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作者:陳士強(qiáng) 朱孔曉 趙如霞 單位:山東臨沂水利水電建筑安裝公司 中國(guó)航空有限責(zé)任公司臨沂供應(yīng)站
防洪堤施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在對(duì)本防洪工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以后,就要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),即對(duì)上述各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率性,風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生可能造成的損害程度進(jìn)行量化的過程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容根據(jù)本防洪堤工程施工風(fēng)險(xiǎn)的特殊性,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具體從以下4點(diǎn)考慮:①分析施工中每一風(fēng)險(xiǎn)因素最終轉(zhuǎn)化為致?lián)p事故的概率和損失分布情況;②評(píng)析施工中單一風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失程度;③從某一風(fēng)險(xiǎn)單位總體出發(fā),判斷多種風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失總量以及發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的相對(duì)概率;④評(píng)價(jià)整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中所有風(fēng)險(xiǎn)單位的損失期望值和標(biāo)準(zhǔn)值,及評(píng)價(jià)這個(gè)期望值與各種可能的損失值之間的偏差程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法:風(fēng)險(xiǎn)量函數(shù)法水利堤防工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法有定性和定量評(píng)價(jià)兩大類,在施工中最常用的定量評(píng)價(jià)方法是風(fēng)險(xiǎn)量函數(shù)法。在定量評(píng)價(jià)堤防工程風(fēng)險(xiǎn)時(shí),首要工作是將各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率(p)及潛在損失(q)定量化(即風(fēng)險(xiǎn)衡量),用R表示風(fēng)險(xiǎn)量,則可以用下列公式表示:R=(fp,q)(p、q為連續(xù)函數(shù)時(shí))R=∑(piqi)(p、q為離散函數(shù)時(shí))風(fēng)險(xiǎn)損失(q)的衡量堤防工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)損失包括:成本費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)。成本費(fèi)用的增加可以直接用貨幣來計(jì)量。進(jìn)度拖延屬于時(shí)間因素,同時(shí)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的損失。而工程質(zhì)量事故和安全事故既會(huì)使經(jīng)濟(jì)受影響又會(huì)導(dǎo)致工期延誤和第三者責(zé)任,而第三者責(zé)任除了法律責(zé)任之外,大部分都是以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)男问絹韺?shí)現(xiàn)的。因此,以上4個(gè)方面的施工風(fēng)險(xiǎn)最終都可以歸納為經(jīng)濟(jì)損失。風(fēng)險(xiǎn)概率(p)的衡量本防洪堤工程運(yùn)用相對(duì)比較法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概率(p)進(jìn)行衡量:“幾乎是0”,即此風(fēng)險(xiǎn)事件不會(huì)發(fā)生;“很小的”,即此風(fēng)險(xiǎn)事件有可能發(fā)生,但現(xiàn)在沒有發(fā)生并且將來發(fā)生的可能性也不大;“中等的”,即此風(fēng)險(xiǎn)事件偶爾會(huì)發(fā)生,且預(yù)期將來有時(shí)會(huì)發(fā)生;“一定的”,即此風(fēng)險(xiǎn)事件一直在有規(guī)律地發(fā)生,且預(yù)期未來也有規(guī)律地發(fā)生,可認(rèn)為概率較大。在采用相對(duì)比較法時(shí),本防洪堤工程施工風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失也相應(yīng)劃分成重大、中等到極度3種,從而在風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)上對(duì)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位,反映出風(fēng)險(xiǎn)量的大小。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在風(fēng)險(xiǎn)衡量過程中,本防洪堤工程施工風(fēng)險(xiǎn)被量化為關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失嚴(yán)重性的函數(shù),但在選擇對(duì)策之前,還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)量作出相對(duì)比較,以確定施工階段風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)嚴(yán)重性。由等風(fēng)險(xiǎn)量曲線圖分析得出:離原點(diǎn)位置越近則風(fēng)險(xiǎn)量越小。因此,可以將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率p和潛在損失q分別分為L(zhǎng)(?。㎝(中)H(大)3個(gè)區(qū)間,從而將等風(fēng)險(xiǎn)量圖分為9個(gè)等級(jí)區(qū)域,且將風(fēng)險(xiǎn)量的大小分為5個(gè)等級(jí):VL(很?。?、L(小)、M(中)、H(大)、VH(很大)。
