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環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

環(huán)保發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和面臨形勢

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，我市堅(jiān)持按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，立足市情實(shí)際，依托國家和省上布局的一批大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是渭河流域水污染防治系列工程，緊緊圍繞能源、化工、機(jī)電、果品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，目前已形成了資源綜合利用、環(huán)保裝備制造等多類別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截止年底，全市從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企、事業(yè)單位有40余家，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約20億元，其中年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值在3000萬元以上的企業(yè)有10余家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到8000余人。

二是集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。以彬長旬能源開發(fā)、禮泉縣廢舊資源再生、渭城區(qū)能化產(chǎn)業(yè)為載體的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系已初步構(gòu)建，地區(qū)分布特色日益明顯，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。

三是形成一批骨干企業(yè)。以環(huán)保裝備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)為主的風(fēng)潤新能源、彩虹光伏、綠源地?zé)?，以廢物資源綜合利用為主的彬長集團(tuán)、星光養(yǎng)殖、清渭中水，以開展環(huán)保技術(shù)服務(wù)的203研究所等一批企、事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大，支撐和引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域加快發(fā)展。

四是部分領(lǐng)域基礎(chǔ)較好。依托煤炭開發(fā)、煤電生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)形成的廢物資源綜合利用業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模和技術(shù)在全省處于領(lǐng)先地位，在國內(nèi)具備了一定市場競爭力，并促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)存在問題

盡管我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和部分兄弟市相比，還存在明顯差距和諸多問題。

一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中，絕大多數(shù)都是小型企業(yè)，缺乏大型龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。從業(yè)領(lǐng)域較為單一，大多數(shù)企業(yè)從事資源回收利用，涉及環(huán)境服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造等領(lǐng)域較少。同時(shí)，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身研發(fā)能力不足，未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，由先進(jìn)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的能力還不強(qiáng)，“產(chǎn)、學(xué)、研”脫節(jié)。

二是政策支持力度不夠。缺乏有針對性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，在資金、人才、服務(wù)、要素供給等方面扶持力度不夠；投融資機(jī)制尚未建立，融資渠道不廣，難以通過市場吸引社會(huì)資金的投入。

三是市場服務(wù)體系不夠健全。環(huán)境工程招投標(biāo)、環(huán)境工程評(píng)估、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境科研等配套服務(wù)方面主要依托西安和其它城市，環(huán)保設(shè)施專業(yè)化營運(yùn)管理相對滯后。

(三)面臨機(jī)遇

一是宏觀形勢為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。近年來，由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問題已成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。推行低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低能耗、低排放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為應(yīng)對氣候變化的必然選擇。

二是國家戰(zhàn)略為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，要求“開發(fā)和推廣節(jié)能、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)”。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心，公眾對生活質(zhì)量要求的不斷提高，為資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品的發(fā)展帶來了更廣闊的市場，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨極好的發(fā)展機(jī)遇。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓寬了發(fā)展空間。隨著我市工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了巨大的空間。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于我市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變。

四是社會(huì)進(jìn)步為環(huán)保產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的日趨完善和執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，環(huán)保投入逐年增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為最具有潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以環(huán)保裝備制造、資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全社會(huì)化、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染治理市場化進(jìn)程，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、市場競爭力強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大技術(shù)研發(fā)資金扶持力度，實(shí)施重大項(xiàng)目應(yīng)用示范工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于省內(nèi)外市場需求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

2、堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚的原則。依托龍頭企業(yè)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)若干各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)集聚，形成各類產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。

3、堅(jiān)持自主研發(fā)、引進(jìn)合作的原則。倡導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)與省內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)的密切合作，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。

4、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)營的原則。加快建立有償機(jī)制，推進(jìn)廢物處理收費(fèi)改革，探索建立環(huán)境價(jià)格交易市場。開展環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營，扶持在線監(jiān)測運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展，提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)營效率。

5、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綜合利用的原則。樹立生態(tài)保護(hù)理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上，年均增長率達(dá)到30%以上。力爭培育5家以上年產(chǎn)值超過15億元的龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值超過30億元的1家以上；有10家年產(chǎn)值在5—15億元的骨干企業(yè)，有20家產(chǎn)值在0.5—5億元的重點(diǎn)企業(yè)；并培育出一批具有市場競爭力的中小企業(yè)群，打造一批“拳頭”產(chǎn)品和知名品牌。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用

1、低碳節(jié)能技術(shù)。在全市各企事業(yè)單位、居民小區(qū)大力推廣太陽能供熱、照明的產(chǎn)品和技術(shù)，使太陽能利用滲透到社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)層面。以太陽能、LED光源、節(jié)水(含雨水)設(shè)施、節(jié)能墻材、低排量汽車、地源熱泵等節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用為主要內(nèi)容，建設(shè)一批環(huán)保節(jié)能示范小區(qū)、酒店、商廈、辦公樓、工廠、學(xué)校、街道等。

