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作中更成熟。在勞動中感受未來社會對我們的挑戰(zhàn)。也只有這樣,我們這些在大學(xué)里養(yǎng)尊處優(yōu)所謂的天之驕子才能夠在挑戰(zhàn)和經(jīng)歷中更加認真地學(xué)習(xí)和生活,為將來打好基礎(chǔ)。這是邁入大學(xué)校門后的第一個寒假,為了學(xué)到一些實踐中的經(jīng)驗而非書本上的知識,在這個寒假中進行了一次在學(xué)校里的教學(xué)實踐活動。
當我來到xxxxx學(xué)校真是感慨萬千,因為這所學(xué)校是我曾經(jīng)就讀過的xx。自從xx過后就再也沒回來過,曾經(jīng)在這里學(xué)習(xí)了x年的我,想不到現(xiàn)在又回來取經(jīng)了。我找到了老師,說明了我的來意。老師同意了我的要求,考慮到我剛上x年級,就先安排了我先到教室里見習(xí)了一段時間。
見習(xí)的幾天里,我每天都早早的趕到學(xué)校。當老師上課時,我就跟著一起進教室,坐在教室的后排。剛開始的時候教室里的學(xué)生總是好奇的看著我,慢慢的他們也習(xí)慣了我的存在。說實話這是一種很奇怪的感覺,坐在自己曾經(jīng)做過的教室里,以前都是努力的去理解老師所講的內(nèi)容,而現(xiàn)在卻是學(xué)習(xí)老師的講課方式。課本上的內(nèi)容有老師講起來,內(nèi)容精煉,節(jié)奏精明。我在上課的時候也會做聽課筆記,記下老師如何傳授知識,如何駕馭課堂,如何控制時間。下課后,我就隨老師進辦公室,有時會幫著老師一起批改作業(yè),有時老師在備課,我就像老師詢問有關(guān)備課方面的問題。老師教導(dǎo)我,要備好課首先自己對課本上的知識要理解的足夠深,其次就是學(xué)生在課堂上要學(xué)到什么,解決什么問題,還有是對重難點的區(qū)分和把握,最后是課堂上師生間的交流。
在空閑的時候,老師還會對我做一些心理上的指導(dǎo),老師告訴我 ,教學(xué)不簡單,教好更是難,細心和耐心是不可或缺的,和學(xué)生時常的心理溝通也很重要,這樣才能在教學(xué)時把握學(xué)生的注意力 ,才能了解學(xué)生對知識的掌握情況,下一步的教學(xué)應(yīng)如何進行,以后的教學(xué)應(yīng)注意什么。教學(xué)不應(yīng)刻板的遵循某些理論,應(yīng)該因材施教,靈活教學(xué)。最好的教學(xué)方法就是這樣產(chǎn)生的。
我通過這為其一星期的實踐,培養(yǎng)了自己在備課,教書方面的能力,同時也發(fā)現(xiàn)了一些自己的不足,是我自己在以后的生活中不斷的彌補和提高,可以說這次的時間讓我受益匪淺。感謝老師這段時間對我的教育和幫助,這段時間我學(xué)到了很多,這些都是我將來寶貴的經(jīng)驗和回憶,在學(xué)會教書育人的同時,我也要秉承與時俱進的思想,不斷進步。
今年的xx期社會實踐活動在我忙碌與不斷的滿足感中結(jié)束了,教師這個職業(yè)是偉大的,他決定了一個學(xué)生人格的再塑造,一個學(xué)生經(jīng)后的命運。如果今后有幸真的做了老師,那我定會用盡我畢生的精力奉獻給這太陽底下最值得驕傲和最值得尊敬的職業(yè)。
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【關(guān)鍵詞】綜合實踐;發(fā)展性;評價;研究
【中圖分類號】G432 【文章標識碼】D 【文章編號】1326-3587(2012)05-0113-02
綜合實踐活動課程是一種基于學(xué)生直接經(jīng)驗、密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會生活的綜合運用的的課程形態(tài),它即適合我國當前進行素質(zhì)教育的內(nèi)在要求,又呼應(yīng)世界課程改革的發(fā)展趨勢。它融勞動與技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實踐、信息技術(shù)為一體,是伴隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革而出現(xiàn)在人們視野之中的。它集中體現(xiàn)了本次新課改的理念和價值追求。因此如何評價綜合實踐課程便是擺在我們面前的一個重要課題。
一、課題的提出