針對(duì)本防洪堤工程的具體情況,主要采取了以下3種損失控制措施:①通過嚴(yán)格的審查程序來選擇專業(yè)施工隊(duì)伍、進(jìn)場(chǎng)材料及機(jī)械檢驗(yàn),以降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);②明確項(xiàng)目部各部門和人員在工程損失控制方面的職責(zé)分工,建立相應(yīng)的工作制度,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全培訓(xùn),以降低組織風(fēng)險(xiǎn);③將工程風(fēng)險(xiǎn)局限在盡可能小的范圍內(nèi),增加風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)單位,以降低管理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)自留對(duì)策根據(jù)工程施工的實(shí)際情況,將不能回避和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)留給自己承擔(dān),將施工風(fēng)險(xiǎn)盡可能地化解。本防洪堤工程采用計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留,即建立非基金儲(chǔ)備,以用于自留風(fēng)險(xiǎn)及其他原因引起的額外費(fèi)用的支出。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)策施工風(fēng)險(xiǎn)管理中,有效的處理方式是施工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則:任何一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失控制的一方承擔(dān)。本防洪堤工程采用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案有:①非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,將專業(yè)技術(shù)要求很強(qiáng)的橋梁鉆孔灌注樁工程內(nèi)容分包給專業(yè)承包商,從而更好地保證工程質(zhì)量;②保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,給施工人員辦理意外傷害險(xiǎn)、工程一切險(xiǎn)等。堤防工程保險(xiǎn)并不能轉(zhuǎn)移工程施工中的所有風(fēng)險(xiǎn),一方面是因?yàn)榇嬖诓豢杀oL(fēng)險(xiǎn);另一方面則是因?yàn)橛行╋L(fēng)險(xiǎn)不宜保險(xiǎn)。因此,對(duì)于水利堤防工程,應(yīng)將工程保險(xiǎn)與損失控制、風(fēng)險(xiǎn)自留結(jié)合起來運(yùn)用。
堤防工程施工人員在選擇風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策時(shí),要根據(jù)水工建筑物的自身特點(diǎn),從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),從整體上考慮風(fēng)險(xiǎn)管理的思路和步驟,從而制定一個(gè)與水利施工總目標(biāo)一致的風(fēng)險(xiǎn)管理原則。沂河右岸防洪堤工程風(fēng)險(xiǎn)管理措施的制定和實(shí)施,有效地預(yù)防并控制風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生,極好地達(dá)到了施工預(yù)期總目標(biāo),在保證進(jìn)度、安全及成本費(fèi)用的前提下,使工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。
公路施工技術(shù)管理就是在公路施工過程中運(yùn)用的一系列系統(tǒng)、程序及其他技術(shù)管理手段促使施工質(zhì)量達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)的目的,這是一系列復(fù)雜的綜合活動(dòng),因此企業(yè)要投入的技術(shù)活動(dòng)也是復(fù)雜多樣的。一般來說,公路施工技術(shù)管理包括以下幾方面的內(nèi)容:一是制定技術(shù)方案;二是在整個(gè)公路施工過程中進(jìn)行的日常技術(shù)管理;三是工程測(cè)量管理;四是工程試驗(yàn)管理;五是工程變更管理;六是工程技術(shù)檔案管理等。施工技術(shù)管理涵蓋了整個(gè)施工前期的圖紙審查和方案設(shè)計(jì)、施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量控制以及施工之后的工程驗(yàn)收等各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)工作。公路施工技術(shù)管理的目的就是要在規(guī)定期限內(nèi)及質(zhì)量要求情況下,盡量使得施工成本最低化,工程效益最大化。
2公路施工技術(shù)管理的重要意義
