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社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：廣播電視 版權(quán)保護(hù) 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活條件不斷改進(jìn)，對(duì)廣播電視提出了更高的要求，希望廣電能提供更高質(zhì)量的電視節(jié)目，滿足基本的休閑娛樂(lè)需求。然而，我們必須承認(rèn)，當(dāng)前廣電節(jié)目被侵權(quán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了電視節(jié)目的良性發(fā)展。所以加強(qiáng)廣播電視的版權(quán)保護(hù)勢(shì)在必行，刻不容緩。

一、版權(quán)保護(hù)對(duì)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

我國(guó)電視作品數(shù)量龐大，傳播渠道和終端幾乎是全世界最豐富的，但我國(guó)優(yōu)質(zhì)的原創(chuàng)電視節(jié)目?jī)?nèi)容卻偏少。問(wèn)題出在哪兒呢？當(dāng)然有許多原因，但筆者認(rèn)為主要出在版權(quán)保護(hù)嚴(yán)重滯后上。制作優(yōu)質(zhì)的電視節(jié)目作品要有好導(dǎo)演、好劇本、好創(chuàng)意、好演員、好攝像、好音樂(lè)等各種創(chuàng)作元素。另外，合理的回報(bào)也是優(yōu)秀作品產(chǎn)生的前提。生產(chǎn)電視節(jié)目作品，除了各類(lèi)創(chuàng)作者的參與，還需要投資，電視作品是智力與資本的集合。投資者的回報(bào)如何保證？只能通過(guò)版權(quán)經(jīng)營(yíng)取得收益，獲得回報(bào)。如果盜版橫行，投資者回報(bào)無(wú)法預(yù)期，就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，從根本上損害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制片者的版權(quán)利益需要通過(guò)傳播實(shí)現(xiàn)，電視節(jié)目作品制片者與傳播者之間有一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利益關(guān)系，雙方的利益關(guān)系要靠版權(quán)制度銜接起來(lái)。電視作品在傳播市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)，只有靠版權(quán)保護(hù)制度，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)，高價(jià)厚報(bào)。作者、表演者、制片者、傳播者各方的生存發(fā)展是互相依賴的，雖然各方在利益上有天然沖突，但在互相尊重版權(quán)、共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的問(wèn)題上，各方有著最大的利益公約數(shù)，需要各方共同努力，為廣電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、促進(jìn)廣播電視版權(quán)保護(hù)的建議與對(duì)策

雖然我國(guó)頒布《著作權(quán)法》已有20多年了，出臺(tái)了不少與國(guó)際接軌的版權(quán)制度，基本的規(guī)范是有的。但直到現(xiàn)在，我國(guó)的版權(quán)市場(chǎng)都十分混亂，究其原因，筆者認(rèn)為有五個(gè)方面的問(wèn)題需要解決：一是提高國(guó)民和從業(yè)者的版權(quán)意識(shí)；二是從立法上加重對(duì)侵權(quán)行為的懲罰；三是嚴(yán)格執(zhí)法；四是完善市場(chǎng)主體內(nèi)部管理制度；五是主動(dòng)開(kāi)展行業(yè)自律。

1.提高國(guó)民和從業(yè)者的版權(quán)意識(shí)

要解決大多數(shù)從業(yè)者普遍缺乏基本版權(quán)知識(shí)的問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)教育，促使養(yǎng)成良好的習(xí)慣。各文化單位要舉辦各種普及宣傳活動(dòng)，提高從業(yè)者版權(quán)意識(shí)。

2.從立法上加重對(duì)侵權(quán)行為的懲罰

立法的改進(jìn)是一個(gè)緩慢的過(guò)程，不能一蹴而就。但是，可以預(yù)期的是，建設(shè)法治中國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)已成為國(guó)家戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的大方向已明確，從立法上加大侵權(quán)成本是大勢(shì)所趨，不容置疑。首先要修改司法解釋?zhuān)蟠蠼档托淌仑?zé)任門(mén)檻，其次是確立懲罰性賠償?shù)姆稍瓌t，讓侵權(quán)者付出沉痛代價(jià)，同時(shí)加大行政處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起。通過(guò)立法導(dǎo)向在全社會(huì)形成尊重版權(quán)的制度環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣。

3.嚴(yán)格執(zhí)法

對(duì)于侵權(quán)行為，能夠追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)立案?jìng)刹?，?duì)于民事訴訟，法院應(yīng)在訴訟保全、舉證責(zé)任、判賠額度等方面，盡可能朝著有利于被侵權(quán)者的方向把握。著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)侵權(quán)者的處罰力度，及時(shí)公開(kāi)通報(bào)處罰案件，定期有關(guān)信息。在現(xiàn)有侵權(quán)法律責(zé)任偏輕的情況下，嚴(yán)格執(zhí)法非常重要。

4.加強(qiáng)制片者和傳播者內(nèi)部版權(quán)管理

不論是電視作品制片者還是傳播者，為了保護(hù)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，在制作和傳播過(guò)程中，始終要把版權(quán)管理作為核心業(yè)務(wù)，重視品牌維護(hù)，妥善處理版權(quán)關(guān)系，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作品版權(quán)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)版權(quán)管理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)數(shù)量人員，制定內(nèi)部管理規(guī)章制度，嚴(yán)密而系統(tǒng)地進(jìn)行版權(quán)管理，追求電視節(jié)目作品版權(quán)價(jià)值最大化。