自開設(shè)綜合實踐活動課程以來,我們的評價只注重評價形式,忽視了對教師、學(xué)生的發(fā)展性評價,致使評價沒能調(diào)動師生參與綜合實踐活動課程學(xué)習(xí)的積極性,評價過程中的盲目性、形式化、任務(wù)化等很多弊端,致使評價對象處于被動地位,自尊心、自信心得不到很好的保護。為此,全面了解綜合實踐活動,根據(jù)其活動特點、目標、過程、原則制定科學(xué)、合理的發(fā)展性評價方式,尤為重要。
二、課題的界定
發(fā)展性評價是是針對以往評價存在的弊端和為了解決這些弊端而提出來的。所謂發(fā)展性評價就是在事物發(fā)展過程中,綜合發(fā)揮教育評價的多種功能,運用多種科學(xué)的評價手段,采用多元的評價方法,診斷事物發(fā)展過程中產(chǎn)生的效果和存在的問題,激勵評價者與被評價者發(fā)現(xiàn)問題,對照問題改進自己、完善自己,求得發(fā)展。教育者通過發(fā)展性評價促進自己工作,有效地幫助學(xué)生明確自己潛能中的強項與弱項,揚長避短,使學(xué)生的智能得到全面充分的發(fā)展。
三、實驗?zāi)繕思皟?nèi)容
1、通過對綜合實踐活動課程發(fā)展性評價的實驗研究,了解和掌握當前我校綜合實踐活動課程的總體發(fā)展狀況,明確今后的發(fā)展目標。
2、通過開展綜合實踐活動發(fā)展性評價的實驗研究,了解我校目前綜合實踐活動課程內(nèi)容的設(shè)置情況是否符合學(xué)生實際,是否具有地域特色,操作方案是否符合更多的學(xué)生發(fā)展,以便調(diào)整綜合實踐活動課程內(nèi)容,為學(xué)生的全面發(fā)展作好充分的準備。
3、通過開展綜合實踐活動課程發(fā)展性評價的研究與實驗,了解和掌握我校目前師資配備的現(xiàn)狀,以便于今后制定和采取更加有效的辦法,改變師資配備,加強校本師資培訓(xùn),以提高教師的操作水平和能力。
4、通過對綜合實踐活動課程發(fā)展性評價的實踐與研究,進一步掌握綜合實踐活動課程“三大領(lǐng)域”在目標實施過程中的切入點,使綜合實踐活動的方法更加靈活,效果更加明顯,成效更加顯著,確實為學(xué)生提供可持續(xù)發(fā)展的活動平臺,使學(xué)生的創(chuàng)新精神、探究能力和綜合素質(zhì)得到提高,為學(xué)生的終生可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四、實驗方法及過程
在進行綜合實踐活動課程發(fā)展性評價的的實驗研究過程中,注重方案設(shè)計和活動過程指導(dǎo),不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不斷從實踐中提取有用的信息,加強整理,形成較為科學(xué)的評價方法。
(一)加強綜合實踐活動課程方案的設(shè)計,使之真正為學(xué)生活動服務(wù)。
1、在活動的方案設(shè)計上,要考慮到各年級學(xué)生的基礎(chǔ)狀況,考慮到他們的心理素質(zhì)等方面的問題,更要了解他們的生活環(huán)境及生存空間等多方面問題,要了解學(xué)生的愛好和興趣,所以在活動方案的設(shè)計上要注意目標的準確性、方法的多樣性、手段的靈活性,計劃的可行性等,便于大范圍操作,利于宏觀調(diào)控,微觀掌握,達到有的放矢的目的。
2、在綜合實踐活動課程教學(xué)方案的設(shè)計上,要盡量將活動過程設(shè)計的科學(xué)合理,項目清晰。比如將過程分解為活動準備、活動導(dǎo)入、活動展開和活動總結(jié)四個階段進行操作,既方便操作,又使活動目標清晰,便于師生共同進行探究學(xué)習(xí)。在整個活動過程的設(shè)計上,力求教師先做預(yù)設(shè),然后在與實驗?zāi)昙壿o導(dǎo)教師共同探討實施計劃,最后形成方案,做詳細部署后才能運行。
(二)強化綜合實踐活動課程過程。
綜合實踐活動課程的活動過程分為四個階段,每個階段都有其重點,每個步驟都不可忽視。
1、首先活動準備就要充分,如帶領(lǐng)學(xué)生實地參觀,作社會調(diào)查,以激發(fā)學(xué)生的興趣,逐步進入活動導(dǎo)入階段,開始師生共同參與活動。
2、展開活動。在綜合實踐活動過程中,最不容易調(diào)控的就是這個階段,它是整個活動的關(guān)鍵階段,是學(xué)生在教師的指導(dǎo)下的自主活動,教師要在預(yù)設(shè)基礎(chǔ)上,作好宏觀調(diào)控,但不干預(yù)學(xué)生的組合、學(xué)生的思維、學(xué)生動手情況,但教師一定要觀察和記錄學(xué)生的活動狀態(tài),確保學(xué)生能夠順利完成活動內(nèi)容。
3、強化活動總結(jié)?;顒又幸龊靡韵聨c工作:
教師對引導(dǎo)學(xué)生活動情況作出自我評價(或是反思);教師對學(xué)生全程活動的綜合評價,要公平公正,客觀、包容。
學(xué)生自我評價,包括在小組合作活動中的收獲和體會;學(xué)生互評,主要針對作品、或是活動過程中同伴的表現(xiàn)發(fā)表自己的見解,談自己的想法以及對同學(xué)今后活動的好的意見或是建議。
五、實驗結(jié)果及分析
通過一年的實驗研究,在綜合實踐活動課程發(fā)展性評價的研究中確實得到了很大的啟事:
(一)綜合實踐活動課程的發(fā)展性評價主要從以下幾方面入手:
1、自評。在實驗中,注意運用自評,促進師生教與學(xué)的共同提高,我們將學(xué)習(xí)目標列成表格,將評價標準列入表格中,制成自我評價表,老師和學(xué)生在每次活動中,給自己準確定位,完善行動。
2、成果展示法。即將學(xué)生、教師的方案、作品、撰寫的報告、論文、參加競賽獲得的證書、獎品等展示出來,讓成果本身來說明活動課程的價值。
3、師生民主評議法。包括教師、學(xué)生的自評、師生協(xié)商評議。
4、他評法。這種評價可以調(diào)動家長、社區(qū)以及社會上的更多人參與到活動中來,使綜合實踐活動課程的評價更加客觀和真實,更有利于家庭、學(xué)校和社會教育有機的結(jié)合起來。
上述四種評價方法,即可以幫助學(xué)生養(yǎng)成勇于自我批評、樂于助人的優(yōu)良品德,養(yǎng)成團結(jié)、務(wù)實、民主的作風(fēng),同時又可以增進師生間的交流,為學(xué)生提供較為寬泛的口頭表達的機會。
(二)實驗過程中教師、學(xué)生、家長發(fā)生變化。
在一年的綜合實踐活動課程實驗中,教師和學(xué)生都發(fā)生了很大的變化。
1、教師對整個年級綜合實踐活動課程的方案設(shè)計更加成熟,能做到得心應(yīng)手,方案設(shè)計中能體現(xiàn)科學(xué)的育人目標,旨在為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)做準備;在活動方法的指導(dǎo)上,教師能以學(xué)生為主體,立足于學(xué)生體驗式學(xué)習(xí),讓學(xué)生在活動中體驗合作的樂趣和團結(jié)的力量,在活動中學(xué)會發(fā)展自我;教師的社會協(xié)調(diào)能力有了很大的提高,如聯(lián)系活動場地,主動協(xié)調(diào)關(guān)系為學(xué)生創(chuàng)設(shè)活動情境,主動協(xié)調(diào)家長參與到學(xué)生的活動中來,為學(xué)生活動作好家庭參謀等等;教師構(gòu)建綜合實踐活動知識體系的能力有了大幅度的提高,能夠打破學(xué)科界限,將各學(xué)科知識有機的進行整合,為學(xué)生學(xué)習(xí)更多的書本之外的知識奠定了良好的習(xí)慣和基礎(chǔ)。
2、學(xué)生參與綜合實踐活動的積極性有了大幅度的提高,態(tài)度有了極大的轉(zhuǎn)變。學(xué)生克服了以往參與綜合實踐活動盲目應(yīng)付,依賴的心理,主動積極地投入到活動中來。
3、改變了過去社會及家長對綜合實踐活動課程的看法,使他們主動為學(xué)生開展活動創(chuàng)造有利條件。
(三)開展綜合實踐活動發(fā)展性評價實踐研究工作,推動了學(xué)校、家長、社會的有機結(jié)合,促進了學(xué)校德育工作的和諧發(fā)展。
學(xué)校是個小天地,社會是個大舞臺。學(xué)生只有從小天地中走出來,才能適應(yīng)社會大舞臺的需要。在過去的教學(xué)中,無論什么課程,教師都是黑板上耕田,一支粉筆,一本書,學(xué)生兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書,只曉得“數(shù)理化是成長的出路,成績是成材的硬道理”,國事、家事,誰的事都與我無關(guān);社會只承認你的文憑,家長只要學(xué)生的高分,什么活不活動,影響學(xué)習(xí),少參與等等。隨著課程改革的不斷推進,人們的觀念也在悄無聲息的發(fā)生著變化,社會的大門終于向?qū)W校敞開,只要有利于學(xué)生發(fā)展,有利于孩子成長,學(xué)生的綜合發(fā)展之路,在社會和家庭中一路暢通。
結(jié)果分析:
經(jīng)過實驗研究,綜合實踐活動課程發(fā)展性評價研究,能夠做到面向全體學(xué)生,全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì),實現(xiàn)了評價的全面性,多樣性和靈活性,極大地調(diào)動了師生的積極性,推動了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高,達成了綜合實踐活動的最終目標。
