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1.行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的建設(shè)是行政管理專業(yè)學(xué)科發(fā)展的需要。
行政管理學(xué)是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科,基本上的課程都涉及很強(qiáng)的應(yīng)用性,這一特性決定了行政管理學(xué)專業(yè)的教學(xué)如只有理論性的課堂講授將會(huì)對(duì)其應(yīng)用性的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約,發(fā)展應(yīng)用性學(xué)科需要應(yīng)用性的環(huán)境、應(yīng)用性的教學(xué)體系,實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系便是應(yīng)用性環(huán)境和教學(xué)體系的一種典型表現(xiàn)。
2.行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的建設(shè)是行政管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的需要。
實(shí)驗(yàn)教學(xué)是相對(duì)于課堂教學(xué)而言,更具有直觀性、實(shí)踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性,是培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)實(shí)驗(yàn)方法與技能、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、動(dòng)手能力與創(chuàng)新能力的主要手段,也是培養(yǎng)“應(yīng)用型、技能型”人才的主要途徑。
3.行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的建設(shè)是行政管理專業(yè)回應(yīng)社會(huì)的體現(xiàn)。
從機(jī)關(guān)到學(xué)校、從城市到農(nóng)村、從街道到社區(qū)、從工廠到企業(yè)、從國營到民營、從生產(chǎn)到服務(wù)、從醫(yī)療到環(huán)保、從人事到物業(yè),凡有人群的地方,就有公共管理的存在和需要,都需要行政管理人員,因此社會(huì)各個(gè)行業(yè)對(duì)行政管理人員的理論素養(yǎng)尤其是在一定理論水準(zhǔn)下的理論運(yùn)用能力、操作能力、解決問題能力、創(chuàng)新能力等要求必然會(huì)凸顯,凡是在這些方面不具備或較弱的均為社會(huì)所不偏好或者說是社會(huì)適應(yīng)性較弱的人員。
二、行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的現(xiàn)存問題
當(dāng)前公安院校行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系存在不少問題,傳統(tǒng)的教學(xué)觀念和模式影響很深,實(shí)驗(yàn)教學(xué)在定位上、建設(shè)上、使用上、管理上、發(fā)展上均有深刻的矛盾和問題。
(一)課堂理論教學(xué)為主,實(shí)驗(yàn)教學(xué)為輔
傳統(tǒng)的人文社會(huì)科學(xué)教學(xué)往往忽視實(shí)驗(yàn)教學(xué),即使后來慢慢發(fā)生了轉(zhuǎn)變,開始建設(shè)人文社會(huì)科學(xué)的實(shí)驗(yàn)室,但是最多只是把實(shí)驗(yàn)教學(xué)當(dāng)做課堂理論教學(xué)的補(bǔ)充,在課程中占很小的比重。如以廣東警官學(xué)院電子政務(wù)課程為例,電子政務(wù)課程的實(shí)驗(yàn)是隨課堂教學(xué)安排而安排,一門課程共32個(gè)學(xué)時(shí),2011級(jí)的培養(yǎng)方案確定課堂教學(xué)占26學(xué)時(shí),實(shí)驗(yàn)教學(xué)只占6學(xué)時(shí),可見在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的定位上電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)是處于非常薄弱的位置。
(二)建設(shè)盲目,使用形式
建設(shè)的盲目上主要表現(xiàn)為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的無計(jì)劃、短期性,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的硬件、軟件失調(diào),功能、學(xué)科失調(diào)以及共享系統(tǒng)失調(diào)。
(三)規(guī)劃不足,管理落后
缺乏長遠(yuǎn)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)驗(yàn)室管理使用模式落后。主要表現(xiàn)為:其一,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃缺失,實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)不是“畢其功于一役”式的工程,另外已建成的行政管理實(shí)驗(yàn)體系也需要定期的更新維護(hù)和完善,因此行政管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和完善是需要時(shí)間和過程的保證的,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)短期規(guī)劃、長期規(guī)劃必不可少;其二,實(shí)驗(yàn)室管理制度不健全,預(yù)算管理、設(shè)備管理、人員管理無章可循,致使實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)無保障、設(shè)備無故障運(yùn)行率低;其三,實(shí)驗(yàn)室治理結(jié)構(gòu)不合理,實(shí)驗(yàn)室管理力量不足,激勵(lì)機(jī)制不夠,管理和服務(wù)工作質(zhì)量難于保證。
三、行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的完善
(一)完善行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系
實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的完善主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一個(gè)方面是教學(xué)隊(duì)伍的完善,包括專業(yè)教師、專職實(shí)驗(yàn)教師兩支隊(duì)伍的完善;另一個(gè)方面是教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變,主要是以教師主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為本。首先是教學(xué)隊(duì)伍的完善。優(yōu)秀而穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的主導(dǎo)者,也是實(shí)驗(yàn)教學(xué)能否順利開展的最重要的保證。其次是教學(xué)模式轉(zhuǎn)向以學(xué)生為本、以能力培養(yǎng)為本。傳統(tǒng)的課程教學(xué)模式的主要是理論性、課堂性教學(xué)。在這種模式下,教學(xué)理念是以教師為主體和中心,教和學(xué)之間的溝通幾乎完全是單向的,這一傳統(tǒng)教師模式的弊端突出,應(yīng)轉(zhuǎn)向以學(xué)生為本、以能力培養(yǎng)為本。
(二)完善行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容體系
第一階段:公共基礎(chǔ)類實(shí)驗(yàn)。主要針行政管理類專業(yè)一、二年級(jí)本科學(xué)生,主要目標(biāo)是學(xué)生公共基本技能訓(xùn)練和實(shí)踐能力培養(yǎng),主要開設(shè)的實(shí)驗(yàn)為計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)類、網(wǎng)絡(luò)安全類、信息檢索和使用以及社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)軟件等。第二階段:專業(yè)基礎(chǔ)類實(shí)驗(yàn)。主要針對(duì)二、三年級(jí)本科學(xué)生,主要目標(biāo)是將所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)融會(huì)貫通,進(jìn)行本專業(yè)單學(xué)科實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練主要開設(shè)管理信息系統(tǒng)、公共管理方法、管理案例分析與模擬等。第三階段:專業(yè)類實(shí)驗(yàn)。主要針對(duì)行政管理類本科三、四年級(jí)學(xué)生,主要目標(biāo)是激發(fā)學(xué)生研究興趣,促進(jìn)其專業(yè)理論和專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成,培養(yǎng)其自主創(chuàng)新能力。主要開設(shè)的實(shí)驗(yàn)為電子政務(wù)、人力資源管理、行政管理案例分析、公共政策分析等。第四階段:綜合類實(shí)驗(yàn)。主要針對(duì)行政管理類高年級(jí)學(xué)生,主要目的在于培養(yǎng)學(xué)生的綜合運(yùn)用行政管理學(xué)科知識(shí)能力,形成分析、解決現(xiàn)實(shí)問題的能力??赏ㄟ^自設(shè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的方式,在教師指導(dǎo)下,由學(xué)生獨(dú)立完成,如大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目、課外興趣小組、挑戰(zhàn)杯活動(dòng)等,也包括應(yīng)用型的公務(wù)員考試系統(tǒng)等實(shí)驗(yàn)。
(三)完善行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)管理體系
(一)課程設(shè)置不夠科學(xué)
