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根據(jù)“不忘初心牢記使命”主題教育學習計劃安排,我和科協(xié)的同志們深入我縣軸承企業(yè),通過座談會的方式對軸承產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新平臺建設及創(chuàng)新力量的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了深入細致的調(diào)研。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
軸承企業(yè)研發(fā)機構逐步增多。我縣軸承企業(yè)有市級以上科技企業(yè)研發(fā)中心9家,分別為縣軸承有限公司研發(fā)中心、軸承有限公司滾動軸承研發(fā)中心、軸承科技開發(fā)有限公司研發(fā)中心、軸承制造有限公司研發(fā)中心、軸承有限公司研發(fā)中心、軸承有限公司研發(fā)中心、軸承有限公司研發(fā)中心、軸承制造有限公司研發(fā)中心、軸承制造有限公司研發(fā)中心。
軸承產(chǎn)業(yè)技術研究院與市科協(xié)加強聯(lián)系,擬建立高端精密軸承協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮省軸承研究院平臺作用,延伸企業(yè)服務范圍,利用與科技大學、軸研科技股份有限公司、軸承有限公司合作優(yōu)勢,開展“產(chǎn)、學、研、用”綜合服務,推動軸承產(chǎn)業(yè)上檔升級。軸承研究院組織科技大學和高級技工學校部分教授、實習研究生及軸研院員工對8家企業(yè)進行了生產(chǎn)技術指導,提升了10家企業(yè)的工藝圖紙設計,對15家企業(yè)進行標準件的周期檢測,為20家企業(yè)的軸承磨工工藝和裝配檢查工工藝進行了提升培訓,;為縣城40多家軸承企業(yè)進行了計量檢查培訓,培訓技術人員523名。定期聘請中國軸承工業(yè)協(xié)會何加群教授組織開展系列技術講座,邀請講師舉辦了專題技術講座。
科技創(chuàng)新力量日趨強大。軸承、軸承獲得中國機械工業(yè)科學技術二、三等獎,誠為軸承引進100多臺智能機床進行技術改造。省軸承產(chǎn)業(yè)技術研究院“耐磨損超高速精密圓柱滾子軸承研制”項目獲得2019年度中國機械工業(yè)科學技術獎三等獎。部分軸承企業(yè)通過引進先進適用的新技術、新工藝、新裝備,研制和開發(fā)了一些市場對路且附加值高的新產(chǎn)品。少數(shù)產(chǎn)品技術水平處于國內(nèi)領先地位,但沒有通過省級認定。
二、存在的問題
1、科技創(chuàng)新意識有待于進一步增強。許多軸承企業(yè)負責人對企業(yè)技術創(chuàng)新必要性認識不夠,存在輕技術創(chuàng)新的現(xiàn)象。
2、創(chuàng)新性人才缺乏。人才總數(shù)偏少,高層次研發(fā)人員更少,對企業(yè)技術創(chuàng)新難以支撐。本來縣級就很難吸引人才,加上我縣大多數(shù)軸承企業(yè)規(guī)模小、實力弱,難以提供優(yōu)厚待遇和先進科研設備及研發(fā)環(huán)境,缺乏有效的創(chuàng)新激勵機制,導致引進人才難。
三、推進軸承企業(yè)科技創(chuàng)新的對策
1、繼續(xù)開展規(guī)模以上軸承企業(yè)研發(fā)機構達標行動。加快推進、、、、等規(guī)模以上軸承企業(yè)研發(fā)機構建設,完善認定標準和流程,按照“有人員、有場所、有設備、有經(jīng)費、有項目”的要求,支持企業(yè)普遍建設研發(fā)機構,力爭2020年全縣規(guī)模以上軸承工業(yè)企業(yè)中設立研發(fā)機構的比例達到30%以上。
市委農(nóng)村工作辦公室
一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素
十八屆三中全會指出:城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙?,F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構,在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為截然不同的社會群體,公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜,農(nóng)村得到的公共資源和公共服務明顯滯后于城市居民,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總人口的35.7%,同時還存在移民這個特殊群體結構,移民總人口占到農(nóng)村總人口的29.8%。