六、結(jié)論
開展綜合實踐活動課程發(fā)展性評價研究,有助于學(xué)校宏觀調(diào)控綜合實踐課程,掌握綜合實踐課程對學(xué)生全面發(fā)展的作用;加強對綜合實踐活動課程的管理效果進行全面的、科學(xué)的、客觀的判斷,以便于即使反饋信息,改進活動方案,甚至結(jié)構(gòu)體系,促進綜合實踐活動課程教學(xué)活動對學(xué)生全面發(fā)展的作用。使學(xué)生、教師得到公正、公平的評價。
縣政府:
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣近年來城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異,特別是具有現(xiàn)代都市氣息的被譽為“陜南第一街”的北城街一期工程建設(shè)竣工,使縣城面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時,西大橋連接線的貫通,使北城街成為交通順暢、文明美觀的形象大街。然而,與新北城街及西大橋緊緊相連的技術(shù)監(jiān)督局至西大橋之間的原屬公路路段已成為閑置路段,車輛通行量極小,現(xiàn)實為廣大群眾從事市場交易的場所,該路段因路面破損、排水不暢,故臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴重,與北城街以及縣城的整體形象極不協(xié)調(diào)。為改變這一局面,以完善城市功能,解決**縣歷年來有街無市的問題,我局根據(jù)社會各界的強烈要求,經(jīng)認真調(diào)查研究,廣泛聽取多方意見,充分分析論證,認為:應(yīng)將此閑置路段規(guī)劃建設(shè)為“西城綜合市場”。現(xiàn)就規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場”的有關(guān)情況分析報告如下:
一、規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場”的必要性
規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場”是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。首先,技術(shù)監(jiān)督局至西大橋之間的路段原是316國道經(jīng)過**縣城區(qū)的一部分,是**縣城較為繁華的地段,地理位置優(yōu)越,交通極為便利。20多年來,四面八方的群眾自發(fā)地在這里擺攤經(jīng)營,生意十分紅火,從而形成馬路市場,成為**、**、城郊等地蔬菜銷往縣內(nèi)外的中轉(zhuǎn)站以及全縣其它農(nóng)林副產(chǎn)品和外地水果的集散地,大量的占道經(jīng)營現(xiàn)象曾經(jīng)嚴重影響了我縣的交通秩序,政府也曾多次組織有關(guān)職能部門想方設(shè)法進行了管理,但終因多種原因未能解決實質(zhì)性問題。隨著**二級公路的通車以及北城街與西大橋連接線的貫通,上述問題自然不復(fù)存在,該路段即成為閑置路段,形成了“晴天塵土飛揚、雨天污物遍地”的臟、亂、差的典型,直接影響到上級和外界對**縣城的第一印象,過往群眾也無不怨聲載道。另外,該路段緊臨北城小區(qū),縣政府、縣工經(jīng)局、電力局、人行、化工廠等單位家屬樓均在附近,人口居住密度很大,城區(qū)中西部的居民大都在此購買蔬菜、糧食等生活消費品,年成交額達1600余萬元。因此,將此路段規(guī)劃建設(shè)為“西城綜合市場”,一是符合經(jīng)濟規(guī)律和多年來市場交易習(xí)慣,可達事半功倍的效果;二是充分利用了城市閑置資產(chǎn),并可徹底解決這一嚴重影響市容市貌和**縣改革開放良好形象的“死角”問題;三是順應(yīng)了社會各界的迫切愿望,可徹底根治新街口、西大橋面上的以街、橋為市占道經(jīng)營問題,確保新街至和平街以及西大橋的交通暢通。
