前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇財政預決算論文范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

財政預決算論文范文第1篇

一、 做好日常的會計核算工作，加強會計憑證的審核和檢查，保證基礎(chǔ)會計數(shù)據(jù)的準確記錄和會計資料的真實完整。我主要分管核算中心本級和食堂。核算中心本級的帳務(wù)比較簡單，所以我今年工作的重心放在了食堂的財務(wù)上。***食堂每年的營業(yè)收入*百萬，算是一個比較”大”的”小企業(yè)”單位了，它的憑證多，憑證類別也多，有正規(guī)發(fā)票，也有單位自制憑證有小攤小販手寫的收條，也有非正式的收據(jù)，它不象行政事業(yè)單位那樣正規(guī)，有些帳務(wù)必須靈活處理。我本著“節(jié)約為本，帳目清楚”的原則，對食堂的一些原始憑證采取審核金額審核原始人簽字、審核其合理合規(guī)性、審核領(lǐng)導簽字的方法，既節(jié)約了采購成本，又方便了客戶，也保證了會計資料的真實完整性。在錄入的記帳方面，我基本上是在電腦上登記一遍，自己再核一遍，再交審核人員進行審核，保證了會計記錄的準確性。 二、 強化財務(wù)管理，注重財務(wù)分析。對此我主要是從兩個方面著手。

*、 加強往來款項的清理，杜絕帳實不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實不符的現(xiàn)象，會計報表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進行了一番清理，并為食堂的報帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時，我又及時與食堂領(lǐng)導進行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報表，發(fā)現(xiàn)有些帳實不符的個例已經(jīng)有很長時間了，有幾筆是供應商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔心這些不實的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負責?！?*月份，我處理完了這部分往來帳項，主任感到很滿意。到此，應收帳由***與我核對，應付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個月的報表，并及時與我溝通，也形成了看報表的習慣，對我每個月報表出具的準確性起到了很好的促進堅督作用。

*、 添加財務(wù)報表，豐富報表數(shù)據(jù)。食堂由a**部和b**部兩部分組成，因此需要進行分部門核算。以前的會計報表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學習《小企業(yè)會計制度一邊對食堂的會計報表進行添加，新增了“a**部資產(chǎn)負債表”，〈a**部利潤表〉、〈b**部資產(chǎn)負債表〉、〈b**部利潤表〉四個報表，與原來的〈資產(chǎn)負債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報表體系，使兩個分部的財務(wù)狀況更加清晰明了。

*、 撰寫財務(wù)分析報告，為改進食堂工作提供合理化建議。食堂菜價居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導的要求，我以食堂菜價為切入點，對a**食堂的財務(wù)狀況進行了一番調(diào)查分析，用了兩個星期的時間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價止?jié)q的合理性進行了辯護，同時又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應該是食堂的當務(wù)之急。

三、 做好部門預算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個單位來完成，工作量很大需要其他財務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負責總表，然后分數(shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負責審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項工作，一項是固定資產(chǎn)清理，一項是部門預算的制定，因為核算中心本級固定資產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項工作完成得很順利。

四、 自覺加強品德修養(yǎng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高知識理論水平。

財政預決算論文范文第2篇

摘 要 本文依照政府會計改革的目標要求, 立足于我國政府會計現(xiàn)狀，簡要分析現(xiàn)階段預算管理模式下收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制的利弊以及現(xiàn)行預算會計核算體系存在的問題，研究在會計基礎(chǔ)選擇上,如何進行預算管理體制改革，并提出在現(xiàn)階段以收付實現(xiàn)制為主體、以權(quán)責發(fā)生制為適當補充的原則, 逐步實現(xiàn)“修正的權(quán)責發(fā)生制”, 使我國政府會計更加適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求。

關(guān)鍵詞 權(quán)責發(fā)生制 收付實現(xiàn)制 政府會計

長期以來，我國政府會計實行以收付實現(xiàn)制為確認基礎(chǔ)的預算會計體系。如今隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步的建立與完善，我國政府會計所處的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，完全以收付實現(xiàn)制作為確認基礎(chǔ)已經(jīng)越來越難以適應當前需要。從西方國家的政府會計改革經(jīng)驗來看, 推行以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計核算體系是今后各國政府會計改革的發(fā)展方向。然而，目前我國尚處于市場經(jīng)濟體制不太健全的初級階段，突然改變會計核算基礎(chǔ)和基本原則會造成財政管理極大的不穩(wěn)定性。因此在現(xiàn)階段, 應采取循序漸進的方式, 嘗試在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，逐步引入權(quán)責發(fā)生制，以彌補其不足之處。