5.主動(dòng)開(kāi)展行業(yè)自律

在我國(guó)，政府在規(guī)范版權(quán)秩序方面責(zé)無(wú)旁貸。下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定部門(mén)規(guī)章，促進(jìn)（行）法律修訂，處罰公示侵權(quán)行為，都是可以采取的措施。新聞出版廣電總局，管理著全國(guó)的圖書(shū)出版社、雜志社、報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室管理著全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司，可以制定部門(mén)規(guī)章要求所有媒體機(jī)構(gòu)建立健全版權(quán)管理或法務(wù)機(jī)構(gòu)，定期公布嚴(yán)重侵權(quán)行為，對(duì)長(zhǎng)期存在嚴(yán)重侵權(quán)行為的單位負(fù)責(zé)人追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我國(guó)有各種行業(yè)協(xié)會(huì)組織，如中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)制作協(xié)會(huì)等，這些社會(huì)團(tuán)體，不論是官方的還是民間的，都是有效的交流協(xié)作平臺(tái)，可以提議發(fā)起制定版權(quán)保護(hù)協(xié)約，向社會(huì)公示，進(jìn)行行業(yè)自律。同時(shí)行業(yè)內(nèi)部，不同行業(yè)之間，都可以建立版權(quán)保護(hù)同盟，共同促進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。其中實(shí)力居前的機(jī)構(gòu)應(yīng)該帶頭倡導(dǎo)，率先垂范。誠(chéng)如是，則我國(guó)電視版權(quán)的保護(hù)就會(huì)前進(jìn)一大步。

總之，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益深入人心的時(shí)代背景下，我國(guó)廣播電視加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)至關(guān)重要，必須得到高度重視，促進(jìn)廣播電視市場(chǎng)秩序的順利運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理制度范文第2篇

二、*、*民辦教育發(fā)展情況深厚的文化底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和強(qiáng)烈的民營(yíng)意識(shí)，孕育了*、*快速發(fā)展的民辦教育。*、*民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國(guó)前列。*市到2003年底，共有各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)1923個(gè)，其中幼兒園1729所，小學(xué)17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學(xué)34所、專(zhuān)修學(xué)院3所、成人培訓(xùn)學(xué)校83所;民辦學(xué)校在校生20.5萬(wàn)人，教職工總數(shù)1.5萬(wàn)人，校園占地面積5840畝，學(xué)校資產(chǎn)總值達(dá)36.3億元，民間辦學(xué)總投資達(dá)14.2億元。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進(jìn)的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。*市民辦教育起步于20世紀(jì)80年代，辦學(xué)形式多樣，有派或工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體參與，有企業(yè)和個(gè)人投資或集資辦學(xué)，有政府部門(mén)與企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)。民辦教育成為*教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前全市有學(xué)歷教育民辦學(xué)校31所(不含幼兒園和培訓(xùn)班)，占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計(jì)投入資金20多億，投資額在億元以上的學(xué)校有11所，優(yōu)秀民辦學(xué)校占浙江全省總數(shù)的16%。*諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學(xué)5所、職業(yè)學(xué)校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年，海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校順利建成，1996年，天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和榮懷中學(xué)相繼落成。這3所高起點(diǎn)、高規(guī)格的民辦學(xué)校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點(diǎn)。

三、*、*民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)*、*民辦學(xué)校起步早、起點(diǎn)高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

(一)投入主體多元化。*、*的民辦學(xué)校投資者呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，有的是企業(yè)投資、有的是社會(huì)團(tuán)體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當(dāng)一部分學(xué)校是混合所有制投資。*市椒江區(qū)的書(shū)生中學(xué)就是由椒江32個(gè)企事業(yè)單位和個(gè)人之間，籌集股份資金1200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的中國(guó)第一所教育股份制的民辦學(xué)校。中國(guó)著名教育家魏書(shū)生先生任法人代表、校長(zhǎng)，區(qū)教育局副局長(zhǎng)陶仙法兼任常務(wù)副校長(zhǎng)。如今書(shū)生中學(xué)已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書(shū)生教育集團(tuán)，辦有書(shū)生中學(xué)、書(shū)生小學(xué)和書(shū)生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書(shū)生素質(zhì)教育實(shí)踐基地等教育機(jī)構(gòu)。*市(東港)雙語(yǔ)學(xué)校，是全國(guó)第一所混合所有制學(xué)校的民辦學(xué)校，在2.5億元的總投資中，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的投資占80%，椒江區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實(shí)際情況，向這所學(xué)校下?lián)?50萬(wàn)元以內(nèi)的學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，連續(xù)補(bǔ)助6年。*諸暨市天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校由該市天馬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司獨(dú)家出資1.6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對(duì)獨(dú)立又集中管理的完全學(xué)校。學(xué)校占地250畝，建筑面積10萬(wàn)平方，有90個(gè)教學(xué)班。*越秀外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院則由*新昌合成化工廠、民盟*市委和*市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司共同投資。我們參觀的學(xué)校中，只有*市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學(xué)是個(gè)人投資辦學(xué)。

(二)政策扶持具體化。從1991年頒布的《*地區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)若干暫行辦法》，到后來(lái)制定頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干意見(jiàn)》，*市對(duì)民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了*民辦教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來(lái)。