2、生態(tài)環(huán)保技術(shù)。開發(fā)和引進(jìn)適合中小城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)和農(nóng)村的分散式污水處理、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理、固體廢物處理的設(shè)備和技術(shù)；大力推廣興平市星光養(yǎng)殖場的畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術(shù)；推廣淳化縣潤鎮(zhèn)中學(xué)“生態(tài)校園”沼氣應(yīng)用模式；開展渭河電廠等煤電企業(yè)脫硫副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)研發(fā)及集成示范；推廣水煤漿、粉煤等高效節(jié)能燃燒先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品；開展冀東、聲威等水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱廢物綜合利用技術(shù)示范；做好興化集團(tuán)氨法脫硫技術(shù)的試點(diǎn)和推廣工作。

3、環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)積極取得生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、有機(jī)食品等相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，引導(dǎo)廣大群眾和企事業(yè)單位優(yōu)先采購和使用獲得環(huán)保資質(zhì)認(rèn)證的產(chǎn)品。

(二)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)

1、污染防治設(shè)備。依托涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)和各工業(yè)園區(qū)，借助西安和科技優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型環(huán)保企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理、生活和工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測和凈化、固體廢物處置、環(huán)境監(jiān)控儀器儀表、應(yīng)急處置與防護(hù)物品等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

2、新型環(huán)保材料。依托長慶石化、藍(lán)德環(huán)保等企業(yè)，研究開發(fā)和生產(chǎn)新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染防治新材料，開發(fā)高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料，生物除臭劑、燃油增效凈化劑等，開發(fā)噪聲振動(dòng)控制新材料和新技術(shù)，形成初具規(guī)模的新型環(huán)境污染控制材料生產(chǎn)能力。

3、節(jié)能和清潔生產(chǎn)裝備。鼓勵(lì)發(fā)展大型國產(chǎn)化潔凈、可再生能源裝備設(shè)備，加快CFC(破壞大氣臭氧層的氯氟烴)替代產(chǎn)品、低噪聲設(shè)備和各種低排放、低公害產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。加快工業(yè)設(shè)備的節(jié)能減排改造，積極研發(fā)節(jié)能電機(jī)、鍋爐、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、變壓器、調(diào)速器等。大力推廣潔凈燃燒技術(shù)，發(fā)展高效潔凈催化燃燒和循環(huán)流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復(fù)合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術(shù)。依托我市多晶硅、光伏玻璃、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等龍頭產(chǎn)品，大力發(fā)展我市太陽能光伏和風(fēng)能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，打造我市可再生能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)資源綜合利用

1、工業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價(jià)金屬技術(shù)，提高資源綜合利用附加值。依托彬長旬能化基地，發(fā)展煤矸石發(fā)電和綜合處置技術(shù)，發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料項(xiàng)目。發(fā)展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業(yè)廢液的資源化利用，重點(diǎn)回收可利用資源。推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用，加快實(shí)施地?zé)岵膳瘡U水回注地下和再利用工程，大力推進(jìn)礦井水資源化利用。

2、再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，規(guī)范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化，培育再生資源集散加工基地。重點(diǎn)支持廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)?；l(fā)展，提高廢舊資源循環(huán)利用程度，構(gòu)建廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施綠色再制造和回收利用工程，完善再生資源回收、加工、利用循環(huán)體系。以省危險(xiǎn)廢物處理處置中心為依托，建設(shè)營運(yùn)好禮泉資源再生產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、城鎮(zhèn)垃圾及農(nóng)林廢棄物綜合利用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合處理，大力推廣垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等綜合利用技術(shù)，推廣建筑垃圾的重復(fù)使用、再生利用和無害化利用。加快發(fā)展秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等生物質(zhì)能綜合利用，重點(diǎn)在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機(jī)肥料、秸稈炭化等產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所突破，加快建設(shè)市污泥集中綜合利用項(xiàng)目、禮泉縣生物質(zhì)能發(fā)電、富億農(nóng)金土三十萬噸生物有機(jī)肥等項(xiàng)目，力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化。

同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。以農(nóng)村飲用水源保護(hù)和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點(diǎn)，因地制宜開發(fā)建設(shè)運(yùn)行成本低廉、管理簡便的污染治理技術(shù)和設(shè)備；通過不同類型的典型工程示范，加快推進(jìn)農(nóng)村污染治理和環(huán)境綜合整治的進(jìn)程。以自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，加大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、流域治理、植被恢復(fù)、生態(tài)恢復(fù)與土地復(fù)墾、生物多樣性和生物安全支撐等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)力度。

(四)環(huán)保服務(wù)

依托西咸科技力量優(yōu)勢，加快建立社會(huì)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果交流和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極支持核工業(yè)203所、中醫(yī)學(xué)院、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等單位及中省駐咸機(jī)構(gòu)開展環(huán)保服務(wù)，培育一批中小型環(huán)保服務(wù)企業(yè)，努力提高全市環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境科技咨詢等方面的服務(wù)能力。大力發(fā)展重點(diǎn)污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)、環(huán)境工程承包服務(wù)，以及污染治理設(shè)施和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測運(yùn)營的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。培育集科研、融資、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。

四、產(chǎn)業(yè)布局

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，全面實(shí)施我市“1352”環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。即:圍繞一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)筑三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，打造五大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)兩大突破。

(一)圍繞一個(gè)發(fā)展目標(biāo)