行政管理專業(yè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科交叉而形成,是集政治性與社會(huì)性、理論性與實(shí)踐性、綜合性與規(guī)范性于一體的專業(yè)。行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具有分析和解決公共部門和企事業(yè)單位管理問題的基本能力,擁有較高理論水平與較強(qiáng)專業(yè)能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此,在這種理念的指導(dǎo)下,我國高校在行政管理教學(xué)指導(dǎo)思想上偏重應(yīng)用性技能培養(yǎng),忽視專業(yè)素質(zhì)教育;教學(xué)內(nèi)容上偏重學(xué)科內(nèi)的拓展,忽視科際間的開發(fā),誤以為課程開設(shè)越多,專業(yè)門類劃分越細(xì),表明課程體系越完善。綜合各高校行政管理專業(yè)課程設(shè)置情況,我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校的行政管理專業(yè)課程設(shè)置,基礎(chǔ)理論課程的門數(shù)與學(xué)時(shí)偏多,而應(yīng)用類、技術(shù)類課程的門數(shù)與學(xué)時(shí)相對(duì)不足。目前五邑大學(xué)行政管理專業(yè)開設(shè)了管理學(xué)原理、西方行政學(xué)說史、行政管理學(xué)、公共行政學(xué)、管理心理學(xué)、管理思想史和公共管理學(xué)等課程。管理心理學(xué)與組織行為學(xué)、管理思想史與西方行政學(xué)說史、行政管理學(xué)與公共行政學(xué)這些課程之間,內(nèi)容交叉較多。由于課程開設(shè)過多,一方面老師講課無法深入,因?yàn)樵谶@種情況下,每個(gè)行政管理老師每學(xué)期都得重新備新課,另一方面,學(xué)生上課時(shí)間過多,也失去獨(dú)立自主思考的能力,在一定程度上影響了教學(xué)效果。
(二)講解國外行政管理理論的內(nèi)容偏多
縱觀一百多年來公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史與發(fā)展概況,行政學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國。美國的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位,出現(xiàn)了一批重量級(jí)學(xué)者。1887年美國人威爾遜的《行政研究》,1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》,1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》、1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版,對(duì)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。由于美國對(duì)公共行政學(xué)的巨大貢獻(xiàn)與影響力,以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國行政學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中,無論是講授內(nèi)容選擇還是時(shí)間分配上,出現(xiàn)了這么一個(gè)誤區(qū):講授傳統(tǒng)行政管理學(xué)理論尤其是美國行政管理理論偏多,講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是中國學(xué)者對(duì)行政管理學(xué)理論的貢獻(xiàn)偏少。在行政管理學(xué)教學(xué)中很少介紹中國行政管理學(xué)的發(fā)展與學(xué)科體系,不僅使得學(xué)生對(duì)以夏書章、郭濟(jì)、歐陽雄飛等為代表的中國三大行政管理學(xué)派的理論與觀點(diǎn)感到模糊與陌生,也難以在學(xué)生頭腦中形成中國化的行政管理學(xué)學(xué)科體系的全貌。講解國外行政管理學(xué)歷史貢獻(xiàn)與最新研究成果是無可厚非的,但也不能忽視中國學(xué)者在行政管理學(xué)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)與作為。
(三)教學(xué)手段比較單一
目前,五邑大學(xué)行政管理專業(yè)的教學(xué)手段還比較單一,還局限于傳統(tǒng)的教師講授、學(xué)生聽記的局面,尚未形成師生互動(dòng)的雙向交流與反饋。教師的講授多以“填鴨式”、“灌輸式”為主,重理論分析,輕實(shí)踐教學(xué),容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐相脫離,不利于學(xué)生能力的培養(yǎng)與素質(zhì)的提高。行政管理是一門應(yīng)用型的科學(xué),目的是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力,但在實(shí)際教學(xué)中行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在,課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。有些課即便分了專題,讓學(xué)生自由組合制作PPT,課上由學(xué)生自己發(fā)言,然而收獲效果甚微。同時(shí)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授,而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉,沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì),沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性,綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果,培育出的行政管理專業(yè)人才,其知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡,也給學(xué)生走上社會(huì)后的生存與發(fā)展帶來一定的困難。
(四)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱
實(shí)踐教學(xué)是行政管理專業(yè)教學(xué)活動(dòng)重要的組成部分,不僅與理論教學(xué)緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成,而且也是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和綜合能力的有效途徑。但是從五邑大學(xué)行政管理專業(yè)的課程體系與人才培養(yǎng)方式來看,往往過多強(qiáng)調(diào)知識(shí)層面而忽視更重要的行政能力培養(yǎng)。其原因是政府工作不同于一般組織工作,程序復(fù)雜,且涉及的利益眾多,使得政府工作要求公正、嚴(yán)謹(jǐn),降低了大學(xué)生介入或參與政府實(shí)際工作的可能性,實(shí)際操作的機(jī)會(huì)更是少之又少[2]。同時(shí),地方性院校的行政管理專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問的機(jī)會(huì)較少,與外界的溝通條件不足,更多地專注于課堂教學(xué)。很多老師及教學(xué)管理者認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了,而很少考慮到校企合作,校政合作等社會(huì)實(shí)踐的環(huán)節(jié)。我們的行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在,課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授,而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉,沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì),沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性,綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果,培育出的行政管理專業(yè)人才,其知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡,不利于學(xué)生未來走上社會(huì)后的生存與發(fā)展。
(五)案例教學(xué)有待改進(jìn)
行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,運(yùn)用案例教學(xué)是其必不可少的環(huán)節(jié),也是獲取良好效果的重要保障。案例教學(xué)的優(yōu)勢在于通過對(duì)典型事例的分析,使抽象的理論變得生動(dòng)、具體,彌補(bǔ)理論講解的局限,這對(duì)于涉世不深、缺乏行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在校學(xué)生來講,十分有益。但案例教學(xué)不同于隨手拈來的簡單舉例,有著較高要求。筆者在長期教學(xué)過程中,體會(huì)到五邑大學(xué)行政管理案例教學(xué)的主要問題是學(xué)生對(duì)案例教學(xué)認(rèn)識(shí)不深,參與意識(shí)不強(qiáng),積極性不夠。在教學(xué)的過程中,課堂互動(dòng)是必不可少的,但是有的學(xué)生卻發(fā)言比較少,出現(xiàn)這種情況的原因要么是學(xué)生自信心不夠強(qiáng),不敢說出自己的觀點(diǎn),要么是沒有認(rèn)真投入到課堂中,渾水摸魚,懶得思考。出現(xiàn)這樣的情況是不利于教學(xué)的開展的。另外,在案例選擇上,相關(guān)書籍案例陳舊,對(duì)案例缺乏相應(yīng)的分析。行政管理案例教材就編寫質(zhì)量來說,比較有特色的案例教材比較少,通常見到的是在分析案例時(shí)淺嘗輒止,套用大段的教科書內(nèi)容,許多案例教材分析雷同死板。
二、五邑大學(xué)行政管理專業(yè)教學(xué)的建議
(一)推廣新的教學(xué)方法
