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1.組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗,學生是否按時返校。
2.落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策,是否出現(xiàn)學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學。
3.實驗室及實習、實訓保障情況。
4.后勤保障情況。學校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學終端等各種教學設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過檢修維護,飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
5.經(jīng)費保障機制落實情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額并落實資金,是否對學生規(guī)模不足 100 人的村小學和教學點按 100 人核定公用經(jīng)費。
6.開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則(2017 年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作。
二、校舍安全管理
7.校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度,定期對校舍進行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統(tǒng),消除所有 D 級危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬,對 D 級危房是否及時封存并落實拆除措施。
三、食品飲水安全與衛(wèi)生防疫管理
8.食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛(wèi)生防疫工作,不斷完善學校食品安全管理制度和食堂就餐環(huán)境。學校食堂食品采購環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進行水質(zhì)檢測。
四、校車安全管理
9.管理制度建設(shè)情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務(wù)方案,校車管理機構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機制是否健全。
10.學生上下學交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點,校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度,學校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對不同季節(jié)交通安全特點,完善事故應(yīng)急處置預(yù)案,開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
五、校園安全管理和安全教育
“兩個目標”:一是進一步完善責任明確、制度健全、機制完善、基礎(chǔ)牢固、保障有力的學校安全責任、監(jiān)管、保障體系;二是確保職責范圍內(nèi)不發(fā)生較大及以上的安全責任事故,不發(fā)生影響社會治安、社會穩(wěn)定的重大治安案件和。
為了實現(xiàn)“兩個目標”,在學校安全、綜合治理兩個方面主要做好以下工作:
一、推進設(shè)施建設(shè),夯實校園安全工作基礎(chǔ)
1.推進三防建設(shè)“343”計劃。貫徹執(zhí)行《中小學、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》和《市中小學幼兒園重點區(qū)域和部位安防設(shè)施建設(shè)標準》,全面梳理檢查校園技防系統(tǒng)建設(shè)情況,進一步推進學?!叭馈痹O(shè)施建設(shè)“343”計劃,完善校園視頻監(jiān)控平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通,提升技防運行質(zhì)效和實戰(zhàn)應(yīng)用能力。2016年,全縣所有學校視頻監(jiān)控與局監(jiān)控平網(wǎng),各鎮(zhèn)中心小學、中心幼兒園“三防”設(shè)施建設(shè)高標準達標,“三防”達標率達70%以上。
2.配強配齊校園保衛(wèi)隊伍。嚴格按照《省中小學幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》和《關(guān)于加強全市學校保安員隊伍建設(shè)管理工作的通知》,設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)或配備專職保衛(wèi)(保安)人員,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu),配齊防護裝備,組織或配合有關(guān)部門加強保衛(wèi)人員業(yè)務(wù)培訓,提高持證率,嚴格日常管理,切實發(fā)揮校園安保主力軍作用。
3.完善隱患排查制度。完善《安全隱患及責任體系建設(shè)排查表》,按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總體要求,每季度全面排查整治校園治安、交通(含校車)、消防以及校舍、食品、衛(wèi)生防疫、集體活動、日常教育教學活動等安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),有效防范和遏制校園安全事故發(fā)生。堅持日常檢查和季度排查結(jié)合,逐步完善學校自查、縣局督查、專家協(xié)查的隱患排查整治體系。