做大做強(qiáng)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)基地

1、固體廢物綜合處理處置產(chǎn)業(yè)基地。以禮泉縣資源再生產(chǎn)業(yè)園為載體，實(shí)施一批危險(xiǎn)固體廢物、電子廢物、廢舊輪胎、廢棄油品、廢舊車輛等綜合處理處置項(xiàng)目，以及重金屬吸附材料、生物質(zhì)能發(fā)電、生物有機(jī)肥等項(xiàng)目，總投資約40.5億元。

2、能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。以彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，實(shí)施煤矸石發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用、煤電企業(yè)粉煤灰和脫硫石膏綜合利用、化工廢物無害化處理、清潔能源和環(huán)保新材料的生產(chǎn)和應(yīng)用等項(xiàng)目，總投資約32億元。

3、可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。以灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)為載體，主要包括多晶硅原材料、硅材料加工，光伏玻璃、光伏電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組以及上下游相關(guān)延伸產(chǎn)品生產(chǎn)，總投資約78.5億元。

(三)打造五大產(chǎn)業(yè)鏈

1、廢水處理產(chǎn)業(yè)鏈：以市區(qū)各污水處理廠、中水凈化廠為基礎(chǔ)，做好對各縣及園區(qū)污水處理廠排放廢水的深度處理回用；加快建設(shè)污泥集中綜合利用項(xiàng)目，對污水處理廠和工業(yè)企業(yè)廢水處理站產(chǎn)生的污泥進(jìn)行集中處理和資源化利用；鼓勵(lì)本地企業(yè)生產(chǎn)污水處理添加劑、處理設(shè)備、生物菌苗等。

2、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈:以農(nóng)村秸稈和養(yǎng)殖廢物綜合利用、沼氣生態(tài)應(yīng)用等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電、生物有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目，積極引進(jìn)專業(yè)化處理技術(shù)，對全市秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等有機(jī)廢物進(jìn)行綜合利用。

3、可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈:以多晶硅、光伏玻璃、光伏電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等龍頭產(chǎn)品為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展我市太陽能光伏和風(fēng)能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑在全國有重大影響的可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

4、能源化工廢物及余能資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈:以煤電企業(yè)的脫硫石膏、粉煤灰以及拆遷建筑垃圾綜合利用為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型建材；以彬長礦區(qū)的煤矸石發(fā)電和煤層氣綜合開發(fā)、煤礦疏干水綜合利用以及大型水泥企業(yè)的余熱發(fā)電為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力扶持龍頭企業(yè)，不斷延伸我市能源化工廢物及余能資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

5、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈：以我市現(xiàn)有科研院所、相關(guān)協(xié)會(huì)、專業(yè)公司為基礎(chǔ)，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境科技、環(huán)境信息、項(xiàng)目融資、環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運(yùn)營等為主要內(nèi)容，構(gòu)筑專業(yè)化、市場化、多層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)體系。

(四)實(shí)現(xiàn)兩大突破

1、實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)由分散到集聚，由小規(guī)模、低層次到不斷做大做強(qiáng)；

2、力爭全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)有若干領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入全省和全國先進(jìn)行列,并具有重大示范效應(yīng)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局定期組織，市工信委、市科技局、市中小企業(yè)局、市財(cái)政局等相關(guān)部門及縣市區(qū)參與的市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)開展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開展交流合作和有關(guān)咨詢；指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施；建立我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家?guī)欤M織專家評(píng)審，并對中省鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持；組織全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的宣傳、培訓(xùn)等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關(guān)重大問題，由市政府協(xié)調(diào)解決。

(二)強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)國家和省已出臺(tái)的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除或攤銷等優(yōu)惠政策，營造和鞏固我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。允許符合條件的環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)等為標(biāo)的進(jìn)行抵押貸款。為環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做好用地保障，環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的可申請減免繳納土地使用稅。進(jìn)一步落實(shí)好脫硫電價(jià)、垃圾生物質(zhì)能發(fā)電政策。及時(shí)制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)投資指導(dǎo)目錄，做好項(xiàng)目包裝和儲(chǔ)備，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

(三)加大資金投入。市政府根據(jù)各年度項(xiàng)目情況安排資金支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過專項(xiàng)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、投資參股等形式，幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)施運(yùn)營、項(xiàng)目融資、股票發(fā)行等。圍繞我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展計(jì)劃，探索設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資公司、環(huán)保產(chǎn)業(yè)信托投資公司、環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，進(jìn)一步暢通融資渠道。通過政府投資參股、對環(huán)保裝備制造項(xiàng)目給予貼息等形式，幫助企業(yè)完成產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)施運(yùn)營。對科研開發(fā)力度大、科技創(chuàng)新投資多的重點(diǎn)企業(yè)，以及產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的環(huán)保裝備產(chǎn)品和技術(shù)予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)支持符合條件的環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌集資金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、城建投資等資金加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。同時(shí)，相關(guān)部門和縣市區(qū)要積極幫助企業(yè)爭取國債以及專項(xiàng)資金，每年要在工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、科技項(xiàng)目資金、中小企業(yè)支持資金、環(huán)保排污費(fèi)中列支環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持資金。

