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新生代農(nóng)民工調(diào)查報告范文第1篇

>> 新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障需求及對策研究 新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題研究 遼寧新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益現(xiàn)狀及原因探析 新生代農(nóng)民工：“體面勞動”，尊嚴生活 從富士康事件透視新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障問題 山東省肥城市新生代女性農(nóng)民工勞動權(quán)益問題分析 新生代農(nóng)民工體面勞動問題與政策建議 農(nóng)民工就業(yè)中勞動權(quán)益問題研究 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障現(xiàn)狀研究 農(nóng)民工勞動權(quán)益保護研究 法治視角下農(nóng)民工勞動權(quán)益保障研究 新生代農(nóng)民工權(quán)益問題研究綜述 新生代農(nóng)民工勞動保護問題研究 勞務(wù)派遣與農(nóng)民工勞動權(quán)益保護 論農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律救濟 略論農(nóng)民工群體的勞動權(quán)益保障 建筑業(yè)農(nóng)民工勞動權(quán)益保護 農(nóng)民工的勞動權(quán)益問題解析 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障與法律規(guī)制研究 農(nóng)民工勞動權(quán)益及影響因素的實證研究 常見問題解答 當前所在位置：.

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新生代農(nóng)民工調(diào)查報告范文第2篇

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的意義

現(xiàn)如今，我國社會飛速發(fā)展和進步，各行各業(yè)方興未艾，且都在激勵的市場競爭中不斷努力前行，為此，想要獲得更好的發(fā)展，必須重視創(chuàng)新這一催化劑的作用，且創(chuàng)新始終為社會各界重視的一個核心問題。通過大力進行新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，不僅能夠維護社會穩(wěn)定，解決尖銳的社會矛盾，還可以提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)水平與思想道德修養(yǎng)，是構(gòu)建和諧社會的有效手段。

二、新生代農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀

較之上一代的農(nóng)民工，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，新生代農(nóng)民工有著特殊的時代特征。第一，新生代農(nóng)民工的文化水平有了一定提升，但仍處于低文化水平。2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告指出，全部農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度和初中文化程度共占71.3%。第二，新生代農(nóng)民工的擇業(yè)觀發(fā)生變化，傾向于第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為新生代農(nóng)民工提供了更多的擇業(yè)機會，大大增加了新生代農(nóng)民工的擇業(yè)范圍，老一輩農(nóng)民工臟、亂、重、苦的職業(yè)被新生代農(nóng)民工放棄，轉(zhuǎn)向工作環(huán)境比較好、去體力勞動的第三產(chǎn)業(yè)，如快遞、外賣騎手、微商、滴滴專車等。2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告指出，2019年，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比51%，比2018年提高0.5個百分點。第三，新生代農(nóng)民工的留在城市的愿望強烈。城市優(yōu)質(zhì)的教育資源、現(xiàn)代化的生活環(huán)境設(shè)施讓新生代農(nóng)民工向往，他們有在城市安居樂業(yè)的追求，在城里買房、買車，并為了實現(xiàn)愿望而承受著巨大的生活壓力。第四，求職動機多元化，易受互聯(lián)網(wǎng)的影響。新生代農(nóng)民工認知的主要來源是網(wǎng)絡(luò)，如微信、抖音、直播軟件、快手等視頻播放軟件以及各種各樣的APP，這些快消文化嚴重影響著新生代農(nóng)民工的思想價值體系，進而造成他們求職動機多元化，工作流動性強，忽略工作發(fā)展空間和職業(yè)生涯規(guī)劃，職業(yè)生涯陷入辭職—求職—辭職—求職的無限循環(huán)，最終沒辦法充分實現(xiàn)個人價值和社會價值。第五，教育培訓(xùn)欠缺，就業(yè)技能有待提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對技能型人才的需求欲壑難填，需要更多具有“工匠精神”的時代鑄造者，來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級，促進中國實現(xiàn)由“中國制造”到“中國智造”的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)中國百年小康的目標。因此，做好新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育和再教育工作，有利于新生代農(nóng)民工應(yīng)對“用工荒”與“求職難”的困境，有利于實現(xiàn)高效職業(yè)化，有利于把人口“數(shù)量紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝凇百|(zhì)量紅利”，促進中國由“人口數(shù)量”大國轉(zhuǎn)為“人口質(zhì)量”大國，為社會創(chuàng)造更大價值。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的困境