一、 收付實現(xiàn)制的不適之處

收付實現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，其會計核算程序比較簡便，便于安排預算撥款和預算支出的進度，能夠如實反映預算收支結(jié)果，在傳統(tǒng)的公共管理環(huán)境下是較為理想的計量基礎(chǔ)。然而隨著時代的發(fā)展，收付實現(xiàn)制越來越不能滿足新的需要，許多弊端逐漸暴露出來。

（一）收付實現(xiàn)制下，所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應的債權(quán)和債務(wù)也不確定，難以揭示政府及所屬單位財務(wù)狀況和績效的全貌，使許多對決策有重大影響的信息無法提供給信息使用者，財政預算只是呈現(xiàn)一種表面的平衡。中央和地方政府財務(wù)狀況信息被扭曲，政府財政預決算信息的使用者無法了解政府行政能力方面的各種資源，政府擁有的資產(chǎn)固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)等和承擔的負債積欠的長期債務(wù)、拖欠的費用等在收付實現(xiàn)制報表中無從體現(xiàn)。同時，隨著社會的進步，作為外部信息使用者的人民群眾逐漸強勢，他們對于政府信息的需求越來越大，呼吁財政收支透明化的聲音也越來越大，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制顯然無法滿足這些需求。

（二）對于那些支出己經(jīng)發(fā)生，但款項尚未支付的費用項目，收付實現(xiàn)制不確認為當期支出，這樣就造成單位的成本核算不完整，不能真實、準確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與效率水平，不能適應開展績效預算管理的需要。一方面，對于跨期資本性支出，收付實現(xiàn)制在現(xiàn)付日即作為費用核銷，因此預算報表就不包括這類支出的使用價值和服務(wù)年限信息。這將導致國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控，同時在一定程度上也為挪用預算經(jīng)費開了方便之門。另一方面，收付實現(xiàn)制不能充分反映政府公共服務(wù)的相關(guān)成本，使其成本信息用于政府工作績效考評將會產(chǎn)生偏差。由于存在跨期資產(chǎn)，使按收付實現(xiàn)制確認的產(chǎn)品和服務(wù)成本在不同期間內(nèi)忽高忽低，呈現(xiàn)不應有的波動。成本信息的失真使得接受產(chǎn)品或服務(wù)的公眾對政府的信任度降低同時也不利于政府部門內(nèi)部合理的激勵機制的假設(shè)。

（三）收付實現(xiàn)制下的信息不可比性較大。一是縱向不可比。一些應分屬不同會計期間的收入和支出項目，集中在一期發(fā)生，往往導致前后會計期間會計信息不可比性較多。二是橫向不可比性，收付實現(xiàn)制確認支出和費用的標準，是資金是否己經(jīng)實際付出，而不核算資本的損耗。例如資產(chǎn)購置在購入時直接列支，沒有將資產(chǎn)購置的成本予以資本化，并在資產(chǎn)使用期限內(nèi)分期計入成本。這樣，因資產(chǎn)購置的不平衡，預算單位之間難以進行績效比較分析。

(四) 隱性負債問題。隱性債務(wù)是一種或有負債，一種虛擬和假設(shè)存在的，現(xiàn)實并不存在或者是在未來很可能發(fā)生的潛在負債風險。因為收付實現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金清償時才對其確認，而根本不提前考慮未來的擔保、許諾和其它或有因素，事實上形成了隱性負債問題。最常見的有：政府為企事業(yè)單位融資提供的擔?；虺兄Z、地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)、夏季財政收支缺口和債務(wù)、養(yǎng)老金、社會保險計劃等。例如對于養(yǎng)老金和社會保險計劃，政府按原定利率或精算方法確定的承諾，可能導致若干年后的巨額現(xiàn)金流出。這類預算資源分配的重大問題，在收付實現(xiàn)制下往往被忽視，將給政府部門帶來極大的財政風險，對國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展造成了潛在威脅。