城鄉(xiāng)二元結構的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面:目前七個縣市區(qū)均實行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下,大量進城務工農(nóng)民,雖然已不再從事農(nóng)業(yè),大部分時間也不在農(nóng)村居住,但并不能能真正獲得市民身份,無法在城市安家落戶和融入城市,無法在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務有差距:財政對農(nóng)村公共基礎設施建設、義務教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn),農(nóng)村低保、合作醫(yī)療補助、社會養(yǎng)老保險水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結構的存在,導致城鄉(xiāng)公共資源嚴重不均衡,城鄉(xiāng)基本公共服務不均等,城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距:2012年,農(nóng)民人均純收入(9645元)只相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入(20062元)的48%,從農(nóng)民收入的四大構成結構看,家庭經(jīng)營性收入、工資性收入增收難度逐步加大,農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長緩慢,財產(chǎn)性收入所占比重低,增長乏力,一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)。總體上看,近年來農(nóng)民人均純收入增長幅度高于城市居民,但從絕對數(shù)看,農(nóng)村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農(nóng)業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達到3010元,只占到農(nóng)民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距: 2012年,全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計算是52.2%,低于全國平均水平52.6% 0.4個百分點,按戶籍人口計算,城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%,低于全國城鎮(zhèn)化率35.3% 1.6個百分點。
二、 加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點任務
十八屆三中全會指出:必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設計,為當前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導思想和行動指南。
經(jīng)過調(diào)研分析,初步提出加快推進全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是:以規(guī)劃為統(tǒng)領、以產(chǎn)業(yè)為支撐,以體制機制創(chuàng)新為突破口,以縮小城鄉(xiāng)差距為目標,著力推進“三大集中”(工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中),建立和完善四項制度(戶籍管理制度、公共財政制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)社會保障制度,實施“五個加快”(加快公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸,社會保障向農(nóng)村覆蓋,公共服務向農(nóng)村側重,城市文明向農(nóng)村輻射),推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。
一是科學編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭,以縣市區(qū)為支撐,以小城鎮(zhèn)建設為依托,農(nóng)村新型社區(qū)(中心村)為節(jié)點,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展、基礎設施、公共服務和社會保障等方面現(xiàn)狀,分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃,建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領域編制并實施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、國土利用、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等城鄉(xiāng)專項規(guī)劃。
二是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐,鼓勵承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領作用,大力發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè),不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎支撐能力。同時加快工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展,不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心,增強就業(yè)和吸納能力,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