二、強化管理規(guī)范,提升校園安全管理水平
4.完善安全責任體系。嚴格落實學校安全“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”制度;嚴格落實《中小學校崗位安全工作指南》,進一步強化學校安全管理、檢查體系和崗位職責;層層簽訂學校安全管理責任狀,逐步完善安全管理要求到點到位、職責到崗到人、監(jiān)管到底到邊的安全責任體系。
5.嚴格日常管理制度。嚴格落實《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范(試行)》,完善校園門衛(wèi)、值班巡查、安全檢查、食品安全、校車管理、重點守護、應(yīng)急處置等各項管理制度,不斷提高校園安全管理精細化水平。督促學校全面落實封閉管理措施,加強校門、校舍、圍墻等修繕維護,嚴防無關(guān)人員進入校園,嚴防侵襲校園案件發(fā)生。執(zhí)行相關(guān)安全管理規(guī)定,加強電梯等特種設(shè)施設(shè)備管理維護,加強體育設(shè)施和場地管理,加強教學用劇毒、?;锲返仁褂霉芾?。
6.提升食安管理水平。進一步落實《市學校食品安全管理實施細則》和《市學校食品原料采購實施細則》,提升安全管理水平。縣教育局、市場監(jiān)管局部門聯(lián)動,共同指導學校做好食品原料申請、采購、驗收、儲存等管理和制度完善。指導學校完善食品安全崗位職責,細化關(guān)口管控和責任落實,織密日報、周查、月排查、季度整治以及明查暗訪、例會通報、交叉檢查等管控措施,逐步完善“無縫對接”管控機制。新增食堂、供餐300人以上食堂全部達A級標準。指導供應(yīng)商完善配送機制、提升配送能力。
7.強化宿舍安全管理。建立以校長為第一責任人,分管校長具體負責的住校生安全管理機構(gòu),進一步完善宿舍安全管理制度,強化管理人員值班、領(lǐng)導帶班、學生就寢點名制度。加強住校生安全管理與教育,扎實開展宿舍安全檢查,及時排除學生宿舍用水、用電、用火等方面存在的安全隱患。
8.加強安全檔案管理。根據(jù)文書檔案和特種設(shè)備管理的相關(guān)規(guī)定,加強安全管理檔案的建設(shè)與管理。各學校安全管理檔案應(yīng)有相對統(tǒng)一的目錄和要求,按學期收集、整理各類安全管理、安全教育、安全防范的活動資料,包括制度、文件、計劃、總結(jié)、音像資料、隱患排查建檔、檢查督查記錄等,作為學校履行安全管理職責的依據(jù)和憑證。
三、完善聯(lián)動機制,維護校園正常教學秩序
9.推進校車安全運營。貫徹落實省、市關(guān)于加強校車安全管理工作的實施意見和校車保障工程推進會的要求,配合公安、交通等部門做好校車管理工作,嚴格落實校車“六定”管理模式,明確學校、校車駕駛員、隨車照管教師及家長的各自安全監(jiān)管責任,層層簽訂安全責任狀。加強對校車隨車管理教師的安全業(yè)務(wù)培訓及乘車學生的安全教育,建好校車管理臺帳。重點時段密切配合公安、交通等部門,有效疏導學校周邊交通秩序,加大舉報力度,確保校車安全平穩(wěn)運行。
10.抓好消防安全管理。爭取消防部門支持,加強消防“四個能力”建設(shè),定期開展消防安全隱患排查,及時整改各類火災(zāi)隱患。加強電器使用管理和定期檢查維護。人員密集場所的各類消防設(shè)施、器材要完備,便于緊急情況下啟用。安全通道要保持暢通,并設(shè)置人員疏散指示標記。嚴禁學生在宿舍內(nèi)私自接線、使用大功率電器,嚴禁將蠟燭、汽油等易燃易爆物品帶入宿舍。積極開展消防安全教育,做好消防安全教育“五個一”:一節(jié)消防安全課、一節(jié)主題班會、一次消防器材排查、一份消防安全作業(yè)、一次消防站館參觀。
11.開展矛盾糾紛排查。全面排查涉校矛盾糾紛,及早分析、預(yù)警和處置各類苗頭事端。配合相關(guān)部門做好校園周邊涉校涉生矛盾糾紛化解,對因矛盾糾紛可能實施極端行為以及精神疾病等人員,做好教育引導和動態(tài)管控工作,嚴防其鋌而走險。加強班主任安全培訓,關(guān)注師生的心理健康和負面情緒的引導,做好特異體質(zhì)學生的登記和體育活動中的安全事項提醒,防止和減少意外傷害發(fā)生。落實省市有關(guān)安全風險評估要求,對學校布局、學區(qū)調(diào)整、招生考試、職稱評聘等事關(guān)群眾切身利益,可能引發(fā)學校安全穩(wěn)定的重大教育改革措施,做好實施前的風險評估工作,確保不發(fā)生因決策失誤引發(fā)的。
12.配合周邊環(huán)境整治。堅持集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合、集中打擊與嚴密防控相結(jié)合,會同有關(guān)部門深入排查整治校園周邊黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等突出治安問題,凈化校園教書育人環(huán)境。主動協(xié)調(diào)、配合公安、綜治部門完善護學崗制度,加強校園周邊巡邏防控,上下學時校園門口、途經(jīng)主要路段,要“見警察、見警燈、見警車”。加強學生上下學交通安全宣傳教育,配合做好校園周邊道路交通秩序整治,查處學生不文明交通行為。開展學校及周邊綜治工作交叉檢查和暗訪,校園周邊綜合治理排查活動每年不少于2次。學生上下學時段,要確保學校門口有人管、有人看、有人巡、有人防。
四、優(yōu)化安全教育,提升師生安全防范素養(yǎng)
13.上好安全教育課。積極貫徹《中小學生公共安全教育指導綱要》,要把培養(yǎng)學生的安全素養(yǎng)作為基礎(chǔ)教育的重要任務(wù),切實加強安全教育。要發(fā)揮課堂主渠道作用,落實教師安全教育職責,進一步做好安全知識進教材、進課堂、進頭腦。充分挖掘隱性的公共安全教育內(nèi)容,與顯性的公共安全教育內(nèi)容一起,在學科教學和綜合實踐活動課程中予以滲透。小學階段主要在品德與生活、品德與社會課程中進行,初中主要在思想品德課程中進行,高中主要在思想政治課程中進行。