民辦教育在土地征用和建設(shè)配套等各項(xiàng)稅費(fèi)減免上享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策;在收費(fèi)上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學(xué)的，由同級(jí)財(cái)政全額予以補(bǔ)助。教師在公民辦學(xué)校間可相互流動(dòng)。各級(jí)各類(lèi)公辦學(xué)校的計(jì)劃外招生，要在保證其同類(lèi)民辦學(xué)校完成當(dāng)年招生計(jì)劃的前提下進(jìn)行。同時(shí)對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著，被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)秀(示范、重點(diǎn))學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)，每年度分別按應(yīng)使用教師數(shù)的2/3、1/2和1/3給予相當(dāng)于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu)，在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予鼓勵(lì)支持，在校生超過(guò)1000人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元;在校生超過(guò)1500人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元;在校生超過(guò)2000人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。對(duì)自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)，按每一個(gè)畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)500元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過(guò)600人，且管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣垂k學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于20%給予補(bǔ)助。*市諸暨市還出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同且單獨(dú)編班，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi);高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同的前提下，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的人員經(jīng)費(fèi)。

(三)教師流動(dòng)規(guī)范化。*、*兩市在民辦學(xué)校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動(dòng)都統(tǒng)一納入教育主管部門(mén)管理之下，人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，保留公辦教師身份不變;離開(kāi)民辦學(xué)校愿意回到公辦學(xué)校的，教育行政部門(mén)應(yīng)予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學(xué)校所在地主管部門(mén)批準(zhǔn)，并且服務(wù)期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學(xué)校主管部門(mén)重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門(mén)還可以派出公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到民辦學(xué)校工作，以此來(lái)加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍。民辦學(xué)校教師基本沒(méi)有后顧之憂，當(dāng)?shù)卣?guī)定，不管是民辦學(xué)校教師，還是在公辦學(xué)校教師，2000年前參加工作的，養(yǎng)老保險(xiǎn)都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)可由現(xiàn)學(xué)校所在地教育行政部門(mén)辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學(xué)校教師的流動(dòng)必須在教育行政部門(mén)的統(tǒng)一管理下進(jìn)行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門(mén)的規(guī)劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學(xué)校教師隊(duì)伍非常穩(wěn)定，教師流動(dòng)非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。

社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理制度范文第3篇

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，本市小企業(yè)發(fā)展較快，對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)作出了一定的貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮小企業(yè)的作用，現(xiàn)就促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展作如下決定：

一、明確指導(dǎo)思想和工作方針

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立適應(yīng)小企業(yè)生存、發(fā)展、更替的機(jī)制，形成社會(huì)化的金融支持和服務(wù)體系，減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造一個(gè)既有公平競(jìng)爭(zhēng)又有指導(dǎo)幫助的環(huán)境。

積極支持新企業(yè)的出生，推動(dòng)老企業(yè)的改制；積極促進(jìn)全社會(huì)小企業(yè)的發(fā)展，在政策上對(duì)鼓勵(lì)型的企業(yè)予以重點(diǎn)傾斜。通過(guò)一系列措施，促使本市小企業(yè)的數(shù)量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的需求；促進(jìn)小企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)；促進(jìn)小企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力；促進(jìn)小企業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)分工體系更趨合理。

二、寬松市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資創(chuàng)業(yè)

大力吸引不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本在本市投資創(chuàng)辦小企業(yè)，形成寬松的小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。按照注冊(cè)資本對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的一般原則，在保護(hù)債權(quán)人利益的前提下，降低創(chuàng)業(yè)者開(kāi)業(yè)的初始條件。允許公司制小企業(yè)注冊(cè)資本分期注入，允許人力資本、智力成果作為注冊(cè)資本。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的人力資本、有創(chuàng)業(yè)潛能的智力資本和有創(chuàng)業(yè)意向的貨幣資本通暢地進(jìn)入市場(chǎng)。

對(duì)基本符合設(shè)立條件但尚有欠缺的，可先實(shí)行企業(yè)預(yù)備期。對(duì)適宜于社會(huì)小企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的壟斷性行業(yè)，要逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。清減各類(lèi)收費(fèi)，降低開(kāi)業(yè)成本。

改革前置審批制度，推動(dòng)政府管理方式和重心的轉(zhuǎn)變，提高管理效能。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章規(guī)定需要前置審批的項(xiàng)目外，對(duì)本市自行設(shè)置的前置審批項(xiàng)目予以清理、削減和重新確認(rèn)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在今年第四季度對(duì)本部門(mén)所涉及的審批項(xiàng)目和審批內(nèi)容自行清理，提出改進(jìn)意見(jiàn)。對(duì)需要繼續(xù)審批的，應(yīng)在今年內(nèi)向市政府申報(bào)核準(zhǔn)。

三、建立健全信用制度，做好小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作

不失時(shí)機(jī)地建立健全信用制度，對(duì)創(chuàng)立良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，推動(dòng)企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。本市將用3到5年的時(shí)間，建立起以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。

加強(qiáng)小企業(yè)的信用基礎(chǔ)工作。由市工商行政管理局按照市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)定的編碼規(guī)則，賦予本市小企業(yè)的唯一標(biāo)識(shí)碼。由有關(guān)部門(mén)提供小企業(yè)信用信息，建立小企業(yè)信用檔案庫(kù)，為小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得以擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)試行信用等級(jí)評(píng)估，引導(dǎo)小企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)，幫助小企業(yè)提高資信透明度和知名度。同時(shí)創(chuàng)造條件，將企業(yè)在各部門(mén)分頭登記設(shè)卡改為從出生到退出的“一卡一碼制”。