教學(xué)方法對(duì)于深化教學(xué)改革與提高教學(xué)質(zhì)量尤為迫切和重要,我們要從時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的特征和趨勢的高度,重新審視傳統(tǒng)的教學(xué)方法,更新教學(xué)方法上的一些舊觀念與舊做法[3]。根據(jù)行政管理實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科特點(diǎn),我們徹底改變教師站在臺(tái)上講,學(xué)生被動(dòng)地在臺(tái)下聽記的局面。改變以往單一的講授教學(xué)模式,并用啟發(fā)式教學(xué)方法取代“填鴨式”教學(xué)方法,多采用案例分析法、討論法教學(xué),通過各種方式引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)思考,使課堂由教師“要求學(xué)”變成學(xué)生“主動(dòng)學(xué)”。啟發(fā)式教學(xué)方法可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,不僅可以讓學(xué)生由被動(dòng)地聽記轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與和積極思考,而且有利于理論聯(lián)系實(shí)際,培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。要改變過去傳統(tǒng)的單純在課堂上進(jìn)行灌輸知識(shí)的教學(xué)方法,探索適合行政管理專業(yè)特色的教學(xué)過程。在講授過程中,把講授的重點(diǎn)由單純講授理論知識(shí)轉(zhuǎn)向講授知識(shí)獲取方法、思維方法與文獻(xiàn)查閱方法。從培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)分析問題和解決問題的能力入手,增加一些討論式教學(xué)內(nèi)容,有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生從被動(dòng)地接受知識(shí),轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)汲取知識(shí)。把講解的內(nèi)容盡量以問題(理論或事實(shí))的形式告訴學(xué)生,啟發(fā)學(xué)生多角度地分析問題,改變他們接受現(xiàn)成結(jié)論的習(xí)慣。由老師設(shè)疑轉(zhuǎn)向?qū)W生預(yù)習(xí)并提出問題,學(xué)生順著問題的路徑解讀、思考、發(fā)表見解,在此過程中教師加以引導(dǎo)、補(bǔ)充并闡述相關(guān)理論,以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,培養(yǎng)學(xué)生探問已知、探索新知、探求未知的求學(xué)精神。
(二)改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系
行政管理學(xué)是一門實(shí)踐性與應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,要求學(xué)生具備扎實(shí)的行政管理理論基礎(chǔ)和過硬的實(shí)務(wù)管理技能[4]。行政管理是從政治學(xué)學(xué)科中分離出來,融合了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科,是一門綜合性的交叉學(xué)科。因此,行政管理學(xué)可以有多個(gè)發(fā)展取向,如管理學(xué)取向、經(jīng)濟(jì)學(xué)取向、法學(xué)取向等。要打破行政管理專業(yè)的政治學(xué)取向一統(tǒng)天下的局面,各個(gè)學(xué)??梢愿鶕?jù)本地區(qū)的需要確立不同的取向[5]。五邑大學(xué)行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)學(xué)等省級(jí)與校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科,因此經(jīng)濟(jì)管理取向應(yīng)該成為首選目標(biāo)。課程設(shè)置要有足夠的靈活性,要根據(jù)市場的需求多開設(shè)一些經(jīng)管類選修課,保障學(xué)生享有充分的選課自由。要按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求達(dá)到行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)課程、專業(yè)實(shí)踐能力的緊密銜接,同時(shí),避免教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)講授,刪除與專業(yè)實(shí)踐能力無關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。保證行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容符合行政管理學(xué)專業(yè)的要求,符合行政管理學(xué)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的要求;教學(xué)內(nèi)容盡量反映公共行政學(xué)科和領(lǐng)域的最新成果,尤其是政府治理方面的成果。在課程改革過程中,汲取國內(nèi)有關(guān)公共行政學(xué)學(xué)科專家的最新研究進(jìn)展,同時(shí),介紹不同學(xué)者進(jìn)行科學(xué)研究的思路與方法;打破行政管理學(xué)自身的理論體系,與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科密切結(jié)合,調(diào)整后的課程體系有利于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng);突出行政管理學(xué)理論教學(xué)體系與實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系并重的原則,理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容相互穿插、互相補(bǔ)充的方法。
(三)增加本土化的教學(xué)內(nèi)容
在行政管理教學(xué)中,要將西方公共管理的精髓與中國國情相結(jié)合,堅(jiān)持中國特色的教學(xué)研究。在吸收西方國家傳統(tǒng)文化精華及思維方式的基礎(chǔ)上,要注意對(duì)行政管理學(xué)教學(xué)的研究和創(chuàng)新,探索具有中國特色的行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系和方法體系。在教學(xué)中,要在全面介紹行政管理學(xué)理論的同時(shí),注意多向?qū)W生介紹中國學(xué)者的工作和他們對(duì)中國行政管理學(xué)理論所作的貢獻(xiàn)。學(xué)生對(duì)發(fā)生在本國、身邊的事件關(guān)注程度比較高,教師應(yīng)該隨時(shí)注意國家行政管理中重要事件的發(fā)生和發(fā)展。比如在講授行政改革時(shí),不必拘泥于西方國家的行政改革歷程,可以結(jié)合最新的十八屆三中全會(huì)精神,及時(shí)使用本土化案例。所謂案例的“本土化”即本地化,是指利用當(dāng)?shù)厥吕驅(qū)W生周邊發(fā)生的事情來領(lǐng)會(huì)概念內(nèi)涵,理解原理內(nèi)容。案例的本地化除了能體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際,激發(fā)學(xué)生興趣,體現(xiàn)材料時(shí)代性等特點(diǎn)外,還可以達(dá)到鞏固書本知識(shí),擴(kuò)充學(xué)生知識(shí)容量,引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,使課堂教學(xué)取得生動(dòng)活潑的教學(xué)效果。通過本土化教學(xué)不但可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)際問題的感知能力和分析、解決能力,還可以培養(yǎng)師生跟蹤學(xué)科發(fā)展前沿的能力,達(dá)到教學(xué)相長。同時(shí),行政管理學(xué)的本土化還要求盡量采用中國國情下、學(xué)生易于接受和理解的、最新發(fā)生且具有一定影響的行政管理重大事件來充實(shí)教學(xué)內(nèi)容,以提高教學(xué)效果。
(四)改革現(xiàn)有的教學(xué)手段
教學(xué)手段的改革對(duì)于提高專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量具有重要的作用,教學(xué)課件的使用是教學(xué)手段現(xiàn)代化、多樣化的重要體現(xiàn)。目前課堂教學(xué)仍是我們行政管理教學(xué)最主要的形式,但面臨著學(xué)生人數(shù)不斷增加、教學(xué)內(nèi)容不斷豐富、教學(xué)課時(shí)不斷減少的形勢,要求教師要在有限的時(shí)間里,向更多學(xué)生傳遞更多信息。因此,很有必要采取多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段,改變傳統(tǒng)的教學(xué)手段。怎樣才能在有限的時(shí)間內(nèi)使學(xué)生獲得最大量的有用信息呢?怎樣打破萬馬齊喑的枯燥局面并使課堂氣氛變得生動(dòng)活潑?這就需要充分利用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué),精心制作各種教學(xué)課件。教學(xué)課件建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要投入較大的精力和較長的時(shí)間,行政管理學(xué)課件引進(jìn)與自行制作要適合學(xué)生的實(shí)際需要和發(fā)展需要。課件外在形式與教學(xué)的實(shí)際內(nèi)容要協(xié)調(diào)統(tǒng)一,樸實(shí)無華的教學(xué)課件只要應(yīng)用恰當(dāng)會(huì)取得事半功倍的效果,否則會(huì)畫蛇添足。在教學(xué)中,辯證地處理好課件的形式和內(nèi)容的相對(duì)統(tǒng)一顯得尤其重要。內(nèi)容充實(shí)、重點(diǎn)突出,畫面簡潔明快,字體清楚美觀,動(dòng)畫效果恰到好處的課件,則應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。
(五)把實(shí)踐教學(xué)擺在更重要的位置