環(huán)保發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

1從最優(yōu)化值到最小—最大值：環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)性規(guī)劃途徑

關(guān)于方法論總起來說可以分為兩類：即最大—最優(yōu)化途徑(maximization-optimizationapproaches)和最小—最大約束途徑(minimax-constraintapproaches)。每類途徑又可根據(jù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)指標(biāo)進(jìn)一步劃分，形成一個(gè)2×2方陣的方法類型（表1)。

表1環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃中的可持續(xù)途徑[1]

TableApproachestowardsutainableenvironmentanddevelopmentplanning

生態(tài)最優(yōu)化途徑和經(jīng)濟(jì)最大效益途徑都基于理性模式，依賴于完全的信息并相信基于科學(xué)知識(shí)，人們能制定一個(gè)最好方案。而最小—最大值約束途徑的一個(gè)共同點(diǎn)是追求回避最壞結(jié)果的出現(xiàn)，而不是追求最佳狀態(tài)。最小—最大值的概念取之于搏弈論中的最重要原理，即最小—最大值原理[2、3]，它用來說明競爭雙方為保障各自最低利益所應(yīng)采取的戰(zhàn)略。最小—最大值是一種平衡點(diǎn)，這一原理提倡對政策與策略進(jìn)行多角度的或雙向的選擇，這種選擇實(shí)質(zhì)上是一種反復(fù)辯護(hù)的過程，本文所取之義就是在保障自身最低安全水平條件下，允許對方尋求最大利益的一種戰(zhàn)略。

2最大—最優(yōu)化途徑

2.1經(jīng)濟(jì)最大效益途徑

在經(jīng)濟(jì)最大效益途徑中，貨幣價(jià)值被用來計(jì)量自然資產(chǎn)和人造資產(chǎn)，基本指標(biāo)是成本效益。它根據(jù)成本—效益模式，分析和追求環(huán)境資源保護(hù)與利用的最大社會(huì)效益，允許以人造資產(chǎn)來取代被消耗的環(huán)境資產(chǎn)。如果這樣，只要最大地獲取自然資本與人為資本的總和，我們的后代就可以得到最大的利益，也就是說當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)肯定可以使后代人的生活更好而不是更差。這一途徑在環(huán)境的可持續(xù)性利用中的有效性已引起越來越多學(xué)者的懷疑和反對[4、5]。理由包括：

(1)它用貨幣價(jià)值來衡量環(huán)境資產(chǎn)的成本或效益可能導(dǎo)致“定量偏差”(quantitativebi-as),因?yàn)楣纼r(jià)大多基于人的偏好，即“支付意愿”(willinesstopay)。一個(gè)合理的環(huán)境計(jì)價(jià)必須依賴于完全的信息背景，但這種背景往往是不存在的。今日的雜草也許正是明日的癌癥良藥。

(2)它假設(shè)自然資產(chǎn)是可以用人為資產(chǎn)來取代的。這樣一來，所謂的可持續(xù)性就被誤以為可以通過維護(hù)最大的人為資產(chǎn)和自然資產(chǎn)之和來實(shí)現(xiàn)，而不是通過保護(hù)環(huán)境資產(chǎn)來取得。

(3)它把效益作為人類代際之間以及人與其它物種之間環(huán)境資產(chǎn)分配的唯一決定指標(biāo)。但實(shí)際上，成本—效益分析模型只能反映當(dāng)代人的此時(shí)此地的偏好，而不是下一代人的、更不是其它物種的偏好。所以，以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)無法指導(dǎo)可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展的規(guī)劃。

2.2生態(tài)最適途徑

生態(tài)最適途徑基于資源的適宜性和可行性分析，包括地質(zhì)、水文、土壤和植被等等的分析。規(guī)劃的目標(biāo)是尋求土地利用和人類活動(dòng)的生態(tài)最適性。通過景觀規(guī)劃師I.McHarg的“自然設(shè)計(jì)”(designwithnature)[6],這一途徑被系統(tǒng)化而成為本世紀(jì)規(guī)劃史在方法論上的一個(gè)重大發(fā)展。McHarg把該方法總結(jié)為“所有系統(tǒng)都追求生存與成功。這種狀態(tài)可以描述為負(fù)熵—適應(yīng)—健康。其對立面則是正熵—不適應(yīng)—病態(tài)。要達(dá)到第一種狀態(tài)，系統(tǒng)需要找到最適的環(huán)境，使環(huán)境適應(yīng)自己，也使自己適應(yīng)于環(huán)境”[7]。景觀規(guī)劃的目標(biāo)是尋求一個(gè)生態(tài)最適的土地和資源利用狀態(tài)。這時(shí)，對景觀的每一種利用都反映景觀本身的內(nèi)在價(jià)值，而這種內(nèi)在價(jià)值可以通過對所在地進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)分析來發(fā)掘。正如McHarg所相信的“我們可以因此判別生態(tài)系統(tǒng)、機(jī)體和土地利用的合適環(huán)境。環(huán)境在本質(zhì)上越適合于它們，適應(yīng)過程所做的功就越小。這種適合是一種創(chuàng)造，這是一種最大效益—最小成本的途徑”[6]。在這里，我們可以看出生態(tài)最適途徑與經(jīng)濟(jì)最大效益途徑在本質(zhì)上遵循同樣的理性思維。

