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法律手段論文范文第1篇

    [論文摘要] 自2004年《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》中提到法律風(fēng)險以來,法律風(fēng)險成為企業(yè)界最為關(guān)注的焦點。本文從法律風(fēng)險的概念、特征兩方面論述企業(yè)的法律風(fēng)險,以期對我國企業(yè)防范法律風(fēng)險實踐和理論提供理論參考。

    一、企業(yè)法律風(fēng)險的概念

    《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中提出了法律風(fēng)險的術(shù)語,但是該《辦法》沒有對法律風(fēng)險的含義加以界定。國務(wù)院國資委副主任黃淑和在2005年《國有重點企業(yè)法律風(fēng)險防范國際論壇》上的講話中,對國有企業(yè)的法律風(fēng)險進(jìn)行了分類,并認(rèn)為法律風(fēng)險是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的:“企業(yè)法律風(fēng)險按照不同的屬性具有多種類型。從企業(yè)作為獨立的法人實體的角度看,我們認(rèn)為企業(yè)風(fēng)險主要有自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險和法律風(fēng)險等。其中前兩種風(fēng)險分別以不可抗力和市場因素為特征的,而法律風(fēng)險是以勢必承擔(dān)法律責(zé)任為特征的?！背执讼嗤^點的還有曲新久教授:“法律風(fēng)險是指因違犯國家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險?！惫P者認(rèn)為這個概念不夠全面。這個概念僅僅從由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查、逃避法制監(jiān)管等原因,而做出的違法行為給自己帶來的不利后果,包括承擔(dān)法律責(zé)任或遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。這僅僅是法律風(fēng)險產(chǎn)生的一個方面。另一個方面是由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查等原因,從主觀上不知道可以采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利,或者對自己已經(jīng)或?qū)⒁馐艿膿p失未進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。例如合同法上的代位權(quán)、撤銷權(quán)的行使;無效民事行為的撤銷權(quán)等。這種經(jīng)濟(jì)損失我認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)屬于法律風(fēng)險的一種。因此,法律風(fēng)險是指由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查,或者逃避法律監(jiān)管而違犯國家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險和主觀上不知道采取法律手段對自己的權(quán)利或者將要遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。

    二、企業(yè)法律風(fēng)險的特征

    與企業(yè)的自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險相比,企業(yè)的法律風(fēng)險具有如下特征:

    第一,法律風(fēng)險具有相對的確定性。由于自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生的原因分別是不可抗力和市場因素,自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生具有不確定性。與之相反,法律風(fēng)險的產(chǎn)生具有相對的確定性,這是因為法律風(fēng)險主要是由于企業(yè)違犯法律或者是沒有及時采取法律手段進(jìn)行救濟(jì)導(dǎo)致的。這種確定性是相對的,例如侵犯他人著作權(quán)的行為,如果該著作權(quán)人追究侵權(quán)人的民事責(zé)任,該企業(yè)就一定會承擔(dān)民事責(zé)任;也可能該企業(yè)沒有追究其侵權(quán)責(zé)任從而使侵權(quán)企業(yè)的這種法律風(fēng)險沒有發(fā)生。但是這種法律風(fēng)險的發(fā)生是必然的,不發(fā)生是偶然的。而自然風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險的發(fā)生正相反。

    法律風(fēng)險的相對確定性主要表現(xiàn)在兩個方面:一是法律風(fēng)險的發(fā)生具有相對確定性。企業(yè)違犯了法律法規(guī)或侵犯了他人的合法權(quán)利,只要國家機(jī)關(guān)或被侵權(quán)人追究其法律責(zé)任,該企業(yè)就肯定承擔(dān)法律責(zé)任。二是法律風(fēng)險給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失是相對確定的。企業(yè)違犯法律進(jìn)行經(jīng)營,就會受到行政處罰;企業(yè)侵犯了他人的知識產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。法律明文規(guī)定了行政處罰和承擔(dān)民事責(zé)任的幅度和方式。由于具有法律的明文規(guī)定性,因此法律風(fēng)險給當(dāng)事人帶來的損失,當(dāng)事人是可以事先確定的。即使當(dāng)事人事先確定的數(shù)額與法院最終判決確定的數(shù)額有一定的偏差。因此,法律風(fēng)險從損害結(jié)果上也具有確定性特征。