14.開展主題教育活動。對無法在學科中滲透的公共安全教育內(nèi)容,利用主題教育活動等多種形式,幫助學生樹立安全意識、掌握安全知識、提高安全能力、養(yǎng)成安全習慣。要用好《中小學公共安全讀本》,利用班、隊、團會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀等方式,全方位、多角度地開展公共安全教育。要利用開學初、放假前、“安全教育宣傳月”、“食品宣傳周”、“5•12”、“11•9”、“12•2”等安全教育節(jié)點,組織安全教育主題活動,開展防災(zāi)減災(zāi)、“平安中國”、消防、食品、交通等宣傳活動。每所學校每學期開展安全教育主題活動不少于4次。
15.強化防溺水教育。把預(yù)防學生溺水擺在突出位置,各校(園)要利用告家長書、寫一封信、打電話、發(fā)短信、微信等形式把防溺水教育落實到每一個學生和學生監(jiān)護人身上。主動提請當?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)建立防溺水聯(lián)防聯(lián)控機制,在重點水域設(shè)置安全警示標牌,為青少年兒童提供安全的校外活動場所。各學校要在暑假、寒假前針對夏季和冬季的不同特點,專門開展兩次防溺水主題教育,確保學生溺水事故得到有效控制,堅決避免發(fā)生群體性溺水事故。
16.規(guī)范應(yīng)急疏散演練。貫徹落實《中小學幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》,切實把應(yīng)急疏散演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。應(yīng)急疏散演練實行“三表”管理,學期初制定計劃表,每次演練填寫評估表,學期結(jié)束上報統(tǒng)計表,中小學每月不少于1次,幼兒園每季度不少于1次。各學校按照“以人為本、因地制宜、循序漸進”的原則,逐步實現(xiàn)教學樓、宿舍、食堂、實驗樓等場所的同步演練,防止發(fā)生擁擠踩踏事故。有條件的學校逐步增加應(yīng)急救護、校車應(yīng)急、防等科目,提高師生應(yīng)急自救意識和能力。
1. 組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗;學生是否按時返校。
2. 落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策;是否出現(xiàn)學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學。
3. 教師結(jié)對幫扶貧困學生活動機制和計劃方案建立情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校是否存在“有編不補”“有編難補”問題;特崗教師的津補貼(含取暖、降溫補助及鄉(xiāng)村生活補助)和“三金一險”落實情況;特崗教師聘期內(nèi)職稱評定、繼續(xù)教育和周轉(zhuǎn)房落實情況。
4. 教室、實驗室及實習、實訓保障情況。學校教室建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、通風、照明以及黑板、課桌椅等是否達到標準;高校實驗室、實習場所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學需要,運行維護是否符合國家規(guī)范;職業(yè)院校落實《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》情況以及校內(nèi)實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要,管理制度是否健全,“雙師型”教師是否滿足教育教學需要。
5. 后勤保障情況。學校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學終端等各種教學設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過檢修維護;飲食、住宿、水電暖、廁所衛(wèi)生等各項后勤保障工作是否到位。
6. 經(jīng)費保障機制落實情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額并落實資金,是否對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經(jīng)費;是否落實高職生均撥款制度,是否采取措施保障今年生均財政撥款標準不低于12000元。
7. 開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則(2017年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動以及安全防范主題教育活動;高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作。
二、校舍安全管理
8. 校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度,定期對校舍進行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統(tǒng),消除所有D級危房;是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬,對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。
三、食品飲水安全與衛(wèi)生防疫管理