公路施工技術(shù)管理采取的科學(xué)管理方法是依據(jù)國(guó)家公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)來開展技術(shù)工作。施工技術(shù)管理關(guān)系著多方的利益,特別是對(duì)公路施工質(zhì)量的好壞有著至關(guān)重要的影響。第一,施工技術(shù)管理直接影響到了施工方的最終受益以及企業(yè)樹立的形象和信譽(yù)。施工企業(yè)不僅需要有足夠的技術(shù)實(shí)力和條件,還需要相匹配的管理這些技術(shù)和設(shè)備的能力。第二,公路施工具有一定的特殊性,由于公路的差異性較大,施工的具體情況也是千差萬別,對(duì)施工的要求各有千秋,受環(huán)境影響很大。再加上施工技術(shù)本來就是多種類型和狀態(tài)的技術(shù)工種交叉在一起互相交錯(cuò)使用,種類頗多,因此在如此復(fù)雜的施工過程中對(duì)施工技術(shù)的管理就提出了更加嚴(yán)格的要求,只有這樣才能確保施工過程有序的開展,最終保證整個(gè)工程的質(zhì)量和效率,減少后期成本。第三,隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,各個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新都是日新月異,公路工程的新技術(shù)、新工藝以及新材料等也是層出不窮,這對(duì)施工技術(shù)管理也就有了相應(yīng)的要求,而且施工技術(shù)管理就更加重要。施工技術(shù)管理的好壞最終決定了整個(gè)工程的好壞和成敗。抓好施工技術(shù)管理,做好公路施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,對(duì)施工過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化控制,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管,使得施工效率最大化,資源配置效率最大化,對(duì)質(zhì)量、進(jìn)去和成本全方位管理,這樣才能提升公路質(zhì)量,從而促使公路建設(shè)取得成功并獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益??傊肥┕ぜ夹g(shù)管理工作是整個(gè)公路工程施工的關(guān)鍵點(diǎn),是推進(jìn)整個(gè)工程順利開展的重要保障。
3加強(qiáng)公路施工技術(shù)管理的關(guān)鍵措施
3.1工程施工前的技術(shù)管理在公路施工前,大量的準(zhǔn)備工作是做好整個(gè)工程的重要保障。前期準(zhǔn)備工作包括明確工程進(jìn)度、具體要求等,要按照現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境,制定出科學(xué)可行的現(xiàn)場(chǎng)施工方案,明確技術(shù)核定和變更等的相關(guān)技術(shù)規(guī)章制度,最大程度確保工程在人力、技術(shù)等方面協(xié)同合作,使工程順利預(yù)期完成。施工前主要要把握好以下幾方面的施工技術(shù)管理工作:一是技術(shù)負(fù)責(zé)制度的確立。以總工程師為領(lǐng),至上而下明確每一個(gè)級(jí)別的分管領(lǐng)導(dǎo),每一個(gè)級(jí)別要設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)管理機(jī)構(gòu),確立總工程師、主任工程師、專職工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人等機(jī)構(gòu)管理者;二是要確定施工技術(shù)管理制度。技術(shù)管理工作要依章辦事才能順利推進(jìn),使得技術(shù)獲得目標(biāo)明確,工作內(nèi)容和責(zé)任也明確;三是確定圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)變更技術(shù)核定相關(guān)機(jī)制和制度。圖紙會(huì)審是指對(duì)工程圖紙是否合規(guī)合格進(jìn)行審查,審查的主要內(nèi)容是看圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備以及原材料的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格及質(zhì)量等等是否與要求相一致。圖紙會(huì)審的最重要目的是要保證圖紙準(zhǔn)確,因?yàn)閳D紙是施工的重要依據(jù),如果圖紙有誤將直接導(dǎo)致施工失誤帶來嚴(yán)重后果。技術(shù)核定則是在施工過程出現(xiàn)調(diào)整時(shí),需要各個(gè)相關(guān)部門統(tǒng)一技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)等方面的意見,并做好文字紀(jì)要以作依據(jù)。四是確定技術(shù)交底制度。在分部和分項(xiàng)工程施工之前,施工工人要事先了解和把握施工的技術(shù)、工藝、材料、施工規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定、安全等方面的技術(shù)方式方法,這些都需要技術(shù)人員事先跟施工工人進(jìn)行交底,使他們明確每一個(gè)施工技術(shù)點(diǎn),保證工程如預(yù)期開展;五是確定工程竣工驗(yàn)收制度。