二、 引入權(quán)責發(fā)生制的可能性

（一）宏觀背景上，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，在預算會計中推行權(quán)責發(fā)生制有了現(xiàn)實可行性。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過 直接分配來實現(xiàn)政府目標。自20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟體制改革的市場化程度不斷提高，政府和市場在社會經(jīng)濟運行中的分工逐步明晰，政府將職能的重點轉(zhuǎn)向公共品的提供。這個過程中，政府逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，財政從單純的分配向綜合的管理轉(zhuǎn)變，政府從直接干預到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變意味著政府不再是萬能的政府，而是按照市場經(jīng)濟原則運作。因此政府必須提高決策的透明度和法制化，大力提高政府管理經(jīng)濟的能力。這需要有全面信息作為決策依據(jù)。而目前現(xiàn)金收付制預算會計無法完成這些。

（二）擴大化的政府采購要求進行更為精確的成本核算并反映準確的資金流。我國的政府采購范圍和規(guī)模正在逐年擴大, 并且正由一般商品采購和服務(wù)采購向工程采購擴展。由于常有跨年度的采購大宗項目的情況發(fā)生, 收付實現(xiàn)制不能反映那些當期雖已發(fā)生但尚未支付的部分, 可能會導致預算資金結(jié)余不實等問題。同時無法準確反映相關(guān)成本，難以進行核算。采用權(quán)責發(fā)生制可以避免上述問題, 更為科學合理地核算政府采購資金。

（三）日漸豐富的理論研究與實踐調(diào)查為改革預算會計提供了理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)。近年來，政府會計吸引了越來越多學者的關(guān)注，對于政府會計改革的研究，不論從理論上還是實踐中，都有許多成果。在1999――2004年的中文期刊中，有關(guān)政府會計和預算會計的論文就有300―400多篇。這些論文為政府會計出謀劃策，為我國政府會計制度改革奠定堅實的理論基礎(chǔ)。另外，政府財政工作者在具體工作中，針對現(xiàn)行會計基礎(chǔ)給政府會計工作帶來的問題，探索了各種改革途徑。

（四）別國政府會計改革的經(jīng)驗為我國提供了借鑒的基礎(chǔ)。20世紀80年代末期，新西蘭率先進行政府會計改革，將權(quán)責發(fā)生制全面引入政府會計。之后，澳大利亞、加拿大、美國、英國開始在政府會計中不同程度地引入權(quán)責發(fā)生制。從OECD國家的經(jīng)驗來看，權(quán)責發(fā)生制確實推動了政府對資源的有效管理。新西蘭、澳大利亞等國家先后出租、出售了它們閑置的不動產(chǎn)，優(yōu)化了公共資源。我國可以借鑒這些國家的經(jīng)驗循序漸進地引入權(quán)責發(fā)生制。

三、 如何引入權(quán)責發(fā)生制

會計基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換對一國政府來說是一個復雜的系統(tǒng)工程，因而必須根據(jù)改革的目標，充分權(quán)衡成本與效益，并對引入權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)的方式、范圍與步驟進行合理選擇。

雖然收付實現(xiàn)制存在弊端，但是單純使用權(quán)責發(fā)生制也有不適應地方。例如前文提到的隱性負債問題，即使在實行權(quán)責發(fā)生制的企業(yè)會計核算中，如果管理層不希望其公開一些會計信息的話，隱性負債也并不一定都能得到真實、完整地反映?，F(xiàn)階段，在社會主義市場經(jīng)濟還不完善的情況下，政府會計改革也尚處于探索階段，貿(mào)然推行權(quán)責發(fā)生制會增加財政風險，不僅僅是舉債形成的債務(wù)風險增加，更會助長虛夸風等現(xiàn)象的復燃，形成更多的虛擬收入或者支出，導致大量表面性的赤字或者結(jié)余，處理不當會形成更大的隱性負債。

收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制不是絕對對立和相互排斥的，二者好比坐標上的兩個點，其強弱程度可以隨其運動不斷發(fā)生變化。從中國現(xiàn)行的狀況來看，我們應當在會計基礎(chǔ)的選擇上，采用以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)、以權(quán)責發(fā)生制為適度補充的 “修正的收付實現(xiàn)制 ”。