9. 學校食堂食品安全。學校是否建立以校長為第一責任人的學校食品安全和傳染病防控工作責任制及其管理機構(gòu);學校食堂《餐飲服務(wù)許可證》及從業(yè)人員健康證持證情況;從業(yè)人員健康管理及培訓情況;學校食堂內(nèi)外環(huán)境及衛(wèi)生設(shè)施配備情況;落實食品留樣與食品原、輔料索證索票情況;餐飲具清洗消毒情況;食品采購、貯存、加工、供餐等環(huán)節(jié)操作情況;食品添加劑管理和使用情況。
10. 生活飲用水衛(wèi)生。自備水防護、消毒情況和水質(zhì)檢測報告;二次供水消毒及直飲水、桶裝水設(shè)施清洗情況和水質(zhì)檢測報告;桶裝水生產(chǎn)企業(yè)持有效衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員是否持有有效的健康體檢培訓合格證明等。
11. 學校傳染病防控。開學季流感、手足口病等流行性傳染病預(yù)防衛(wèi)生知識的健康教育情況;入托入學兒童預(yù)防接種證查驗情況;傳染病報告、晨檢、缺課登記及預(yù)防控制措施落實情況;學校內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)(衛(wèi)生室)執(zhí)有效執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)護人員持有效執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書、藥品使用管理情況;學校保健室開展衛(wèi)生保健情況;學生健康體檢情況;衛(wèi)生(保健)人員、校醫(yī)配備、培訓情況等。
四、校車安全管理
12. 管理制度建設(shè)情況。是否制定校車安全管理方面的規(guī)章制度,校車管理機構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機制是否健全。
13. 學生上下學交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為;是否按照要求設(shè)置校車站點,校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度,學校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶;是否針對不同季節(jié)交通安全特點,完善事故應(yīng)急處置預(yù)案,開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
五、校園安全管理和安全教育
14. 學?!叭馈苯ㄔO(shè)落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應(yīng)急處置裝備,校園重點部位是否安裝視頻監(jiān)控;寄宿制校園是否設(shè)專職宿舍管理員;校園安全管理制度是否完善。
15. 重點領(lǐng)域治理情況。是否按照要求切實加強學生預(yù)防溺水事故的宣傳教育;是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時段學生上下樓秩序;是否強化校園消防安全防控,進行電器火災(zāi)綜合治理,落實消防安全責任制,定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練。
16. 高校校園安全穩(wěn)定情況。是否落實反恐怖工作責任制要求,強化反恐防范知識宣傳教育,全面清繳恐怖音視頻,完善反恐防范工作預(yù)案,強化應(yīng)急處突工作準備,加強網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導,確保高校安全穩(wěn)定;是否加強高校實驗室安全管理,構(gòu)建由學校、二級單位、實驗室組成的三級聯(lián)動安全管理責任體系,建立實驗室全生產(chǎn)周期安全運行機制,建立實驗室安全準入制度,開展實驗室重大危險源專項定期檢查,開展實驗室安全應(yīng)急能力建設(shè),建立實驗室安全年度報告制度等,及時消除安全隱患。
17. 防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動處置機制和工作責任制;是否加強安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè);是否經(jīng)常性對師生開展法治教育、公共安全教育和反警示教育。
【關(guān)于寄宿制學校辦學情況摸底調(diào)查報告】 縣政協(xié)主席會議組成人員、相關(guān)委室主任、教育界委員代表、社情民意信息特邀聯(lián)絡(luò)員代表參加組成調(diào)研組,采取分散調(diào)查、集中視察、走訪學生家長等方式,先后深入大灘鄉(xiāng)完小、西渠鎮(zhèn)完小等20多個小學及教學點,對全縣農(nóng)村低齡寄宿制學校管理情況進行了調(diào)研。
一、基本情況
我縣現(xiàn)有小學及小學教學點39所,全縣共有小學生12838人,占全縣學生總數(shù)的32.56%。其中寄宿制小學23所,占小學數(shù)量的59%,共有寄宿小學生5081人,占小學生總數(shù)的39.58%。低年級學生寄宿的學校18所,占寄宿制小學的78.3%,共有學生907人,占小學寄宿學生的17.85%,占小學生總數(shù)的7.06%。農(nóng)村小學現(xiàn)有在崗教職工848人,其中生活指導教師120人。
二、工作成效
(一)優(yōu)良的設(shè)施為學校管理創(chuàng)造了條件。近5年來,我縣精心組織實施了中小學校舍安全工程教育城新建學校工程薄弱學校食堂改造工程等項目,累計完成投資3.1億元,建成校舍14萬平方米,新建中小學食堂11所,建筑面積1.75萬平方米,全縣寄宿制學校生活設(shè)施得到明顯改善。如西渠完小專門開辟了低年級學生生活區(qū),修建了低年級學生餐廳、宿舍和廁所,配備了餐桌餐凳、餐具柜、消毒柜、兒童床、儲物柜,為低年級寄宿生提供了較好的學習和生活環(huán)境。