生態(tài)最適模式在景觀及環(huán)境規(guī)劃界產(chǎn)生了極大的影響，并廣為應(yīng)用。但其弱點(diǎn)也很明顯。它被作為自然決定論和技術(shù)崇拜論的模式而遭到許多學(xué)者的嚴(yán)厲批評(píng)。Litton和Kieiger[8]認(rèn)為，這一模式對解決問題并無益處反而有誤導(dǎo)之嫌。

經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和生態(tài)最適化模型都相信人類的知識(shí)可以為人類尋求一條明確無誤的、最佳的行動(dòng)路線，認(rèn)為這正是規(guī)劃所要遵循的。完全的信息和系統(tǒng)的科學(xué)研究是取得這一目標(biāo)充分必要的條件。這一規(guī)劃的理性模式早已受到人們的懷疑[9、10]。人類的知識(shí)往往有其不完善性和不確定性。有人甚至認(rèn)為知識(shí)尚不能完全告訴我們應(yīng)該做什么[11]。這種觀點(diǎn)得到Simon的認(rèn)知學(xué)研究的支持[12]。他認(rèn)為人們在解決復(fù)雜問題時(shí)存在著許多局限性。沒有一個(gè)決策過程完全符合理性的原則。人類并不需要完全的信息和同時(shí)考慮所有可能方案后再作決策。人類并不追求最優(yōu)，而是追求滿意的、并且基本上是可行的途徑。

盡管經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和生態(tài)最適化都遵循理性模式，而實(shí)際上兩者所導(dǎo)致的結(jié)果是不能兼容的[13]，經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)化途徑并不是生態(tài)上的最適途徑，在許多情況下甚至是相矛盾的。由于對這種矛盾的認(rèn)識(shí)，人們提出眾多的通過限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保證生態(tài)過程和環(huán)境健康的途徑。

3最小—最大約束途徑

3.1對經(jīng)濟(jì)過程的限制

最低安全標(biāo)準(zhǔn)(SafeMinimumStandard,簡稱SMS)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的眾多關(guān)于限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展的概念之一。最早由Ciriacy-Wantrup[14]提出，用來解決瀕危物種的保護(hù)問題。這一概念試圖闡明怎樣避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的最壞狀態(tài)，如物種的滅絕。這種最糟狀態(tài)是不可逆的，而其社會(huì)損失又是不可確定的。SMS認(rèn)為物種是一種可再生的資源，但其可再生性只存在于一定閾限之內(nèi)。一旦超出這一閾限，資源的進(jìn)一步利用就造成不可逆的后果，導(dǎo)致人類可利用資源庫的枯竭。由于社會(huì)和自然的不確定性，這種不可逆的后果是不可知的。防止這種災(zāi)難后果或最壞后果的一個(gè)辦法是采用最低安全標(biāo)準(zhǔn)。利用這一標(biāo)準(zhǔn)，使足夠的棲息地得以保護(hù)。SMS實(shí)際上來源于搏弈論的最小—最大值原理[2、3]。

假設(shè)社會(huì)必須在兩種可能的選擇中取其一：一是建水壩，從而獲得電力，但導(dǎo)致瀕危物種的滅絕；二是根據(jù)SMS，不建水壩，從而保存了瀕危生物，但喪失了電力。再假設(shè)，可以獲得的電力價(jià)值為X；而瀕危物種對未來的價(jià)值有兩種可能性：可能性一，價(jià)值為0；可能性二，價(jià)值巨大，為Y。這樣，兩種政策選擇與瀕危物種價(jià)值的兩種可能性構(gòu)成最大社會(huì)損失（表2)

表2不同政策選擇的社會(huì)損失矩陣

Table2Societallossmatrixfordifferentpolicyoptions

由表2可以看出，在采取建壩政策時(shí)，最大的社會(huì)損失發(fā)生在瀕危生物對未來具有巨大價(jià)值Y的情況下，此時(shí)的損失為Y；在采取SMS的不建壩政策時(shí)，最大的社會(huì)損失出現(xiàn)在瀕危生物對未來并無價(jià)值的情況下，此時(shí)的損失為X。最終選擇哪一個(gè)政策，取決于Y與X的大小比較。如果X

這一最小—最大值原理沒有把利益的代際之間的分配考慮進(jìn)去，也缺乏可變通性。對此Bishop[15]提出了一條改進(jìn)原則：除非社會(huì)利益的損失大到無法接受，SMS都應(yīng)該被選擇。至于多大的損失被認(rèn)為是“不可接受的大”的問題，不僅僅應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上來分析，還應(yīng)從倫理上來分析當(dāng)代人會(huì)愿意承受多大的損失而不去向后代強(qiáng)加某種不確定的環(huán)境陰影。有人認(rèn)為，SMS概念可以直接應(yīng)用于所有可再生資源的保護(hù)和利用規(guī)劃問題。因?yàn)樗试S現(xiàn)代人有限制地使用自然資源，同時(shí)能保護(hù)它們?yōu)楹蟠碛谩MS也能間接減少不可再生資源的利用而鼓勵(lì)資源的節(jié)制利用[4]。