其次,我縣位于陜南秦巴山區(qū),總?cè)丝?8萬人,面積1347平方公里。近年來,縣委、縣政府全面推進“二三四”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,奮力實施“六大突破、一大發(fā)展”,國民經(jīng)濟呈現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭。但也存在一些制約因素,如賣糧難、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢和今年發(fā)生的部分農(nóng)民種植的大蔥銷售難問題,以及我縣農(nóng)副產(chǎn)品和蘊藏豐富的傳統(tǒng)經(jīng)濟林特產(chǎn)品形不成規(guī)模或雖有一定規(guī)模但因銷路不暢導(dǎo)致效益不高等問題,無不與我縣沒有一處農(nóng)林副產(chǎn)品綜合購銷批發(fā)市場以及信息不靈有關(guān)。因此,在縣城這個全縣政治、經(jīng)濟、文化中心的四通八達的地段,高標準、高質(zhì)量地建設(shè)一處綜合市場顯得尤為重要。市場是引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)的“晴雨表”,是推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“催化劑”?!拔鞒蔷C合市場”的規(guī)劃建設(shè),一是必將成為全縣農(nóng)副產(chǎn)品、經(jīng)濟林特土特產(chǎn)品的收購、批發(fā)、零售的重要集散地,不僅可以方便群眾生活,而且將極大地推動縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是必將起到“栽梧招鳳”、“筑巢引鳥”的特殊效應(yīng),有利于對外開放、招商引資,對縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
第三,將技術(shù)監(jiān)督局至西大橋之間原公路路段規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場”,有很廣闊的發(fā)展?jié)摿?,可將此閑置路段作為“西城綜合市場”一期工程。隨著北城街二期工程的實施,再將祥和酒店至工經(jīng)局之間閑置路段作為“西城綜合市場”二期工程。該市場建城后,若規(guī)范管理,可一年達地級文明市場,三年內(nèi)達省級文明市場,五年爭創(chuàng)國家級文明市場,其輻射面之廣、規(guī)模之大、效益之好都將居陜南縣級商品交易市場之首位,而名符其實的成為“陜南第一市”,為**縣的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展增添又一靚點。
第四,**縣素有歷史悠久、豐富多彩的傳統(tǒng)小吃,在全市、全省乃至全國都小有名氣,但縣城小吃分散,未形成規(guī)模,且影響環(huán)境衛(wèi)生,不便于監(jiān)督管理,既容易發(fā)生食物不潔致人中毒而影響**縣小吃形象的問題,又使大量的稅源“跑、冒、滴、漏”而白白流失?!拔鞒蔷C合市場”建成后,市場內(nèi)可根據(jù)商品種類科學(xué)地劃行歸市,分類管理。白天經(jīng)營農(nóng)林土特產(chǎn)品等,夜晚經(jīng)營小吃,使該市場充分發(fā)揮“一場兩市”的作用。既最大限度的發(fā)揮了市場功能,又挖掘、開發(fā)了**縣小吃資源,展示**縣的傳統(tǒng)飲食文化,更好地提升**縣城市品牌的綜合形象。
二、規(guī)劃建設(shè)“西城綜合市場”的前景和社會經(jīng)濟效益
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成強大工作合力。
公司成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和活動指導(dǎo)小組,建立了完善的督促檢查機制、考評獎勵機制,推動各項任務(wù)落到實處。各部門、供電所相互支持、相互配合,多管齊下、多措并舉,形成整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
二、加強正面引導(dǎo),精心組織傳播活動。
公司以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本,以傳播網(wǎng)絡(luò)文明為目標,精心開展網(wǎng)絡(luò)文化自律承諾簽約,綠色網(wǎng)絡(luò)文化進社區(qū)、進校園、進家庭活動,開展了“網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者”主題教育知識集中宣講等活動。
三、舉行專題綠色網(wǎng)絡(luò)文化講座活動。