(二)精細的服務(wù)為學校管理夯實了基礎(chǔ)。各學校均為低年級寄宿生配備了生活指導老師,負責學生的日常生活。廣大教師特別是生活指導老師轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變角色,由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,手把手教學生穿衣吃飯、鋪床疊被、舀飯洗碗、打掃衛(wèi)生,幫助督促他們養(yǎng)成良好的行為習慣,培養(yǎng)鍛煉他們自理生活的能力。學校聘請了村衛(wèi)生所醫(yī)生為兼職校醫(yī),負責學生日常小病的治療和流行疾病的預(yù)防工作。為解決好學生上學乘車問題,縣上建立了政府負責、公司運營、財政補貼的校車管理服務(wù)模式,全面實施校車安全工程。目前,全縣共投入定線客運班車56輛,開通校車運營線路223條,使農(nóng)村寄宿學生坐上了安全車、放心車。目前,蔡旗完小、重興完小、雙茨科完小、大灘完小、紅沙梁完小等學校均實行低年級學生日接送制度。
(三)完善的制度為學校管理提供了保障。各寄宿制學校結(jié)合實際,建立健全了校長負責制、校級領(lǐng)導帶班制、教師值班制、夜間巡查制和低年級學生生活老師陪睡制,落實住校生就寢清點制度、學生缺勤跟蹤制度、學生接送制度、家校聯(lián)系制度、學校食堂購物臺帳制度、食品留樣制度等各項管理制度。通過構(gòu)建寄宿生管理網(wǎng)絡(luò),為寄宿學生在校學習和生活提供了全天候、全方位、全過程的服務(wù)保障。
(四)經(jīng)常的溝通為學校管理聚集了合力。各學校設(shè)立了家長接待室,開通了親情電話,為學生聯(lián)系家長及家長了解學校教育管理工作和學生學習生活情況提供了方便。學校定期不定期安排形式多樣的家長會或親子互動活動,及時掌握了解學生的學習、生活、生理、心理等動態(tài)。學校、班主任、生活指導老師和學生家長主動對接,經(jīng)常溝通,形成教育管理合力,共同促進孩子健康成長。
三、存在問題
(一)運行成本提高,經(jīng)費保障不到位。寄宿制學校在用水、用電、取暖、炊事人員工資等方面的開支明顯高于非寄宿制學校。隨著物價的不斷上漲,學校公用經(jīng)費越來越緊張,實際運行過程中學生數(shù)量越少,資金缺口越大,學校壓力越大。如泉山鎮(zhèn)紅柳崗?fù)晷‖F(xiàn)有學生135人,教師及管理人員13人,共有教室12間,學生宿舍7間,僅冬季取暖一項開支高達3.5萬元,而學校公用經(jīng)費僅為6.75萬元,加之營養(yǎng)早餐所需的煤、電、水、人員工資等均無配套資金,學校正常運轉(zhuǎn)極為困難。
(二)管理難度增大,師資力量不充足。由于低齡寄宿制學校學生年齡小,自控能力、自理能力、自我保護能力都比較弱,加之孩子過早地離開家庭獨立生活,一些孩子產(chǎn)生了或多或少的孤獨感、自卑感和不安全感;個別較為內(nèi)向的孩子因為缺乏家長的鼓勵和疏導會變得敏感多疑、自我封閉;個別較為外向的孩子因為缺乏家長的監(jiān)管和約束而變得調(diào)皮搗蛋、沖動急躁,加大了學校的管理難度。校長和教師既扮演著管理者和育人者的角色,又兼具父母和保姆的職責。學生吃喝拉撒住都在學校,教師從單純的白天教學向24小時管理轉(zhuǎn)變。學生的住宿安全、飲食安全、衛(wèi)生健康、課余生活管理等都需要學校通盤考慮。由于經(jīng)費問題,多數(shù)學校無力配備保安、保健醫(yī)生等必要的生活保障人員,加之部分學校生活指導老師缺口大且老齡化現(xiàn)象嚴重,他們雖有較強的責任心,但缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和管理技能,與學生交流溝通存在一定困難,一些具體工作仍需任課教師兼任,使得許多任課教師常年超負荷工作。目前,全縣共有生活指導老師120人,按照《甘肅省義務(wù)教育學校辦學基本標準(試行)》(甘政辦發(fā)〔2012〕233號)的規(guī)定,尚有40人的缺口。
(三)配套設(shè)施短缺,發(fā)展水平不均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校發(fā)展不均衡,部分學校設(shè)施設(shè)備短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,18所低齡寄宿制學校中,有10所學校無專用食堂和餐桌;有16所學校宿舍內(nèi)無統(tǒng)一儲物柜;有9所學校冬天取暖仍用火爐;有1所學校低年級教室內(nèi)安放床鋪,宿舍和教室混為一體;有3所學校低年級學生無宿舍、無床位,午休只能爬在課桌上將就;有部分學校宿舍和廁所相距較遠,學生夜間上廁所極不方便。
(四)安全意識淡薄,校車運行不規(guī)范。我縣農(nóng)村寄宿制學校雖已實行校車接送制,但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社布局分散、學生數(shù)量少,校車難以運行,學生往返仍由家長以農(nóng)用車、電動車或摩托車自行接送。如收成鄉(xiāng)完小共有住宿生116人,分別覆蓋15個村,居住地距離學校10公里以上的占學生總數(shù)的30%,15公里以上的約占10%,校車運行難度大。學生往返乘坐三無車輛和農(nóng)用車的現(xiàn)象屢禁不止,有的車輛由老人駕駛,有的車輛嚴重超載,存在較大的安全隱患。
四、對策建議
(一)拓寬經(jīng)費保障渠道,增加教育教學投入。一是加大項目爭取力度,將農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造工程、中小學校舍安全工程等各級教育專項資金集中起來統(tǒng)籌使用,進一步加強農(nóng)村寄宿制學?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善學校辦學條件。二是科學測算經(jīng)費開支,適當提高農(nóng)村寄宿制學校公用經(jīng)費標準,確保學校正常運轉(zhuǎn)。建議在營養(yǎng)早餐3元/生天的基礎(chǔ)上,考慮配套解決學校供應(yīng)營養(yǎng)早餐所產(chǎn)生的水、電、煤及人員工資問題。三是廣泛動員企業(yè)、個人等社會力量捐資助學,鼓勵他們關(guān)心和支持教育事業(yè),努力形成多元化幫困助學機制。
