背旅游等文化產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的兩條主要途徑。同時，積極創(chuàng)建河南縣工業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)、有機園區(qū)建設，大力推進河南縣科研成果轉化基地和草生態(tài)博物館建設；推進縣城主要街道風貌改造，打造城市形象，提升城市品位。