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制度管理體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校；多校區(qū)；財(cái)務(wù)管理體系制度

近年來，在我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃政策的號召下，尤其是國家現(xiàn)階段中長期教育規(guī)劃的指導(dǎo)下，高校進(jìn)行大規(guī)模的教育改革，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)行可持續(xù)性合并以及擴(kuò)建，推動(dòng)自身的發(fā)展。為此，部分高校也逐漸形成了多校區(qū)的現(xiàn)狀。高校的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，校區(qū)增多，也奠定了高校財(cái)務(wù)管理體系的獨(dú)特性。為了適應(yīng)多校區(qū)的發(fā)展模式，對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新與改革是高校現(xiàn)階段十分迫切的工作。為此，本文對高校多校區(qū)建立、優(yōu)化與完善財(cái)務(wù)管理體系制度進(jìn)行研究和探討，對其具體的措施進(jìn)行了分析。

一、高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理概述

在多校區(qū)的模式下，高校財(cái)務(wù)管理與單一校區(qū)的財(cái)務(wù)管理存在一定的差異性。因?yàn)楦咝６嘈^(qū)的辦學(xué)環(huán)境較之前相比發(fā)生了變化，辦學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校內(nèi)、外部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸延伸，內(nèi)部的辦學(xué)層次更加豐富，也為全面財(cái)務(wù)管理帶來了更高的要求，更加凸顯特殊性、多重性和復(fù)雜性。在多校區(qū)的模式下，高校務(wù)必對各個(gè)校區(qū)資源進(jìn)行利用，擴(kuò)展渠道，進(jìn)而提升高校的辦學(xué)效率，加強(qiáng)全面財(cái)務(wù)管理。

二、現(xiàn)階段基于多校區(qū)模式下高校財(cái)務(wù)管理狀況

(一)教育效益觀念不足

現(xiàn)階段，大部分的高校是非經(jīng)營性事業(yè)單位，主要資金來源主要是財(cái)政撥款，銀行貸款有所限制，資金使用不足，資源管理與配置方面缺乏一定的合理性；會(huì)計(jì)核算仍然沿用實(shí)收實(shí)付制，教育成本效益觀念方面不足，注重社會(huì)效益，不著重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。以上種種現(xiàn)象，對高校的發(fā)展之路有一定的制約。

(二)預(yù)算收支缺乏可比性

現(xiàn)階段，由于多校區(qū)的分散，高校中的資金渠道也逐漸凸顯多元化，在財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算口徑缺乏可比性和一致性。這樣容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行相脫離，財(cái)務(wù)收支核算的口徑也存在差異性，缺乏合理性，對預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的制約條例。

(三)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)需提高，缺乏執(zhí)行力

現(xiàn)階段高校中的一些財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)的技術(shù)水平，財(cái)務(wù)管理觀念缺乏更新，對于新觀念、新技術(shù)掌握不及時(shí)。為此，高校財(cái)務(wù)人員務(wù)必要致力于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提升工作，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)[3]。除此之外，在多校區(qū)的模式下，因?yàn)楦咝ＹY金投入分散，在管理體系建立方面缺乏完善，為此導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理缺乏執(zhí)行力。為此，高校中的財(cái)務(wù)管理部門要突出財(cái)務(wù)管理的作用，為高校中的資金管理提供支持。

三、優(yōu)化高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理體系制度的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全財(cái)務(wù)管理體系制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度

高校中的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)必須建立健全財(cái)務(wù)管理體系以及組織架構(gòu)，重視二級財(cái)務(wù)管理的作用，確定高校各個(gè)校區(qū)的財(cái)務(wù)管理層，全面優(yōu)化高校的財(cái)務(wù)管理制度[4]。加大財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與管理力度，對各個(gè)校區(qū)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理，保證財(cái)務(wù)監(jiān)管的獨(dú)立。對于各個(gè)校區(qū)的財(cái)務(wù)分設(shè)點(diǎn)，要對其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管，定期了解各校區(qū)的財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)的檢查核對資金和財(cái)務(wù)報(bào)表。高校中的財(cái)務(wù)管理要注重創(chuàng)新，全面突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的限制，由傳統(tǒng)形式的核算型財(cái)務(wù)管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)預(yù)測、監(jiān)督與控制，為此，財(cái)務(wù)管理部門要遵循財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督分離原則，將財(cái)務(wù)管理部門中的人員設(shè)置、工作職責(zé)進(jìn)行合理劃分，體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，以此全面突出高校財(cái)務(wù)管理的作用。

(二)優(yōu)化創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理預(yù)算制度，實(shí)行全面預(yù)算管理

在多校區(qū)的辦學(xué)模式下，為了保證高校預(yù)算管理制度的有效性與合理性，健全優(yōu)化預(yù)算管理制度十分重要，高校中的財(cái)務(wù)運(yùn)行中所面臨的資金流向比較大，不僅包含了來自政府的撥款，同時(shí)也包含了學(xué)校的事業(yè)收入等資金，其一要保證日常運(yùn)行的正常性，其二要維持資金調(diào)控的有效性，所以，在此基礎(chǔ)上重視預(yù)算管理，完善預(yù)算管理制度是當(dāng)前階段的主要工作。