首先，在當前和今后一個時期內(nèi)我們?nèi)詰獙⑹崭秾崿F(xiàn)制作為我國政府單位收支確認和計量的主要核算基礎(chǔ)。由于現(xiàn)階段我國的市場經(jīng)濟體制還未完全建立，資金監(jiān)管體制也不完善，收付實現(xiàn)制可以直接控制資金的實際收支，仍然是相對理想的會計基礎(chǔ)，直接推行權(quán)責發(fā)生制會產(chǎn)生很大風險。

第二，以經(jīng)營為主的事業(yè)單位可以嘗試實行企業(yè)式的權(quán)責發(fā)生制, 而純經(jīng)費收支單位則需慎重考慮是否引入權(quán)責發(fā)生制。對于純經(jīng)費收支單位而言，權(quán)責發(fā)生制引入的意義微乎其微，改變會計基礎(chǔ)不如維持現(xiàn)狀更為方便。而以經(jīng)營為主的事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制則方便績效考核，提高單位效率。

第三，對于確實要推行權(quán)責發(fā)生制的預算單位, 必須配合現(xiàn)金流量的核算反映與控制，尤其在預算編制和執(zhí)行上更需如此，以實際的現(xiàn)金收支來反映政府機關(guān)單位的收支活。

第四，引入權(quán)責發(fā)生制的企業(yè)，需在預算編制和執(zhí)行上配合現(xiàn)金流量的核算與控制，以實際的現(xiàn)金收支來反映政府機關(guān)單位的收支活動。采用這種方式，才可以以最直接、準確的方式來反應單位的現(xiàn)金流，以便監(jiān)督控制。

第五，由于應計制與預算會計在核算上有沖突，應當協(xié)調(diào)好預算管理的統(tǒng)一性和會計核算的獨立性。分離預算科目與會計核算科目的從屬問題, 徹底解決政府會計核算體系的獨立性, 按照會計核算規(guī)律與理論要求以及預算管理原則和客觀實際分別履行各自的職責和任務(wù)。

第六，與政府財務(wù)會計核算體系改革的關(guān)鍵不在于改變會計核算基礎(chǔ)和技術(shù)運用問題的情況相同, 實行改革的風險主要也不體現(xiàn)在會計核算體系本身, 而是更注重政策執(zhí)行與技術(shù)應用的后果即對預算編制和執(zhí)行可能的消極影響上。因為可行性研究與績效評價結(jié)果在政府會計中并不能必然地得到真實、完整的反映, 即使在那些實行權(quán)責發(fā)生制的企業(yè)中, 對于社會效益、或有負債等方面的問題都同樣無法直接反映, 只能通過財務(wù)報告附件說明的形式來加以披露。

第七，完善地適應收付實現(xiàn)制要求的財務(wù)會計報告體系, 健全政府會計信息披露機制, 切實加強行政事業(yè)單位的財務(wù)決算審批制度建設(shè), 處理好政府財政預算與財務(wù)會計核算、決算監(jiān)管的相關(guān)性、互補性和互動性。

總而言之, 對我國政府會計核算體系改革的研究，特別是選擇會計基礎(chǔ)的問題上, 應當滿足我國政府會計改革的實踐要求以及財政預算管理體制的需要，夯實政府會計核算基礎(chǔ), 建立健全完善的政府會計制度體系，做到與預算會計改革以及政府會計準則的制定和發(fā)展相適應, 最終建立一套與國際接軌、適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求且適合我國國情的政府會計體系。

參考文獻：

[1]邱麗紅.淺談?wù)畷嬛贫雀母铷D―權(quán)責發(fā)生制預算會計的運用.湖南經(jīng)濟管理干部學院學報.2005(9).

財政預決算論文范文第3篇

一、建立和完善我市內(nèi)部審計工作考核體系。市委、市政府對內(nèi)部審計工作十分重視，把鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)部審計工作列入20*年市委市政府的年度表彰對象。各鎮(zhèn)要對照市委市政府“鎮(zhèn)（區(qū)）審計工作綜合考核表”的具體要求，積極開展審計工作，比學趕超，爭先創(chuàng)優(yōu)；對各部門和單位內(nèi)審機構(gòu)的審計工作，也將建立內(nèi)部審計工作管理考核機制，在試行的基礎(chǔ)上，逐步完善。今年將根據(jù)《南通市內(nèi)部審計質(zhì)量控制辦法》和《南通市優(yōu)秀內(nèi)部審計項目評比辦法》的實施，繼續(xù)開展優(yōu)秀內(nèi)部審計項目評比活動。