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的信用約束。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，直至在法定期限內(nèi)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者禁入。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的約束，信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門(mén)完全脫鉤，獨(dú)立、公正、規(guī)范地執(zhí)業(yè)，并對(duì)執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。政府有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管。

四、完善金融支持體系，緩解小企業(yè)融資困難

運(yùn)用多種融資形式，暢通各種融資渠道。加強(qiáng)擔(dān)保支持，逐步構(gòu)建由政府引導(dǎo)、金融單位和社會(huì)各方參與的金融支持體系。

支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)。針對(duì)小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對(duì)小企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件，對(duì)符合條件的小企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與貸款審理。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接籌措資金的各種途徑。

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來(lái)源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。完善中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司上海分公司的擔(dān)保形式，擴(kuò)充市和區(qū)、縣風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，簡(jiǎn)化手續(xù)、降低費(fèi)率，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和商業(yè)化運(yùn)行的機(jī)制。支持區(qū)、縣或行業(yè)投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手成立的擔(dān)保組織，支持社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)群體共同出資設(shè)立的以小企業(yè)信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、群體內(nèi)的小企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保。

五、構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的服務(wù)和支持

構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)幫助小企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

圍繞小企業(yè)發(fā)展，各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)行政服務(wù)；行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，制定和完善同業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，引導(dǎo)和規(guī)范會(huì)員機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為；各類(lèi)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)要積極拓展服務(wù)功能，提供公正、全面、有效的服務(wù)。

建立上海市小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心。該服務(wù)中心聯(lián)通區(qū)縣、行業(yè)和社會(huì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)存量資源調(diào)整、社會(huì)各方參與，調(diào)動(dòng)和吸引各方面的力量，在人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的服務(wù)，形成為全市小企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

六、暢通市場(chǎng)退出渠道，保持小企業(yè)整體的活力

積極支持對(duì)小企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇和市場(chǎng)重新組合。通過(guò)對(duì)部分小企業(yè)實(shí)行必要的市場(chǎng)退出，增強(qiáng)小企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)活力，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)群體的持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由工商行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)負(fù)債達(dá)到一定比例，嚴(yán)重影響債權(quán)人利益和社會(huì)穩(wěn)定的小企業(yè)，由工商行政管理部門(mén)依法采取控制變更、停業(yè)重組、督促歇業(yè)、予以注銷(xiāo)等措施。

推進(jìn)小企業(yè)的依法破產(chǎn)工作。對(duì)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的小企業(yè)，要依法進(jìn)入破產(chǎn)程序。對(duì)企業(yè)職工，按其與企業(yè)所簽訂合同的具體情況予以妥善安置；對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，按破產(chǎn)清償程序進(jìn)行處置。探索建立專(zhuān)司小企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司，從事小企業(yè)的收購(gòu)、兼并和重組，收購(gòu)變現(xiàn)破產(chǎn)小企業(yè)的固定資產(chǎn)和土地資源，以帶動(dòng)有效生產(chǎn)要素的流動(dòng)和效益的發(fā)揮。

為使企業(yè)職工就業(yè)時(shí)有保障，失業(yè)時(shí)有保險(xiǎn)，本市建立小企業(yè)欠薪基金。欠薪基金由企業(yè)年度繳費(fèi)組成，如有不足，市、區(qū)通過(guò)有關(guān)渠道予以補(bǔ)充。欠薪基金專(zhuān)門(mén)用以墊付少數(shù)企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)、無(wú)力維持經(jīng)營(yíng)等需要退出市場(chǎng)的情況下，先期墊付所欠勞動(dòng)者的工資和未依法按期繳納的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。欠薪基金由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市工商行政管理局等部門(mén)和市總工會(huì)、小企業(yè)代表組成管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，落實(shí)基金的墊付以及代位追償?shù)取?/p>

七、支持三類(lèi)鼓勵(lì)型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實(shí)行小企業(yè)分階段政策扶持

實(shí)行對(duì)小企業(yè)分階段、分類(lèi)型的政策聚焦和政策扶持。對(duì)處于出生期階段和衰退期的小企業(yè)，給予寬松準(zhǔn)入、暢通退出、提供免費(fèi)服務(wù)(一定時(shí)期內(nèi))等平等政策；對(duì)處于成長(zhǎng)期的科技創(chuàng)業(yè)型、吸納就業(yè)及下崗失業(yè)人員的都市工業(yè)型和社區(qū)服務(wù)型這三類(lèi)鼓勵(lì)型小企業(yè)，在財(cái)稅、融資、擔(dān)保、信息、技術(shù)服務(wù)等方面，實(shí)行鼓勵(lì)擴(kuò)展的政策。

加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的財(cái)力支持。在市和區(qū)、縣財(cái)政預(yù)算中，均要安排一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。

減輕小企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和界定，減少或免除小企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和歇業(yè)過(guò)程中的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，取消變相擴(kuò)大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費(fèi)，取消借助其它中介機(jī)構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費(fèi)用。對(duì)非行政事業(yè)性的收費(fèi)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)小企業(yè)的收費(fèi)，要進(jìn)行監(jiān)控，使小企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)下降到合理水平。