    第二,法律風(fēng)險是可防可控的。自然風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險雖然也可以通過風(fēng)險管理,使發(fā)生風(fēng)險的可能性降到最底。但是由于自然風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生的原因是不可抗力和市場因素,因此它不可能從根本上避免風(fēng)險的發(fā)生。而法律風(fēng)險完全可以從根源上加以防范和控制。只要企業(yè)建立了完善的法律風(fēng)險防控機(jī)制,在懂法、守法的基礎(chǔ)上從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動,在他人侵犯自己的合法權(quán)利時能夠及時拿起法律武器,法律風(fēng)險的發(fā)生基本上是可以得到杜絕的。

    第三,法律風(fēng)險具有損害性。法律風(fēng)險一旦發(fā)生,企業(yè)就會遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失分為兩種情況:一種是由于企業(yè)的違法行為而承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任,甚至是刑事責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)的行政責(zé)任往往是罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照。罰款直接給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失;吊銷營業(yè)執(zhí)照會使企業(yè)停止經(jīng)營活動從而影響盈利。企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為賠償損失。企業(yè)承擔(dān)刑事責(zé)任的方式主刑由企業(yè)的法定代表人承擔(dān);附加刑由企業(yè)承擔(dān)。另一種是由于企業(yè)主觀上認(rèn)為某種損失不能通過法律途徑救濟(jì),而忽視了那一方面的權(quán)利保護(hù),從而使企業(yè)遭受了經(jīng)濟(jì)損失。法律風(fēng)險的損害性與企業(yè)的其他風(fēng)險相比,有過及而無不足。

    第四,法律風(fēng)險的發(fā)生具有可預(yù)見性和不可保險性。自然風(fēng)險的發(fā)生具有突發(fā)性,往往使企業(yè)措手不及。而法律風(fēng)險的發(fā)生是可以通過法律規(guī)定、違法行為等情況予以預(yù)見的。法律通過授權(quán)或禁止的方式規(guī)定了一定的行為模式及違犯該行為模式的法律后果。根據(jù)法律規(guī)定可以判斷企業(yè)的行為是否違法、會導(dǎo)致什么樣的不利后果;企業(yè)在經(jīng)營中,完全可以通過保險的方式分散企業(yè)的自然風(fēng)險。由于法律風(fēng)險與法律責(zé)任密切相關(guān),因而,企業(yè)的法律風(fēng)險是不能通過保險分散的。

    通過上述對企業(yè)法律風(fēng)險的含義及特征的分析,可以得出企業(yè)的法律風(fēng)險是能夠有效防范和控制的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視建立法律風(fēng)險的防范機(jī)制。有效防范和化解法律風(fēng)險是增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營能力和水平的重要手段;也是企業(yè)提高競爭能力,適應(yīng)日益嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境的需要;更是企業(yè)改革和發(fā)展的有力保障。

    參考文獻(xiàn):

法律手段論文范文第2篇

讓所有孩子站在公平起跑線上

有人稱，“不要輸在起跑線上”這句話某種程度上是一種“忽悠”。我們應(yīng)當(dāng)指出“別讓孩子輸在起跑線上”的虛幻謬誤，但要清醒地認(rèn)識到，在謬誤被打扮成真理的過程中，“忽悠”頂多是一種推波助瀾。從現(xiàn)實情況看，要想讓人們不被那些似是而非的口號所“忽悠”，還需要做更多的基礎(chǔ)工作，讓所有孩子站在同等公平的起跑線上。