二、完善工作機制，履行內(nèi)審職責。內(nèi)部審計是單位和部門自我約束機制的重要組成部分。根據(jù)《審計法》和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，各鎮(zhèn)、部門和單位必須把內(nèi)部審計納入到制度建設(shè)的總體布局之中，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、服務(wù)作用。一是要進一步建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，合理配備內(nèi)部審計人員，積極履行內(nèi)部審計職責；二是要建立內(nèi)部審計工作的長效機制，要有針對性地制定符合本單位實際情況的內(nèi)部審計工作制度和工作計劃，促進內(nèi)審工作再上新臺階。

三、繼續(xù)深入開展審計工作。各內(nèi)審機構(gòu)要以財政性資金和鎮(zhèn)、村集體資金的收入支出為主線，加強干部監(jiān)督機制,積極開展以真實性、合法性為基礎(chǔ)的審計工作。

1、要將財政撥入資金和部門撥出資金列入必審范圍，加強上下核對及追蹤監(jiān)督，防止貪污挪用、損失浪費等問題的發(fā)生。

2、對履行財政性資金征收職能的下屬單位，各部門要加強對其政策標準執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，確保財政性資金的足額、及時征繳。

4、各鎮(zhèn)要將對村級經(jīng)濟組織的審計工作納入正?；瑫r要加強對鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的審計工作。今年每鎮(zhèn)至少完成兩個村和一個事業(yè)單位的財務(wù)收支（或經(jīng)濟責任）審計。

5、認真開展經(jīng)濟責任審計。進一步貫徹《關(guān)于*市領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的規(guī)定》、《*村(居)負責人經(jīng)濟責任審計的暫行規(guī)定》，堅持經(jīng)濟責任審計“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級實施，各負其職，全面覆蓋”的原則，以高度的責任感認真開展本鎮(zhèn)、本部門所屬單位領(lǐng)導干部和村級負責人的經(jīng)濟責任審計工作，為促進黨風廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會做出積極努力。在堅持離任經(jīng)濟責任必審的同時，要積極開展任中經(jīng)濟責任審計，年度審計面把握在20%左右。

6、加強對涉農(nóng)專項資金審計監(jiān)督。內(nèi)審機構(gòu)要提升關(guān)注民生、服務(wù)百姓的理念，搞好涉農(nóng)審計工作，切實加強涉農(nóng)資金的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進和諧*建設(shè)，維護社會穩(wěn)定中的積極作用。將突出對農(nóng)民關(guān)注、反映比較大的重點問題的審計。選擇若干個資金量大、政府關(guān)注和群眾關(guān)心的項目列入項目計劃。通過審計，檢查各項惠農(nóng)政策的落實情況，重點關(guān)注資金投入是否落實、撥付是否到位、管理是否規(guī)范。

7、繼續(xù)強化基本建設(shè)項目審計。各內(nèi)審機構(gòu)要繼續(xù)做好所屬部門、單位工程投資項目資金使用的審計監(jiān)督和工程預決算審計。各鎮(zhèn)要注重開展對鎮(zhèn)財政和村集體投入或以一事一議籌資形式投入的社會公用設(shè)施、小型水利和橋梁等工程的決算審計。

四、改善內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平。一是完成第二輪“內(nèi)審資格證書”人員年度后續(xù)教育和注冊工作。今年，在南通市內(nèi)審協(xié)會統(tǒng)一管理下，采取統(tǒng)一培訓、材、統(tǒng)一注冊方式，對內(nèi)審人員年度后續(xù)教育和注冊工作。二是組織內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓和對外交流。積極組織內(nèi)審人員參加中內(nèi)協(xié)和省、市內(nèi)協(xié)舉辦的各類內(nèi)審知識培訓班，重點組織需要取得“內(nèi)審資格證書”的內(nèi)審人員參加省協(xié)會舉辦的《內(nèi)部審計人員崗位資格考試》培訓。

五、組織內(nèi)部審計理論研討與經(jīng)驗交流，促進共同提高。

今年內(nèi)部審計理論研討要緊扣十七大精神和科學發(fā)展主題，研究內(nèi)部審計發(fā)展的新形勢和新要求，專題總結(jié)和探討“轉(zhuǎn)型與發(fā)展”、“內(nèi)部審計項目質(zhì)量管理與控制”等實際問題，結(jié)合上級內(nèi)審協(xié)會理論研討要求，精選優(yōu)秀論文，組織參加上級內(nèi)審協(xié)會舉辦的內(nèi)部審計研討暨交流會。各內(nèi)審機構(gòu)要高度重視，精心組織，提交高質(zhì)量的研討和經(jīng)驗文章，達到更新理念、共享成果、共同提高的目的。

財政預決算論文范文第4篇

「關(guān)鍵詞財政預算制度分權(quán)預算外資金「正文

預算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金.