八、引導(dǎo)小企業(yè)立足專(zhuān)業(yè)化方向，促進(jìn)小企業(yè)集聚式發(fā)展

鼓勵(lì)和促進(jìn)小企業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工，引導(dǎo)小企業(yè)立足和堅(jiān)持“小而專(zhuān)、小而精、小而優(yōu)”的發(fā)展方向，運(yùn)用綜合的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)小企業(yè)形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，以快速產(chǎn)生小企業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)；鼓勵(lì)大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的小企業(yè)納入整體發(fā)展體系中，對(duì)為其配套的小企業(yè)給予技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等支持，使小企業(yè)在專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)中得到穩(wěn)定發(fā)展；鼓勵(lì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使小企業(yè)與大企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)分工和合作，在合作中求得精細(xì)發(fā)展；提倡小企業(yè)按照管理成本和交易成本的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合并、分拆或者重新組合，形成各種形態(tài)的、各為合適的小企業(yè)規(guī)模。

九、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有、集體小企業(yè)改制，加快企業(yè)制度創(chuàng)新

國(guó)有、集體小企業(yè)的改制，是促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。國(guó)有、集體企業(yè)的投資主體或主管部門(mén)要尊重小企業(yè)對(duì)改制的自主選擇，支持小企業(yè)通過(guò)各種形式的改制走向市場(chǎng)。改制的形式可以是對(duì)企業(yè)組織形式進(jìn)行改革，采取公司制、股份合作制、合伙制等，也可以是在依法評(píng)估、安置職工以及落實(shí)債權(quán)的基礎(chǔ)上，出售、轉(zhuǎn)讓企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制還可以是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革，包括實(shí)行租賃、承包、委托經(jīng)營(yíng)等。改制的資本來(lái)源既可以是職工出資，也可以是經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者群體出資；既可以是貨幣、實(shí)物出資，也可以是技術(shù)、管理等要素出資。企業(yè)改制要緊緊圍繞市場(chǎng)，制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案，不搞沒(méi)有發(fā)展目標(biāo)的改制。要堅(jiān)持規(guī)范改制，防止各種逃廢金融債務(wù)的行為，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)的流失。

十、完善小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)辦法，為小企業(yè)發(fā)展決策提供準(zhǔn)確的信息

隨著改革的深化，原有的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)手段、統(tǒng)計(jì)辦法難以為小企業(yè)發(fā)展決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息。要根據(jù)國(guó)家已有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市企業(yè)的發(fā)展情況，確定小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；抓緊制定科學(xué)的小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；針對(duì)小企業(yè)面廣量大變化多的特征，在各部門(mén)信息共享的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)的采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的分析、綜合，為小企業(yè)的宏觀決策服務(wù)。

十一、理順管理關(guān)系，改進(jìn)政府服務(wù)方式

設(shè)立上海市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)全市小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策制定。該辦公室與小企業(yè)無(wú)直接領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系。

政府各有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從部門(mén)管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣?huì)管理。對(duì)于新辦小企業(yè)，一般不應(yīng)再設(shè)上級(jí)主管部門(mén)；對(duì)于改制后的小企業(yè)，可以實(shí)行資產(chǎn)和社會(huì)行政分屬管理，即企業(yè)資產(chǎn)由出資者實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，小企業(yè)與企業(yè)外部有關(guān)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)由企業(yè)注冊(cè)地政府實(shí)施屬地服務(wù)管理。

十二、清理和制訂政策規(guī)定，推動(dòng)小企業(yè)健康發(fā)展

研究制定面對(duì)全社會(huì)小企業(yè)的促進(jìn)政策，是推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)選擇，建立有力的社會(huì)支持系統(tǒng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的重要措施。同時(shí)，為更好地推進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，也有必要著力排除在小企業(yè)政策上的過(guò)時(shí)成規(guī)。因此，要對(duì)現(xiàn)有的政府規(guī)章、政策規(guī)定抓緊清理，并在改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按法定程序擬訂本市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)草案，提請(qǐng)市人大審議。

附件：

一、關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)

二、關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的分工

一九九九年九月十四日

附件一：

關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)為了更好地貫徹《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)如下：

一、設(shè)立與終止

（一）允許公司制小企業(yè)注冊(cè)資本金分期注入。設(shè)立公司制小企業(yè)時(shí)，按《公司法》的規(guī)定注冊(cè)，資金有困難時(shí)，注冊(cè)資本金在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的，資本金可分期到位，但首期出資額須達(dá)到注冊(cè)資本金的10%以上且最低不低于3萬(wàn)元；一年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本須追加至50%以上，三年內(nèi)全部到位。資本金到位前，企業(yè)按注冊(cè)資本額由每位股東根據(jù)出資比例對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（二）鼓勵(lì)申辦非公司制小企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身資本規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展需要等實(shí)際情況，申辦注冊(cè)資本3萬(wàn)元以上、具有法人資格的股份合作制等其他組織形式企業(yè)，申辦出資額不設(shè)底限的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

（三）實(shí)行企業(yè)預(yù)備期。本市科技人員、下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)基本符合企業(yè)設(shè)立條件，但在某些條件上一時(shí)尚未達(dá)到要求，通過(guò)短時(shí)間可以達(dá)到設(shè)立要求的，可向工商行政管理部門(mén)申辦預(yù)備期企業(yè)，預(yù)備期為一年。預(yù)備期企業(yè)由工商行政管理部門(mén)按正規(guī)企業(yè)進(jìn)行管理，享受新設(shè)立企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠，并在一年內(nèi)視為非正規(guī)勞動(dòng)組織享受社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)渡性政策?，F(xiàn)有的社會(huì)非正規(guī)勞動(dòng)組織向正式企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化過(guò)渡時(shí)，也可先申辦為預(yù)備期企業(yè)。