通過專題講座,就如何建設(shè)綠色網(wǎng)絡(luò)文化等話題與職工進行討論和互動,倡導(dǎo)和弘揚健康向上的綠色網(wǎng)絡(luò)文化。引導(dǎo)職工培養(yǎng)健康的人生情感、良好的生活態(tài)度、高尚的道德品質(zhì),打造積極向上、充滿活力的綠色網(wǎng)絡(luò)文化,營造良好的社會文化環(huán)境。
四、推行文明上網(wǎng),增強網(wǎng)絡(luò)文明意識。
公司開展了豐富多彩的教育活動,舉行“網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者”知識講座,對全體職工進行了培訓(xùn);引導(dǎo)職工提高網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng),自尊自律,網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者,增強自護意識,為營造一個健康純凈的網(wǎng)絡(luò)空間積極貢獻力量。
關(guān)鍵詞:政府綜合財務(wù)報告 權(quán)責發(fā)生制
試編權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)綜合報告,是我國推進政府會計改革、逐步建立政府財務(wù)報告制度的一項重要舉措。我國目前的預(yù)算收支報告以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ),反映當年預(yù)算執(zhí)行情況,但不能全面、完整地反映政府擁有資產(chǎn)、負債等財務(wù)狀況,尤其是無法反映政府目前承擔的未來負債情況,不利于防范財政風(fēng)險,也不利于提高政府財務(wù)管理水平。因此在試編過程中存在不少問題和困難。下面就試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告存在的問題及下一步工作提出幾點建議。
一、當前試編政府財務(wù)綜合報告中存在的問題
(一)現(xiàn)行會計制度難以有效銜接
一方面現(xiàn)行的政府會計主要包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計,各自有獨立的會計制度和財務(wù)規(guī)則,而政府綜合財務(wù)報告不但要包括財政總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位會計報表的合并,還要引入以企業(yè)會計準則為基礎(chǔ)編制的國有企業(yè)報表加以合并,在缺少統(tǒng)一的政府會計準則的背景下,各個會計制度難以實現(xiàn)很好的銜接,合并時存在技術(shù)難題,需要對有關(guān)數(shù)據(jù)進行調(diào)整重估。
另一方面政府綜合財務(wù)報告編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ),但是目前的行政事業(yè)單位和政府性投資等單位都以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算賬務(wù),現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制在轉(zhuǎn)換為權(quán)責發(fā)生制時,相關(guān)數(shù)據(jù)提取困難,需要人工調(diào)整的因素多,在政策的統(tǒng)一性和數(shù)據(jù)的準確性方面難免存在缺陷,影響報表的編制質(zhì)量。
(二)預(yù)算單位會計核算有待完善
一是由于部分預(yù)算單位會計核算力量的配備相對薄弱,會計人員職業(yè)素質(zhì)不過關(guān),人員兼職或變動較頻繁,職業(yè)能力無法滿足事業(yè)單位會計核算工作需求,在很大程度上影響了會計核算工作質(zhì)量。
二是部分預(yù)算單位執(zhí)行的會計制度與單位性質(zhì)不相符,未按照新舊的會計制度銜接的要求進行賬務(wù)調(diào)整,導(dǎo)致新的行政事業(yè)單位會計制度實施不夠徹底。
(三)支出經(jīng)濟分類科目執(zhí)行不徹底
一是部分資金未納入國庫平臺管理,也就未實行指標控制,無法取得經(jīng)濟分類科目;二是單位公用經(jīng)費雖已實行指標控制,但存在指標混用現(xiàn)象,取得的經(jīng)濟分類科目數(shù)據(jù)不準確。上述支出直接影響報告的準確性。
(四)公共基礎(chǔ)設(shè)施資料缺失