在西方財政民主發(fā)達的國家，預算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規(guī)范的政府預算的，在國家的財政預算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的.而在中國，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。

預算外資金相對于預算內(nèi)資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預算制度的資金不同，預算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關(guān)的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個城鎮(zhèn)戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮(zhèn)戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包.大量的不規(guī)范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。

預算外資金的另一個重要特點是其在監(jiān)管中的困難。由于預算外資金不像預算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計機關(guān)的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預算外資金的現(xiàn)實狀況也還未真正露出水面，審計機關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關(guān)是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監(jiān)管。

預算外資金的存在，也對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。中國的預算管理制度主要是建立在對預算之內(nèi)的資金進行的管理，而對于預算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對政府的信譽也造成了負面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費用等與政府的預算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來的熱點問題之一，三農(nóng)問題為例，對三農(nóng)問題的解決，重中之重就是對農(nóng)村稅費改革的推廣，而“費改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財政預算之外的農(nóng)村各種費用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規(guī)預算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預算外資金管理的一種有效途徑。

但中央也不是沒有注意到預算外資金存在諸多管理中的問題，對于預算外資金的管理，早在1986年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強預算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強預算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預算外資金管理的規(guī)則，標志著我國對預算外資金管理進入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對預算外資金范圍重新界定；將部分預算外資金納入財政預算管理；嚴格控制行政事業(yè)收費和政府性基金規(guī)模；建立預算外資金收支預決算制度；嚴格規(guī)定預算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對中國預算外資金的管理和運用起到了重要的作用，促使中國預算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進。

雖然以上規(guī)定對預算外資金的管理和運行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預算外資金的問題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因為預算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過度膨脹，而使地方的財政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財政

缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財政權(quán)力得到了加強，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢地位，拿走了大部分財政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國有企業(yè)，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴大財源，或者通過出售城市戶口、國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財政權(quán)力的過分膨脹而導致的地方財政支出不足而導致的矛盾。

正因為地方的財政權(quán)力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預算外資金的權(quán)力，以補貼其財政開支，同時這樣也減輕了中央財政補貼地方財政的壓力。同時對于預算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國財政法治建設(shè)預算管理中的一道難題。

因此，我認為，解決預算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權(quán)力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點的預算外收入，這也是財政法治原則和公開原則在預算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財政狀況予以區(qū)別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權(quán)力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對預算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴格賬戶資金管理機制；完善行政性收費票據(jù)管理，從源頭上控制預算外資金；完善公務(wù)員收入申報制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內(nèi)部財政管理體制，防止內(nèi)部資金運作；規(guī)范政府行為，防止過多介入企業(yè)的信托、金融等投資領(lǐng)域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴格樹立依法行政的觀念，增強廉潔自律意識，取消違規(guī)操作和內(nèi)部資金截留，從而建立一個通暢的資金運行機制。

「參考資料

黃佩華：《中國地方財政問題研究》中國檢察出版社，1999年出版。

劉劍文主編：《財稅法學》高等教育出版社，2004年出版。

劉劍文主編：《財稅從》法律出版社，2004年。

財政預決算論文范文第5篇

目前政府投入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項資金主要用于基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學科發(fā)展、承擔的衛(wèi)生公共任務(wù)。衛(wèi)生資源的配置重點是保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與人民群眾需求相統(tǒng)一，因此強調(diào)產(chǎn)出或績效撥款比以投入撥款為基礎(chǔ)的模式更有效率。對資金投入項目績效管理不僅是對衛(wèi)生投入活動的過程進行評價和監(jiān)督，更是以政府衛(wèi)生投入活動的效果為最終目標，其核心是政府衛(wèi)生投入活動的目標與結(jié)果，以及結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)上確定績效管理的內(nèi)容：政府衛(wèi)生投入資金績效目標要制定合理明確；建立科學、規(guī)范的績效考評指標體系；對績效目標管理結(jié)果、績效跟蹤情況和績效目標實現(xiàn)程度實施考核與評價；強化考評結(jié)果的應用，落實整改措施，增強支出責任，壓降運行成本，促使政府衛(wèi)生資金投入公平有效。