（四）放寬與外商合資合作條件。設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，外商投資額在注冊(cè)資本25%以下（不含25%）的,經(jīng)市外資部門(mén)審核后，可按內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記。自然人設(shè)立的有限責(zé)任公司與外商共同設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，可不受設(shè)立時(shí)間的限制。

（五）允許外商按《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本投資設(shè)立企業(yè)。外商以外幣認(rèn)繳的注冊(cè)資本按匯率折算人民幣后，達(dá)到《公司法》規(guī)定的最低認(rèn)繳資本，可依據(jù)外商投資有關(guān)規(guī)定登記設(shè)立為外商投資企業(yè)。

（六）改革前置審批辦法。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章規(guī)定的前置審批外，對(duì)本市自行設(shè)置的前置審批辦法予以改革。取消不必要的前置審批；對(duì)無(wú)需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，改為登記備案，由有關(guān)備案部門(mén)實(shí)行過(guò)程監(jiān)管；確需繼續(xù)執(zhí)行前置審批的項(xiàng)目，由市政府重新核準(zhǔn)。本市現(xiàn)行的前置審批辦法執(zhí)行到1999年12月31日。前置審批實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的方式，由有關(guān)部門(mén)在十個(gè)工作日辦理完畢。

（七）降低企業(yè)設(shè)立成本。對(duì)有關(guān)部門(mén)在辦理小企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，除國(guó)家和市政府規(guī)定的收費(fèi)外，屬政府行政服務(wù)內(nèi)容的，免收費(fèi)用；屬服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，減半收取費(fèi)用；小企業(yè)在申辦許可、資格（質(zhì)）確認(rèn)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)。

（八）允許人力資本、智力成果作為注冊(cè)資本。組建多元投資主體企業(yè)時(shí)，具有創(chuàng)造能力的人力資本（管理才能、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專(zhuān)利發(fā)明、技術(shù)成果）等要素可視作物化資本，作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資。無(wú)形資產(chǎn)可占注冊(cè)資本的20%。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊(cè)資本的35%，全體股東另有約定的，從其約定。

（九）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。由工商行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)小企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或負(fù)債率達(dá)到一定比例并影響社會(huì)穩(wěn)定及債權(quán)人利益時(shí)，有關(guān)部門(mén)或債權(quán)人可建議工商行政管理部門(mén)督促該企業(yè)提出歇業(yè)申請(qǐng)。工商行政管理部門(mén)根據(jù)情況，依法對(duì)小企業(yè)采取控制變更、停業(yè)整頓、督促歇業(yè)、予以注銷(xiāo)等相應(yīng)措施。

（十）設(shè)置欠薪基金。欠薪基金用于墊付企業(yè)在破產(chǎn)申請(qǐng)、無(wú)力維持經(jīng)營(yíng)等退出市場(chǎng)情況下，所欠勞動(dòng)者的工資和未依法按期繳納的勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。欠薪基金由企業(yè)(按年度)繳費(fèi)組成。

（十一）推進(jìn)小企業(yè)依法破產(chǎn)。因經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的小企業(yè)，可依法申請(qǐng)破產(chǎn)。國(guó)有小企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）實(shí)施破產(chǎn)，其它資本組織形式的小企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》實(shí)施破產(chǎn)。

二、信用與擔(dān)保

（十二）建立企業(yè)信用記錄備案制度。以市工商行政管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案庫(kù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)行政管理、司法、金融等相關(guān)部門(mén)提供的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用和法人行為信用等情況，實(shí)行企業(yè)信用記錄備案制度。

（十三）建立經(jīng)營(yíng)者信用管理制度。小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要誠(chéng)實(shí)信用，真實(shí)提供自己的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷等方面的情況。凡有嚴(yán)重的逃廢債務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪等不良信用記錄者，在法定時(shí)間內(nèi)不得在本市注冊(cè)新的企業(yè)，并不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人。

（十四）建立資信評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)責(zé)任制度。從事資信評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)要與掛靠的行政主管部門(mén)脫鉤。中介機(jī)構(gòu)在信用資質(zhì)認(rèn)證、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用咨詢服務(wù)過(guò)程中有虛假行為的，視情節(jié)按規(guī)定程序取消其相應(yīng)的服務(wù)資格，由此產(chǎn)生的后果由該中介機(jī)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任。

（十五）實(shí)行企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。由資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，幫助小企業(yè)提高信用透明度和知名度。小企業(yè)信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。

（十六）推行“一卡一碼”制度。企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)，工商行政管理部門(mén)按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)制定的編碼規(guī)則，賦予企業(yè)唯一的標(biāo)識(shí)碼。同時(shí)，逐步將企業(yè)在工商、技監(jiān)、稅務(wù)、社保部門(mén)和海關(guān)、銀行等分頭開(kāi)戶設(shè)卡改為“一卡通”，實(shí)行企業(yè)從設(shè)立到退出的“一卡一碼”制度。