除SMS和最小—最大值原理外，學(xué)者們也提出了其它類似概念，如“可持續(xù)限制”(Sus-tainableConstraints,簡稱CS),“預(yù)警原則”(PrecautionaryPrinciple,即PP)等[4、5、16]。這些概念都強(qiáng)調(diào)節(jié)制地使用自然資源而給后代預(yù)留以備不測，防止“最壞”事件或“很高損失”的發(fā)生。

但這種最小—最大值途徑應(yīng)用于規(guī)劃中同樣產(chǎn)生一系列問題。第一：關(guān)于“最壞事件”，在規(guī)劃過程中，只能是根據(jù)不完全信息來判斷的。最壞事件不可能是已知的或可預(yù)見的一系列后果之極壞狀態(tài)，也不可能是想象中的最壞事件。所以，它往往不分青紅皂白地被作為任何政策的借口，來處理環(huán)境損失不可知時(shí)的情況，結(jié)果使政策本身失去可辯護(hù)性。第二是關(guān)于“很高”的社會(huì)損失。無論是SMS或是其它相似概念，都不能明確什么是“很高”的社會(huì)損失[16]。SMS、PP等發(fā)展限制概念在發(fā)達(dá)國家中的小范圍景觀或環(huán)境改變時(shí)看來有意義，爭議的只不過是新建一個(gè)度假區(qū)還是增設(shè)一塊保護(hù)地的問題。但在發(fā)展中國家則困難得多，在那里，為了生存而開墾一片自然地也許會(huì)帶來非常高的社會(huì)損失（包括稀有物種和棲息地的消失),但是不開墾這片自然地帶來的損失也同樣是非常高昂的，因?yàn)樗P(guān)系到居民的生存和溫飽。

3.1.2發(fā)展閾限概念

發(fā)展閾限的概念自Malisz在60年代提出后進(jìn)一步由Kozlowski等人發(fā)展完善[17～19]。該分析方法最早用于城市規(guī)劃，特別是居民區(qū)的規(guī)劃，是針對開發(fā)過程中受到的客觀環(huán)境制約這一現(xiàn)象提出的。這些限制導(dǎo)致開發(fā)過程的間斷，表現(xiàn)為開發(fā)速度的減緩，甚至停頓。克服這些制約需要額外的成本，即閾值成本，俗稱“門檻費(fèi)”。這些“門檻費(fèi)”通常很高，它們不僅僅是一般投資費(fèi)用，同時(shí)也是社會(huì)和生態(tài)代價(jià)。

在某一地域內(nèi)的一系列閾限中，有一些是關(guān)鍵閾限，比其它閾限強(qiáng)加給開發(fā)過程的限制要大得多?？朔@些關(guān)鍵閾限面臨異常的困難，需要異常高的額外成本，并有可能為開發(fā)戰(zhàn)略的形成起關(guān)鍵作用。在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法克服或只能通過換取地理環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的損失來克服的閾限，被稱為頂級(jí)（或邊界）閾限。這些閾限標(biāo)志著城市發(fā)展和土地開發(fā)的“最終”位置、規(guī)模、類型和時(shí)間限制[18]。

閾限分析方法有幾方面的局限性。首先，它基本上是一種定量化方法，多種開發(fā)方案都折算成單一的衡量指標(biāo)，即閾限費(fèi)用。盡管該方法聲稱也考慮社會(huì)和生態(tài)效益，實(shí)際上它只落實(shí)到經(jīng)濟(jì)成本問題。在房地產(chǎn)開發(fā)方案中，效益指標(biāo)由每一種開發(fā)方案中的閾限費(fèi)用除以住房單元數(shù)來求得。其次，閾限分析方法的適用范圍也非常局限，主要只適用于住宅區(qū)的開發(fā)，而對其城市發(fā)展問題只起到間接的參考作用。

3.2生態(tài)約束途徑

3.2.1承載力

承載力(CarryingCapacity，即CC)是用以限制發(fā)展的一個(gè)最常用概念。CC最早在生態(tài)學(xué)中用以衡量某一特定地域維持某一物種最大個(gè)體數(shù)目的潛力[20],現(xiàn)在則廣泛用于說明環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)承受發(fā)展和特定活動(dòng)能力的限度。它被定義為“一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在維持生命機(jī)體的再生能力、適應(yīng)能力和更新能力的前提下，承受有機(jī)體數(shù)量的限度”[21]。CC意味著我們應(yīng)該在對環(huán)境造成的總的沖擊與我們所估計(jì)的地球環(huán)境承受能力之間留有足夠的安全余地，因?yàn)楸M管我們知道環(huán)境存在著某種頂極的界限，但我們并不知道什么時(shí)候我們會(huì)越過這種界限。

正象可持續(xù)性概念一樣，承載力也是非常難以定義的。它必須同時(shí)考慮資源、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)活動(dòng)，另外還要考慮社會(huì)對生活質(zhì)量的偏好。在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和管理中，CC一般包括4個(gè)方面的內(nèi)容[22]：①生產(chǎn)過程賴以進(jìn)行的資源；②人們對生活水平的期望，包括物質(zhì)需求和服務(wù)需求；③生產(chǎn)原材料和生活用品分配方式及提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；④環(huán)境對生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物的同化能力。