(二)加強教師隊伍建設(shè),提高管理服務(wù)水平。針對寄宿制學校的特點,每年組織教師及管理人員接受相關(guān)培訓,通過召開經(jīng)驗交流會、參觀學習、聘請專家講座等方式,提升其教學能力和管理水平。精選一批經(jīng)驗豐富、性格開朗、有愛心、有耐心的人員擔任生活指導老師,堅持保教結(jié)合的原則,身體力行、言傳身教,以良好的行為影響孩子,感染孩子。根據(jù)寄宿制教育的實際情況,配足配齊寄宿制學校的教職工編制,確保學校管理工作落到實處。
為進一步落實國家對應(yīng)急疏散演練的要求,加強對中小學幼兒園應(yīng)急疏散演練工作的指導,提升學校應(yīng)急疏散演練的組織和管理水平,我部研究制定了《中小學幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》,現(xiàn)印發(fā)給你們,供各地各校在日常安全管理和集中組織應(yīng)急疏散演練時參考。
中小學幼兒園應(yīng)急疏散演練指南
為加強對中小學幼兒園(以下簡稱學校)應(yīng)急疏散演練工作的指導,提升學校應(yīng)急疏散演練的組織和管理水平,強化師生安全意識和應(yīng)急避險能力,培養(yǎng)學生終身受益的安全素養(yǎng),特制定本指南。
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《中小學公共安全教育指導綱要》《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)。
二、目的意義
本指南立足于提升應(yīng)急疏散演練的實際效果,明確應(yīng)急疏散演練的適用范圍、基本原則,涵蓋演練的準備階段、實施階段、總結(jié)階段等全過程,供學校在日常安全管理和集中組織應(yīng)急疏散演練時參考。通過實戰(zhàn)型應(yīng)急疏散演練,進一步增強師生安全意識,提高逃生自救能力,在發(fā)生緊急情況時,能有序、迅速地安全疏散,確保師生的生命安全。
三、適用范圍
本指南對演練的各個環(huán)節(jié)、步驟提出了明確的指導性意見和規(guī)范性要求,適用于全國普通中小學幼兒園在開展針對地震、火災(zāi)、校車事故等的應(yīng)急疏散演練時參考。
四、基本原則
(一)精心準備,科學組織。學校要確保參演師生的生命安全,嚴防擁擠踩踏事故發(fā)生。要提前謀劃,提出預(yù)案及早做好相關(guān)準備工作,盡量避開雨雪等惡劣天氣,在保證安全的前提下,通過科學、合理的組織,保證疏散演練既安全有序又有效快速。
(二)著眼實戰(zhàn),注重細節(jié)。演練要立足于模擬緊急事件發(fā)生時的真實情景,要著眼于提高學校應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、各部門的應(yīng)急處置能力和師生的應(yīng)急避險、自救互救能力。學校要制定科學合理的演練方案并將其細化、落實到演練的各個環(huán)節(jié),保障演練的整體組織及每個環(huán)節(jié)科學合理。
(三)明確目標,循序漸進。地震、火災(zāi)等災(zāi)害留給人們的逃生時間是有限的,一般是2分鐘左右,應(yīng)急疏散演練應(yīng)明確最終的時間目標,原則上中學生2分鐘以內(nèi),小學生3分鐘以內(nèi)完成。要從學校實際出發(fā),設(shè)定合理的時間要求,通過經(jīng)常性的演練逐步提升,最終達到設(shè)定的目標。
(四)立足實際,務(wù)求實效。演練要緊密結(jié)合學校自身實際,明確演練的主題,合理確定演練的時間、地點、參演人員、形式、內(nèi)容、規(guī)模、疏散路線和保障措施等。要重視對演練效果及組織工作的評估、考核和總結(jié),及時整改存在的問題,務(wù)求到達實效。
五、演練準備階段
演練準備階段應(yīng)包括:制定演練方案,成立演練組織結(jié)構(gòu),演練前安全教育及其他準備工作。
(一)制定演練方案
應(yīng)急疏散演練方案應(yīng)根據(jù)學校自身性質(zhì)、地理位置、周邊環(huán)境、教職工和學生人數(shù)、校園內(nèi)建(構(gòu))筑物類型和數(shù)量等實際情況,依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定。
演練方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:演練主題、演練目的意義、演練時間和地點、參與演練人員、演練組織結(jié)構(gòu)及人員分工、演練準備工作、疏散路線、演練流程、保障措施、善后處置和信息報告等。演練方案應(yīng)做到:內(nèi)容完整、簡潔規(guī)范、責任明確、路線科學、措施具體、便于操作。
相關(guān)要求:
1.應(yīng)急疏散場所:通常利用操場、廣場等設(shè)立應(yīng)急疏散場所,應(yīng)通風通暢,相對寬闊。應(yīng)急疏散場所應(yīng)遠離高大建(構(gòu))筑物,與建(構(gòu))筑物的距離應(yīng)大于其高度的三分之一;應(yīng)避開有對人身安全可能產(chǎn)生影響的地段,如毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射物儲放地、高壓輸變電線路等設(shè)施;避開陡坡等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段;疏散場地應(yīng)有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。