優(yōu)化人才培養(yǎng)方案的首要工作就是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié),提高學(xué)生的實(shí)踐能力。大多數(shù)教師都是“學(xué)院派”,只懂行政理論,但缺乏行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),必然導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。為解決教學(xué)中理論與實(shí)踐相脫離的難題,我們應(yīng)該以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心,積極進(jìn)行教學(xué)模式改革的探索,實(shí)行“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的教學(xué)模式?!白叱鋈ァ本褪枪膭?lì)教師利用寒暑假帶領(lǐng)學(xué)生走出校門,深入社區(qū)與政府部門去了解實(shí)際情況,帶領(lǐng)學(xué)生深入社會(huì)進(jìn)行行政見習(xí)和觀摩、社會(huì)調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)?!罢?qǐng)進(jìn)來”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊(duì)伍,聘請(qǐng)公共部門政府官員來五邑大學(xué)舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座。這樣做不但能給課堂帶來鮮活的第一手資料,而且使得學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)工作更貼近市場經(jīng)濟(jì)需求,對(duì)學(xué)生更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)與未來就業(yè)也有幫助。同時(shí),要加大產(chǎn)學(xué)研基地的聯(lián)系工作,多與實(shí)習(xí)單位溝通、協(xié)調(diào),密切雙方之間的關(guān)系,確保產(chǎn)學(xué)研合作教育具有穩(wěn)定的基地,為學(xué)生進(jìn)行行政實(shí)踐提供可靠的平臺(tái)。最后,建議五邑大學(xué)制定提高教師實(shí)踐育人水平的激勵(lì)政策,聘用具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才,積極選派相關(guān)專業(yè)教師到社會(huì)各部門進(jìn)行掛職鍛煉。為鼓勵(lì)教師增加實(shí)踐經(jīng)歷,對(duì)教師承擔(dān)實(shí)踐育人工作要計(jì)算工作量,應(yīng)納入年度考核內(nèi)容并與職稱評(píng)定掛鉤。
三、結(jié)語
1.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金存在著被挪用的狀況
專項(xiàng)資金是指為了某個(gè)項(xiàng)目而設(shè)置的資金,也就是說,這個(gè)資金的用途只是為了某個(gè)項(xiàng)目。但是,在我們對(duì)一些行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn),很多行政事業(yè)單位都存在著對(duì)專項(xiàng)資金濫用的裝款。這一方面是因?yàn)槠鋵?duì)專項(xiàng)資金存在的意義缺乏了解,另一方是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的專項(xiàng)資金使用制度,所以造成了專項(xiàng)資金被挪用的狀況。因?yàn)閷?duì)專項(xiàng)資金存在的意義的缺乏了解,所以很多人鉆政策的控制,利用專項(xiàng)資金使用流程簡單的特點(diǎn)將專項(xiàng)資金進(jìn)行挪用,影響了專項(xiàng)資金效果的發(fā)揮,甚至對(duì)專項(xiàng)資金所支持的項(xiàng)目造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響,使其在使用的過程中遭遇到了資金短缺的狀況。而相應(yīng)的專項(xiàng)資金使用制度的缺乏則使得很多人在使用專項(xiàng)資金的過程中肆無忌憚,認(rèn)為自己并沒有徇私行為,還是將公家的錢用在了公家的項(xiàng)目上,進(jìn)而造成了專項(xiàng)資金被嚴(yán)重挪用的狀況。
2.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在著使用過程監(jiān)管不力的狀況
使用過程監(jiān)管不力是造成行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金被挪用的一個(gè)重要原因,因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的審批制度和監(jiān)督制度的約束,所以很多行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理者和使用者就認(rèn)為自己對(duì)資金的處理方面有很大的自由裁量權(quán),所以造成了專項(xiàng)資金被挪用、被濫用、被浪費(fèi)等狀況,違背了專項(xiàng)資金設(shè)立的初衷。同時(shí),由于相應(yīng)監(jiān)管制度的缺乏,很多行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金沒有實(shí)際落實(shí)到位,造成了專項(xiàng)事務(wù)被嚴(yán)重耽誤現(xiàn)象的發(fā)生,或者造成了專項(xiàng)資金審批過程中下級(jí)單位決定權(quán)過大,與上級(jí)部門進(jìn)行博弈的狀況的發(fā)生。
3.行政事業(yè)單位存在著對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視程度不高的狀況發(fā)生
專項(xiàng)資金的設(shè)立就意味著有非常重要的項(xiàng)目的建立需要由??钪С?,本身就意味著其所支持的項(xiàng)目的重要性,所以就需要相關(guān)的行政事業(yè)單位予以足夠的重視,進(jìn)而建立相關(guān)的項(xiàng)目資金使用制度,項(xiàng)目資金監(jiān)管人員以及項(xiàng)目資金預(yù)算和控制機(jī)制等。但是,很多行政事業(yè)單位因?yàn)闆]有意識(shí)到專門項(xiàng)目的重要性,所以就缺乏對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視程度,既沒有建立相關(guān)的資金使用制度,也沒有確立明確的監(jiān)管人員,所以就造成了資金使用混亂的狀況,導(dǎo)致專項(xiàng)資金難以實(shí)現(xiàn)其建立意圖。
二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中所存在的問題的解決策略
1.建立行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用制度,避免資金被挪用
行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用制度的缺乏是專項(xiàng)資金被挪用現(xiàn)象存在的一個(gè)重要原因。因此,我們一定要建立完善的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用制度。首先,建立行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審批制度。通過建立行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審批制度,對(duì)專項(xiàng)資金的管理者進(jìn)行指定,能夠使行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金從源頭上實(shí)現(xiàn)控制,避免專項(xiàng)資金使用過程因?yàn)闊o人負(fù)責(zé)而出現(xiàn)的資金濫用狀況。其次,建立行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金申報(bào)制度。對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用方向、使用者、使用金額等進(jìn)行登記與控制,以對(duì)資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)控,避免資金被挪用??畹漠a(chǎn)生。
2.對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控
對(duì)行政單位專項(xiàng)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)控,一方面是為了實(shí)現(xiàn)專款專用,另一方面是為了提高專項(xiàng)資金的使用效率,避免專項(xiàng)資金在使用過程中被浪費(fèi)的現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先,建立對(duì)專門項(xiàng)目資金使用的預(yù)算,按照預(yù)算來撥付相關(guān)資金。通過建立相應(yīng)的資金預(yù)算,能夠使監(jiān)管部門對(duì)資金的使用狀況做到心中有數(shù),避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金被濫用的狀況。其次,建立對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)控制度,確保專項(xiàng)資金的使用落到實(shí)處。通過建立專項(xiàng)資金使用反饋體系來對(duì)專項(xiàng)資金的使用行為進(jìn)行監(jiān)控,既保障了專項(xiàng)資金的使用落到了實(shí)處,又能夠根據(jù)具體反饋來對(duì)專項(xiàng)資金的使用方向進(jìn)行修正,確保專項(xiàng)資金被合理地使用,避免專項(xiàng)資金濫用行為的發(fā)生。
3.提高行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的重視程度
首先,在專項(xiàng)資金撥付之前讓行政事業(yè)單位明確專項(xiàng)資金的設(shè)置意圖,以讓其了解專項(xiàng)資金的重要性。通過闡明專項(xiàng)資金的設(shè)置意圖和試圖達(dá)到的效果等來讓相關(guān)的行政事業(yè)單位明確專項(xiàng)資金的重要性,這樣就能夠使其在思想上對(duì)專項(xiàng)資金的重要性予以重視。其次,明確專項(xiàng)資金使用不當(dāng)而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確是造成很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于專項(xiàng)資金不夠重視的重要原因,因此,在專項(xiàng)資金設(shè)置的過程中一定要明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使其在專項(xiàng)資金的使用過程中自覺從自我做起,嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用流程來使用專項(xiàng)資金,并且完善自己的監(jiān)管責(zé)任,避免專項(xiàng)資金被挪用和被濫用。
4.加大對(duì)挪用專項(xiàng)資金的處理力度