三是推進城鄉(xiāng)基本服務均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設,大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農(nóng)村傾斜,加大公共財政農(nóng)村基礎設施建設覆蓋力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,實施農(nóng)村重點文化惠民工程,健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系建設,完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革,形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。
四是協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。大力發(fā)展中心城市,重點發(fā)展縣城,擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn),形成以市區(qū)為龍頭,6縣市為支撐,15個建制鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快人口向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中,培育建設一批特色集鎮(zhèn)。以建設美麗鄉(xiāng)村為主題,加大農(nóng)村環(huán)境集中整治,切實改善人居環(huán)境,大力推進新農(nóng)村建設。真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎設施上同建設、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合,深入調(diào)查研究,理清發(fā)展思路,制定發(fā)展規(guī)劃,找準移民增收路子。全面落實農(nóng)民收入倍增計劃,扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設施養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,加強基礎設施建設,夯實移民增收基礎。整合各類培訓資源,加大移民鄉(xiāng)村勞動力職業(yè)技術教育和就業(yè)技能培訓,增強移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。
一、服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、主要特點
一是服務業(yè)的經(jīng)濟總量不斷提高,增長速度明顯加快。,我縣服務業(yè)增加值達到22.5億元,比增長13.2%;比的7.6億元增加14.9億元,增長2.9倍,年均增長12.8%;實現(xiàn)社會消費品零售總額達37億元,比上年增長18%;國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構成比35.1:37.0:27.9。表現(xiàn)出強勁增長勢頭。
二是服務業(yè)內(nèi)部結構不斷優(yōu)化,新興服務業(yè)不斷涌現(xiàn)。近年來,隨著人民生活水平的不斷提高,消費結構不斷升級,批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿、交通運輸郵電等傳統(tǒng)服務業(yè)在利用現(xiàn)代技術進行提升改造方面取得一定進展;連鎖經(jīng)營、電子信息、房地產(chǎn)開發(fā)等新型服務業(yè)態(tài)得到了初步推廣;金融保險、社區(qū)服務等新興服務業(yè)快速發(fā)展的潛力逐步顯現(xiàn)。,從服務業(yè)的增加值行業(yè)構成來看,交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現(xiàn)增加值2.21億元,占服務業(yè)增加值9.8%;批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)增加值4.83億元,占服務業(yè)增加值21.5%;金融業(yè)實現(xiàn)增加值1.14億元,占服務業(yè)增加值5.1%;房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.73億元,占服務業(yè)增加值21.0%;住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值2.43億元,占服務業(yè)增加值10.8%;教育實現(xiàn)增加值2.33億元,占服務業(yè)增加值10.4%;公共管理和社會組織實現(xiàn)增加值2.23億元,占服務業(yè)增加值9.9%。以上七大行業(yè)占服務業(yè)增加值的88.5%。