3.2工程施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理顧名思義,現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理就是在施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理活動(dòng),這也是整個(gè)工程施工技術(shù)管理的關(guān)鍵所在,因?yàn)樗械臏?zhǔn)備工作都是為了現(xiàn)場(chǎng)施工而做的,而后期的驗(yàn)收質(zhì)量如果也完全取決于現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展如何?,F(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理的主要內(nèi)容有:首先是會(huì)審圖紙并按照?qǐng)D紙施工;其次是確定并不斷優(yōu)化和完善具體的施工方案,并依據(jù)方案開展施工;三是要定時(shí)檢查施工的進(jìn)程以及計(jì)劃的執(zhí)行狀況;四是仔細(xì)做好施工記錄,對(duì)隱蔽工程及時(shí)檢查并記錄下來;最后是要對(duì)施工所有的資料進(jìn)行整理匯總,核對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量。
3.3工程施工后的竣工驗(yàn)收技術(shù)管理在完成了整個(gè)公路工程之后,施工單位要組織人員對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收,公路工程主要是以試通車輛為主要驗(yàn)收方式全面檢查公路質(zhì)量的好壞,然后完成竣工報(bào)告,對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,撰寫交工報(bào)告和全面技術(shù)總結(jié)。需要指出的是,這里驗(yàn)收的過程質(zhì)量必須要與之前簽訂的合同中規(guī)定的過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相符,工程必須要達(dá)到使用條件或者是滿足生存要求。
4結(jié)束語
1971年,臺(tái)灣地區(qū)公布全文共105條的《建筑法》,該法第十三條第二款規(guī)定:“建筑物設(shè)計(jì)人及監(jiān)造人為建筑師,以依法登記開業(yè)之建筑師為限。但有關(guān)建筑物結(jié)構(gòu)與設(shè)備等專業(yè)工程部分,除五層以下非供公眾使用之建筑物外,應(yīng)由承辦建筑師交由依法登記開業(yè)之專業(yè)技師負(fù)責(zé)辦理,建筑師并負(fù)連帶責(zé)任?!鄙鲜鰲l文規(guī)定,建筑師受業(yè)主委托監(jiān)督工程施工,是法定的監(jiān)造人。建筑監(jiān)造制度是補(bǔ)充于行政監(jiān)管制度的一種預(yù)防性介入措施[2],但并不是所有建筑物都必須強(qiáng)制進(jìn)行監(jiān)造。臺(tái)灣地區(qū)《建筑法》第十六條規(guī)定:“建筑物造價(jià)在一定金額以下或規(guī)模在一定標(biāo)準(zhǔn)以下者,可以免由建筑師設(shè)計(jì)或監(jiān)造?!鼻绊?xiàng)造價(jià)金額或規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由各地于建筑管理規(guī)則中規(guī)定。以臺(tái)北市為例,依據(jù)其公布的《建筑管理自治條例》(2001)第十條,無須建筑師監(jiān)造的建筑物為:(一)非公眾使用之平房;(二)總樓地板面積在60m2以下;(三)檐高在3.5m以下[3]。為使實(shí)際參與工程施工的所有成員均能認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量的重要性,在施工過程中,應(yīng)有系統(tǒng)化的管理,有效的管理步驟,以完善建設(shè)工程質(zhì)量,達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與要求。《公共工程施工質(zhì)量管理制度》建立了三級(jí)質(zhì)量管理制度(三級(jí)品管制度)。如圖1所示,第一級(jí)為承包商的施工質(zhì)量管理系統(tǒng),第二級(jí)是業(yè)主的施工質(zhì)量保證系統(tǒng),第三級(jí)為行政主管機(jī)關(guān)的工程施工質(zhì)量評(píng)鑒制度的三個(gè)層級(jí)質(zhì)量管理架構(gòu)。這種施工質(zhì)量評(píng)鑒制度在日本、新加坡及香港地區(qū)等實(shí)際施行的結(jié)果,效果特別顯著。在“行政院”下設(shè)的“公共工程委員會(huì)”大力推行下,臺(tái)灣地區(qū)開始積極實(shí)施公共工程施工質(zhì)量評(píng)鑒制度。其系基于“質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來的”、“質(zhì)量是看得見”和“質(zhì)量是可以驗(yàn)證出來”的理念,由獨(dú)立公正的具專業(yè)的第三者,以公平、客觀的評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)已完成的施工項(xiàng)目,以抽樣調(diào)查方式評(píng)估,并評(píng)定其優(yōu)劣等級(jí)[4]。施工質(zhì)量評(píng)鑒的意義并非取代原有監(jiān)造體系功能與職責(zé),而是與施工質(zhì)量管理系統(tǒng)相輔相成,以確保施工質(zhì)量。2002年2月,臺(tái)灣《政府采購(gòu)法》第七十條第三款規(guī)定,將第三層級(jí)的質(zhì)量管理修改為主管機(jī)關(guān)的施工質(zhì)量查核機(jī)制。臺(tái)灣“公共工程委員會(huì)”為落實(shí)施工質(zhì)量管理制度,于1996年制定《公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)》,規(guī)范公共工程三級(jí)品管制度的實(shí)施方式,為進(jìn)一步強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)查核功能,于2002年了《工程施工查核小組組織準(zhǔn)則》及《工程施工查核小組作業(yè)辦法》。為落實(shí)《公共工程施工質(zhì)量管理制度》,全面提升公共工程質(zhì)量,“公共工程委員會(huì)”制定了《公共工程質(zhì)量提升方案》(見圖2)。在制度上,制定相關(guān)質(zhì)量管理法規(guī)。