對(duì)于擅自挪用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理,特別是針對(duì)那些在下級(jí)行政單位中挪用專項(xiàng)資金“窩案”,要加大處理力度,不僅要有針對(duì)性的處理相關(guān)責(zé)任人,還要對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)或者行政管理單位進(jìn)行問責(zé),要將處理意見在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于其中涉及違法犯罪行為的線索,還要移交司法機(jī)關(guān)處理。讓相關(guān)責(zé)任人不僅承擔(dān)黨紀(jì)、政績的責(zé)任,還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,在加大的違紀(jì)違法成本之后,在一定程度上震懾那些試圖挪用專項(xiàng)資金的人。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:企業(yè);行政管理;人才培養(yǎng),流程再造
中圖分類號(hào):640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1002-4107(2013)03-0053-03
自20世紀(jì)80年代中期我國各高校紛紛恢復(fù)開辦行政管理專業(yè)以來,行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)取得了長足進(jìn)步。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)各方面對(duì)行政管理人才提出了更高的要求,而當(dāng)前高校的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式普遍與社會(huì)需求脫節(jié),因此,本文以滿足“客戶”需求為出發(fā)點(diǎn),運(yùn)用流程再造理論,探討行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
一、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的嬗變
(一)知識(shí)結(jié)構(gòu)目標(biāo)嬗變:由理論型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型
知識(shí)結(jié)構(gòu)是人才培養(yǎng)的重要指標(biāo)之一。當(dāng)前我國行政管理專業(yè)本科教學(xué)總體上仍以政治學(xué)取向?yàn)橹?,偏重學(xué)術(shù)性,而對(duì)應(yīng)用性重視不足。行政管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀是學(xué)生實(shí)踐行政能力和技術(shù)方法的課程普遍不足、參與社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)少、實(shí)際工作能力弱,部分高校課程設(shè)置缺乏實(shí)踐課程,或者雖有實(shí)踐活動(dòng)但卻流于形式,嚴(yán)重脫離實(shí)際培養(yǎng)目標(biāo)[1]。當(dāng)前我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為理論型,在教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)理論知識(shí)的傳授占絕大部分課時(shí)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大中型企業(yè)大量涌現(xiàn)。這些企業(yè)長期以來一直注重對(duì)技術(shù)型和經(jīng)營管理型人才的培養(yǎng)和引進(jìn),但企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模,企業(yè)的部門增多,層級(jí)增加,需要規(guī)范的機(jī)關(guān)管理和控制協(xié)調(diào)各部門的工作也在逐漸增多。為保證管理指令的暢通,執(zhí)行力提升,企業(yè)行政管理人才需求日益增大,而高校死守傳統(tǒng)觀念辦行政管理專業(yè),學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯不符合企業(yè)需求,使得企業(yè)需求與人才培養(yǎng)之間的矛盾日益顯現(xiàn)。這意味著行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)目標(biāo)必須由傳統(tǒng)的理論型向應(yīng)用型及創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才的要求。
(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)嬗變:由公共部門轉(zhuǎn)向私人部門
縱觀國內(nèi)行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和課程體系,其培養(yǎng)模式大致分為兩種:一是以培養(yǎng)國家公務(wù)員為目標(biāo),培養(yǎng)在政府機(jī)關(guān)工作所需用的基本知識(shí)和基本技能;二是面向教學(xué)與研究領(lǐng)域,培養(yǎng)在研究機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)從事學(xué)術(shù)性研究和教學(xué)的知識(shí)與技能。這兩種培養(yǎng)模式的就業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)主要是針對(duì)公共管理部門――政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、第三部門等。2007年11月6日,中央組織部、人事部印發(fā)《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》對(duì)公務(wù)員錄用等做出了全面規(guī)定,這意味著行政管理專業(yè)和其他專業(yè)一樣要想成為公務(wù)員,必須通過人事部門的公開考試才能進(jìn)入,任何專業(yè)包括行政管理專業(yè)的學(xué)生沒有特權(quán),而真正畢業(yè)通過公開招考進(jìn)入國家公務(wù)員系統(tǒng)的學(xué)生非常少,這就導(dǎo)致高校培養(yǎng)的行政管理專業(yè)學(xué)生遭遇到就業(yè)危機(jī)。學(xué)生感到在學(xué)校學(xué)到的與走向社會(huì)工作所必備的知識(shí)、能力、素質(zhì)不一致,從而導(dǎo)致專業(yè)教學(xué)、專業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一系列問題。因此,必須及時(shí)轉(zhuǎn)變行政管理專業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),把就業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向私人部門,尤其是企業(yè)對(duì)行政管理人才的大量需求,從而促進(jìn)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“公共行政”向“企業(yè)行政”轉(zhuǎn)型。
二、當(dāng)前行政管理人才培養(yǎng)供需矛盾分析
如前文所述,當(dāng)前行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)在知識(shí)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,而現(xiàn)實(shí)專業(yè)建設(shè)中對(duì)這種變化卻反應(yīng)遲緩,導(dǎo)致人才培養(yǎng)與人才需求矛盾逐漸顯現(xiàn)。
(一)學(xué)用脫節(jié)導(dǎo)致“紙上談兵”
近年來,我國行政管理課程設(shè)置體系逐漸完善,但在教學(xué)實(shí)踐過程中仍存在很多缺陷: 第一,教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)單一重復(fù),缺乏創(chuàng)新,學(xué)生學(xué)習(xí)積極性普遍不高; 第二,在傳統(tǒng)的案例教學(xué)中情景演練的方法與現(xiàn)實(shí)行政管理實(shí)際工作脫節(jié),缺乏有效的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái),學(xué)生的綜合素質(zhì)得不到真正的提高,學(xué)生從課堂難以獲得實(shí)際能力的提高,導(dǎo)致實(shí)踐動(dòng)手能力較弱。一旦學(xué)生走向工作崗位,表現(xiàn)出極大的不適應(yīng),所學(xué)的知識(shí)在企業(yè)工作無用武之地,學(xué)生缺乏靈活性和創(chuàng)造性,缺乏實(shí)際應(yīng)用能力,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)行政管理專業(yè)人才感到不滿意,認(rèn)為行政管理工作不是專業(yè)性工作,其他專業(yè)人才一樣可以勝任。由此可見,學(xué)用脫節(jié)導(dǎo)致企業(yè)用人單位對(duì)行政管理專業(yè)畢業(yè)生普遍不滿意,學(xué)生也感到難以適應(yīng)企業(yè)環(huán)境,人才培養(yǎng)的供需技能矛盾突出。
(二)“官本位”思想導(dǎo)致“雜念叢生”
一直以來,行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)主要針對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共部門,這就導(dǎo)致行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)觀偏向行政部門,而行政領(lǐng)導(dǎo)則成為行政管理專業(yè)學(xué)生的職業(yè)追求目標(biāo),加之傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)體制因素,“官本位”思想在大學(xué)生群體中依然根深蒂固。根據(jù)近三年對(duì)安徽工程大學(xué)行政管理專業(yè)畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)分析,75%的畢業(yè)生在企業(yè)單位就業(yè),10%左右的畢業(yè)生通過公開招考考取各類公務(wù)員以及事業(yè)單位,還有15%左右的學(xué)生考取研究生或出國留學(xué)??梢?,當(dāng)前行政管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)主要去向是各類企業(yè)。這些到企業(yè)崗位工作的畢業(yè)生懷揣各種心思,從根本上對(duì)企業(yè)工作崗位心理認(rèn)同感較低,因而導(dǎo)致“雜念叢生”,難以全身心投入工作。根據(jù)對(duì)近三年安徽工程大學(xué)行政管理專業(yè)在企業(yè)工作的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),有50%的畢業(yè)生在一年內(nèi)跳槽;近70%的畢業(yè)生表示在準(zhǔn)備公務(wù)員考試或考研;有近80%的畢業(yè)生表示在企業(yè)工作難以安心或興趣不大。由此可見,“官本位”思想導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)生帶著諸多“雜念”在企業(yè)參加工作,他們更多的只是把這一工作當(dāng)做臨時(shí)“跳板”,職業(yè)歸屬感較低。長此以往,行政管理專業(yè)畢業(yè)生在工作中不安心、不投入、不進(jìn)取、不認(rèn)真等行為表現(xiàn)越發(fā)突出,用人單位也認(rèn)為行政管理專業(yè)畢業(yè)生“眼高手低”、對(duì)企業(yè)缺乏認(rèn)同感等,導(dǎo)致人才培養(yǎng)的供需理念矛盾越發(fā)突出。
