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1.農(nóng)業(yè)科技資源“碎片化”農(nóng)業(yè)科技項目包括科技攻關(guān)、成果推廣、轉(zhuǎn)化等多種類型,但從農(nóng)業(yè)科技項目多部門立項、多部門管理來看,造成了項目低層次重復(fù),如省級農(nóng)業(yè)科研項目的立項機(jī)構(gòu)就有科技廳、發(fā)改委、農(nóng)牧廳等多個部門,還有各個市州有關(guān)部門的,多頭下達(dá)、相互重疊,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研力量分散、重復(fù)研究等現(xiàn)象出現(xiàn),造成了農(nóng)業(yè)科技資源的“碎片化”。
2.具有風(fēng)險性和不確定性由于項目的難度和復(fù)雜度、外部環(huán)境的變化、不可預(yù)見性等多種因素的影響,在項目實施過程中就容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技項目完成的不確定性。農(nóng)業(yè)科技活動是一種創(chuàng)新和創(chuàng)造活動,在項目的研發(fā)過程中,有些項目由于研發(fā)方向和實務(wù)或者研究條件的限制,不但沒有實現(xiàn)預(yù)期的科技目標(biāo),反而進(jìn)展緩慢,甚至失??;有些項目由于研究過程中遇到新的問題而需要中心變更研究內(nèi)容等也是有發(fā)生。因此,農(nóng)業(yè)科技活動的時間進(jìn)度、成本預(yù)算及質(zhì)量都難以把握,執(zhí)行中有許多未知因素,對結(jié)果往往難以預(yù)料和不可預(yù)見。
二、農(nóng)業(yè)科技項目管理存在問題
在農(nóng)業(yè)科技項目管理過程中,雖經(jīng)過了多年不斷探索和深化管理體制改革,與現(xiàn)代前沿的科技項目管理思維正逐漸接軌。但是,隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技計劃項目經(jīng)費逐年增加、項目類別逐步多樣,在管理工作取得一定成效的同時,也還存在著一些問題。
1.項目過程的監(jiān)管力度不夠目前在農(nóng)業(yè)科技項目管理中,突出的一個問題是“重立項,輕管理”。這是傳統(tǒng)管理模式的弊端,即側(cè)重于項目的前期組織論證工作,對項目執(zhí)行過程中的監(jiān)控和管理缺乏足夠的重視,致使部分農(nóng)業(yè)科技計劃項目不能按期結(jié)題,缺乏執(zhí)行科技項目合同的嚴(yán)肅性。項目管理機(jī)構(gòu)耗用了大量時間精力來組織完成項目的評審、立項等環(huán)節(jié),使得項目實施過程監(jiān)管力度不夠;市(州)縣(區(qū))科技局和項目承擔(dān)單位只顧跑項目、爭取經(jīng)費,對項目的進(jìn)展和實施效果并不重視,這些都一定程度上造成了財政科技經(jīng)費投入效應(yīng)不高。
2.項目的成果轉(zhuǎn)化率較低現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技計劃體系還需要進(jìn)一步完善,農(nóng)業(yè)科技計劃項目缺乏事后評估和績效的跟蹤、調(diào)查和分析,科技項目產(chǎn)業(yè)化缺乏引導(dǎo)和支持,項目成果轉(zhuǎn)化率偏低,造成“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”的局面。項目成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力不足,很大一部分項目承擔(dān)單位或個人只是為了完成考核目標(biāo)、職稱評定、評獎等,從而造成一些項目從立項開始就不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
3.產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制有待健全在產(chǎn)學(xué)研合作過程中,存在著渠道不通暢、目標(biāo)分散、各行其是等現(xiàn)象。部分院所、高校的研發(fā)項目方向與我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相關(guān)聯(lián),多數(shù)科研人員,缺乏生產(chǎn)經(jīng)營活動能力,不會經(jīng)營管理企業(yè),不懂市場運作和營銷策略,只是具備專家素質(zhì)。從另一個方面看,就企業(yè)而言,面對可能的高風(fēng)險壓力使其對大量科技成果的機(jī)遇望而卻步、止步不前,一定程度上制約了產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的形成。同時,對于鼓勵并優(yōu)先扶持產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合創(chuàng)新缺少配套實施細(xì)則,產(chǎn)學(xué)研的利益分配和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。就目前而言,效果并不顯著,據(jù)統(tǒng)計,2013年甘肅農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。