在執(zhí)行上,以教育與訓(xùn)練、核查與評(píng)鑒、推廣與觀摩及考核與獎(jiǎng)懲等四大方面來推動(dòng),來建立優(yōu)質(zhì)的施工文化,以提升公共工程質(zhì)量。教育訓(xùn)練方面,委托各大學(xué)及其他訓(xùn)練機(jī)構(gòu)辦理公共工程質(zhì)量管理訓(xùn)練班和公共工程主辦人員訓(xùn)練,充實(shí)質(zhì)量管理人員的工程管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化其監(jiān)工能力,也使工程人員能接受新的知識(shí);質(zhì)量查核方面,為有效發(fā)揮查核功能,于2003年訂立《工程施工查核小組績(jī)效考核作業(yè)要點(diǎn)》,對(duì)查核小組執(zhí)行情況加以考核;觀摩推廣方面,“公共工程委員會(huì)”挑選施工質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程,辦理公共工程質(zhì)量觀摩會(huì),邀請(qǐng)工程主辦機(jī)關(guān)、監(jiān)造單位、承包商及品管人員等參加,為其提供了相互觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),共同討論缺陷改善方法,以提升施工質(zhì)量;考核獎(jiǎng)懲方面,對(duì)于質(zhì)量缺陷嚴(yán)重的工程,對(duì)承包商和監(jiān)造廠商進(jìn)行懲罰,落實(shí)懲罰性違約金機(jī)制。成立金質(zhì)獎(jiǎng),包括質(zhì)量?jī)?yōu)良獎(jiǎng),質(zhì)量查核績(jī)優(yōu)獎(jiǎng)和個(gè)人貢獻(xiàn)獎(jiǎng)三種獎(jiǎng)項(xiàng),獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)良工程的主辦機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)和對(duì)公共工程質(zhì)量有特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)建筑管理的態(tài)度注重細(xì)節(jié)的執(zhí)行,相關(guān)法規(guī)規(guī)定得非常細(xì)致,對(duì)建筑從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的限制也較多。例如,臺(tái)灣有《營(yíng)造業(yè)法》對(duì)施工企業(yè)的行為、權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行規(guī)定;《建筑師法》和《技師法》對(duì)建筑師和技師的執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)利和責(zé)任又有相應(yīng)的約束。
2大陸與臺(tái)灣地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)比較
2.1“法律”位階及定性
針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理“法律”體系定位問題,臺(tái)灣《公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)》第二條規(guī)定:“‘行政院’暨所屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)、‘公立學(xué)?!啊珷I(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)’辦理工程采購(gòu),其施工質(zhì)量管理作業(yè),除法令另有規(guī)定外,依本要點(diǎn)之規(guī)定?!痹摋l規(guī)定保留了其他法律法規(guī)優(yōu)先適用的空間。臺(tái)灣為了提升公共工程的施工質(zhì)量,“公共工程委員會(huì)”在質(zhì)量管理方面頒布了許多法規(guī)命令與行政規(guī)則,有關(guān)條文還在不斷修改以求完善當(dāng)中,所以該條規(guī)定旨在維護(hù)與質(zhì)量管理相匹配的法令處于優(yōu)先適用。與之相對(duì)比,大陸《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定:“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的,必須遵守本條例。”即明確將該條例定為基本母法,沒有保留其他法規(guī)優(yōu)先適用的空間,雖然保持了該條例在適用上的優(yōu)越性,但卻阻礙了與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法規(guī)的先進(jìn)性。為了更好地適應(yīng)當(dāng)代建筑市場(chǎng)逐步一體化發(fā)展的要求,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體制的改革成為當(dāng)務(wù)之急,法律法規(guī)的進(jìn)一步完善成為必然趨勢(shì)。
2.2事故處理程序
大陸建筑行業(yè)的進(jìn)入門坎比較低,除了造成施工人員的經(jīng)驗(yàn)與能力參差不齊外,部分監(jiān)理單位的責(zé)任感也不強(qiáng),這都為工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下了隱患。事故一旦發(fā)生,有關(guān)部門應(yīng)積極遵守有關(guān)規(guī)定,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取有效措施,將生命財(cái)產(chǎn)安全損失降低到最低。大陸《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十二條在事故處理程序中有明確規(guī)定:“建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24h內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)重大質(zhì)量事故,事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。”如果出現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)的情況,相應(yīng)的處罰為第七十條規(guī)定:“發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分?!狈粗?,臺(tái)灣地區(qū)在事故處理程序上則無相關(guān)規(guī)定。