(三)企業(yè)重視不夠?qū)е隆白员┳詶墶?/p>
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的供需矛盾不僅體現(xiàn)在學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方面,在企業(yè)方面對(duì)企業(yè)行政管理工作的偏見也導(dǎo)致人才浪費(fèi)。企業(yè)行政管理是企業(yè)的神經(jīng)中樞,是推動(dòng)和保證企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、技術(shù)研發(fā)等幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間協(xié)調(diào)的關(guān)鍵,是企業(yè)節(jié)約成本和提高效率的重要途徑。然而,在實(shí)際企業(yè)活動(dòng)中由于行政管理工作不直接產(chǎn)生效益,不像生產(chǎn)部門和銷售部門直接涉及企業(yè)效益,這就導(dǎo)致當(dāng)前我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)企業(yè)行政管理工作普遍不重視,因而對(duì)行政管理人才的使用和培養(yǎng)滯后。在企業(yè)管理中負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售以及研發(fā)的部門受到重視,業(yè)績也容易量化考核,這些部門的管理者晉升機(jī)會(huì)也較多,而負(fù)責(zé)企業(yè)行政工作的部門往往圍繞生產(chǎn)和營銷部門開展工作,為企業(yè)一線開展服務(wù)工作,加之企業(yè)行政工作績效難以量化考核,導(dǎo)致企業(yè)行政工作往往不受重視,負(fù)責(zé)企業(yè)行政工作的員工難以獲得晉升機(jī)會(huì),因此,在企業(yè)從事行政工作的行政管理專業(yè)人才要么希望轉(zhuǎn)到企業(yè)其他部門,要么“自暴自棄”無所作為。由此可見,由于企業(yè)對(duì)行政工作的不重視,使行政管理專業(yè)人才沒有職業(yè)歸屬感,難以施展才能,導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)供需雙方職業(yè)規(guī)劃矛盾突出。
三、面向企業(yè)的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新
如前文所述,由于企業(yè)與公共部門性質(zhì)不同,雙方信息溝通不暢,導(dǎo)致對(duì)行政管理專業(yè)人才供需雙方產(chǎn)生諸多矛盾,這既是對(duì)高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新挑戰(zhàn),也是人才供需雙方必須著力解決的現(xiàn)實(shí)問題。
(一)以“客戶”為導(dǎo)向?qū)π姓芾韺I(yè)人才培養(yǎng)管理體系流程再造
面對(duì)各類企業(yè)需求,行政管理專業(yè)必須從“公共行政”向“企業(yè)行政”轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持以“客戶”為導(dǎo)向在人才培養(yǎng)模式和實(shí)踐上進(jìn)行培養(yǎng)流程再造。流程再造(Business Process Reengineering,BPR)是由Hammer和Chapy于1993年提出的一種新的管理思想,指針對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的基本問題進(jìn)行反思,并對(duì)它進(jìn)行徹底的重新設(shè)計(jì),以便在速度、質(zhì)量、成本和服務(wù)等衡量企業(yè)業(yè)績的尺度上取得顯著的進(jìn)展。流程再造的關(guān)鍵點(diǎn)在于:(1)堅(jiān)持以客戶為導(dǎo)向,提高客戶的滿意度是流程再造的核心和考核的準(zhǔn)則;(2)強(qiáng)調(diào)打破部門界限,以流程為工作單位,將組織內(nèi)部與組織之間的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行設(shè)計(jì)和整合,重新構(gòu)建工作及組織結(jié)構(gòu);(3)流程改進(jìn)后績效有明顯提高,通過對(duì)原有的作業(yè)流程進(jìn)行改革和整合,簡化工作程序,縮短工作時(shí)間,降低工作成本,提高工作質(zhì)量和效率;(4)有效運(yùn)用信息技術(shù)是流程改造的重要手段,這能夠突破時(shí)間及空間限制獲取和使用信息,使流程中的信息流及物流迅速地傳達(dá)到目標(biāo)客戶[2]。高校應(yīng)該打破原有的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式,適應(yīng)市場需求,重新構(gòu)建人才培養(yǎng)管理體系。
1.打破校企割裂,建立校企信息共享機(jī)制。高校與企業(yè)在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)和使用方面,信息阻塞,缺乏溝通是當(dāng)前人才供需矛盾的癥結(jié)所在。然而流程再造理論要求必須要打破部門界限,以客戶為導(dǎo)向,最大化地滿足客戶的需要,提高客戶的滿意度。具體到行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面,高校必須意識(shí)到“客戶”――企業(yè)需求的重要性,主動(dòng)打破校企割裂的現(xiàn)狀,積極建立校企信息共享機(jī)制,為此,要做好三方面的工作(見圖1):第一,作為培養(yǎng)人才的高校應(yīng)首先把行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)信息發(fā)送給企業(yè),這里包括課程體系、實(shí)踐教學(xué)等信息;第二,由企業(yè)結(jié)合自身對(duì)行政管理人才知識(shí)和能力的要求,發(fā)送給高校相關(guān)人才需求信息,進(jìn)而提出人才培養(yǎng)教學(xué)實(shí)踐方面的改進(jìn)方案;第三,做好信息及時(shí)準(zhǔn)確的反饋。對(duì)企業(yè)和高校間人才培養(yǎng)和需求信息是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過程,在這過程中信息的及時(shí)準(zhǔn)確反饋顯得格外重要。校企間可以通過定期座談、調(diào)研以及其他形式活動(dòng),保證信息溝通,促進(jìn)信息共享。
圖1 校企信息、資源共享流程圖
2.校企資源共享,建立企業(yè)全過程參與人才培養(yǎng)機(jī)制。以“客戶”為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)管理體系流程再造,除了需要建立信息共享的管理機(jī)制外,校企資源共享管理體系的建立對(duì)人才培養(yǎng)也至關(guān)重要。如前文所述,信息的流轉(zhuǎn)在校企之間不斷往復(fù),而在這一過程中信息的接受、加工、處理和輸出等環(huán)節(jié)無不涉及校企資源的調(diào)整和整合,而資源共享正是打破校企界限的關(guān)鍵。由此可見(見圖1),實(shí)現(xiàn)校企資源共享,建立企業(yè)全過程參與人才培養(yǎng)機(jī)制對(duì)人才培養(yǎng)管理體系的流程再造至關(guān)重要。校企應(yīng)為資源共享分別進(jìn)行內(nèi)部組織管理設(shè)計(jì):第一,高校應(yīng)積極發(fā)揮知識(shí)資源優(yōu)勢,為企業(yè)在行政管理工作中遇到的難題提供智力支持、決策咨詢或解決方案,諸如企業(yè)人力資源管理培訓(xùn)、企業(yè)薪酬管理、供應(yīng)商(銷售商)管理、管理層級(jí)設(shè)置以及行政效率提高問題等,從而使高校知識(shí)資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力資源;第二,企業(yè)應(yīng)積極利用實(shí)踐平臺(tái)資源,一方面為高校提供教學(xué)實(shí)踐的資源,另一方面,把企業(yè)的行政管理經(jīng)驗(yàn)或困難轉(zhuǎn)化為高校的教學(xué)案例資源,從而使企業(yè)參與到人才培養(yǎng)全過程中。
(二)以“企業(yè)行政”為重心對(duì)行政管理專業(yè)教學(xué)實(shí)踐業(yè)務(wù)流程再造
前文所述以“客戶”為導(dǎo)向的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)管理體系流程再造在宏觀上為提高人才培養(yǎng)的績效提供了組織管理保障,然而為了提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量,滿足企業(yè)需求,必須在微觀上以“企業(yè)行政”為重心在具體教學(xué)實(shí)踐業(yè)務(wù)方面進(jìn)行流程再造。
1.課程體系設(shè)置圍繞“企業(yè)行政管理”整合。課程體系的設(shè)置決定著學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu),因此,秉持什么樣的思想對(duì)課程體系設(shè)置至關(guān)重要。許多高校在行政管理專業(yè)教學(xué)中依然偏重政治學(xué)理論,缺乏管理學(xué)相關(guān)課程的教學(xué)。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,面對(duì)社會(huì)對(duì)行政管理人才需求的變化,必須轉(zhuǎn)變觀念,緊緊圍繞“企業(yè)行政管理”重新整合現(xiàn)有課程體系。為適應(yīng)企業(yè)行政管理人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求,應(yīng)逐步減少政治學(xué)方面的課程設(shè)置,穩(wěn)步增加管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面課程。另外,在師資配置方面,由行政管理專業(yè)的專職教師主講管理方面的基礎(chǔ)知識(shí),包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)概論、組織行為學(xué)、管理信息系統(tǒng)、人力資源開發(fā)與管理、企業(yè)行政管理等;聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師主講實(shí)踐技能類課程,例如人力資源規(guī)劃、市場營銷與策劃等。