重塑商業(yè)倫理要讓誠信增值

近期，蘋果公司供應(yīng)商“毒倒”員工，家樂福、沃爾瑪大玩“價簽戲法”，莫不顯示出企業(yè)對誠信建設(shè)的忽視。重塑商業(yè)倫理，要讓誠信“增值”。這不能僅靠企業(yè)道德和市場導(dǎo)向，更要靠制度促使企業(yè)自覺選擇誠信體系。比如，完善相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)誠信的規(guī)定。更重要的是，加強(qiáng)信用監(jiān)管和失信懲戒力度，建立失信行為公示制、檔案制、曝光制等，使那些因信用問題而致的企業(yè)“死亡”不再是特例。

吃得放心是最基本民生

食品安全是民眾最關(guān)心的安全需求之一，吃得放心關(guān)系的是民眾最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的懲罰力度，體現(xiàn)的是國家用法律手段進(jìn)一步捍衛(wèi)百姓飲食安全的用心。法律的嚴(yán)厲約束不是目的，獲得食品安全環(huán)境、吃得放心才是目的。因此，食品衛(wèi)生檢測部門的在場，就是確保百姓吃得放心的一個最實際也最重要的因子，也是百姓把食品吃進(jìn)肚前的最后制度關(guān)口。

天價拖車費緣于公益性喪失

法律手段論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】公共政策；政策執(zhí)行；執(zhí)行手段

在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，人們更多地是關(guān)注政策的制定而不是政策的執(zhí)行。但如美國政策學(xué)者艾利森所言：“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%則取決于有效地執(zhí)行。”因此，公共政策的執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政策目標(biāo)和解決政策問題的直接途徑。目前中國正處于社會急劇轉(zhuǎn)型的時期，在政策實踐的過程中出現(xiàn)的各種重大問題也與政策的執(zhí)行有著密切的關(guān)系。一系列事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的各種公共政策，能否實現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)和達(dá)到良好的政策效果，關(guān)鍵在于它們能否得到社會的廣泛認(rèn)可和強(qiáng)有力的執(zhí)行。而在改革的過程中，執(zhí)行主體的選擇執(zhí)行方式時墨守成規(guī)，不能適應(yīng)新的社會形勢而采取合理而有效地執(zhí)行手段，使得許多科學(xué)而合理的政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)扭曲造成各種社會危機(jī)引發(fā)。因此，我國的公共政策執(zhí)行偏差就需要尋求解決問題之道。

一、關(guān)于公共政策執(zhí)行偏差的研究現(xiàn)狀

目前，關(guān)于公共政策執(zhí)行偏差的問題的研究還是很比較多的，這些角度一般可以概括為以下幾個方面：

1、以政策制定主體為視角

張玉強(qiáng)（2010）認(rèn)為除了傳統(tǒng)的意義上的理想化的政策、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、環(huán)境因素外，公共政策制定主體也應(yīng)該是影響政策執(zhí)行的重要因素。不僅因為其與政策的質(zhì)量由著緊密的聯(lián)系，而且在整個執(zhí)行過程中都少不了政策制定主體參與和支持。因此，在分析執(zhí)行偏差原因和尋求矯正之策的時候都應(yīng)該對其給予充分的考慮。

2、以政策執(zhí)行主體為視角

閆超（2011）在進(jìn)行執(zhí)行主體因素研究中指出造成公共政策執(zhí)行偏差的原因從主因上來說主要是由于執(zhí)行主體的異化所造成的，執(zhí)行主體受利益的驅(qū)動、本身對于公共政策的認(rèn)同程度、他們各自的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行能力以及執(zhí)行過程中的信息不對稱這些都會造成公共政策的扭曲，使得科學(xué)合理的政策得不到好的實施。

3、以制度角度為視角

李斌（2010）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的偏差是在制度的框架內(nèi)發(fā)生的，從某種意義上來說，政策執(zhí)行效果如何取決于制度的好壞。完備有效的制度保障是應(yīng)對政策執(zhí)行偏差的根本出路，因此要將合理政策的宏觀邏輯與有效執(zhí)行的微觀機(jī)制統(tǒng)一起來。