1.提升預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的作用。預(yù)算管理工作的涉及面比較寬泛，尤其是在高校辦學(xué)的各個(gè)方面。進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的同時(shí)，需要對各級預(yù)算部門人員貫徹積極參與的觀念，激發(fā)預(yù)算部門人員的工作積極性，使預(yù)算部門人員能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)配合，參與到預(yù)算工作當(dāng)中[5]。設(shè)置預(yù)算參與制度，以此實(shí)行零基預(yù)算，全面實(shí)現(xiàn)參與性預(yù)算，可以有效的促使高校中的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與到預(yù)算工作當(dāng)中，進(jìn)而提升預(yù)算工作指標(biāo)的可行性、科學(xué)性。

2.預(yù)算管理科學(xué)化，在高校中實(shí)行全面預(yù)算。在多校區(qū)的模式下，高校為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控水平，務(wù)必要遵循高校財(cái)務(wù)的相關(guān)制度，在學(xué)校內(nèi)實(shí)行全面預(yù)算，建立大收入與大支出的預(yù)算觀念，對高校中的預(yù)算進(jìn)行管理，要求高校內(nèi)要區(qū)分可控財(cái)力與不可控財(cái)力，將全面收支管理納入預(yù)算工作中，體現(xiàn)預(yù)算的全面性。

3.運(yùn)用零基預(yù)算的方法進(jìn)行預(yù)算。所謂零基預(yù)算主要是預(yù)算人員基于現(xiàn)在、放眼未來，積極創(chuàng)新預(yù)算觀念，體現(xiàn)預(yù)算的展望性特點(diǎn)，以此不斷適應(yīng)財(cái)政政策。具有多校區(qū)發(fā)展的高校要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)力，實(shí)施零基預(yù)算，對資金支出進(jìn)行全面管理。

(三)提升學(xué)費(fèi)管理水平，提高教育成本使用效率

在多校區(qū)的辦學(xué)模式下，高校普遍面臨教育經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)象，為此，高校中的財(cái)務(wù)管理部門需要提高教育成本使用效率，提升學(xué)費(fèi)管理水平[6]。一方面，對高校中的學(xué)費(fèi)進(jìn)行有效的管理，提升高校學(xué)費(fèi)的管理水平，提高交易事業(yè)收入資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。另一方面，學(xué)校要提升資金使用效率，對學(xué)費(fèi)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使學(xué)校中的資金都能夠合理的運(yùn)用到辦學(xué)中。

(四)提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

高校要重視財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)道德素質(zhì)，不僅要熟練的掌握財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識，同時(shí)也要熟知相關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、財(cái)務(wù)制度，善于運(yùn)用信息技術(shù)，以及掌握高校財(cái)務(wù)狀況，建立高水平的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

四、結(jié)束語

綜上所述，受教育改革的影響，高校為了推動(dòng)自身的發(fā)展，開始逐漸推行多校區(qū)的辦學(xué)模式，然而這一模式下，便對高校中的財(cái)務(wù)管理帶來了一定的要求，為此，文章中對于高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理體系制度，首先分析了多校區(qū)財(cái)務(wù)管理的特征與原則，圍繞其發(fā)展現(xiàn)狀，從預(yù)算管理、賬務(wù)管理、學(xué)費(fèi)管理、人員管理等方面對其措施進(jìn)行了闡述、建議。希望通過文章中的分析，探討加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而促進(jìn)高校管理體系的完善和優(yōu)化的方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬紅紅，蔡雪芍.高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐與思考[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，03:132-135.

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制度管理體系范文第2篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 財(cái)務(wù)管理體系 企業(yè)財(cái)務(wù)管理

現(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任為特征，以公司形態(tài)為代表的企業(yè)制度。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)改革逐步深入，現(xiàn)代企業(yè)制度這一嶄新的企業(yè)形式開始在我國建立和完善起來。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，已成為我國國有企業(yè)改革的方向。而構(gòu)建與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系恰恰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)最大保證。

構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系。首先，要把財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的中心，這就要轉(zhuǎn)變管理理念，正確認(rèn)識財(cái)務(wù)管理在市場體制下的作用，改變“財(cái)務(wù)就是核算”的錯(cuò)誤認(rèn)識；其次，積極借鑒西方財(cái)務(wù)管理理論，探索適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理的方法和機(jī)制，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，解決國有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置問題；全面高效地建立以財(cái)務(wù)預(yù)算為前提，以資金管理和成本管理為重點(diǎn)，把企業(yè)價(jià)值最大化作為理財(cái)目標(biāo)滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的財(cái)務(wù)管理體系。

一、積極借鑒西方財(cái)務(wù)管理理論，構(gòu)建有中國特色的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系

西方財(cái)務(wù)管理理論經(jīng)過多年運(yùn)用發(fā)展和完善，已形成了以財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為核心的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論體系和以籌資、投資、資金營運(yùn)和分配為主體的財(cái)務(wù)管理方法體系。而我國的國有大中型企業(yè)的現(xiàn)狀決定了我們不能完全照搬套用，而應(yīng)積極探索適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和方法，吸收利用西方財(cái)務(wù)管理理論中先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地建立有中國特色的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論體系。

二、建立財(cái)務(wù)預(yù)測系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算管理是當(dāng)今信息社會(huì)對財(cái)務(wù)管理的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)，能否獲得信息，抓住機(jī)遇是企業(yè)駕馭市場的關(guān)鍵。目前許多國有企業(yè)掌握信息滯后，信息反饋能力較弱，使得財(cái)務(wù)管理工作顯得被動(dòng)落后。要改變這種狀況，就應(yīng)在預(yù)算上下工夫，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和市場信息，超前提出財(cái)務(wù)預(yù)算，有步驟有計(jì)劃地實(shí)施財(cái)務(wù)決策，使財(cái)務(wù)管理從目前的被動(dòng)應(yīng)付和機(jī)械算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槌翱刂坪涂茖W(xué)理財(cái)，編制出一套包括預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表在內(nèi)的預(yù)算體系。由此要充分做好以下幾項(xiàng)工作：