2.3懲罰機(jī)制
大陸《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第八章為罰則的規(guī)定,而臺(tái)灣《公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)》第十七條規(guī)定:“廠商有施工質(zhì)量不良、監(jiān)造不實(shí)或其他違反本要點(diǎn)之情事,機(jī)關(guān)得依契約(大陸稱合同)規(guī)定暫停發(fā)放工程估驗(yàn)款、扣(罰)款或?yàn)槠渌m當(dāng)之處置,并得依采購(gòu)法第一百零一條至第一百零三條規(guī)定處理?!迸c大陸相比,臺(tái)灣建立了更為嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制,成立了營(yíng)造業(yè)懲戒委員會(huì)對(duì)營(yíng)造廠商與專任工程人員的不良行為進(jìn)行懲戒;臺(tái)灣地區(qū)《建筑師法》第四十七條規(guī)定:“直轄市、縣(市)主管機(jī)關(guān)對(duì)于建筑師懲戒事項(xiàng),應(yīng)設(shè)置建筑師懲戒委員會(huì)處理之?!睂?duì)于技師,成立了技師懲戒委員會(huì)及技師懲戒覆審委員會(huì),對(duì)執(zhí)業(yè)工程師的不良行為進(jìn)行懲戒。上述懲戒委員會(huì)與“國(guó)稅局”、稅捐稽征機(jī)關(guān)及“入出境管理局”等相關(guān)部門隨時(shí)保持聯(lián)系,定期檢查承包商的運(yùn)營(yíng)情況和工地專任工程人員的受聘情況,一旦發(fā)現(xiàn)異常或者資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象,立即進(jìn)行查證核實(shí),移送營(yíng)造業(yè)懲戒委員會(huì)處理。工程查核小組核驗(yàn)后的評(píng)分分為四等:優(yōu)等、甲等、乙等、丙等,對(duì)于查核成績(jī)?yōu)楸鹊墓こ?,工程查核小組對(duì)負(fù)責(zé)該工程的建筑師、技師、專任工程人員或工地主任,將報(bào)請(qǐng)各主管機(jī)關(guān)予以懲處或移送司法機(jī)關(guān)。
2.4“全民”監(jiān)督機(jī)制
公共工程質(zhì)量攸關(guān)民眾生活福祉,2002年臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)“全民”監(jiān)督的機(jī)制,頒布《“全民”監(jiān)督公共工程實(shí)施方案》,該方案除了提升公共工程施工質(zhì)量外,還首次提倡以民間力量監(jiān)督施工質(zhì)量,協(xié)助有關(guān)部門及早發(fā)現(xiàn)相關(guān)缺失,并謀求改善,其工作流程如圖3所示。該方案公布了公眾通報(bào)的具體網(wǎng)址、專線電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼和信函郵件地址,以保證民眾通報(bào)路徑的暢通,以更有效的方式維護(hù)自己的權(quán)利,并真正參與到質(zhì)量監(jiān)管體系中,使工程的實(shí)體質(zhì)量在與各層級(jí)質(zhì)量監(jiān)管及人民群眾監(jiān)督下進(jìn)行,為確保工程質(zhì)量起到了一定的作用。“全民”監(jiān)督機(jī)制使施工建設(shè)在民眾的監(jiān)督下進(jìn)行,為民眾維護(hù)自己的權(quán)利提供了有效途徑?!肮补こ涛瘑T會(huì)”辦理表?yè)P(yáng)大會(huì),鼓勵(lì)民眾踴躍通報(bào),對(duì)優(yōu)良通報(bào)人將頒發(fā)獎(jiǎng)狀及獎(jiǎng)金,或者以電子郵件方式感謝通報(bào)民眾,實(shí)地訪查各機(jī)關(guān)辦理“全民”監(jiān)督執(zhí)行情況。
3結(jié)語
給水工程是當(dāng)前市政項(xiàng)目中非常重要的工程,與居民的生活用水和城市公共建筑用水息息相關(guān),在城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有極為重要的意義。所以為了更好的維護(hù)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保能夠?yàn)槭忻裉峁└渥愫蛢?yōu)質(zhì)的水源,需要加強(qiáng)市政給水工程施工質(zhì)量,加強(qiáng)新技術(shù)和新方法在市政給水管道施工中的應(yīng)用,有效的提高工程的質(zhì)量,從而更好的推動(dòng)城市的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
2給水管線工程施工基本流程
2.1管材選取
管材的質(zhì)量與整體工程質(zhì)量息息相關(guān),所以在給水管線施工過程中需要選擇優(yōu)質(zhì)的管材。優(yōu)質(zhì)的管材雖然購(gòu)置時(shí)成本較高,但能夠確保施工的順利進(jìn)行,有利于施工周期的縮短,對(duì)提高施工效益和降低施工難度具有極為重要的意義,同時(shí)利用優(yōu)質(zhì)管材還有利于工程后期維護(hù)成本的降低,管線發(fā)生故障的可能性減少,這不僅有利于供水的穩(wěn)定性,而且還會(huì)更有效的節(jié)約水資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