（十七）多形式提供貸款擔(dān)保。小企業(yè)需要擔(dān)保貸款的，可向按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。本市的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指政府出資設(shè)立的中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司上海分公司；需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)批準(zhǔn)的政府與其他出資人共同出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、小企業(yè)群體等企事業(yè)法人出資組建的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（十八）多渠道籌集貸款擔(dān)保金。由市和區(qū)、縣兩級(jí)財(cái)政列出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于小企業(yè)貸款擔(dān)保金的補(bǔ)充；鼓勵(lì)企業(yè)法人、個(gè)體工商戶和自然人向小企業(yè)貸款擔(dān)保金提供捐贈(zèng)，經(jīng)市和區(qū)、縣財(cái)稅部門(mén)認(rèn)定，對(duì)其按規(guī)定交納的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅可實(shí)行先征后返的辦法。

（十九）分擔(dān)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。為發(fā)揮互貸款擔(dān)保組織的互保作用，有關(guān)部門(mén)將籌集專(zhuān)門(mén)資金，對(duì)互貸款擔(dān)保金中年度損賬比例在5%以下的，給予不超過(guò)擔(dān)保金總額1%的資助。

三、服務(wù)與管理

（二十）構(gòu)建小企業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立上海市小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，與現(xiàn)有的行業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織相聯(lián)系，形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（二十一）發(fā)揮小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心作用。上海市小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)小企業(yè)需要，提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律支持和組織國(guó)內(nèi)外展覽展銷(xiāo)活動(dòng)等服務(wù)。小企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的內(nèi)外貿(mào)易培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)交流及職稱評(píng)定等有關(guān)事項(xiàng)，可由服務(wù)中心予以協(xié)調(diào)或代為辦理。

（二十二）推薦各類(lèi)機(jī)構(gòu)為小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。小企業(yè)可利用開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和科技企業(yè)孵化基地的設(shè)備從事技術(shù)開(kāi)發(fā)，接受技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。對(duì)其使用設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)咨詢和引進(jìn)科技成果的費(fèi)用給予優(yōu)惠。小企業(yè)自設(shè)立起兩年內(nèi)，可獲得由服務(wù)中心推薦的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。對(duì)中介機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而未消化的成本費(fèi)用支出部分，經(jīng)主管稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，在征收企業(yè)所得稅時(shí)給予照顧。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)組織對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予全免；對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

（二十三）理順小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理關(guān)系。凡新辦小企業(yè)一般不應(yīng)設(shè)有企業(yè)主管部門(mén)，改制后的小企業(yè)，可以實(shí)行資產(chǎn)和社會(huì)行政關(guān)系分屬管理，資產(chǎn)由出資者實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，出資方按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益；小企業(yè)與政府、社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)由企業(yè)注冊(cè)地政府實(shí)施服務(wù)管理。

（二十四）規(guī)范對(duì)小企業(yè)的收費(fèi)。向小企業(yè)發(fā)放《上海市企業(yè)交費(fèi)登記卡》（以下簡(jiǎn)稱《交費(fèi)登記卡》）。收費(fèi)單位向小企業(yè)收費(fèi)時(shí)，須出示市物價(jià)部門(mén)發(fā)放的《收費(fèi)許可證》，并填寫(xiě)《交費(fèi)登記卡》。收費(fèi)單位不填寫(xiě)的，小企業(yè)有權(quán)拒絕交費(fèi)，并向市或區(qū)、縣物價(jià)部門(mén)舉報(bào)。

四、鼓勵(lì)與支持

（二十五）鼓勵(lì)小企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工。加大小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，建立與大企業(yè)配套的穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。市和區(qū)、縣要安排資金，用于推動(dòng)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，并對(duì)協(xié)作配套好的項(xiàng)目予以貼息。

（二十六）引導(dǎo)小企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)小企業(yè)按自身特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在特定區(qū)域集群發(fā)展。凡以產(chǎn)品為紐帶，形成鮮明區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)集群，所在地政府部門(mén)應(yīng)在規(guī)劃、財(cái)稅、用地以及服務(wù)等方面提供發(fā)展環(huán)境和政策支持。

（二十七）促進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改制。國(guó)有、集體企業(yè)均可通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)組織形式變更等方式實(shí)現(xiàn)改制。改制過(guò)程中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，形成多元投資主體，且吸納社會(huì)、職工投資占企業(yè)股本金50%以上的，經(jīng)市財(cái)稅部門(mén)核準(zhǔn)，在改制后的第一個(gè)納稅年度內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列收列支。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以自有資金、銀行貸款、實(shí)物抵押以及期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式持有企業(yè)股份，參與企業(yè)改制。

國(guó)有、集體企業(yè)改制或各種所有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，可按市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔1997〕1號(hào)）享受相應(yīng)政策。

（二十八）鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。小企業(yè)運(yùn)用稅后利潤(rùn)進(jìn)行高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目投資，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可享受投資方向調(diào)節(jié)稅的優(yōu)惠；符合促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，可享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

（二十九）對(duì)有關(guān)人員一次性發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，以支持創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦小企業(yè)，可一次性領(lǐng)取剩余時(shí)間內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為生產(chǎn)扶持資金。下崗、協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員和企業(yè)職工創(chuàng)辦小企業(yè)，在與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，也可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。

（三十）鼓勵(lì)吸收安置下崗失業(yè)人員。凡企業(yè)吸收下崗、失業(yè)人數(shù)達(dá)到50%，可認(rèn)定為勞服企業(yè)，予以享受勞服企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；吸納下崗失業(yè)人員達(dá)不到50%的，可按實(shí)際吸納人數(shù)享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