2.應(yīng)急疏散通道:保持疏散通道、安全出口暢通,禁止占用疏散通道;禁止將安全出口和教室、實驗室、宿舍等安全門上鎖或堵塞;應(yīng)將房間的老式內(nèi)開窗戶改成外開式或平移式窗戶,一樓窗戶的防護欄應(yīng)符合消防要求,應(yīng)急情況下防護欄能迅速打開。
3.應(yīng)急疏散路線:根據(jù)學生分布和建筑物結(jié)構(gòu),合理確定各班級疏散路線,合理分流。要建立規(guī)范,細化措施,保障大量學生在樓道相遇或意外情況發(fā)生等情況下不發(fā)生擁堵甚至踩踏。疏散路線要避免穿越公路、交通密集和易發(fā)生危險的路段。
4.應(yīng)急疏散用語:教職工在組織學生避險、疏散的整個過程中,應(yīng)使用規(guī)范、簡短、明確的疏散用語。
5.應(yīng)急警報信號:警報信號應(yīng)具備很強的覆蓋性、獨立性和差異性,并考慮在斷電等特殊情況下的備選方案。覆蓋性:警報信號能有效地覆蓋到學校的每個地點;獨立性:在無法或不能及時采取廣播等輔助手段的情況下,警報信號能獨立向師生傳遞準確信息;差異性:與學校日常的鈴聲、廣播聲等聲音要有所差異。避險信號和疏散信號也應(yīng)有明顯區(qū)分。
6.疏散時間:從疏散信號發(fā)出到全體師生(除傷病師生外)疏散完成,原則上樓層較低(4層以下)、安全出口合理、通道通暢的學校應(yīng)控制在2分鐘之內(nèi)。
7.應(yīng)急演練次數(shù):中小學校每月至少要開展一次應(yīng)急疏散演練,幼兒園每季度至少要開展一次應(yīng)急疏散演練。應(yīng)急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結(jié)合。在校生較多的城鎮(zhèn)中小學、農(nóng)村寄宿制學校要適當增加應(yīng)急疏散演練的次數(shù)。應(yīng)急疏散演練工作基礎(chǔ)較好的學校要加強隨機性應(yīng)急疏散演練。在確保安全的基礎(chǔ)上,有住宿學生和晚自習學生的學校要重點加強就餐時間、午休時間和夜間應(yīng)急疏散演練。使用校車的學校,還應(yīng)定期組織學生進行校車安全事故應(yīng)急處理演練。可根據(jù)演練內(nèi)容,以組、班或年級為單位進行小規(guī)模應(yīng)急演練。
(二)建立演練組織機構(gòu)
學校應(yīng)根據(jù)演練方案的要求,建立健全演練組織機構(gòu)。成立由校長、有關(guān)校領(lǐng)導及工作人員組成的演練指揮部(領(lǐng)導小組),全面負責演練活動的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指揮工作,同時落實每位成員在演練中的具體工作。設(shè)總指揮、副總指揮及相關(guān)成員。
主要職責:
1.全面負責應(yīng)急疏散演練工作。總指揮要親自組織,現(xiàn)場指揮,確保演練效果。
2.執(zhí)行上級有關(guān)指示和命令,領(lǐng)導小組成員按其所在部門的職能、職責各負其責,認真做好應(yīng)急疏散工作。
3.合理劃定學校及周邊應(yīng)急疏散場地(避險場所)、疏散通道,明確應(yīng)急疏散信號,設(shè)立應(yīng)急疏散指示標志,教育學生熟悉和掌握應(yīng)急疏散方案。
演練指揮部應(yīng)下設(shè)若干小組,明確職責,落實人員。
1.組織協(xié)調(diào)組:負責演練方案的制定;演練過程的協(xié)調(diào)指揮;信息的上傳下達、對外聯(lián)系等。
2.宣傳報道組:負責安排演練前的宣傳教育、演練的攝影、記錄、計時、總結(jié)等。
3.疏散引導組:負責科學編制和張貼學校應(yīng)急疏散路線圖、班級應(yīng)急疏散路線等;引導、組織師生安全有序疏散;幫助傷病學生疏散并妥善安置;疏散完成后協(xié)助其他各組工作。
4.搶險救護組:負責第一時間組織實施自救互救,搶救遇險師生,視情況搶救重要財產(chǎn)、檔案等;檢查學生身心狀況、進行臨時救治和必要的心理疏導;演練中發(fā)生意外事故,負責將受傷師生盡快運送到指定安全區(qū)域,并迅速聯(lián)系急救中心或撥打120,在專業(yè)醫(yī)務(wù)人員到達之前,救護組應(yīng)對受傷師生采取必要的救助措施,為救治傷者贏得時間。預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。
5.后勤保障組:負責治安保衛(wèi)工作,布設(shè)演練場地,維護演練秩序,拉響演練警報;通訊、標識、廣播、救助等演練所需物資裝備的準備;檢查、恢復(fù)學校水電、通訊等后勤保障設(shè)施。
各小組應(yīng)設(shè)立負責人,統(tǒng)一協(xié)調(diào)本組工作。各小組演練前應(yīng)充分了解本小組職責,并將職責落實到每位成員;演練中按照職責開展工作,在疏散完成后各小組負責人應(yīng)及時向總指揮進行反饋、匯報。學??梢曆菥氈黝}和學校實際情況調(diào)整演練組織結(jié)構(gòu),以保證演練質(zhì)量。
(三)演練前宣傳教育
學校應(yīng)根據(jù)演練的主題,在演練前要依托校園網(wǎng)、校園廣播、宣傳櫥窗、板報等傳播載體,通過專題會議、班、校會等多種途徑和方式,向全校師生宣講疏散演練方案,讓師生明確演練的必要性和基本步驟,熟悉疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散后的集合場地和時間要求等。有針對性的組織師生學習安全知識,掌握避險、撤離、疏散和自救互救的方法、技能。
(四)演練前師生身體問詢檢查
演練前要對師生身體情況做一次問詢檢查,凡有特異體質(zhì)(先天性心臟病、癲癇等)的師生,演練前發(fā)燒、腿受傷等不宜進行緊張和奔跑活動的師生,要給予特殊考慮和安排。
(五)其他準備工作