搞好財(cái)務(wù)信息的收集和分析工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的預(yù)警能力。企業(yè)應(yīng)注重市場信息的收集和反饋工作，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理；強(qiáng)化信息反饋能力，并根據(jù)市場信息地變化安排企業(yè)工作。

著力于做好預(yù)測證券市場價(jià)格變化和企業(yè)現(xiàn)金流量變化預(yù)測工作，為企業(yè)融資和投資提供決策依據(jù)，使企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)在籌資、投資、用資、收益等方面避免盲目性。

搞好銷售預(yù)測及目標(biāo)利潤預(yù)測。銷售預(yù)測是全面預(yù)算的基礎(chǔ)，同時(shí)也是企業(yè)開展正確經(jīng)營決策的重要前提。只有搞好銷售預(yù)測，企業(yè)才能合理安排生產(chǎn)，預(yù)測目標(biāo)利潤，編制企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃。

圍繞目標(biāo)利潤編制生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、人工預(yù)算及其他各項(xiàng)預(yù)算。企業(yè)通過制定合理的目標(biāo)利潤及編制全面預(yù)算，有助于企業(yè)開展目標(biāo)經(jīng)營，為今后的績效考核奠定基礎(chǔ)。

圍繞效益實(shí)績，考核預(yù)算結(jié)果，分析產(chǎn)生差異的原因，積極采取措施糾正偏差。企業(yè)在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須建立一套完整地日常工作記錄和考核責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況的信息系統(tǒng)，并將實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)相比較，借以評價(jià)各部門的工作實(shí)績，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾正，強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制。

三、加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)重要概念?，F(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)的外部環(huán)境和市場供求變化莫測，特別是國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢、用戶需求和競爭對手等情況，對企業(yè)來說都是難以控制的因素，因而我們應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，分析風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，制定風(fēng)險(xiǎn)對策，減少和分散風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。為此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

在籌資決策上應(yīng)慎重分析比較，選擇最適合企業(yè)的籌資方式，以避免企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)。如果財(cái)務(wù)杠桿率過高，借入資金過多，一旦投資利潤率下降，利息負(fù)擔(dān)過重，就會(huì)威脅企業(yè)財(cái)務(wù)的安全。因此，企業(yè)要加強(qiáng)銷售客戶的信用調(diào)查，合理確定賒銷額度，避免呆賬、壞賬損失；避免隨意決定賒銷額度，盲目貸款，損害企業(yè)形象和信譽(yù)。

對風(fēng)險(xiǎn)的信號進(jìn)行監(jiān)測。我們不僅要對未來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析還要對風(fēng)險(xiǎn)的信號進(jìn)行監(jiān)測。如果企業(yè)財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)一些不正常情況，如存貨激增、銷售下降、成本上升等要密切關(guān)注，弄清情況及時(shí)向企業(yè)有關(guān)部門反映，以便采取措施，防止嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。

制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)對策，不斷增強(qiáng)競爭能力，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，防止風(fēng)險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最小。

四、強(qiáng)化資金管理，建立健全資金管理體系，挖掘內(nèi)部資金潛力

資金是企業(yè)的“血液”，安全高效地管理和使用資金，就要重視以下幾點(diǎn)：

實(shí)行資金管理責(zé)任制，抓好內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)。企業(yè)在財(cái)務(wù)收支上要實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，合理安排資金調(diào)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，提高資金使用效益。

挖掘內(nèi)部資金潛力，狠抓貨款回籠，調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)，壓縮存貨資金占用，增強(qiáng)企業(yè)的支付能力，提高企業(yè)信譽(yù)。

建立自補(bǔ)資金積累機(jī)制，防止費(fèi)用超支現(xiàn)象。對企業(yè)按稅后利潤提取的盈余公積金，可用于補(bǔ)充流動(dòng)資金。合理制定稅后利潤分配政策，促進(jìn)企業(yè)自我的發(fā)展。

五、強(qiáng)化企業(yè)成本管理，完善目標(biāo)成本責(zé)任制。

目前大多數(shù)國有企業(yè)普遍存在成本管理薄弱，費(fèi)用支出控制不嚴(yán)等問題，為此，提高財(cái)務(wù)部門對成本的控制水平，搞好成本決策和控制，提高資金的營運(yùn)效率，確保出資者的資金不斷增值就顯得尤為關(guān)鍵：

樹立成本意識，劃分成本責(zé)任中心，明確各部門的成本目標(biāo)和責(zé)任，并與職工個(gè)人利益掛鉤，提高企業(yè)成本競爭能力。

對企業(yè)實(shí)行全過程的成本控制，包括事前、事中、事后的成本管理。通過研究市場變化調(diào)整成本管理重點(diǎn)，把降低成本建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。

建立嚴(yán)格的內(nèi)部成本控制制度和牽制制度，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的成本管理，建立成本報(bào)表和分析信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)反饋成本管理中存在的問題。

建立以財(cái)務(wù)為中心的成本考核體系，拓寬成本考核的范圍，改變目前的定額成本法為目標(biāo)的成本核算方法。企業(yè)不但要考核產(chǎn)品制造成本、質(zhì)量成本、責(zé)任成本，還應(yīng)考核產(chǎn)品的售前成本，售后的后續(xù)成本。真正把成本管理中心轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制上來。

六、實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)公開，保護(hù)股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。