CC概念應(yīng)用較多的是自然公園游人容量的控制[23、24]。在這些應(yīng)用中，承載力的定義包含兩層意義：一是社會(huì)承載力，涉及到游人對其體驗(yàn)的滿意程度；二是自然承載力，它與自然本身的環(huán)境和生物過程有關(guān)，并與自然地的保護(hù)相聯(lián)系。前者可以根據(jù)對公園使用者的抽樣調(diào)查來確定；而后者則通過某些方法來測定，如簡單的專家評(píng)定，復(fù)雜的模擬、遙感技術(shù)和長期的定點(diǎn)觀察。只有當(dāng)CC能真正被定義之后，其在環(huán)境與發(fā)展中的應(yīng)用才有意義。然而，定義CC的方法遠(yuǎn)未成熟，定義CC必須依賴于建立某些限制因素與增長因素之間的定量關(guān)系，而這種關(guān)系是很難確定的，這正是CC研究很難有成效的主要原因[25]。CC在大多數(shù)情況下并不是某一地域的內(nèi)在的某種數(shù)值，環(huán)境能承受的沖擊在很大程序上取決于環(huán)境管理者對環(huán)境維護(hù)的目標(biāo)，所以，有多少觀點(diǎn)就可能有多少種承載力的定義。因此，Hardin[26]提出了文化承載力(CulturalCarryingCapacity)的概念。

3.2.2頂極環(huán)境閾限

頂極環(huán)境閾限(UltimateEnvironmentalThresholds簡稱UETs)是上述城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的閾限分析方法的最新發(fā)展和延伸，用以討論環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的再生能力及其對發(fā)展的種種限制。在自然資源與環(huán)境強(qiáng)加在發(fā)展過程的閾限中，有一些限制是絕對的、最終的，即頂極閾限。Kozlowski對UETs的定義是“一種壓力極限，超過這一極限，特定的生態(tài)系統(tǒng)將難以回復(fù)到原有的條件和平衡。某種旅游或其它開發(fā)活動(dòng)一旦超越這種極限后，一系列的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)或其重要局部的不可逆的破壞”[18]。

UETs是開發(fā)過程的最終環(huán)境邊界，它們在為開發(fā)過程確定生態(tài)上健康的“答案空間”(SolutionSpace)上有關(guān)鍵的意義，每一層次的規(guī)劃都在這種“答案空間”中尋求開發(fā)的途徑和方案。這種“答案空間”被認(rèn)為是對定義“承載力”的一個(gè)貢獻(xiàn)。規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)自然的同時(shí)指導(dǎo)甚至促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一矛盾可以通過把規(guī)劃過程分解成兩個(gè)相互獨(dú)立的階段來解決：即限制性的和促進(jìn)性的[19]。在限制性階段中，優(yōu)先權(quán)應(yīng)歸于生態(tài)和資源的保護(hù)，而在促進(jìn)階段中，規(guī)劃應(yīng)注重在“答案空間”中探索各種開發(fā)的可能性方案，而這些可能性方案的邊界是由規(guī)劃的限制階段所決定的。

UETs從環(huán)境的4個(gè)方面來定義“答案空間”：地域邊界、定性邊界、定量邊界和時(shí)間性邊界，由此來確定特定開發(fā)項(xiàng)目的區(qū)位、規(guī)模、類型和時(shí)間?？梢酝ㄟ^分析開發(fā)活動(dòng)形式與自然資源的關(guān)系并結(jié)合對主要環(huán)境因素的評(píng)價(jià)，來確定UETs，這種環(huán)境評(píng)價(jià)包括下列各方面：①特有度(DegreesofUniqueness),即一種環(huán)境元素或成分在某一空間范圍內(nèi)出現(xiàn)的頻度；②變異度(DegreesofTransformation)，即環(huán)境元素或成分偏離原先自然狀態(tài)的程度；③耐受度(DegreesofResistance)，即忍耐不良沖擊的能力和受破壞后的自我恢復(fù)能力；④生物學(xué)價(jià)值(BiologicalSignificance)。

UETs方法雖有許多啟發(fā)意義，但也存在著一些局限。其中的一個(gè)重要局限是由于不確定因素的存在。UETs的定義基于對發(fā)展形式與其對環(huán)境沖擊之間的關(guān)系的分析，以及對環(huán)境因素的評(píng)價(jià)。但這種分析和評(píng)價(jià)所依賴的信息通常是不易得到的。UETs方法的主要目標(biāo)是為開發(fā)規(guī)劃定義一個(gè)生態(tài)上健康的“答案空間”。超過這一空間，自然資源的保護(hù)應(yīng)具有優(yōu)先權(quán)。但當(dāng)人類自身的生存與其它物種的生存同樣面臨著威脅時(shí)，UETs方法就顯得無能為力。也就是說，當(dāng)人類生存的“答案空間”與物種生存的“答案空間”重疊并相互排斥時(shí)，誰應(yīng)有優(yōu)先權(quán)呢？這是在發(fā)展中國家的環(huán)境與資源規(guī)劃中必須面臨的問題。