4、以利益為視角

李戈（2009）認(rèn)為充分的發(fā)掘影響政策執(zhí)行的各種因素并予以矯正是規(guī)避政策執(zhí)行中存在的各種偏差，確保公共政策的有效實施的必要條件。而作為政策執(zhí)行中的重要角色的地方公共部門，他們的自利性是影響政策執(zhí)行的重要因素之一，我們要慎重的對待。賀慶鴻（2008）在論文中指出通過各級地方政府與政策目標(biāo)群體之間的的利益進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行偏差問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)這些原因給出了相應(yīng)的政策。

5、以公民參與為視角

程名（2011）通過對影響政策執(zhí)行偏差的因素進(jìn)行分析，指出政府這一執(zhí)行主體是個主要因素中影響最大的，因此也就凸顯出了公眾參與公共政策執(zhí)行的必要性。葉大鳳（2006）認(rèn)為公民參與公共政策執(zhí)行過程，有助于消減公共政策執(zhí)行偏差，促進(jìn)以公共利益為核心的社會利益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。

這些文章都從各種不同的視角研究了影響公共政策執(zhí)行偏差的各種原因，但通過分析發(fā)現(xiàn)在分析政策以及執(zhí)行主體方面的文章較多，但是從執(zhí)行手段方面來研究影響公共政策執(zhí)行偏差的文章較少。因此，本文從執(zhí)行手段這一工具性的方面來出發(fā)，研究它對于政策的執(zhí)行效果的影響。

二、公共政策執(zhí)行偏差的執(zhí)行手段因素分析

公共政策執(zhí)行手段是執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員為實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的貫徹落實政策的措施和方法的總和。在公共政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行手段運(yùn)用的是否恰當(dāng)直接關(guān)系到政策執(zhí)行的目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行力的大小。目前公共政策執(zhí)行手段主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段和技術(shù)手段。雖然執(zhí)行手段很多，但是在手段的選擇上面還存在很多令人深思的地方。

（一）執(zhí)行手段單一，粗暴

一些執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行公共政策時往往難以考慮到政策目標(biāo)群體的想法，就一味的采取最為簡單原始的行政手段，利用組織的權(quán)威采取行政命令、指示規(guī)定及規(guī)章制度來推動公共政策的執(zhí)行。如人們早已司空見慣了保安打人，對城管打人，開始還“認(rèn)識”不足，以為，畢竟是國家公職人員，是執(zhí)法部門，人的素質(zhì)應(yīng)該是高的，是應(yīng)該講道理的?？墒请S著城管打人事件的頻頻發(fā)生，使得人們對于國家執(zhí)法機(jī)關(guān)印象越來越停留在粗暴上，這就造成了一些好的科學(xué)合理公共政策的實行得不到社會的認(rèn)同，難以推行。

（二）法律手段執(zhí)行不夠

法律手段主要是指通過各種法律、法令、規(guī)章、司法、仲裁等工作，他被是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行過程中各種關(guān)系方法的方法。政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)可以通過有關(guān)部門對違法行為進(jìn)行制裁或則對政策執(zhí)行活動進(jìn)行控制和監(jiān)督。但就目前而言，出現(xiàn)了一些扭曲法律手段的現(xiàn)象存在。2009年發(fā)生在上海的“釣魚執(zhí)法案”，交通執(zhí)法大隊在收集證據(jù)時采取“放倒鉤”的“釣魚式執(zhí)法”，認(rèn)定私家車主張軍非法運(yùn)營，同時非法限制張軍的人身自由。查處私家車非法運(yùn)營的目的是規(guī)范出租車運(yùn)營市場，打擊“黑車”，為群眾出行提供安全、便捷的乘車環(huán)境。但本案中的執(zhí)法者憑著自身利益執(zhí)法犯法，主觀上有故意陷害之嫌，客觀上有栽贓他人的行為。這種執(zhí)法方式嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威和公信力，也與社會中提倡誠實信用的原則不符。因此，人性化的執(zhí)行方式才能使政策執(zhí)行客體積極配合，才能使公共政策執(zhí)行主體在公眾面前樹立良好的形象。