2.實(shí)踐環(huán)節(jié)突出校企合作 。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要針對(duì)的是與專業(yè)課程和技能相關(guān)的訓(xùn)練。校內(nèi)實(shí)踐課程主要包括電子政務(wù)模擬實(shí)訓(xùn)、公文寫作、秘書實(shí)務(wù)等,校外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括社會(huì)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等內(nèi)容。在實(shí)踐教學(xué)流程中,校內(nèi)專業(yè)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系課堂教學(xué)內(nèi)容,掌握基本的分析問題和解決問題的專業(yè)理論和方法;在校外實(shí)習(xí)期間,由實(shí)習(xí)企業(yè)的行政管理人員組成校外指導(dǎo)團(tuán)隊(duì),監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng),提供一些實(shí)際的企業(yè)行政管理業(yè)務(wù)給學(xué)生磨煉,諸如企業(yè)員工的日常管理、后勤服務(wù)管理、員工日??己说?,在實(shí)踐中培養(yǎng)其形成良好的職業(yè)素養(yǎng),補(bǔ)充單純理論學(xué)習(xí)的缺陷,提高學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力。在行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)突出“校企合作”,有利于行政管理專業(yè)本科生變“理論學(xué)習(xí)型”為“問題解決運(yùn)用型”。
3.畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))引入“雙導(dǎo)師制”。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)是綜合訓(xùn)練學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的重要教學(xué)環(huán)節(jié),直接關(guān)系到畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。畢業(yè)論文采用雙導(dǎo)師制,即校內(nèi)導(dǎo)師與企業(yè)導(dǎo)師共同指導(dǎo)畢業(yè)生撰寫論文[3],著力打造行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文(畢業(yè)設(shè)計(jì))項(xiàng)目化,在人才培養(yǎng)中進(jìn)行校企合作,探索畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)“雙導(dǎo)師制”,積極實(shí)施行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文項(xiàng)目化、實(shí)踐化、個(gè)性化。轉(zhuǎn)變過去行政管理專業(yè)本科生畢業(yè)論文過于理論化的傾向,鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)實(shí)習(xí)企業(yè)單位的具體情況選擇實(shí)踐應(yīng)用型的畢業(yè)論文課題,在論文撰寫過程中校內(nèi)導(dǎo)師指導(dǎo)論文撰寫,校外導(dǎo)師對(duì)具體業(yè)務(wù)問題給予指導(dǎo),論文答辯由校內(nèi)導(dǎo)師與校外導(dǎo)師聯(lián)合組成答辯專家組。將“雙導(dǎo)師制”模式引進(jìn)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))環(huán)節(jié),有利于行政管理專業(yè)與企業(yè)實(shí)際工作的深度融合,實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與企業(yè)需求的對(duì)接,有助于大學(xué)生將所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中,增強(qiáng)行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)能力。
參考文獻(xiàn):
[1]孫克.社會(huì)需求視角下的高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)[J].新鄉(xiāng)教育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(2).
關(guān)鍵詞 公務(wù)員考試 行政管理專業(yè) 教學(xué)改革
中圖分類號(hào):G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近幾年來,中國的公務(wù)員考試熱度不斷攀升,報(bào)考人數(shù)多、錄取比例低、受社會(huì)關(guān)注程度高等各方面都超過了其他現(xiàn)行考試,儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級(jí)各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才,但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。行政管理專業(yè)學(xué)生在公務(wù)員考試中要能體現(xiàn)出優(yōu)勢,行政管理專業(yè)教學(xué)必須進(jìn)一步改革。
1 公務(wù)員公共科目考試及特點(diǎn)
行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級(jí)各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才,但要進(jìn)入國家各級(jí)各類行政事業(yè)單位尤其是進(jìn)入中央、地方國家機(jī)關(guān)成為公務(wù)員必須參加公務(wù)員公共科目考試。2000年公務(wù)員公共科目考試主要包括《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》三科。2002年,公務(wù)員筆試公共科目取消了《公共基礎(chǔ)知識(shí)》,將該科目的內(nèi)容壓縮作為常識(shí)判斷部分放在《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》科目中加以考查。這樣,從2002年開始中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的公共科目調(diào)整為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科。
行政職業(yè)能力測驗(yàn)通過數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、語言理解和表達(dá)、資料分析等客觀化紙筆測驗(yàn)方式考查考生與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的生活、學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累形成的穩(wěn)定心理特征,測試考生在履行政府管理職能和崗位職責(zé)時(shí)的綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力及資料分析等較高層次的職業(yè)能力。
申論考試,是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。申論是多種能力與素養(yǎng)的綜合考查,主要考查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力,其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述,無論是行政職業(yè)能力測驗(yàn)還是申論考試,雖然考試涉及的內(nèi)容廣泛,考試的形式靈活多樣,但考查的目標(biāo)非常明確,主要是考查考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來分析問題、解決問題的能力??梢姡珓?wù)員公共科目考試的共同特點(diǎn)是對(duì)考生潛在能力進(jìn)行考查。
2 公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢的原因分析
在公務(wù)員考試熱度攀升之時(shí),行政管理專業(yè),這個(gè)被社會(huì)大眾認(rèn)為是未來公務(wù)員培養(yǎng)搖籃的專業(yè)被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢的原因有以下方面。