三是服務業(yè)比重進一步加大,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。全縣服務業(yè)規(guī)模不斷擴大,產(chǎn)業(yè)服務功能不斷增強,對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高,已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量。統(tǒng)計資料顯示,我縣實現(xiàn)服務業(yè)增加值22.5億元,服務業(yè)對gdp增長的貢獻率為27.9%;實現(xiàn)稅收(繳地方財政)1.51億元,占全年財政收入的66.72%。服務業(yè)成為地方稅收的重要來源,對稅收收入的貢獻日益增加。
四是服務業(yè)成為增加就業(yè)、解決民生問題的重要渠道。隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整,服務業(yè)的從業(yè)人數(shù)不斷增加,逐漸成為擴大就業(yè)的主要渠道,成為吸納勞動者的新的增長點。不僅吸納了新增就業(yè)人口,而且承接了從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的就業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計資料,全縣單位數(shù)332個,在崗職工31082人,而服務業(yè)單位數(shù)235個,占全部單位數(shù)的70.8%,從業(yè)人員為19367人,占全部從業(yè)人員的比重為62.3%,比提高3.1個百分點。根據(jù)調(diào)查,從事服務業(yè)的企業(yè)和個體工商戶有2504個,從業(yè)人員26580人,服務業(yè)已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
2、服務業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構狀況
一是商貿(mào)服務業(yè)穩(wěn)步增長。全縣商貿(mào)企業(yè)法人單位共218家,其中批發(fā)零售業(yè)186家,住宿餐飲業(yè)32家;實現(xiàn)社會銷售收入58.7億元,實現(xiàn)增加值7.26億元,增加值占服務業(yè)增加值的32.3%。
經(jīng)過多年發(fā)展,商貿(mào)流通體系逐步健全,商業(yè)設施日趨完善,全縣逐步構建起縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡。宏盛購物廣場、如海超市、家家福超市已初具規(guī)模,銀橋小商品批發(fā)市場輻射能力逐步提高,以金橋家具為代表的商中路北部家具市場、東方汽車商貿(mào)城為代表的銀河路汽車、摩托車市場、富東蔬菜批發(fā)市場、趙奎元棉花市場、白橋大蒜市場、商南農(nóng)貿(mào)市場、展旺蔬菜市場形成全縣市場體系基本構架。
二是交通運輸業(yè)發(fā)展迅速。交通運輸企業(yè)29家,從業(yè)人員325人,營業(yè)收入5.27億元,實現(xiàn)增加值2.21億元;年底全縣機動車達到66701輛,比增長了48.1%,其中從事客、貨營運的車輛分別是206部、2508部,比增長了219%和337%;道路運輸行業(yè)完成的客運量、客運周轉(zhuǎn)量,貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量分別為125萬人、1.3億人公里,290萬噸、3.01億噸公里分別為的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍;在客運線路中,跨區(qū)線路已達24條(其中跨省線路5條、跨區(qū)線路8條、跨縣線路11條),高級車55輛,從事農(nóng)村公交線路13條,中型普通客運車輛86部,營運里程334公里,日發(fā)送668個班次,覆蓋全縣962個行政村。新增城區(qū)公交車3部,安排2條經(jīng)營線路,運營里程1 9.8公里。
三是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共17家,從業(yè)人員563人,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主營業(yè)務收入15.9億元,實現(xiàn)增加值4.73億元,上繳稅金4139.33萬元。以來,完成房地產(chǎn)投資額為10億元,開發(fā)面積50.01萬平方米,銷售面積41.34萬平方米,入住面積23.91萬平方米,上繳稅金8631.4萬元;進行土地招拍掛11宗,拍出面積1244畝,土地出讓金收益4.02億元。總之,三年來,房地產(chǎn)業(yè)為財政貢獻4.883億元,年均1.63億元,不僅如此,對我縣的建筑建材、交通運輸?shù)刃袠I(yè)也起到很大的拉動作用,推動了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。