為了適應(yīng)建立規(guī)則健全，運(yùn)轉(zhuǎn)有效的市場體系，現(xiàn)代企業(yè)制度要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面向市場，由財(cái)務(wù)秘密轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)公開，真實(shí)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，為社會(huì)和投資人服務(wù)，確保投資人的權(quán)益。同時(shí)建立會(huì)計(jì)報(bào)表社會(huì)公開制度，加快建立以強(qiáng)化注冊會(huì)計(jì)師制度為核心的財(cái)務(wù)社會(huì)監(jiān)督體系，按慣例向公眾公布經(jīng)營狀況。

制度管理體系范文第3篇

關(guān)鍵詞：水利行業(yè)；后勤管理；制度體系

中圖分類號：F272文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1671－8127（2016）01－0061－03

水利行業(yè)在新的發(fā)展階段，后勤管理面臨資產(chǎn)增加、管理隊(duì)伍壯大等方面的壓力，因此在制度體系管理的過程中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成完善的后勤綜合管理制度體系，為節(jié)約型后勤管理制度優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。后勤制度管理與制度建設(shè)要緊密結(jié)合在一起，在二者之間形成良好的互動(dòng)局面，提高后勤綜合管理水平，為后勤各項(xiàng)工作的全面優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在后勤管理的過程中要從行業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行節(jié)約型后勤制度體系建設(shè)，為后勤的全方位管理營造良好的氛圍，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平，為后勤管理各項(xiàng)工作的全面創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。

一、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)基本思想

（一）水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的意識要進(jìn)一步加強(qiáng)

水利行業(yè)在發(fā)展過程中往往存在不重視后勤管理的問題，在新形勢下后勤管理面臨更多的挑戰(zhàn)，節(jié)約型后勤管理制度建設(shè)對整個(gè)水利行業(yè)的全面發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。因此水利行業(yè)后勤管理過程中要從不同的思想意識出發(fā)，提高水利行業(yè)后勤制度管理水平，為后勤制度的全面優(yōu)化創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理制度建設(shè)與整體管理意識提高是緊密聯(lián)系在一起，從水利行業(yè)后勤管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的制度體系建設(shè)水平，為制度的全面優(yōu)化和綜合性管理創(chuàng)造積極有利的條件［1］19－20。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護(hù)成本，為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。水利行業(yè)在辦公資產(chǎn)管理的過程中要從資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)配置能夠符合水利行業(yè)發(fā)展的要求，提高水利行業(yè)的全方位資產(chǎn)配置水平，為資產(chǎn)的全面優(yōu)化和綜合管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，積極穩(wěn)妥的提高水利行業(yè)的發(fā)展水平，為水利行業(yè)全面構(gòu)建制度管理體系營造良好的條件。

（二）水利行業(yè)后勤管理模式科學(xué)化與健全管理機(jī)制

水利行業(yè)后勤管理模式在新的市場環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，確保各項(xiàng)后勤管理模式更加科學(xué)合理，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平。在不同的后勤管理工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為制度體系建設(shè)提供重要的原材料，后勤管理機(jī)制建設(shè)與后勤管理模式創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，形成良好的后勤管理戰(zhàn)略，為后勤管理的全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機(jī)制建設(shè)出發(fā)，通過全面協(xié)調(diào)確保各項(xiàng)管理制度能夠有效的落實(shí)。通過后勤管理機(jī)制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個(gè)新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理的過程中要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在管理過程中形成自身的管理制度，全面消除管理中的漏洞，為完善各項(xiàng)后勤管理創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理要從節(jié)約型后勤管理的總體思想出發(fā)，確保后勤管理能夠符合管理合同的要求，積極穩(wěn)妥地提高后勤綜合管理水平，為后勤管理制度的全面優(yōu)化提高良好的平臺。

（三）解決水利行業(yè)后勤管理手段落后的局面

水利行業(yè)在后勤管理的過程中要形成良好的管理機(jī)制，通過優(yōu)化各種管理方案，提高管理手段的整體水平，通過科技手段把各種后勤先進(jìn)管理理念融入到具體工作中，為后勤各項(xiàng)管理制度的優(yōu)化和綜合管理模式的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。面臨水利行業(yè)龐大的后勤軟硬件環(huán)境，必須從綜合管理角度出發(fā)，管理手段需不斷的改進(jìn)，積極穩(wěn)妥地提高水平行業(yè)的后勤管理水平，為水利行業(yè)后勤管理工作步入一個(gè)新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理手段只有不斷地優(yōu)化才能適應(yīng)后勤管理科學(xué)性、先進(jìn)性、精細(xì)性的要求。從不同的后勤管理制度出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤綜合管理水平，為后勤管理各項(xiàng)制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

二、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)策略

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從資產(chǎn)管理、隊(duì)伍管理、軟件管理、基建管理等方面出發(fā)，制定科學(xué)合理的管理機(jī)制，在管理機(jī)制優(yōu)化的過程中要堅(jiān)持節(jié)約型原則，提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤工作步入一個(gè)新的臺階提供重要的制度保障。水利行業(yè)在整個(gè)制度體系建設(shè)管理的過程中要從不同的戰(zhàn)略思路出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行水利綜合管理機(jī)制建設(shè)，提高水利行業(yè)的綜合管理質(zhì)量和效率。

（一）水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)要加強(qiáng)組織管理，增強(qiáng)節(jié)約意識