由于在舊會計制度下,單位核算分為經(jīng)費會計和基建會計,彼此獨立,公共基礎(chǔ)設(shè)施由基建會計核算,但完工后沒有并入經(jīng)費會計作為資產(chǎn)核算。在實行新會計制度后,未按新舊會計制度銜接要求進行調(diào)整,加之許多基礎(chǔ)設(shè)施年限已久,有的幾經(jīng)維修改造,資料難以查閱,歷史成本無法取得,折舊也難以計算,數(shù)據(jù)的準確性難以滿足報表要求,影響報表的全面性和準確性。
(五)抵消調(diào)整事項較多,容易疏漏
根據(jù)試編指南,試編工作采取調(diào)整報表和估算的 “全列全調(diào)”的方式編制,通過匯總和轉(zhuǎn)換將涉及的各個報表數(shù)據(jù)按照權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換為政府綜合財務(wù)報告相應(yīng)科目數(shù)據(jù)后全部列入工作底稿,結(jié)合相關(guān)財務(wù)資料,根據(jù)經(jīng)濟事項實質(zhì)進行抵銷、調(diào)整、合并,最終形成政府綜合財務(wù)報告的資產(chǎn)負債表和收入費用表。這種編制方法容易理解,但在實際編報過程中,由于涉及的報表太多,來源復(fù)雜,很難理清和準確把握相互之間可能存在的內(nèi)在聯(lián)系,抵消調(diào)整的疏漏難以避免。
二、進一步做好政府綜合財務(wù)報告工作的建議
(一)明確指導(dǎo)思想,增強報告的實用性
目前權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的編制體系雖已逐步完善,但編報的目的性和實用性有待進一步增強,編制出的報告還沒有太多的應(yīng)用價值。應(yīng)盡快制定權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制的綱領(lǐng)性文件,突出各階段試編工作的重點和探索的方向,盡快建立完善政府綜合財務(wù)報告評價指標體系,并將相關(guān)指標作為考核各級政府績效的依據(jù),逐步做到讓領(lǐng)導(dǎo)決策“用得上,用得廣”,促進各級政府加強財政財務(wù)管理,推進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)完善相關(guān)制度,構(gòu)建一體化政府會計
我國現(xiàn)行采用預(yù)算會計制度,重點是反映當年預(yù)算收支執(zhí)行情況,沒有編制真正意義上的政府財務(wù)報告??傤A(yù)算會計實質(zhì)上只是財政收支會計,核算內(nèi)容主要是財政收支活動,沒有覆蓋全部會計要素,特別是在諸如固定資產(chǎn)和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會計記錄,各級政府的財政總決算并不反映固定資產(chǎn)情況,對長期負債以及其他政府債務(wù)也沒有得到充分的反映和核算??陀^上要求完善財務(wù)預(yù)算和財務(wù)決算報告內(nèi)容,出臺權(quán)責發(fā)生核算的相關(guān)會計核算辦法和規(guī)定,構(gòu)建一體化政府會計,進一步規(guī)范政府綜合財務(wù)報告編制工作。
(三)加強預(yù)算管理和執(zhí)行控制,提高報告質(zhì)量
隨著政府預(yù)算收支分類改革的逐步深入,預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)控制也更加細化和嚴格,因此,只有努力提高預(yù)算執(zhí)行水平,牢固樹立以預(yù)算管理為核心的新的管理思路,堅持預(yù)算編制和執(zhí)行兩手抓,進一步細化的經(jīng)費指標和項目,防止基本支出經(jīng)費超標準執(zhí)行、項目經(jīng)費列支單位基本支出內(nèi)容,隨意調(diào)整財政預(yù)算資金的使用范圍和其他違反財經(jīng)制度的行為發(fā)生,做到財政資金申請、撥付和用款單位賬務(wù)處理統(tǒng)一規(guī)范,提高政府綜合財務(wù)報告的質(zhì)量。
(四)加強會計核算,夯實編制基礎(chǔ)
新的行政事業(yè)單位會計制度實施以后,適當引入了權(quán)責發(fā)生制的會計處理,細化并完善了各個會計要素,對加強單位的會計核算起到了積極的作用。但在實務(wù)操作中,會計制度的執(zhí)行和單位的會計核算還存在薄弱環(huán)節(jié),特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施仍未能納入單位會計核算,基建賬定期并入“大賬”的要求也沒有很好地執(zhí)行。
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