四、金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。,全縣金融保險業(yè)48家企業(yè),從業(yè)人員405人,實現(xiàn)增加值1.14億元,稅收1212萬元?,F(xiàn)有金融機構6家,包括農(nóng)行、建行、信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)發(fā)行,齊魯銀行入駐商河,下設1個營業(yè)部;中國銀行、工商銀行分別于1999年、撤并至濟南。目前在機構網(wǎng)點、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務發(fā)展等方面具有相對優(yōu)勢的是農(nóng)村信用社,擁有城區(qū)網(wǎng)點30個,在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地均有營業(yè)機構;郵政儲蓄銀行設有2個物理網(wǎng)點,21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所均為其代辦金融業(yè)務。截止末,縣各項存款余額459849萬元,較上年增加80420萬元,增幅21.20%;各項貸款余額264803萬元,較上年增加73594萬元,增幅38.49%。
保險機構9家,其中人壽保險5家,主要包括中國人壽、中保人壽、太平洋人壽、新華人壽、平安人壽,財產(chǎn)保險4家,包括中保財險、大地財險、中華聯(lián)合財險、安邦財險。保險業(yè)務收入12500萬元,業(yè)務支出6562萬元。
五是新興服務業(yè)快速推進。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費理念的更新以及信息技術的發(fā)展,一些新的產(chǎn)業(yè)比如文化產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務業(yè)等迅速興起。據(jù)統(tǒng)計,信息傳輸、計算機服務業(yè)企業(yè)單位達11家,從業(yè)人員增加24人,主營業(yè)務收入達207萬元;租賃和商務服務業(yè)達50家,從業(yè)人員增加257人,主營業(yè)務收入達5031萬元;居民服務和其他服務業(yè)企業(yè)14家,從業(yè)人員157人,主營業(yè)務收入達7.9億元;文化、廣播電視等企業(yè)13家,從業(yè)人員95人,主營業(yè)務收入達4.36億元。
六是非盈利業(yè)職能不斷完善。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政公用、環(huán)境保護、社會治安、社區(qū)服務等得到了重點發(fā)展,政府公共服務職能進一步強化,人民生活質(zhì)量得到提高。據(jù)統(tǒng)計,非盈利性的衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)達297家,從業(yè)人員增加1780人;非盈利性的教育行業(yè)達133家,從業(yè)人員增加6058人;公共管理和社會組織行業(yè)單位數(shù)達1548家,從業(yè)人員達13314人。全縣非盈利業(yè)增加值為5.29億元,占全部增加值比重23.5%。
二、主要做法和工作措施
1、編制并實施服務業(yè)及專項規(guī)劃,發(fā)揮規(guī)劃引導作用。
我縣編制并實施《縣“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,之后完成《縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-20__)》、《縣區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃(—2020年)》,近期初步編制完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、溫泉服務業(yè)基地修建性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃,規(guī)劃的引領作用進一步增強,保持了政策的連續(xù)性。
2、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,構筑服務業(yè)發(fā)展平臺。抓住濟南市“北跨”戰(zhàn)略實施的有利時機,以環(huán)境建設為總抓手,制定加快小城鎮(zhèn)發(fā)展等一系列措施,加大投資力度,發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范和帶動作用,使我縣城鎮(zhèn)人口快速增長,城鎮(zhèn)基礎設施逐步完善,服務水平明顯提高,投資環(huán)境極大改善,逐步形成了“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。懷仁、玉皇廟、龍桑寺、鄭路等小城鎮(zhèn)進一步完善,賈莊鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設行動”試點工作初見成效。
3、開展環(huán)境建設年活動,改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。