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從不同的角度進(jìn)行組織管理，全面增強(qiáng)節(jié)約管理意識，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對各種后勤管理要堅(jiān)持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要不斷增強(qiáng)節(jié)約意識，從大局意識出發(fā)積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的綜合發(fā)展水平，為水利行業(yè)各項(xiàng)工作的優(yōu)化營造良好的條件，提高水利行業(yè)的綜合控制管理效率。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從后勤管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)出發(fā)，確保各項(xiàng)管理體系建設(shè)能夠符合監(jiān)督管理的要求，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的綜合管理和全面創(chuàng)新營造良好的條件。在水利行業(yè)多層次后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從不同的戰(zhàn)略管理出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤管理質(zhì)量，為后勤管理質(zhì)量體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

（二）水利后勤管理體系建設(shè)中要不斷優(yōu)化管理模式

水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過程中要不斷地優(yōu)化管理模式，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行管理機(jī)制建設(shè)，為后勤各項(xiàng)管理制度步入一個(gè)新的臺階創(chuàng)造積極有利的條件。水利后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要理順各種資產(chǎn)，對各種資源進(jìn)行全面的優(yōu)化，提高資源的優(yōu)化控制管理水平，為后勤管理步入一個(gè)新的臺階創(chuàng)造積極有利的條件。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從水利設(shè)施、房產(chǎn)、辦公設(shè)備、水電設(shè)備等資源控制管理出發(fā)，確保水利行業(yè)各項(xiàng)資源管理能夠符合后勤管理的要求。從戰(zhàn)略高度提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量和水平。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理水利行業(yè)后勤管理體系，提高綜合管理效益

水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過程中要從不同的管理效益出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤綜合管理機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。從節(jié)約型后勤管理體系建設(shè)的基本思路出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)入手，根據(jù)資源消耗的管理辦法采取有效的管理策略，提高后勤節(jié)能化管理水平，為后勤合理管理和制度體系建設(shè)營造良好的氛圍。水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)的過程中要從構(gòu)建管理制度體系入手，全面提高水利行業(yè)的管理效益，為水利行業(yè)各項(xiàng)管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。水利行業(yè)在科學(xué)規(guī)劃后勤管理機(jī)制的過程中要全面布局，對各項(xiàng)管理模式要進(jìn)行全面的分析，實(shí)現(xiàn)對水利行業(yè)的全方位后勤管理，確保后勤管理能夠在管理制度框架內(nèi)發(fā)揮積極的作用。水利行業(yè)在新環(huán)境下面臨發(fā)展的機(jī)遇，需要從不同的管理框架入手，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略化管理，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的全面后勤管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。數(shù)字化后勤管理體系建設(shè)是后勤管理步入高水平的重要條件，需要從后勤管理的重要支撐建設(shè)出發(fā)，全面發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，提高水利后勤管理模式創(chuàng)新，通過先進(jìn)的管理機(jī)制建設(shè)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行后勤管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對后勤的全面戰(zhàn)略化管理，提高后勤管理戰(zhàn)略化水平，實(shí)現(xiàn)對水利行業(yè)后勤的全面優(yōu)化管理。

三、結(jié)語

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從資源管理的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，全面推進(jìn)各項(xiàng)水利管理機(jī)制建設(shè)，為水利后勤管理機(jī)制的全面創(chuàng)新營造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)對水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略管理，提高水利行業(yè)的綜合性管理水平。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護(hù)成本，為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。數(shù)字化水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)是整個(gè)后勤水平提升的基礎(chǔ)，在新形勢下后勤管理要抓住機(jī)遇，全面利用各種科技手段，為后勤管理各項(xiàng)工作的全面改進(jìn)創(chuàng)造積極的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對水利行業(yè)的全面優(yōu)化控制和綜合管理。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機(jī)制建設(shè)出發(fā)，通過全面協(xié)調(diào)確保各項(xiàng)管理制度能夠有效的落實(shí)。通過后勤管理機(jī)制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個(gè)新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對各種后勤管理要堅(jiān)持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從不同的管理戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥的對各項(xiàng)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對后勤管理的全方位控制，水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從節(jié)約型管理模式出發(fā)，全面推動(dòng)后勤各項(xiàng)管理制度建設(shè)，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

［1］杜紅霞．淺析高校后勤社會(huì)化面臨的困境及出路［J］．長沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（04）．

［2］陳國鳳，莊棟良，李進(jìn)西．高校后勤社會(huì)化過渡階段探討［J］．中國高校后勤研究，2013（01）．

［3］王鳳珍．ISO9000標(biāo)準(zhǔn)框架下的高校后勤質(zhì)量管理體系［J］．高校后勤研究，2014（01）．

［4］孫德權(quán)．論高校后勤管理模式的選擇及要求［J］．陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（S1）．

制度管理體系范文第4篇

關(guān)鍵詞：成本管理 問題 對策

一、現(xiàn)狀與存在的問題

某企業(yè)是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、維修、銷售為一體的礦機(jī)制修企業(yè)，年產(chǎn)值2億元左右。2005年8月，該企業(yè)成本管理制度體系建立，該體系共有管理制度28項(xiàng)，覆蓋7個(gè)管理科室和各生產(chǎn)車間；內(nèi)容涉及制修產(chǎn)品成本控制的全過程；職能包括崗位規(guī)范、管理程序、過程控制、結(jié)果分析與審計(jì)考核；目的主要是對制修產(chǎn)品生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)成本運(yùn)動(dòng)的實(shí)物、信息流實(shí)行有效的管理和監(jiān)控。經(jīng)過兩年多時(shí)間的運(yùn)行，取得了一定的成效，但由于主客觀因素的制約，運(yùn)行中仍然暴露出許多問題。