2.2設(shè)計(jì)階段
在給水管道施工過程中,設(shè)計(jì)階段對(duì)于整個(gè)工程具有極為重要的意義,只有優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)質(zhì)量才能確保給水管道施工的順利進(jìn)行。因此在設(shè)計(jì)階段,需要設(shè)計(jì)人員深入到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察,在設(shè)計(jì)時(shí)能夠有效的與周圍環(huán)境結(jié)合,從而設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的管線鋪設(shè)方案。特別是在對(duì)管道路線設(shè)計(jì)時(shí),需要選擇安全、可靠和具有較強(qiáng)穩(wěn)定性的路線,確保施工的質(zhì)量安全性和施工的質(zhì)量。另外,由于地下管線種類較多,所以管線交匯的問題是很難徹底避免的,因此管線設(shè)計(jì)時(shí),需要盡量避開管道交匯密集的地方,避免施工過程中發(fā)生不必要的糾紛,從而確保施工的順利進(jìn)行。同時(shí)在管線路線設(shè)計(jì)時(shí),多以街道或是人行道下方施工為主,因?yàn)檫@些位置不僅有利于日后管道的維護(hù),同時(shí)在規(guī)劃過程中在該處建設(shè)建筑物的可能性也較低,同時(shí)這些地方地上構(gòu)筑物較少,有利于施工速度的優(yōu)化。
2.3施工階段
市政給水管線施工過程中,首先需要做好施工準(zhǔn)備工作,然后進(jìn)行測(cè)量放線,溝槽開挖,開挖好溝槽后則需要安裝管道和附件,安裝完成后需要回填土方,對(duì)管道進(jìn)行壓力試驗(yàn),竣工驗(yàn)收完成后,需要對(duì)管道進(jìn)行沖洗消毒及取水化驗(yàn),全部合格后才能進(jìn)行竣工材料的移交。在施工過程中需要嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收好管道安裝和砌筑井室工作,確保施工的質(zhì)量能夠滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3城市給水管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題
3.1傳統(tǒng)施工管網(wǎng)漏損嚴(yán)重
我國(guó)早期的城市給水管網(wǎng)由于存在時(shí)間較長(zhǎng),管材發(fā)生了較大的改變。再加之早期管道施工過程中管材多以自應(yīng)力管、鑄鐵管、石棉水泥管等為主,這些管材在質(zhì)量上參差不齊,不僅返工率較高,而且使用過程中管網(wǎng)也存在嚴(yán)重的漏水問題,甚至?xí)斜苁鹿实陌l(fā)生。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)城市供水管漏水率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家,給我國(guó)水資源帶來了較大的浪費(fèi)。
3.2布局不合理
我國(guó)城市管網(wǎng)始建于二十世紀(jì)六十年代,當(dāng)時(shí)供水管網(wǎng)的建設(shè)往往都是根據(jù)道路的狀況來進(jìn)行布局的,不僅沒有整體規(guī)劃,而且還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,這就導(dǎo)致在使用一段時(shí)間后,我國(guó)現(xiàn)有的大部分供水管網(wǎng)都無法滿足人們用水的需求,所以需要再投入大量的人力、物力和財(cái)力對(duì)部分管網(wǎng)進(jìn)行重新建設(shè)。特別是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,人們對(duì)水量和水質(zhì)提出了更高的要求,同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)和文化中心的調(diào)整使城市人口密度的分布也隨之發(fā)生了較大的變化,這也導(dǎo)致用水量的變化,一些供水管網(wǎng)流速慢、壓力不均及能耗大等問題不斷出現(xiàn),很難滿足城市居民及城市發(fā)展過程中對(duì)供水量的需求。
3.3供水可靠性低
除外界溫度影響外,受道路施工、供水壓力、抗重壓能力差、地下管道過淺埋設(shè)、路面負(fù)荷過重的影響,無內(nèi)腐、嚴(yán)重銹蝕的陳舊管道會(huì)由于不堪重負(fù)發(fā)生爆管。爆管會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,且必須要盡快修理,否側(cè)漏水會(huì)造成道路的大面積淹水,影響交通及行人人身安全。
4給水管線的工程施工技術(shù)優(yōu)化
4.1確認(rèn)閥門開啟度
閥門對(duì)城市的供水起著調(diào)度、調(diào)節(jié)的作用,是城市供水系統(tǒng)的重要組成部分。閥門主要應(yīng)用于冶金、化工、石油、市政方面。在目前市場(chǎng)上閥門的質(zhì)量檢驗(yàn)、安裝使用、生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上,開啟度通常容易被忽視。由于施工人員忽略閥門開啟度的確認(rèn)工作,城市供水系統(tǒng)會(huì)因此造成很大影響。因此在供水施工中,關(guān)鍵部位的閥門安裝之前必須仔細(xì)檢查閥門的開啟程度,并進(jìn)行資料歸檔。在閥門的選用上,要選用質(zhì)量過硬、信譽(yù)度高的產(chǎn)品,杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
4.2PE管材的應(yīng)用
目前在城市供水工程中,高密度聚乙烯材料(HDPE管道)即是當(dāng)前最常使用的管道,其不僅具有較好的耐腐蝕性,同時(shí)承壓能力較強(qiáng),具有非常好的衛(wèi)生性,能夠有效的滿足城市給水的要求。同時(shí)PE管道其內(nèi)壁十分光滑,內(nèi)摩擦系數(shù)較小,這樣在管道內(nèi)就不會(huì)有沉淀物聚集的情況發(fā)生,而且在長(zhǎng)期使用過程中,內(nèi)部摩擦系數(shù)也不會(huì)發(fā)生改變,非常適用在給水工程中進(jìn)行應(yīng)用。