加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設,不斷修建縣鄉(xiāng)及城區(qū)道路,逐步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系,打通商東路,改建田園路,完成鑫源路、青年路、興隆街、富民路、商中路北段等城區(qū)道路整治,完成文昌河景觀整治和濱河公園建設,新增綠化面積68.8萬平方米,城市容貌景觀顯著提升;新型出租車投入運營,弘德街及弘德片區(qū)、田園路裝飾建材特色產(chǎn)業(yè)街項目開始啟動,鋪設雨水、污水、供熱和煤氣管線20.3公里,新安裝路燈607桿,城市功能有新的提高。科學開發(fā)利用地熱資源,地熱研發(fā)中心建成投入使用,規(guī)劃建設溫泉服務業(yè)基地,升級改造城區(qū)公交出租車輛,城市功能進一步完善,市容市貌發(fā)生明顯變化。加強公共交通體系建設,龍懷路、商胡路、白玉路西段竣工通車,新建行政村內(nèi)主干道90.7公里,完成危橋改造9座,城鄉(xiāng)交通環(huán)境有了新的改善。為服務業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4、制定優(yōu)惠政策,加大招商力度,加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
城區(qū)環(huán)境的改善及市民房產(chǎn)消費觀念的不斷更新,促進了我縣房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來,隨著我縣社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城區(qū)環(huán)境的改造,招商力度的加大,一大批有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相繼進駐我縣,給我縣房地產(chǎn)業(yè)帶來新的理念、注入新的活力,提升了我縣樓盤開發(fā)的品質(zhì)和檔次,推動了全縣房地產(chǎn)業(yè)的有序競爭和良性發(fā)展。
5、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”政策,做大商貿(mào)服務業(yè)。
一是扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,健全農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。按照科學規(guī)劃、合理布局、嚴格標準、整體推進的思路,進行實地調(diào)研和考察,認真開展布局選點,著重抓好規(guī)范,全面推進農(nóng)家店的建設工作。截止底,建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營超市一家,新建和改造日用品農(nóng)家店798家,農(nóng)資店145家,全縣行政村農(nóng)家店覆蓋率達到了89%,農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系進一步完善,承辦企業(yè)的經(jīng)營范圍不斷擴大,對農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用不斷增強。
二是全面落實“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等惠民惠農(nóng)政策,積極開拓農(nóng)村市場。嚴格工作流程,規(guī)范運作,把好網(wǎng)點備案審核關,加快補貼審核進度,及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。截止到6月,全縣家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點有41家,錄入系統(tǒng)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量達到54333臺,累計銷售額突破億元大關,達10279萬元。家電以舊換新銷售備案網(wǎng)點15家,錄入系統(tǒng)的以舊換新產(chǎn)品銷售量575臺,實現(xiàn)銷售額229.97萬元。
三是狠抓農(nóng)村市場項目建設,帶動服務業(yè)檔次提升。立足引進大商場、大市場等大項目,引進和培育大品牌,同時培育自己的品牌把重點企業(yè)做大做強。
6、落實國家擴大內(nèi)需任務,加大投入,推進社會服務業(yè)。加強教育基礎設施建設,文昌實驗學校、實驗中學西校區(qū)建成投入使 用,新建改造農(nóng)村中小學校舍3萬平方米;加快推進三級衛(wèi)生服務體系建設,縣醫(yī)院病房樓交付使用,村衛(wèi)生室標準化建設基本完成,縣中醫(yī)院病房樓建設順利推進,六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工程全部竣工;推進公共文化服務體系建設,城市展館投入使用并對外開放,改造建設文化大院10個、農(nóng)家書屋110個,12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過市級驗收;五保供養(yǎng)基本實現(xiàn)應保盡保,新建和改建了12處敬老院,幾年來,累計投入敬老院建設資金2100萬元,各類房屋共計1156間,建筑面積達3.4萬平方米,其中院民宿舍956間,容納床位1912張,可滿足全縣90%集中供養(yǎng)率需要。