（一）重產(chǎn)值、輕利潤，成本觀念模糊。主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

一是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中奉行“產(chǎn)值論”。多年來，集團(tuán)公司、廠兩級承包經(jīng)營均以產(chǎn)值、利潤雙重指標(biāo)考核，且以前者為主，這就直接導(dǎo)致各級經(jīng)營管理者在經(jīng)營活動(dòng)中以完成產(chǎn)值為根本目標(biāo)，弱化了利潤指標(biāo)，忽視了成本管理；導(dǎo)致在生產(chǎn)中圍繞產(chǎn)值相對較高的產(chǎn)品組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)，脫離了市場導(dǎo)向；導(dǎo)致職工愿意干產(chǎn)值高、加工難度低的產(chǎn)品。直接造成生產(chǎn)與銷售的脫鉤，造成成本管理推不動(dòng)、展不開，最終使企業(yè)效益受損。

二是體系中注重對生產(chǎn)成本的控制管理，忽視非生產(chǎn)成本的控制。企業(yè)成本是指企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品所發(fā)生的一切費(fèi)用的總和，包括生產(chǎn)成本和非生產(chǎn)成本兩大類，其中：生產(chǎn)成本又分為直接材料、直接人工和制造費(fèi)用，非生產(chǎn)成本分為營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用三類。體系以產(chǎn)品的生產(chǎn)過程為中心，注重對生產(chǎn)成本的管理，但相對弱化了非生產(chǎn)部門對成本費(fèi)用的影響，如管理部門的管理環(huán)節(jié)、技術(shù)部門的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)以及供應(yīng)銷售部門的供銷環(huán)節(jié)等。

（二）重成本控制，忽略成本計(jì)劃管理。成本管理應(yīng)由成本計(jì)劃和成本控制兩大系統(tǒng)組成，具體流程為：成本預(yù)測成本決策成本計(jì)劃成本控制成本核算成本分析成本考核。二者之間計(jì)劃是核心，控制是對計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督保證。體系只注重對成本控制環(huán)節(jié)的管理，但對成本計(jì)劃環(huán)節(jié)沒有提出明確的要求，這樣會(huì)導(dǎo)致成本管理重帳面管理和事后算帳的局面，易出現(xiàn)賬實(shí)不符，帳面成本不健全，成本信息失真等現(xiàn)象，而且由于沒有具體的量化指標(biāo)，無法對成本進(jìn)行量化考核。

（三）執(zhí)行力不強(qiáng)，基礎(chǔ)管理薄弱。主要表現(xiàn)為：對體系學(xué)習(xí)不到位，執(zhí)行不堅(jiān)決，相關(guān)管理制度滯后于體系的需要。應(yīng)該說體系對制修產(chǎn)品生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)制定了明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，但體系運(yùn)行運(yùn)行以來，檢查情況卻并不樂觀。相當(dāng)數(shù)量的管理人員對體系條款不了解；個(gè)別部門和車間沒有按照體系要求制定出本部門的成本管理制度，沒有成本分析；工裝管理等相關(guān)管理制度沒有制定；工時(shí)定額仍然參照執(zhí)行1972年的標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)接口不清晰，數(shù)據(jù)傳遞不順暢……

二、成本管理的對策

（一）進(jìn)一步完善成本管理制度體系。首先，建立企業(yè)成本計(jì)劃管理制度。可有重點(diǎn)的選擇部分制造產(chǎn)品根據(jù)歷史資料、市場價(jià)格等因素或以現(xiàn)有內(nèi)部核算價(jià)格為基礎(chǔ)確定目標(biāo)成本，編制產(chǎn)品成本計(jì)劃；可單獨(dú)對某一批次修理產(chǎn)品制定應(yīng)變計(jì)劃以及降低成本的措施計(jì)劃。其次，對成本管理的內(nèi)容重新界定，將非生產(chǎn)成本納入成本管理制度體系，對設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、質(zhì)量、管理、銷售、財(cái)務(wù)等7個(gè)方面的費(fèi)用進(jìn)行全過程的跟蹤核算、控制。第三，在條件具備時(shí)，改變現(xiàn)有對車間的承包考核模式，增強(qiáng)成本管理意識，調(diào)動(dòng)成本管理的積極性。

針對檢查情況，應(yīng)該進(jìn)一步制定和修訂以下管理制度：

企業(yè)成本計(jì)劃管理制度：將成本預(yù)測、決策和計(jì)劃編制納入管理，制訂制造產(chǎn)品的目標(biāo)成本計(jì)劃、修理產(chǎn)品的應(yīng)變計(jì)劃以及非生產(chǎn)部門的費(fèi)用計(jì)劃。

車間成本管理制度：以工作令為單元，對生產(chǎn)成本實(shí)行指標(biāo)分解、過程控制和責(zé)任考核。

費(fèi)用管理制度：對與產(chǎn)品生產(chǎn)過程沒有直接聯(lián)系的非生產(chǎn)成本進(jìn)行定額管理與考核。

成本考核管理制度：對目標(biāo)成本指標(biāo)進(jìn)行量化分解，制訂成本考核指標(biāo)，建立考核體系，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，按期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

原始記錄管理制度：建立和完善對記錄成本信息的各類原始記錄的填寫、傳遞、歸口管理，具體包括：設(shè)備使用記錄、材料物資消耗記錄、勞動(dòng)記錄、費(fèi)用開支記錄和產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等。