1.加強協(xié)調(diào)宣傳工作。演練前學校應(yīng)向教育主管部門報告。根據(jù)不同演練主題,教育部門、中小學要加強與公安、交管、地震、消防等部門的溝通協(xié)調(diào),邀請專業(yè)人員到校指導,幫助學校完善方案,加強過程指導。學校可視情況通報相關(guān)部門和周邊單位,并通過廣播、網(wǎng)站、橫幅標語等方式,預(yù)告演練的時間、地點、內(nèi)容,避免發(fā)生誤解、謠傳和恐慌,保證演練安全順利進行。
2.印制演練相關(guān)文件。包括演練方案、演練人員手冊、演練腳本等;酌情配備需要的裝備器材,如:胸掛式應(yīng)急工作證和指揮員、安全疏導員標志,手電、應(yīng)急燈、口哨、對講機、手持擴音器、醫(yī)療急救箱、滅火器材、警戒線等。
3.張貼疏散線路圖和指示標志。在每個教室、宿
舍、辦公室內(nèi)或門后張貼應(yīng)急疏散示意圖,在教學樓、宿舍樓、辦公樓、實驗樓等場所疏導通道的適當位置張貼應(yīng)急疏散示意圖和到達避險場的指示標識,避險場所應(yīng)設(shè)置標有文字說明的指示標識、平面圖和疏散示意圖。指示標識、平面圖和疏散示意圖應(yīng)當清晰完整、簡潔規(guī)范、美觀大方。
4.準備演練器材。演練前后勤保障組要提出演練經(jīng)費申請計劃,根據(jù)需要購置或準備演練所需的煙霧發(fā)生器、警報器、場地標志等物品。
六、演練實施階段
演練實施包括避險科目、疏散科目。一般情況下,防震疏散演練依次實施避險科目、疏散科目;消防疏散演練直接實施疏散科目;其他應(yīng)急疏散演練應(yīng)結(jié)合實際進行具體安排。學??筛鶕?jù)實際,酌情增加或強化醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、人員搜救、治安維護、火災(zāi)處置、?;诽幹玫瓤颇考皟?nèi)容。
(一)避險科目
1.總指揮宣布演練開始,廣播響起:“現(xiàn)在地震來襲,實施緊急避險”,同時避險警報信號(電鈴聲、警報聲、哨聲等)響起,長鳴60秒。
2.聽到信號后,在教室、實驗室、宿舍的教職工應(yīng)第一時間通知學生地震來襲,進行避震。在實驗室等地點的教職工應(yīng)迅速關(guān)閉火源、電源、氣源等,處理好易燃、易爆、易起化學反應(yīng)的物品等。
3.師生避險要求:保持鎮(zhèn)靜,頭腦清醒;就近蹲或躺在課桌、實驗臺、床鋪的旁邊或承重墻的墻根、墻角;用手或其他柔軟物品等保護好頭部,盡量蜷曲身體,降低身體重心,縮小面積,不要靠近窗口,避開燈扇,避免被砸;視情況就近關(guān)閉火源、電源等。避險動作原則上在12秒內(nèi)完成。
(二)疏散科目
1.火災(zāi)發(fā)生后或者地震暫停后,需要進行疏散時,廣播響起:“現(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)(現(xiàn)在緊急避險結(jié)束),全體師生立即疏散”,同時,疏散警報信號(電鈴聲、警報聲、哨聲等)長鳴,長鳴60秒,停30秒,反復(fù)兩遍為一個周期,時間共3分鐘。
2.在教室、實驗室、宿舍等地點的教職工立即告知學生“按照疏散路線,快速疏散”,組織學生從前后門有序進行疏散,并且根據(jù)教室、實驗室、宿舍等的位置,按照不同樓層,就近從疏散樓梯向下疏散。
3.學生立即向避險場所疏散,要求:沉著冷靜,服從指揮;所有學生應(yīng)做到快速、貓腰、護頭、掩鼻(遇到濃煙時,可利用衣服、毛巾或者其他可利用的東西捂住口鼻,并盡量降低行走姿勢,以免煙氣進入呼吸道。如果煙氣特別濃而使人感到呼吸困難,可貼近墻邊爬行,因為近地處往往殘留清新空氣);不擁擠,不推搡他人,不起哄,不高聲喧嘩,不爭先恐后,不拉手搭肩,不嬉戲打鬧,不彎腰拾物,不逆流而行;在擁擠的人群中,注意雙肘撐開平放胸前,形成一定空間保證呼吸;當發(fā)現(xiàn)自己前面有人摔倒了,馬上要停下腳步,同時大聲呼救,告知后面的人不要向前靠近;當自己摔倒時,應(yīng)盡快爬起;當被踩踏時,要兩手十指交叉相扣、護住后腦和頸部,兩肘向前,護住雙側(cè)太陽穴,雙膝盡量前屈,護住胸腔和腹腔的重要臟器。
4.中高層樓房消防疏散逃生的有關(guān)要求:在7層以上中高層建筑物進行消防疏散時,嚴禁乘坐普通電梯(有條件的可以乘坐消防電梯)或跳樓逃生;處在10樓以下的學生可視情況利用樓梯道走廊向下逃生;12樓以上的學生,可視情況用濕毛巾捂住口鼻后向天臺奔跑或盡快尋找陽臺等安全的地方躲避,等待專業(yè)人員的救援。有條件的學??勺詡涓呖站徑灯骰蚓壬K,學生可以通過這些設(shè)施離開危險樓層,也可用身邊的繩索、床單、窗簾、衣服自制簡易救生繩,并用水打濕,從窗臺或陽臺沿繩緩滑到下面樓層,從而逃離起火層。
5.疏散引導組在第一時間趕到指定位置(樓梯口、轉(zhuǎn)角處、樓門口等)引導疏散,指揮學生保持秩序,控制速度,逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下,防止滑倒;保持秩序,不要擁擠;注意保護頭部,小心墜物;有人摔倒了,大家小心;不要向回跑、不要撿東西”等提示語。幫助有困難的人員疏散。如出現(xiàn)擁擠摔倒等突況,負責疏散引導的老師應(yīng)立即向指揮部報告,等險情排除后,再組織學生有序撤出。待學生疏散完畢后,方可撤離。
組織協(xié)調(diào)組做好演練指揮、協(xié)調(diào)等工作;宣傳報道組做好演練的記錄(攝像、攝影等)和計時等工作;后勤保障組做好報警等工作;搶險救護組做好傷員救治等工作。
6.學生疏散到避險場所后,應(yīng)按照班級形成隊列在指定位置站好,避免混亂。班主任或負責統(tǒng)計的人員進行班級、年級人員統(tǒng)計;搶險救護組檢查學生身體、心理狀況,進行臨時救治、心理疏導;后勤保障組檢查學校各項設(shè)施、物資等。完成后,各小組負責人及時向總指揮報告,并根據(jù)總指揮的指令采取下一步行動。
7.總指揮宣布演練結(jié)束。
七、演練總結(jié)階段
(一)總指揮對演練進行現(xiàn)場總結(jié)講評,內(nèi)容主要包括演練組織情況,演練目標及效果,演練中暴露的問題及解決辦法等。
(二)結(jié)合演練的主題和目的,可適當開展相應(yīng)的安全教育。
(三)對演練場地進行清理恢復(fù),回收整理演練物資裝備。