盡管國家在政策、經(jīng)濟、資源上大力支持新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，為確保教育培訓(xùn)貫徹落實，采取很多措施。然而，受客觀條件和主觀因素以及大環(huán)境的影響，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的實施過程，依然困難重重。

（一）制度壁壘

自1958年后存在的二元戶籍制度，在城鄉(xiāng)之間設(shè)置了一道制度屏障，對城鄉(xiāng)居民的流動和享受的權(quán)利進行嚴格限制和區(qū)分，這也意味著權(quán)利分配上的“剝奪”。權(quán)利貧困的代際傳遞，讓新生代農(nóng)民工子女的教育權(quán)利不足，從幼兒園開始就難以享受城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，繼而到小學(xué)、初中、高中都只能在類似于農(nóng)民工子弟學(xué)校讀書，平等享受教育的權(quán)利遭到“制度性”的剝奪。

（二）培訓(xùn)課程設(shè)置不合理

隨著國家對提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重視，各項支持農(nóng)民工發(fā)展、提升的政策文件，如雨后春筍般頒布出來，國家對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)做了全面布局，提供各種政策扶持和發(fā)展平臺，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)向縱深發(fā)展。然而，在政策、項目實施過程中，國家的高層設(shè)計與農(nóng)民工的確實需求存在很大差距。具體表現(xiàn)在培訓(xùn)的課程內(nèi)容系統(tǒng)性不夠，無法讓農(nóng)民工形成系統(tǒng)性知識，碎片化的凌亂知識不方便應(yīng)用。

（三）單位、部門、行業(yè)間缺乏聯(lián)動

政、企、校多方聯(lián)動的工作格局是新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效途徑。目前的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式主要是由政府主導(dǎo)、培訓(xùn)機構(gòu)實施的，缺乏用工單位的參與，導(dǎo)致培訓(xùn)與運用脫節(jié)。

四、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)困境的解決對策

（一）完善培訓(xùn)后的服務(wù)支持體系

新生代農(nóng)民工的免費培訓(xùn)項目、每年舉辦的次數(shù)以及參加培訓(xùn)的人次都很多，但是培訓(xùn)效果的鞏固和培訓(xùn)后的支持服務(wù)體系不容樂觀。為了延長培訓(xùn)效果的時間，加強培訓(xùn)知識技能的轉(zhuǎn)換效能，培訓(xùn)結(jié)束之后，一方面，培訓(xùn)機構(gòu)或者相關(guān)的培訓(xùn)部門，要引導(dǎo)農(nóng)民工把培訓(xùn)的知識技能與農(nóng)民工實際工作結(jié)合起來，反思工作中遇到的困難和問題，并提高他們利用知識技能解決問題的能力。另一方面，定期回訪，了解新生代農(nóng)民工的知識技能應(yīng)用情況，并給予指導(dǎo)。利用新媒體手段，開設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)后咨詢服務(wù)專欄和平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)兩條腿走路。

（二）企事業(yè)單位、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)對象共同聯(lián)動協(xié)同

新生代農(nóng)民工調(diào)查報告范文第3篇

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 培訓(xùn)體系

【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】A

我國新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從根本上實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就是要推動進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)職業(yè)上的轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)地域上的轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民身份上的轉(zhuǎn)變，從忽視到重視待遇上的提升”的全方位變遷，最終實現(xiàn)文化協(xié)同、待遇平等、社會和諧。而以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化如何加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“全方位變遷”，如何順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，就成為當今全社會關(guān)注的重點問題。①

在新型城鎮(zhèn)化過程中，更強調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為人力資本投資和效益方面的提升，比如在教育理念、文化觀念、思維角度、工作技能和生活方式等方面的進步②：即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作、文化、生活和社交這些方面，實現(xiàn)從“村”到“城”的轉(zhuǎn)變，具備相應(yīng)的“市民化能力”而融入城鎮(zhèn)，最終完成從“農(nóng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的轉(zhuǎn)變。所以，推進以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，就是通過各種途徑來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)能力，使其具備“市民化能力”的進程③。