（二）強(qiáng)化成本的基礎(chǔ)管理和日常管理。成本控制是在產(chǎn)品成本形成過程中對成本的主體管理工作。成本控制作為一個(gè)管理環(huán)節(jié)，不僅促使實(shí)際成本符合成本目標(biāo)、成本計(jì)劃和定額，而且自始至終以改進(jìn)工作為手段，以降低成本為目標(biāo)。成本日常控制的重點(diǎn)，一是控制高于或低于廢品率差異；二是控制計(jì)時(shí)工資的生產(chǎn)效益差異；三是控制材料、能源消耗量差異。

（三）認(rèn)真開展成本分析工作。應(yīng)定期開展成本分析工作，不斷總結(jié)降低成本的經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘降低成本的潛力。成本分析應(yīng)以單位產(chǎn)品成本分析為重點(diǎn)，分析產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量變動(dòng)對成本的影響，深入分析材料、能源消耗定額差異，分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)對成本的影響等。

（四）建立和完善成本考核機(jī)制。成本考核是實(shí)現(xiàn)成本管理的有效保證，針對檢查中存在的各種問題，特別是體系執(zhí)行不力，需要進(jìn)一步加大成本考核的力度，但更需要建立一套符合實(shí)際、簡潔合理、責(zé)任明確的目標(biāo)成本責(zé)任考核機(jī)制。

雖然該企業(yè)成本管理還存在種種問題、面臨各種困難，但成本管理制度體系的建立運(yùn)行和不斷完善必將極大地促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

參考文獻(xiàn)

1.趙兵.施工企業(yè)成本管理，交通財(cái)會(huì).1998.4

制度管理體系范文第5篇

1.1最嚴(yán)格水資源管理制度概念/最嚴(yán)格水資源管理制度0理念由于提出的時(shí)間比較短,還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當(dāng)前較為合理的定義為:最嚴(yán)格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn),并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項(xiàng)制度來構(gòu)成,再往下面則貫穿了整個(gè)水資源工作領(lǐng)域的評價(jià)、論證、取水工程管理、計(jì)劃用水、保護(hù)治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測、績效考核等若干小制度。1.2最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)涵最嚴(yán)格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎(chǔ)上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度;最嚴(yán)格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續(xù)管理,其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用;最嚴(yán)格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。

2實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎(chǔ)水文工作在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中占據(jù)重要的地位,對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為:最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)的考核需要依靠水文行業(yè)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作;地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎(chǔ)工作;突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應(yīng)急監(jiān)測,是健全水資源監(jiān)控體系,全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關(guān)信息監(jiān)視與預(yù)警,是提高防汛抗旱應(yīng)急能力的重要基礎(chǔ);水文及水利信息化建設(shè),是現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的重要部分,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ);同時(shí),最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵科學(xué)問題的解決,需要水文科學(xué)的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調(diào)度能力最嚴(yán)格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,這意味著最嚴(yán)格水資源管理要從取水源頭出發(fā),從取水總量上進(jìn)行第一步的/最嚴(yán)格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時(shí)空分布不均,嚴(yán)重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產(chǎn)生活,這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應(yīng)緊缺的根本原因。水資源調(diào)度作為改變水資源天然時(shí)空分布不均的有效途徑,能夠起到實(shí)現(xiàn)流域水資源合理配置的作用,是落實(shí)用水總量控制方案的重要抓手,也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作。因此提升水資源調(diào)度能力是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求,是最嚴(yán)格水資源管理制度快速和有效實(shí)施的重要支撐。2.3準(zhǔn)確的用水總量控制模型最嚴(yán)格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標(biāo)的編制、實(shí)施、核算、優(yōu)化、調(diào)控等過程缺乏科學(xué)依據(jù),所以難以保證制度實(shí)施的科學(xué)性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標(biāo)的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性[5]。不過實(shí)踐證明,基于/自然)社會(huì)0二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調(diào)各方面限制因素,達(dá)到科學(xué)控制用水問題的目的。它在科學(xué)評價(jià)流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎(chǔ)上,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則,通過多目標(biāo)決策分析將水資源合理分配到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)部門,確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標(biāo),從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴(yán)格水資源管理的高效實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持和促進(jìn)[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程,用水效率控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況有很大的相關(guān)性。用水效率控制是與具體用水行為關(guān)系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴(yán)格控制用水效率是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诜旨壙刂频挠盟士刂颇軌蚋?xì)化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化為/紅0/黃0/藍(lán)0三條線,加強(qiáng)對用水效率的控制力度。對用水效率進(jìn)行/紅0/黃0/藍(lán)0三條線的分級控制,可以將原有的單一控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標(biāo)準(zhǔn);另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施[8]。2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)為依據(jù),根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量,嚴(yán)格控制水功能區(qū)受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關(guān)鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準(zhǔn)確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實(shí)提供前期的基礎(chǔ),也為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施提供必要的科技支持[9]。2.6先進(jìn)的數(shù)字流域建設(shè)數(shù)字流域是對流域的數(shù)字化表述,是在現(xiàn)有的流域數(shù)字化體現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上,運(yùn)用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)流域,實(shí)現(xiàn)流域的再現(xiàn)、優(yōu)化和預(yù)測,對宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握,從而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有流域的運(yùn)行缺陷,幫助解決流域現(xiàn)有問題,優(yōu)化流域的建設(shè)、管理和運(yùn)行,促進(jìn)流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數(shù)字流域不僅能在計(jì)算機(jī)上建立虛擬流域,再現(xiàn)流域的水資源的分布狀態(tài),更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數(shù)字化模擬現(xiàn)代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時(shí)也可以為最嚴(yán)格水資源制度的有效落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的科學(xué)依據(jù)[11]。