（三）忽視思想誘導(dǎo)手段

思想手段它倡導(dǎo)的是人本管理，是希望通過制造輿論、說服、勸導(dǎo)或者精神鼓勵等方式把需要執(zhí)行的公共政策轉(zhuǎn)化為人們的信念，引導(dǎo)政策對象自覺地主動地去執(zhí)行公共政策。當(dāng)前政策制定缺乏普遍的公眾參與，很大程度上反映了政策制定者的醫(yī)院，政策透明度很低，缺乏公眾參與執(zhí)行中目標(biāo)群體地處較大，往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一知半解，因而很難認(rèn)同這些政策，而在政策執(zhí)行后期也缺乏信息的反饋機(jī)制，缺少雙向互動，不能及時修正政策，這些都可能造成執(zhí)行偏差的發(fā)生。

（四）政策執(zhí)行手段和方式的選擇使用缺乏成本效益意識

政策手段的使用，既能獲得利益即能實現(xiàn)預(yù)期的政策效果，也要付出一定代價，這種代價表現(xiàn)為操作這種手段所需的人力、物力、時間的費用，可以稱之為手段的操作成本。政策執(zhí)行者在選擇手段時需要注意手段的成本效益比，亦即要衡量比較各種手段所需操作成本與期望取得的效果的大小，如果成本大于預(yù)期收益，那么這種手段即使能實現(xiàn)政策目標(biāo)也不能稱之為有效手段。政策手段具有操作成本，但政策執(zhí)行者較少注意到這點，許多時候選擇的政策手段也能實現(xiàn)政策目標(biāo)，但其手段成本很大，管理效率不高，不能稱之為有效的執(zhí)行手段。

三、關(guān)于公共政策執(zhí)行手段選擇的建議

第一，充分使用思想誘導(dǎo)手段。在選擇、確定政策執(zhí)行手段時，優(yōu)先考慮使用思想誘導(dǎo)手段，只有在說服教育無效后才尋求強(qiáng)制或制裁。這種手段代表了“自由、平等、民主、責(zé)任、寬容”的人文精神，是社會進(jìn)步的標(biāo)志，也是公共政策民主化的重要內(nèi)容。比如中國的計劃生育政策在執(zhí)行過程中，該手段應(yīng)優(yōu)先采用。因為從根本上講，該政策與中國傳統(tǒng)落后的“多子多福”價值觀相沖突，所以政策執(zhí)行中起關(guān)鍵作用的手段應(yīng)是宣傳教育手段。另外同時輔以經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段，發(fā)揮手段的綜合配合作用。在使用宣傳教育手段時，應(yīng)講究思想誘導(dǎo)的藝術(shù)，堅持說服力、生動性等原則，注意避免宣傳教育的僵化和空洞說教，否則引起執(zhí)行對象的反感，結(jié)果是適得其反。

第二，行政手段的使用應(yīng)注意發(fā)展行政指導(dǎo)。從形式上講，行政指導(dǎo)是以勸告、指導(dǎo)、希望、建議、協(xié)商等方式為主。行政指導(dǎo)手段的特點在于它的非強(qiáng)制性和可變通性，目的在于較好地解決市場機(jī)制與行政干預(yù)之間的矛盾。一方面目標(biāo)對象對政府的行政指導(dǎo)具有一定的自主性，可以不遵循行政指導(dǎo)；另一方面，目標(biāo)對象也有可能愿意遵循行政指導(dǎo)的方向，避免違規(guī)風(fēng)險。在過去，我國常用的行政手段是以直接命令、強(qiáng)制規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)指示等方式為主，舊有的行政手段方式已經(jīng)不能與市場經(jīng)濟(jì)體制和民主社會的發(fā)展相符合。在新形式下，公共政策執(zhí)行中行政手段的合理使用依然是必要的，它有利于一些政策目標(biāo)的高效完成。但在選擇行政手段時，應(yīng)注意發(fā)展行政指導(dǎo)等形式，變直接行政干預(yù)為間接行政指導(dǎo)，這不僅是政府自身職能轉(zhuǎn)變的需要，也是公民社會對政府管理的要求。