UETs方法最早從旅游開發(fā)活動(dòng)中總結(jié)出來。在那種情況下，人類生存不是一個(gè)問題，而且，旅游活動(dòng)帶來的生態(tài)破壞相對來說較易解決。但在其它情況下，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，應(yīng)用UETs有許多因難。

3.3安全格局途徑

在分析以上各種可持續(xù)規(guī)劃途徑，比較其利弊的基礎(chǔ)上，筆者曾提出安全格局(SecurityPattern，簡稱SP)概念[27～29]。與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的閾限一樣，生態(tài)過程也存在著一系列閾限或安全層次，但是這些閾限對整體生態(tài)過程和環(huán)境來說都不是頂極的或是絕對的。它們是維護(hù)與控制生態(tài)過程的關(guān)鍵性的量或時(shí)空格局，如生物保護(hù)中體現(xiàn)在不同安全水平上的保護(hù)對象的種群數(shù)量、保護(hù)地的面積、保護(hù)地的數(shù)目以及與保護(hù)地之間的距離等閾限[30～33]。與這些生態(tài)閾限相對應(yīng)，景觀中存在著一些關(guān)鍵性的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系，構(gòu)成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態(tài)安全格局，它們對維護(hù)和控制某種生態(tài)過程有著關(guān)鍵性的作用。同樣，景觀中也存在對維持其它過程起關(guān)鍵作用的安全格局[1]，包括：農(nóng)業(yè)安全格局，它由農(nóng)田保護(hù)地的面積、保護(hù)地的數(shù)目以及與保護(hù)地之間的關(guān)系等構(gòu)成，并與人口和社會(huì)安全水平相對應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程得以維持在相應(yīng)的安全水平上；視覺安全格局，它們由對視知覺有關(guān)鍵影響的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系所構(gòu)成，使環(huán)境的視知覺過程得以維護(hù)在某一水平上；文化安全格局，它們由對鄉(xiāng)土文化有關(guān)鍵影響的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系所構(gòu)成，使地方精神與鄉(xiāng)土文化過程得以維護(hù)，等等?；诎踩窬值亩x、識(shí)別和應(yīng)用的規(guī)劃方法稱為安全格局途徑。安全格局途徑認(rèn)為生態(tài)過程和其它過程對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改變所帶來的沖擊的忍受能力是有閾限的，但不承認(rèn)最終邊界的存在。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程對環(huán)境與資源的依賴也是不均勻的，或是階梯狀的。安全格局是各方利益代表為維護(hù)各種過程進(jìn)行辯護(hù)和交易的有效戰(zhàn)略，它在盡量避免犧牲他人利益的同時(shí)，努力使自身利益得到最有效的維護(hù)。不論最終的發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃決策和共識(shí)在哪一種安全水平上達(dá)成，安全格局途徑都使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在相應(yīng)的安全水平上達(dá)到高效。同時(shí)，安全格局把對應(yīng)于不同安全水平的閾限值轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的空間維量，成為可操作的城市規(guī)劃、景觀規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的語言，因此具有可操性。作為一種新的規(guī)劃方法論，它有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)安全是有等級(jí)層次的和相對的，不同水平上的安全格局可以使生態(tài)或其它過程維護(hù)在不同的健康和安全水平上。

(2)安全格局可以根據(jù)過程的動(dòng)態(tài)和趨勢來定義，而過程的動(dòng)態(tài)和趨勢是可以通過趨勢表面來表達(dá)的。所以，根據(jù)趨勢表面的空間特性可以判別對控制過程具有戰(zhàn)略意義的局部、點(diǎn)和空間聯(lián)系，即安全格局。(3)多層次的安全格局是維護(hù)生態(tài)或其它過程的層層防線，為規(guī)劃和決策過程提供辯護(hù)依據(jù)，為環(huán)境和發(fā)展提供可操作的空間戰(zhàn)略。

4討論

作為總結(jié)，可以作以下幾點(diǎn)討論：

(1)無論是以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)或是以生態(tài)最適為目標(biāo)的可持續(xù)規(guī)劃都是非常困難的，甚至是不可能的。也就是說規(guī)劃不可能是絕對的、唯一的，既非經(jīng)濟(jì)決定論的，也非環(huán)境決定論的。規(guī)劃是多樣化的、可替代的和可選擇的，即規(guī)劃應(yīng)是可辯護(hù)的。(2)環(huán)境會(huì)對發(fā)展強(qiáng)加某種“最終”的或是“絕對”的限制，對此規(guī)劃必須遵循。但是，這種限制或邊界是很難定義的，或是難以接受的，它在規(guī)劃中缺乏實(shí)際的可操作性。

(3)在規(guī)劃所依賴的許多經(jīng)典概念和模式受到懷疑和摒棄之后，規(guī)劃方法論也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就需要探討和發(fā)展面向21世紀(jì)的可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃的新概念和模式，使可持續(xù)規(guī)劃更為有效。安全格局途徑正是在這一方面的一個(gè)嘗試，它是否具有生命力還有賴于廣泛的實(shí)踐檢驗(yàn)。

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