3最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架

基于對最嚴(yán)格水資源管理制度理念的認(rèn)識,以及其內(nèi)涵的理解,總結(jié)出最嚴(yán)格水資源管理制度基本理論并構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時(shí),對最嚴(yán)格水資源管理制度理論的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施進(jìn)行探討,以指導(dǎo)最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)踐、支撐最嚴(yán)格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。

(1)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴(yán)格水資源管理制度的本質(zhì)就是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),強(qiáng)化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài),即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障0[12213]。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的根本目標(biāo)就是解決當(dāng)前緊缺的水資源形勢,控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,最終達(dá)到人與水的和諧相處。堅(jiān)持以人為本,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機(jī)制,改進(jìn)管理方式和方法;堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo),注重制度實(shí)施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實(shí)際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源需求等方面的基礎(chǔ)上,提出今后一段時(shí)期我國在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面的管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續(xù)利用,在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。(2)四項(xiàng)制度。最嚴(yán)格水資源管理的/四項(xiàng)制度0是一個(gè)整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的具體內(nèi)容,水資源管理責(zé)任和考核制度是落實(shí)前三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)保障。只有在明晰責(zé)任、嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,才能有效發(fā)揮/三條紅線0的約束力,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系,相互影響,具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。任何一項(xiàng)制度缺失,都難以有效應(yīng)對和解決我國目前面臨的復(fù)雜水問題,難以實(shí)現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴(yán)格水資源管理制度的理論基礎(chǔ)包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)理論是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基本支撐,也是最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系的基礎(chǔ)。(1)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下,水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環(huán)的存在,才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,水資源緊缺已經(jīng)成為不爭的事實(shí)?；谒Y源可持續(xù)利用的理論,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源制度本質(zhì)上就是要在取水、用水、排水三個(gè)方面嚴(yán)格控制,減少水資源開發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。(2)水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎(chǔ)。也正是由于水循環(huán)的作用,使水處在永無止境的循環(huán)之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎(chǔ),也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開展最嚴(yán)格水資源管理制度理論研究的基礎(chǔ)。水循環(huán)的機(jī)理和特點(diǎn)決定了水循環(huán)是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發(fā)利用水資源過程中,一定要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)施最嚴(yán)格的管理,以保證水資源的可再生性,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現(xiàn)象和水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)理論。從本質(zhì)上表明了確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴(yán)重短缺的根本措施。只有嚴(yán)格的/節(jié)流0措施才是解決這一問題的關(guān)鍵。(4)水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時(shí)空分布;開源與節(jié)流并重,兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益;利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),統(tǒng)一調(diào)配水資源;注重興利與除弊相結(jié)合,協(xié)調(diào)好各地區(qū)以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率,以促進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16217]。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競爭用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求,以提高水資源的單位經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人水和諧相處。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)轉(zhuǎn)化機(jī)理是水資源高效利用的理論基礎(chǔ)[18]。加大推進(jìn)工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價(jià)體系、流域或區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費(fèi),更進(jìn)一步的減少取用水總量,實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用總量控制,最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據(jù)一個(gè)流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自凈能力,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過控制污染源的排污總量和相應(yīng)的污染物處理措施,把污染物負(fù)荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據(jù)流域或區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,通過行政與經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及各種技術(shù)措施,逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內(nèi)的過程。(1)科技支撐保障的建設(shè)。先進(jìn)技術(shù)和制度為最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施提供科技保障,是最嚴(yán)格水資源管理制度有效實(shí)施的前提。目前其研究和建設(shè)情況還很薄弱,現(xiàn)有的技術(shù)條件還不足以支撐最嚴(yán)格水資源制度的實(shí)現(xiàn)。因此,要加快基礎(chǔ)水文信息數(shù)據(jù)的采集和觀測,健全全國水文觀測站點(diǎn)和水文信息共享平臺的建設(shè);加快對于/自然)社會(huì)0二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究,系統(tǒng)提出用水總量控制指標(biāo)體系;加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝、節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具的推廣和實(shí)施,建立精確的用水效率控制指標(biāo)體系;加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的研究,確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系;加快數(shù)字流域建設(shè),實(shí)現(xiàn)對全國河湖水系的數(shù)字控制和管理。(2)/三條紅線0指標(biāo)選擇和控制指標(biāo)的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對水資源的利用和保護(hù)進(jìn)行管理的一個(gè)明確的界限。同時(shí),/三條紅線0彼此之間相互聯(lián)系、相互制約,共同構(gòu)成一個(gè)完整的水資源管理體系。當(dāng)前反映取水、用水、排水過程的指標(biāo)很多,但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標(biāo)體系,因此,要加快完整控制指標(biāo)體系的研究。還要迅速著手于對國家層面的宏觀控制指標(biāo)進(jìn)行分解的工作,建立省、市、縣三級行政區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)體系。(3)水資源管理責(zé)任和考核制度的建立。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系,縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,水利部會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要依據(jù),具體考核辦法由水利部會(huì)同有關(guān)部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。(4)水資源監(jiān)控體系的建設(shè)。全面提高水資源監(jiān)管能力,是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應(yīng)的監(jiān)控體系是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè);加強(qiáng)對重點(diǎn)取用水戶取水、主要入河排污口等的適時(shí)監(jiān)控;加快水資源信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源管理向動(dòng)態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。(5)水資源管理體制和投入機(jī)制的完善。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制,保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi),對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。(6)政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策,完善公眾參與機(jī)制,采取多種方式聽取各方面意見,進(jìn)一步提高決策透明度。