第三，主要利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。市場經(jīng)濟(jì)社會遵循物質(zhì)利益原則。在政策執(zhí)行過程中，就需要根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，將實施政策的任務(wù)與物質(zhì)利益掛鉤，間接規(guī)范人們的行為，給人以內(nèi)在的推動力，使政策目標(biāo)得以實現(xiàn)。從根本上講，現(xiàn)代社會是法制社會，各種經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的采用最終都要由法律加以確認(rèn)，納入法制化軌道，這就是嚴(yán)格意義上的“依法行政”。因此，在政策執(zhí)行手段的選擇方面，能多用法律手段，就少用其他手段。為此要不斷完善法律手段，使行政手段和經(jīng)濟(jì)手段等都有法可依。

第四，尋求政策執(zhí)行過程中的新手段、新途徑。主要有兩個方面，其一是“迫使目標(biāo)對象服從政策”的輿論監(jiān)督手段。因為有關(guān)公眾服從政策的原因之一是怕名聲掃地，政策執(zhí)行者可以有針對性地對相關(guān)不服從的目標(biāo)對象進(jìn)行必要的新聞曝光，這對注重公眾形象的目標(biāo)對象來說，將起到強(qiáng)大的威懾作用，使之選擇服從政策的道路，推動政策目標(biāo)的實現(xiàn)。其二是探索解決執(zhí)行者與執(zhí)行對象間爭端的途徑。政策執(zhí)行手段在使用過程中，有時候會產(chǎn)生執(zhí)行者與目標(biāo)對象間的爭端，如行政手段的合法性爭議等，如果雙方都想避免進(jìn)入法院和不利宣傳，那么解決的途徑應(yīng)該是尋求“非正式的途徑”，它包含談判、交易、協(xié)商、妥協(xié)等手段，通過某種形式的獨立機(jī)構(gòu)調(diào)解來實現(xiàn)。在美國，有專門解決此類問題的“聯(lián)邦仲裁和調(diào)解局”這種機(jī)構(gòu)。在我國，政策執(zhí)行手段產(chǎn)生的沖突，并沒有一個非正式的專門機(jī)構(gòu)來受理。有時候局扮演著沖突者傾訴對象的角色，但自身解決爭端問題的能力有限，并不能完全滿足目標(biāo)對象的訴求。所以，建立相關(guān)的調(diào)解機(jī)構(gòu)是化解執(zhí)行中的矛盾、保證政策目標(biāo)順利實現(xiàn)的途徑之一。

總之，在選擇、確定公共政策執(zhí)行手段時應(yīng)遵循“以人為本”原則，同時注意控制執(zhí)行手段操作成本，還應(yīng)充分考慮我國的人文、社會、政治等環(huán)境條件等，獲得既能有效實現(xiàn)政策目標(biāo)，又不付出較大成本的。

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法律手段論文范文第4篇

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準(zhǔn)突破口，實行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽嵤┘?xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理

漁業(yè)行政主管部門要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門職能轉(zhuǎn)換成政府行為。因為預(yù)防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強(qiáng)同環(huán)境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)漁民控制內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖低投飼、效益好、污染少的特種水產(chǎn)品，綜合治理水污染，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

法律手段論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程造價，控制，工程造價管理

 

一、制定嚴(yán)密的合同條款

建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款,控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此,加強(qiáng)合同管理工作對于承包商以及業(yè)主在工程造價管理方面都具有重要的意義。工程造價管理工作必須符合合同要求，必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，造價工程師處于主導(dǎo)地位，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準(zhǔn)確和合理，取決于造價工程師所簽認(rèn)的工程費用是否公正。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關(guān)管理部門審查，并進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強(qiáng)合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為造價人員，確保合同條款的切實履行，是義不容辭的職責(zé)。

隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達(dá)到無所不包的地步，防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預(yù)告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長；設(shè)備安裝預(yù)算，不同的品牌型號價格出入很大，容易造成施工過程中“偷梁換柱”，影響工程質(zhì)量和壽命，損害開發(fā)商的信譽(yù)，造成不良后果。利用好“嚴(yán)密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗，對可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)計，在這一點上需要多學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗及合同條款。

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

二、施工現(xiàn)場工程造價的管理、

1、在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。

2在工程造價管理工作當(dāng)中，造價合同人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護(hù)，由于受周圍建筑物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強(qiáng)錨護(hù)，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定調(diào)試內(nèi)或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強(qiáng)錨固支護(hù)部分，施工單位自然會提出補(bǔ)償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位的細(xì)心觀察和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由確認(rèn)工程量。“多問”就是對于預(yù)算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經(jīng)驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場的工程師進(jìn)行咨詢。在項目開發(fā)過程中不可避免的市政工程，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價人員很少遇到這類預(yù)算，因此這類問題就更需要多問。論文參考網(wǎng)。“多思考”，不可不論定額仍是目前建設(shè)市場確定造價的主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認(rèn)識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電源工程中，施工單位往往習(xí)慣以地下人孔檢查井每座多少元報價、防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。論文參考網(wǎng)。

3、造價合同人員還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

三、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先祘帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制.保障發(fā)包方與承包方平等互利。

四、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如輸變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設(shè)備采購價比借貸　電局原先指定廠商的報價降了20%左右。

五、 建議采用工程量清單形式確定工程造價

推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價；可減少重復(fù)計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標(biāo)報價工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。

工程量清單是指按照招標(biāo)文件和施工圖紙的要求與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)或構(gòu)件分部分項，并計算實物工程量，列成清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位受苦填寫單價的一種工程量計價方法。目前市場上常用形式是將腳手架使用費、遇、模板使用費等非實體性消耗費用，以及企業(yè)管理費、利潤和此部分的稅金列于開辦費中，一般開辦費為總價包干不變，工程量清單中的單價只包含了實體性消耗中的直接費及其稅金，此部分價款隨工程量的培養(yǎng)而變化。采用工程量清單的形式，對建設(shè)單位而言，首先工程單價易與市場價進(jìn)行競爭性比較，擠掉單價中的水分，堵住漏洞；其次可控制設(shè)計變更引起的工程價款的增加，變更培養(yǎng)的工程量，只能引起實體性消耗中的直接費及其稅金部分的變化，非實體性消耗費用及企業(yè)管理費、利潤及此部分的稅金，仍保持原有水平?？傊?，采用工程量清單對于建設(shè)單位來說是一項既易于操作，又利于成本控制的有效途徑。

6做好索賠與反索賠工作

加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

近幾年來有關(guān)索賠的文章隨處可見，而反索賠的文章卻不多，許多建設(shè)單位把重點放在了如何應(yīng)對施工單位的索賠，而常常忽視了反索賠條款的應(yīng)用。論文參考網(wǎng)。施工單位由于措施不當(dāng)，延誤了承諾的工期；交叉作業(yè)中，一方因現(xiàn)場清單不及時妨礙了另一方正常的工作程序，或因潑水等情況損壞了工程成品；使用了非業(yè)主指定的新產(chǎn)品等待，對此建設(shè)單位均可進(jìn)行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據(jù)，并利用監(jiān)理的作用，保存好現(xiàn)場工程圖片和現(xiàn)場稠人廣眾等原始資料。

[結(jié)束語]以上從幾個方面談了施工階段項目開發(fā)的成本控制，相輔相成，缺一不可，可以有側(cè)重，不可有忽視。對于成本管理這個大課題，遠(yuǎn)不止這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題具體分析，使之不斷完善成熟?？傊?，工程造價合同人員要做到統(tǒng)觀全局，對建材市場走向做到心中有數(shù)，對定額做到舉一反三、靈活應(yīng)用，為開發(fā)項目的成本控制輔平道路，注入實力。