（三十一）重點(diǎn)支持三類(lèi)鼓勵(lì)型小企業(yè)。重點(diǎn)支持科技創(chuàng)業(yè)型、吸納下崗和失業(yè)人員的都市型工業(yè)、社區(qū)服務(wù)型的小企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱三類(lèi)鼓勵(lì)型小企業(yè)）。對(duì)處于成長(zhǎng)期的三類(lèi)鼓勵(lì)型小企業(yè)，給予財(cái)稅、融資、擔(dān)保、信息、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)處于出生期和衰退期的三類(lèi)鼓勵(lì)型小企業(yè)，給予寬松準(zhǔn)入，并暢通退出，同時(shí)在一定時(shí)期提供免費(fèi)服務(wù)。

（三十二）允許科技人員停薪留職和參與股權(quán)收益分配。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)人員兼職或停薪留職創(chuàng)辦科技型小企業(yè)。停薪留職人員兩年期滿后，可自主選擇去留。

科技人員參與科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并以科研成果作為股權(quán)投資的，可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益。屬政府資助的科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施起的三年內(nèi)可享有不低于60%的該成果股權(quán)收益，后三年可享有不低于40%的該成果股權(quán)收益；屬企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施起的三年內(nèi)可享有不低于該成果30%的股權(quán)收益，后三年可享有不低于該成果20%的股權(quán)收益；屬單位未開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)與單位協(xié)議約定，開(kāi)發(fā)者自籌資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，對(duì)其成果享有獨(dú)占使用權(quán)。

（三十三）提供創(chuàng)業(yè)資金支持和擔(dān)保貼息?？萍紕?chuàng)業(yè)型小企業(yè)可申請(qǐng)孵化基金資助；吸納下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦都市型工業(yè)、社區(qū)服務(wù)型的小企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)所需貸款給予優(yōu)先擔(dān)保支持。下崗和失業(yè)人員自主創(chuàng)辦并吸納下崗和失業(yè)人員，處于創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)，由再就業(yè)基金給予貸款擔(dān)保，或根據(jù)情況給予部分貼息。

（三十四）提高固定資產(chǎn)折舊水平。對(duì)三類(lèi)鼓勵(lì)型小企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)器、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)，可按照規(guī)定，在原有基礎(chǔ)上提高固定資產(chǎn)折舊率20％－30％。

（三十五）放寬工資總額的限制。對(duì)財(cái)務(wù)制度健全、內(nèi)部管理良好、依法納稅的三類(lèi)鼓勵(lì)型小企業(yè)。允許參照市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格和當(dāng)年政府頒發(fā)的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，自主決定工資水平，并可以全額成本列支。

（三十六）提供經(jīng)營(yíng)用房租金優(yōu)惠。三類(lèi)鼓勵(lì)型小企業(yè)改制后，保持原有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，兩年內(nèi)仍維持改制前原有公有非居住房租金，在辦理公有房產(chǎn)承租關(guān)系變更時(shí)，過(guò)戶費(fèi)用按工本收取。對(duì)下崗和失業(yè)人員使用自己的底層居住用房開(kāi)辦經(jīng)認(rèn)定的家政服務(wù)，在不影響其他居民正常生活前提下，按照《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，在開(kāi)辦的兩年內(nèi)仍維持公有住房租金。

五、其它

（三十七）凡在本市工商行政管理部門(mén)注冊(cè)，符合國(guó)家和本市確定的小企業(yè)劃類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)，均適用于本政策意見(jiàn)。

（三十八）本政策意見(jiàn)由市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件二：

關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的分工

一、有關(guān)審批項(xiàng)目的確認(rèn)以及前置審批制度改革后分類(lèi)監(jiān)管的具體辦法，由市政府法制辦會(huì)同市工商行政管理局等部門(mén)制定。

二、有關(guān)企業(yè)賦碼、設(shè)卡、信息輸入、聯(lián)網(wǎng)、查詢等的操作方案，由市計(jì)委、市信息辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

三、有關(guān)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)約束的方案，由市計(jì)委、市體改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

四、有關(guān)各類(lèi)擔(dān)保組織的條件、監(jiān)管等，由市財(cái)政局牽頭制定具體辦法。

五、有關(guān)上海市小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心的組織形式、服務(wù)功能、運(yùn)作模式等，由市體改辦會(huì)同市經(jīng)委、市商委、市工商聯(lián)等部門(mén)制定方案。

六、有關(guān)加強(qiáng)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的操作方案，由市工商行政管理局制定。

七、有關(guān)小企業(yè)依法破產(chǎn)的具體實(shí)施辦法，由市經(jīng)委、市商委等部門(mén)制定。

八、有關(guān)小企業(yè)欠薪基金的具體辦法，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)制定。

九、有關(guān)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用、追加、監(jiān)管等，由市財(cái)政部門(mén)提出方案。

十、有關(guān)三類(lèi)鼓勵(lì)型小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，由市科委、市經(jīng)委、市商委會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)制定。

十一、有關(guān)減輕小企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)和對(duì)小企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)控，由市計(jì)委會(huì)同市財(cái)政局、市物價(jià)局等部門(mén)制定具體辦法。

十二、有關(guān)小企業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法的改革和完善，由市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同市體改辦和有關(guān)部門(mén)制定方案。