4.3做好管道安裝基礎(chǔ)工作
管道基礎(chǔ)一定要平整,管道周圍不得有硬塊或尖狀物,遇軟地基時(shí)要回填沙石分層夯實(shí)。支墩的后背必須緊靠原狀土,若有空隙要用相同材料填實(shí),回填土必須夯實(shí),密實(shí)度應(yīng)達(dá)90%以上,車行道必須回填雜砂石?;靥顣r(shí)回填土必須從兩側(cè)對(duì)稱運(yùn)入槽內(nèi),不能從一側(cè)邊沖壓管道。
4.4埋深設(shè)置
在對(duì)管道埋深設(shè)置時(shí),規(guī)劃部門通常會(huì)遇到交叉管線情況,需要將水管線埋深。但在具體施工過程中,基于造價(jià)的考慮,所以在滿足荷載和冰凍條件下往往會(huì)將管線埋淺。這樣就導(dǎo)致管線鋪設(shè)過程中,存在著復(fù)雜性的上下穿越問題,不僅會(huì)導(dǎo)致排氣量虛增,加大水龍頭損壞的可能性,同時(shí)還極易給管道爆裂埋下安全隱患。所以在對(duì)供水管道埋深設(shè)置時(shí),需要依照"有壓讓無壓"的原則,對(duì)管線進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。
5結(jié)束語
綠化植物是園林工程中的主要作用對(duì)象,它們決定施工具有季節(jié)性,且若想長(zhǎng)時(shí)間存活離不開施工管理人員的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù),進(jìn)而保障苗木成活率,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的園林景觀效果。
2.園林工程組織管理
2.1園林工程組織工作
2.1.1全面做好施工前期準(zhǔn)備工作
施工單位在中標(biāo)后,應(yīng)仔細(xì)研究工程要求,科學(xué)計(jì)算工程概算以及施工預(yù)算,進(jìn)而全面準(zhǔn)備園林工程施工所用的原材料與機(jī)械,配備充足的勞動(dòng)力。
2.1.2編制完整的施工計(jì)劃
施工計(jì)劃是施工過程中主要參考,也是工程管控的重要標(biāo)準(zhǔn),因此,施工單位應(yīng)嚴(yán)格參照工程合同編制完整的施工計(jì)劃,圍繞資金、材料、機(jī)械設(shè)備和施工人員制定具體的計(jì)劃。
2.1.3合理劃分各個(gè)崗位職責(zé)
人是園林工程施工中的主體,工程施工中的各個(gè)單位具有共同的目標(biāo),即打造優(yōu)質(zhì)工程,若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要有效管理施工人員。合理劃分各個(gè)崗位職責(zé),明確施工人員自身責(zé)任,構(gòu)建一個(gè)責(zé)任明確的園林工程施工組織,保證各項(xiàng)工作均有人負(fù)責(zé)。
2.2園林工程管理工作
2.2.1施工現(xiàn)場(chǎng)管理
施工現(xiàn)場(chǎng)管理主要包含施工前期管理、施工階段管理和后期養(yǎng)護(hù)管理,其中在施工前期我們應(yīng)全面預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的影響工程質(zhì)量的因素,有效控制影響因素。結(jié)合實(shí)際工程情況,構(gòu)建科學(xué)、可行的質(zhì)量管理制度,并指派專門的組織部門監(jiān)控施工各個(gè)環(huán)節(jié),定期組織施工人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn);在施工階段,應(yīng)建設(shè)完整的園林工程質(zhì)量管理部門,以此來保證施工管理和質(zhì)量控制環(huán)節(jié)的技術(shù)質(zhì)量。在嚴(yán)格控制原材料上采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,全面提升管理水平;在后期養(yǎng)護(hù)階段,園林工程管理人員應(yīng)加強(qiáng)自身工作,及時(shí)養(yǎng)護(hù)。不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí),掌握植物生長(zhǎng)習(xí)性,依據(jù)自然生長(zhǎng)規(guī)律開展養(yǎng)護(hù)工作。
2.2.2施工成本管理
施工成本直接影響著工程整體效益,我們應(yīng)在保證工程質(zhì)量的同時(shí),盡量節(jié)省施工成本。首先,在施工前期,認(rèn)真研讀施工圖紙,并深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察,聘請(qǐng)專業(yè)人員編制工程預(yù)算,緊密結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,編制科學(xué)、可行的施工方案;其次,嚴(yán)格管控施工質(zhì)量,這主要是因?yàn)橘|(zhì)量是工程的生命,盡量規(guī)避返工現(xiàn)象的出現(xiàn),進(jìn)而節(jié)省不必要的資源浪費(fèi),節(jié)省施工成本;最后,嚴(yán)格把控原材料成本。原材料成本在園林工程總成本中占據(jù)著重要比重,為節(jié)省施工成本,在材料采購(gòu)環(huán)節(jié),應(yīng)有效控制。全面掌控市場(chǎng)中材料價(jià)格動(dòng)態(tài),并與信譽(yù)較好和資質(zhì)過硬的商家建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,購(gòu)置經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量合格的原材料,合理存放,切忌反復(fù)多次搬運(yùn),以此來規(guī)避材料磨損。
3.結(jié)語