三、存在的問題及制約因素
今天這次會議是市委、市政府研究決定召開的。會議的主要目的是總結過來工作,分析當前問題,明確下步舉措,確保全市民生工程更加有力有序、快速高效地推進。剛才,各區(qū)縣和市直各部門分別匯報了當前民生工程實施進展情況,希望大家認真對照年初確定的目標,克服當前工作中的問題,把民生工作扎扎實實地做好。下面,我講四點意見:
一、認清形勢,提高認識,切實增強工作的責任感和緊迫感
去年,我們實施的余項重點民生工程均取得了很好的成績。這是全市各區(qū)縣、各部門共同努力的結果,成績來之不易。市委、市政府對大家的工作給予充分肯定。民生工程是落實科學發(fā)展觀的一個重要體現(xiàn),是以人為本、執(zhí)政為民的一個重大舉措,是政府職能的一個重大轉(zhuǎn)變。希望大家一定要提高認識,把民生工作作為一項政治任務來抓實抓好。在此強調(diào)三點。
1、成績面前保持清醒。創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難。去年我市取得這樣的好成績,無形之中已成為全省各市追趕的對象和超越的目標。今年各兄弟市一定會以超常規(guī)的力度和舉措,奮力追趕。對此,大家要有清醒的認識,既要保持先進,更要超越自我。
2、工作面前認清責任。認識提高責任才能到位。絕大多數(shù)部門對民生工程工作是高度負責的,但部門之間也還存在不平衡的現(xiàn)象。因此,各級各部門一定要有歷史的責任感,把民生工作牢牢地抓在手中、放在心上,真心實意為群眾排憂解難,全心全意地為百姓辦事。
3、任務面前鼓足干勁。今年有36項民生工程,項目更多、投入更大、任務更重。從大家匯報的情況和分析的問題來看,這里面既有客觀原因,也有主觀重視不夠的因素。大家必須進一步提振精氣神,把各項工作盡量往前趕,做細做實做好。
二、加快進度,確保質(zhì)量,推進各項民生工程扎實開展
關鍵要抓好三個字:
首先,要立足一個“快”字。對于校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機制、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村沼氣建設工程等4個低于序時進度的工程類項目,相關責任部門和區(qū)縣要查找癥結所在,拿出改進措施,倒排工程進度,盡快彌補缺口。對于農(nóng)村飲水安全工程等目前省里尚未下達計劃的項目,也要毫不懈怠地做好各項前期準備工作,確保計劃一下達,項目馬上就能付諸實施。對于城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設等進展不平衡的項目,要分析原因,提出對策,加強協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進。
其次,要注重一個“好”字。今年實施的工程類項目有18項,任務很重,但質(zhì)量決不能放松。要強化工程建設“六制”管理,嚴格質(zhì)量責任追究,確保建一處、成一處,堅決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。工程建好只是第一步,還需要后續(xù)管好、用好,這在某種意義上比建好任務更加艱巨。對于民生工程中暴露出來的一些問題,必須及時糾正、及時查找原因、及時處理,確保不能出問題。相關責任部門和區(qū)縣要注意對已經(jīng)建成的項目進行“回頭看”,今后凡是已經(jīng)建成的工程類項目,都必須建立相應的運行、維護、管理等制度,確保工程項目能持久發(fā)揮效益。
第三,要突出一個“嚴”字。要嚴格督查問效,市民生辦、各責任單位要定期檢查,查的要細,要帶著問題、帶著目的去了解真實情況。民生工程要做實,首先要從領導小組做起,嚴格督查、轉(zhuǎn)變作風,把事情搞準、搞實。對于虛報、瞞報項目進度和工作推進不力的,要予以通報批評;對于影響民生工程實施的違規(guī)違紀行為,要嚴肅處理。今年,市里將繼續(xù)實施民生工程“一票否決”,對那些資金配套未落實、計劃任務未完成、工程質(zhì)量有問題,出現(xiàn)嚴重違法違紀行為以及被重要新聞媒體負面報道查實的區(qū)縣和部門,將在年度工作考核中實行“一票否決”。
三、加強領導,強化保障,確保各項民生工程圓滿完成
1、加強組織領導。市民生工程協(xié)調(diào)領導機構規(guī)格是很高的,各區(qū)縣也都一樣。民生工程是一項復雜的系統(tǒng)工程,類型多、項目多,標準也不一樣,政策性很強,再就是我們一些區(qū)縣領導是新上任的,所以,各區(qū)縣、各部門一定要認真學習研究民生工程政策,特別是領導干部要帶頭學習研究這方面政策,對每一項民生工程的進展情況和存在問題,都要弄得清清楚楚、明明白白。當前,我市災后恢復生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都十分繁忙。各區(qū)縣、市直各有關部門一定要統(tǒng)籌兼顧、彈好鋼琴,切實強化主體意識,擔負主體責任,嚴格對照年度目標任務,認真梳理,全面排查,深入一線,加強指導,進一步加大推進力度,加快實施進度,確保各項工程按時按質(zhì)按量完成。