(1)行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題?!昂窕A(chǔ),寬口徑,高素質(zhì),一專多能的復(fù)合型人才”是行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo),圍繞該目標(biāo)制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,培養(yǎng)出來的學(xué)生似乎什么都懂,但又什么都不精通,成了“萬金油”,在公務(wù)員考試以及錄用方面并沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。①依據(jù)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案開設(shè)的行政管理專業(yè)課程片面追求知識(shí)的全面性、理論體系的完備性,基礎(chǔ)理論課講授偏多,技術(shù)性、應(yīng)用性課程開設(shè)太少。同時(shí)一些基礎(chǔ)理論課程交叉、重復(fù),比如“管理學(xué)原理”與“西方行政學(xué)說史”、“公共管理學(xué)”與“行政學(xué)”之間內(nèi)容重復(fù)部分較多,而一些培養(yǎng)學(xué)生能力方面的課程開設(shè)得不夠,如“邏輯學(xué)”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務(wù)員行政職業(yè)能力測試”、“申論”、“電子政務(wù)”等課程在一些高校的行政管理專業(yè)沒有開設(shè)或沒有全部開設(shè)。(2)行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題。目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)仍沿用“傳授知識(shí)”的套路,以“灌輸式”為主,基本上局限于教師講、學(xué)生聽,沒有師生之間的雙向互動(dòng),教學(xué)內(nèi)容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內(nèi)容等為主,這種課堂教學(xué)無法與公務(wù)員考試的“能力測試”接軌。傳授知識(shí)無可厚非,但傳授知識(shí)僅僅是教師職責(zé)的一個(gè)部分,作為教師更重要的是幫助學(xué)生完成從知識(shí)到智力和能力的轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)其潛在的能力。(3)行政管理專業(yè)課程考試存在的問題。行政管理專業(yè)課程考試一般是在授課結(jié)束后由任課老師命題進(jìn)行考核??荚囆问接虚_卷和閉卷兩種,只有極少數(shù)的專業(yè)選修課可以采取開卷考試的形式,大部分課程采取閉卷考試的形式??荚嚨念}型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時(shí)做好答案,交由學(xué)??荚囍行摹i喚碛?jì)分時(shí)平時(shí)成績占30%,卷面成績占70%,最后算出綜合成績。平時(shí)成績主要以學(xué)生的出勤情況來衡量。可見,目前行政管理專業(yè)課程考試傾向于知識(shí)的再現(xiàn),而不是綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力的考查。
3 公務(wù)員考試中發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生優(yōu)勢的教學(xué)改革思路
3.1 以培養(yǎng)行政職業(yè)能力為核心,設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系
公務(wù)員公共科目的考試內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問題的諸多方面,如《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》涉及的知識(shí)點(diǎn)較多,但知識(shí)只是一個(gè)載體,更重在考查考生的臨場反應(yīng)能力。而申論考試材料中所反映的社會(huì)問題都是在公務(wù)員實(shí)際工作中會(huì)遇到和必需解決的各種社會(huì)問題。十幾年相對(duì)封閉的校園生活,造成了行政管理本科專業(yè)的許多學(xué)生只習(xí)慣于接受書本知識(shí)、課堂教學(xué),而對(duì)“窗外”的事情反應(yīng)淡漠,表現(xiàn)得不敏感、不關(guān)心、不激動(dòng)、不震撼。直接的社會(huì)實(shí)踐空缺,間接的社會(huì)感知未能得到及時(shí)的補(bǔ)充或未能轉(zhuǎn)化為能力,這是應(yīng)屆畢業(yè)生在申論考試中又一個(gè)硬傷。②因此,我們應(yīng)當(dāng)以國家公務(wù)員能力考試的內(nèi)容為現(xiàn)實(shí)參照,把行政職業(yè)能力作為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo),以公務(wù)員考試科目及特點(diǎn)為指導(dǎo),設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)從“教育”取向轉(zhuǎn)向“方法”和“行為”取向,從著眼于“應(yīng)知”轉(zhuǎn)為著眼于“應(yīng)會(huì)”。緊緊圍繞提高學(xué)生的行政職業(yè)能力為核心進(jìn)行課程設(shè)計(jì),擴(kuò)大行政管理專業(yè)實(shí)踐性課程比例,使學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、方案設(shè)計(jì)和專題討論會(huì),提升學(xué)生具備從事公共管理工作所需的包括知識(shí)、技能以及必要的價(jià)值觀在內(nèi)的基本素質(zhì),從而使行政管理專業(yè)學(xué)生在參加公務(wù)員考試時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢。尤其是在社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文、畢業(yè)論文寫作方面應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),因?yàn)檫M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,很多學(xué)生通過網(wǎng)上搜索,采取復(fù)制、粘貼的方式,將社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴(yán)格把關(guān),這樣的社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文訓(xùn)練怎能提高學(xué)生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學(xué)方式方法,優(yōu)化行政管理專業(yè)教學(xué)方法
行政管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式,利用電化教育設(shè)施和計(jì)算機(jī)等多媒體手段展開教學(xué),利用網(wǎng)絡(luò)資源、搜索大量的行政實(shí)例,運(yùn)用案例教學(xué)法、情境教學(xué)法等教學(xué)方法,使教學(xué)的知識(shí)與實(shí)踐密切結(jié)合,讓學(xué)生在對(duì)實(shí)際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗(yàn)、自我提升,這樣才能培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力,從而使學(xué)生能有效應(yīng)對(duì)申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業(yè)生想走進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍,“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個(gè)“準(zhǔn)公務(wù)員”的身份去解決行政管理過程中的社會(huì)問題。申論考試材料中所反映的社會(huì)問題考生根本沒有實(shí)際接觸過,甚至是根本不了解。在這樣的情況下,考生勢必難以提出對(duì)該社會(huì)問題的理性認(rèn)識(shí)。案例教學(xué)法和情境教學(xué)法旨在營造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境,讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色,開展具體的行政管理工作,使學(xué)生在虛擬的情境中學(xué)習(xí)從事行政管理實(shí)踐必需的知識(shí)、技能和能力。同時(shí),通過這樣的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會(huì)變革的大局意識(shí),以及處理一些具體問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為未來的管理者,尤其是從事公共事務(wù)的管理者,需要培養(yǎng)其關(guān)注國內(nèi)外大局,洞悉社會(huì)矛盾的發(fā)展演變及解決之道。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,學(xué)生了解國內(nèi)外時(shí)訊非常方便、快捷,應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志,這樣既可以激發(fā)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖,又可以提高學(xué)生的申論考試水平。
3.3 改革知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試,探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)
考試能否起到評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的作用,關(guān)鍵在于考試內(nèi)容和形式是否與培養(yǎng)目標(biāo)一致。傳統(tǒng)的傾向于知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試不能準(zhǔn)確檢測行政管理學(xué)生綜合管理的潛在能力,因此,考試要想成為學(xué)生綜合管理的潛在能力的評(píng)價(jià)手段,也必須改革知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試,探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)。首先應(yīng)減少客觀性命題的分量,擴(kuò)大開放性命題的比例,給學(xué)生個(gè)性發(fā)揮留有空間。其次,擴(kuò)大學(xué)生平時(shí)成績的比例,一般高校將學(xué)生平時(shí)成績定為30%,很多老師主要是根據(jù)平時(shí)上課的出勤情況給平時(shí)成績。筆者認(rèn)為,學(xué)生平時(shí)成績不僅僅體現(xiàn)在出勤方面,更應(yīng)體現(xiàn)在課堂討論和師生互動(dòng)方面,同時(shí)學(xué)生平時(shí)成績的比例可以進(jìn)一步擴(kuò)大,至少應(yīng)擴(kuò)大到40%。教師在講授過程中,可以設(shè)計(jì)一些問題,隨機(jī)選取一些學(xué)生參與討論,也可以鼓勵(lì)一些學(xué)生主動(dòng)參與討論。這樣,既可以鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力,又可以提升學(xué)生的語言表達(dá)能力。這些能力的培養(yǎng)和提升非一日之功,需要任課教師一以貫之。從某種程度上說,這更能考驗(yàn)和提升學(xué)生的能力素養(yǎng)。同時(shí),這些能力的提升無論在學(xué)生的申論考試,還是在公務(wù)員面試中都大有益處。
注釋
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