4.管理方式亟待完善近年來,有關(guān)部門逐步對科技項目管理進(jìn)行了改革和完善,管理工作取得階段性成效。但還存在項目沒有按照進(jìn)度開展、經(jīng)費使用不合理或者未完成合同制定的指標(biāo)情況下,沒有制定嚴(yán)格的懲罰手段,這些都需要在今后予以發(fā)展和完善。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項目管理的對策
1.樹立新的農(nóng)業(yè)科技項目管理觀念隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,社會對科技需求數(shù)量和質(zhì)量不斷提高,各類科技計劃在計劃立項、編制和項目實施等各環(huán)節(jié)都要強(qiáng)調(diào)該計劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域、哪個階段、有怎樣的貢獻(xiàn)。要轉(zhuǎn)變觀念,樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)科技計劃管理工作的新思路,體現(xiàn)主要按市場需求選擇項目、按市場機(jī)制配置資源,轉(zhuǎn)變從重視單項工作向多方面工作綜合集成的方向轉(zhuǎn)變,注重技術(shù)、人才、資金、信息、管理的集成,轉(zhuǎn)變項目管理工作從主要依靠行政手段為主,向依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段轉(zhuǎn)變。同時,項目的選擇要強(qiáng)調(diào)有企業(yè)參與或承用、有市場前景,有助于增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。重大農(nóng)業(yè)科技項目的選擇要面向市場,采取招標(biāo)、投標(biāo)的辦法。資源的配置要按市場機(jī)制運作,要改革簡單分錢分物的模式。在項目提出和計劃編制過程中,各類計劃可先提出項目,根據(jù)比較、分析、論證,競爭擇優(yōu),再確定項目,落實計劃的經(jīng)費安排。
2.完善農(nóng)業(yè)科技項目管理方式在項目立項階段,協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)科研、高校和推廣單位之間的關(guān)系,將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為選擇立項的方向之一,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。明確項目實施過程中的義務(wù)和責(zé)任,制定定量考核目標(biāo),對無法量化的內(nèi)容制定評判標(biāo)準(zhǔn),明確獎懲機(jī)制;根據(jù)項目的特點,制定實施過程中幾個考核點,把只關(guān)注結(jié)果的管理方式轉(zhuǎn)變成重視過程管理,明確將項目日常進(jìn)展情況定期匯報納入考核內(nèi)容,完善中期評估體系,通過邀請業(yè)務(wù)專家現(xiàn)場考察,驗證實施效果和實施進(jìn)度。
3.開展農(nóng)業(yè)科技項目管理培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技項目管理的好壞不僅取決于管理部門,還取決于項目實施單位以及實施單位的主管部門。實施單位的負(fù)責(zé)和自覺以及主管部門的監(jiān)管對項目的順利進(jìn)展有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,提高項目管理人員的素質(zhì)顯得極為緊迫。
4.開展農(nóng)業(yè)科技項目后評估農(nóng)業(yè)科技項目后評估工作是針對已完成后一段時間內(nèi),對農(nóng)業(yè)科技項目在技術(shù)水平、綜合效益、項目管理、成果持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評價,通過制定評估體系及評估標(biāo)準(zhǔn),定量評價項目成果的后續(xù)情況。一方面考察了科技成果的延伸和帶動作用,推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備等應(yīng)用,促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,另一方面及時有效反饋信息,為決策和管理提出建議,以提高科技項目質(zhì)量、決策及管理水平,為科技決策和計劃制訂提供依據(jù)。