二、衛(wèi)生投入資金績效管理的思路

(一)完善專項資金投入的制度與規(guī)則

做好政府衛(wèi)生投入資金的專項管理，首先要從項目管理的各環(huán)節(jié)入手，制定相應的規(guī)章制度，項目立項必須遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟政策；其次對專項經(jīng)費撥付與使用形成科學的運作流程，對開支范圍、核算方法和經(jīng)費補助將實現(xiàn)的目標，做到事前控制；最后在項目建設(shè)過程、完工驗收后要通過績效評價體系進行跟蹤問效，確保以制度規(guī)范進行全過程的監(jiān)督和控制。

(二)對政府衛(wèi)生投入資金實行全面績效預算

績效管理良好的開端就是要做好全面合理的績效預算。績效預算是一種以目標為導向，以項目成本為衡量標準．以業(yè)績評價為核心的一種新的預算管理模式。績效預算的明顯優(yōu)點主要有兩點：一是易于橫向比較。同一水平的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完成同樣任務(wù)，資金如果存在較大差距，可對差異進行分項比較，則低效或無效資金的使用部分就會顯現(xiàn)出來。二是便于縱向比較。在專項資金使用跟蹤過程中，定期將預算執(zhí)行情況與預算的計劃目標和時間節(jié)點進行對照，查找問題，及時調(diào)整偏差?？冃ьA算實行目標管理的流程一般為：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立項目數(shù)據(jù)庫，按照輕重緩急原則，選擇下一年度優(yōu)先進行的項目，可自行成立績效評價工作組、明確項目負責人，收集績效評價數(shù)據(jù)和材料，對項目首先自評。在編制下一年度收支預算時，同時根據(jù)自評結(jié)果編制項目立項報告，在立項報告中對項目進行具體的可行性論證，將申請資金的理由、預算資金構(gòu)成以及未來能達到的績效等作詳細論述。財政專家將根據(jù)立項報告對項目進行評審，通過后，財政撥款才正式下達。通過績效預算，大大提高了政府衛(wèi)生資金使用的目的性和計劃性。

(三)強化政府衛(wèi)生投入資金監(jiān)督機制

在財政部等五部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策意見》別強調(diào)“要加強對政府衛(wèi)生投入的管理監(jiān)督。政府衛(wèi)生投入資金要依法接受人大、審計部門和社會的監(jiān)督”。有效的監(jiān)督是保障政府衛(wèi)生投入資金安全使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。因此以政府審計為主導的監(jiān)督體系至關(guān)重要。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要結(jié)合實際工作，有針對性地制定和完善內(nèi)部審計制度，以政府審計、社會審計為主導，將審計監(jiān)督全覆蓋于項目實施過程中。審計結(jié)論應向政府和人大報告，向社會公眾公開，使政府資金投入、分配和使用置于公共監(jiān)督之下。這都將加大社會對公共資源使用的監(jiān)管和督察力度。通過建立問責制，落實經(jīng)濟責任，也有效防范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違規(guī)使用資金的行為。

(四)財政衛(wèi)生支出項目績效評價指標的使用

對衛(wèi)生支出項目的績效評價，包括對項目的合規(guī)性、效果性、效率性、可持續(xù)發(fā)展及公眾滿意度綜合分析評價。按照定量與定性相結(jié)合、操作性與經(jīng)濟性相結(jié)合原則，選擇相關(guān)的評價標準，制定合理的評價指標。結(jié)合不同項目性質(zhì)，可研發(fā)運用個性指標及績效標準。在使用績效評指標時，應結(jié)合項目實施部門提供的項目申請書(含項目可行性研究報告、項目支出預算表)、項目實施方案、項目完工報告以及部門年度預決算。

三、合理選擇績效評價指標

近年來我院根據(jù)以上績效管理思路，合理運用績效評價指標對撥入醫(yī)院的各類財政性資金進行績效跟蹤評價，都較好地完成了績效目標任務(wù)，使政府投入的衛(wèi)生資金在醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研發(fā)展、病人救助等方面充分發(fā)揮了效益。現(xiàn)以醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，使用財政補助資金為例，介紹績效評價指標的使用。