2、強化資金保障。資金是實施民生工程的根本保證。今年以來,市級財政繼續(xù)加大對民生工程的支持力度,各區(qū)縣也積極落實配套資金,加快資金撥付進度。下一步,仍然要把資金保障作為推進民生工程的一項重點工作來抓,要全力抓好資金籌集配套,切實加強資金全程監(jiān)管,為各項工程的開展提供有力資金支撐。
一、基本情況
(一)高度重視,措施到位,文化建設環(huán)境良好
鄉(xiāng)高度重視文化建設工作,文化中心由副鄉(xiāng)長直接分管,崗位職責、財務財產(chǎn)管理、檔案管理等規(guī)章制度建立健全,并一一落到實處。鄉(xiāng)文化站業(yè)務用房因修建政府大院被拆遷,于 鄉(xiāng)黨委政府劃撥土地重建文化站, 10月建設完工并投入使用。文化崗位現(xiàn)有3人(大專學歷),工資和業(yè)務金費得到落實,列入財政預算。每年用于文化站業(yè)務金費3萬余元。文化中心活動正常。目前,有6個村委會建立了村級文化活動室,活動開展正常,群眾文化生活豐富多彩。
(二)底蘊深厚,隊伍龐大,文化建設陣地廣泛
近年來,鄉(xiāng)黨委、政府從科學發(fā)展觀的高度出發(fā),依托彝、壯族傳統(tǒng)文化以及多民族文化融合的深厚底蘊,切實加大了對文化陣地的建設,使文化陣地由平面的、單一的向立體式多樣化轉(zhuǎn)變。每年農(nóng)村的文化活動主要是在各種節(jié)慶日、紀念日,由鄉(xiāng)文化站通過協(xié)辦等方式,組織開展民間文藝演出及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展 “文化下鄉(xiāng)”活動,活動形式多為慰問演出、電影公映、送書下鄉(xiāng)等,基本解決了老百姓看電影、看戲、看書、收聽收看廣播電視的問題。目前,全鄉(xiāng)14個村委會共有文化室6個、農(nóng)村文化戶14戶、文藝演出隊5支;文化愛好者隊伍也十分龐大,全鄉(xiāng)有群眾文化業(yè)余骨干1200余人,文藝演出隊、文化室、文化戶工作開展情況良好,在不斷繁榮文化事業(yè)的同時,也開辟了文化經(jīng)費給養(yǎng)的新途徑。
(三)結合實際,創(chuàng)新載體,推進文化建設健康發(fā)展
一是加大彝壯鄉(xiāng)民間文化的搜集整理力度和民族民間文化的保護力度。把挖掘彝壯族原生態(tài)小調(diào)演唱形式作為民間文化搜集的重點,使原生態(tài)小調(diào)大放異彩,走出民間,走上舞臺。
二是推進廣場文化的發(fā)展。建設集文化、體育、休閑為一體的娛樂陣地,搭建展示文化風情的平臺,為全鄉(xiāng)人民提供文化活動場所,豐富群眾文化生活。
三是加強文化市場管理。堅決加大對網(wǎng)吧、圖書市場的管理力度,清除文化垃圾,凈化文化事業(yè),為鄉(xiāng)文化市場創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
二、存在的主要困難和問題
雖然我鄉(xiāng)文化建設工作取得一定的成績,但由于受自身環(huán)境、場地簡陋、經(jīng)費緊缺等方面的因素制約,工作開展難度大,特別是以文補文方面,沒有固定資金收入,給今后的發(fā)展造成了很大的阻礙,與全面建設小康社會的目標和建設富裕、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村的要求還有一定差距,農(nóng)村文化建設仍然面臨著諸多突出問題,具體情況是:
(一)專業(yè)人才緊缺
我鄉(xiāng)文化站編制為6人,但在編的僅3人,由于缺乏專業(yè)文化人員的指導,農(nóng)村從事文化工作的人員年齡偏大,知識老化,專業(yè)化水平低,而且素質(zhì)參差不齊,農(nóng)村文藝后備人才相當缺乏,農(nóng)村特色文化人才出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。
(二)文化事業(yè)投入少,活動經(jīng)費短缺
縣、鄉(xiāng)對文化事業(yè)的經(jīng)費投入相當有限,文物事業(yè)經(jīng)費沒有納入財政預算,由于缺乏資金,使得文化部門無法對一些文物保護單位進行維修,也無法向民間征集文物。文化室、文化戶開展活動沒有固定經(jīng)費來源,主要靠臨時籌集。經(jīng)費的匱乏,造成農(nóng)村文化基礎設施落后,現(xiàn)有資源難以得到充分、有效利用。文化站多年來未能添置新書,且文化活動器材匱乏。
(三)文化建設觀念滯后
對于文化建設方面普遍存在認為文化是意識形態(tài)領域工作,在建設上打不開路子、邁不開步子,缺乏創(chuàng)新意識。在加大政府投入的同時,要積極借助社會各方面力量加大發(fā)展文化事業(yè)的探索。
(四)文化保護及民族民俗文化挖掘力度薄弱
我鄉(xiāng)由于受經(jīng)濟、歷史等因素的影響,民族民俗文化挖掘力度不夠深入。
三、下步工作打算
(一)加大力度,充分發(fā)揮農(nóng)村文化陣地的作用。引導農(nóng)村文化進入千家萬戶,形成健康的精神食糧,逐步提高群眾的文化素質(zhì)涵養(yǎng)。
(二)抓好文化市場管理,使文化市場健康有序的發(fā)展。
(三)積極開展“先進文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)立活動,完善文化陣地設施。多層次多渠道的開展群眾性文化娛樂活動,發(fā)展業(yè)余演出團隊,搞好各類文化藝術培訓,更好的滿足群眾多方面的文化需求。