(一)合規(guī)性指標

實際到位率：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實際收到的專項資金÷預算安排到位資金總額×100%資金流失率：被截留、擠占、挪用等資金總額÷醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實際收到的專項資金×100%資金使用率：該項目專項資金實際支出÷全部專項資金實際支出總額×100%預算完成率：項目實際支出資金÷實際到位資金×100%財政資金投入乘數(shù)：（項目投入金額合計－財政投入金額）÷財政投入金額。指因財政資金而能帶動的全部資金倍數(shù)，反映出財政投入外自我創(chuàng)收的能力。通過以上指標評價資金到位及使用情況，可以對具體項目實施和衛(wèi)生專項資金使用的合規(guī)性進行評價，資金使用部門可深入分析是否因項目資金未及時、足額撥付到位或資金流失等情況影響項目實施進度及項目效益的發(fā)揮。及時采取措施，保證對專項資金從撥付、使用到最終決算都得到全程監(jiān)督和控制。

(二)效益性與效果性指標

效益性與效果性指標應是指標體系的重點，一般可以從五個方面對產(chǎn)出的效益進行衡量：對醫(yī)療產(chǎn)出的影響、對科教產(chǎn)出的影響、對經(jīng)濟效益的影響，對社會效益的影響，對生態(tài)環(huán)境的影響。對于項目性質(zhì)的不同，可選擇投資回收期、機器設(shè)備使用效率、教學效能、各級別科研項目數(shù)量、科研論文數(shù)量、資產(chǎn)收益率、應急突發(fā)事件能力、服務(wù)費用等指標搜集數(shù)據(jù)分析評價。醫(yī)療衛(wèi)生專項資金支出能夠?qū)崿F(xiàn)多大程度目標可通過效果性指標反映，代表性指標為專項資金目標實現(xiàn)率：專項資金實際實現(xiàn)目標÷專項資金預定實現(xiàn)目標×100％需強調(diào)的是根據(jù)專項資金支出的目標性質(zhì)，有些項目的效益與效果用單一指標難以全面表示，可使用綜合指標進行計算。在各分目標單一指標的基礎(chǔ)上，再按各分目標的重要程度加權(quán)平均，最終以綜合指標反映。如重點專科建成后本地區(qū)病人可得到及時救治，降低轉(zhuǎn)診率，有效解輕病人醫(yī)療負擔，醫(yī)療機構(gòu)通過人才培養(yǎng)與醫(yī)療技術(shù)提升，彌補該學科空白，創(chuàng)造較好的社會和經(jīng)濟效益。假設(shè)項目預定實現(xiàn)的目標為新增固定資產(chǎn)情況、人才培養(yǎng)、項目對新醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)應用到臨床等貢獻能力、醫(yī)療新項目開展病人受益情況、病人滿意度等6項，總分100分，可根據(jù)分目標設(shè)置6個參數(shù)，前面五項權(quán)數(shù)為15％，病人滿意度的權(quán)數(shù)為25%，項目考核專家對該項目的評分分別為88、93、96、91、95、92，綜合計算該衛(wèi)生專項資金目標實現(xiàn)率為92.45(88×15％+93×15％+96×15％+91×15％+95×15％+92×25％)。

(三)持續(xù)影響與發(fā)展指標

可持續(xù)性評價可在項目建成投入運行后，按照可持續(xù)發(fā)展的理論要求，對既定的績效目標是否按期實現(xiàn)，決策程序是否具有可重復性、項目是否可持續(xù)保持產(chǎn)出較好的效益等作出評價分析?？沙掷m(xù)性包括：項目效果的持續(xù)性、醫(yī)院發(fā)展需求的持續(xù)性、人才培訓的持續(xù)性、社會效益的持續(xù)性、環(huán)境保護的持續(xù)性等。

(四)社會評價指標

政府衛(wèi)生投入支出的社會效益是長期的、間接的，很難用價值來衡量和評價?？墒褂枚ㄐ灾笜耍缡芤鎲挝换蚬姖M意率、患者投訴發(fā)生率等。通過社會評價指標促使醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一切以人民群眾利益為主導，將保護人民群眾權(quán)益等真正融入到日常運作中，并保持良性循環(huán)。

四、結(jié)束語