新型城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融城難的問題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”;而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”的提高僅依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展來實現(xiàn)將需要很長的周期，而且完成情況還會參次不齊。因此，最有效的解決辦法就是通過國家建立完備的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系，并通過持續(xù)性措施來保障培訓(xùn)體系貫徹執(zhí)行來實現(xiàn)。因此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系以及相應(yīng)的保障措施是新型城鎮(zhèn)化工作應(yīng)該重點解決的問題。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析

構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的前提是，掌握目標對象―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特點和需求。只有把握住這個前提條件，培訓(xùn)計劃設(shè)定的是否合理，培訓(xùn)內(nèi)容選取的是否有針對性，培訓(xùn)過程由哪些部門來完成等等這些具體問題才能得到切實有效的解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體是新生代農(nóng)民工，所以我們選取“新生代農(nóng)民工”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的代表，來反映當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征。其中，“新生代農(nóng)民工”是指1980年及以后出生的農(nóng)民工群體，“老一代農(nóng)民工”是指1980年以前出生的農(nóng)民工群體，外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。④

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力現(xiàn)狀。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）顯示，截至2013年末，中國農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模達到2.68億人，在國家經(jīng)濟社會領(lǐng)域中發(fā)揮主力軍作用。一是新生代農(nóng)民工在中國職工中的比例較高，受教育程度和接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例有所提高。《調(diào)查報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%⑥。這表明，新生代農(nóng)民工的規(guī)模在中國職工總數(shù)中的比例已經(jīng)將近一半，他們在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的很多領(lǐng)域中都發(fā)揮著主力軍的作用。從受教育程度來看，新生代農(nóng)民工中，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個百分點。從接受技能培訓(xùn)角度看，接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%（存在同時接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的情形），比上年提高1.9個百分點，但占比依然偏低。

二是農(nóng)民工有效維護自身權(quán)益的能力缺乏?！墩{(diào)查報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在維護自身權(quán)益方面，認知程度包括現(xiàn)實情況表現(xiàn)的都比較差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，被拖欠工資的外出農(nóng)民工比重比2012年上升0.3個百分點，達到0.8%。第二，簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重下降2.6個百分點，只有41.3%。第三，參加社會保障的外出農(nóng)民工比例有所上升。參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的比重分別提高1.4、4.5和0.7個百分點。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析。相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工由于成長環(huán)境的變化和自身受教育程度的提高，他們在觀念上已經(jīng)有了很明顯的轉(zhuǎn)變和更新。具體表現(xiàn)為：從生理需求上講，外出務(wù)工動機從“改善生活”轉(zhuǎn)向“改變生活”;從心理需求上講，對務(wù)工城鎮(zhèn)的停留意愿從“過客”轉(zhuǎn)向“合法居民”;從就業(yè)需求上講，對工作要求從“實現(xiàn)勞動權(quán)益”轉(zhuǎn)向“發(fā)展平臺”;從尊重需求上講，維權(quán)方式由“被動表達”轉(zhuǎn)向“積極主張”⑤。

綜上所述，新生代農(nóng)民工有強烈的進入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、認知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，導(dǎo)致其需求不能被有效的滿足。所以，由國家構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是非常必要的。而且，基于新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征和其市民化的需求來構(gòu)建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系就更具有針對性和可行性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的構(gòu)建

按馬斯洛的需求層級理論，動機是個體成長的內(nèi)在力量;而動機的構(gòu)成是多種不同性質(zhì)的需要。⑥據(jù)此，筆者以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”為目的，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求培訓(xùn)層級體系。該培訓(xùn)體系包含五個組成部分，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生計能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)、社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我價值能力實現(xiàn)的培訓(xùn)，如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系

生計能力培訓(xùn)。生計能力需求是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市維持自身和家庭生存的最基本需求，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行生計技能培訓(xùn)也是最基本的能力培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的愛好或者選擇其本身已經(jīng)具備的技能進行基本培訓(xùn)和升級培訓(xùn)，實行短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合?？梢愿鶕?jù)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)進行相關(guān)的培訓(xùn)。當然，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進程的推進，生計技能培訓(xùn)也應(yīng)該包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

保障能力培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目標是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利用城市或城鎮(zhèn)社區(qū)的社會公共服務(wù)和社會保障服務(wù)，維護自身權(quán)益的能力。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求特征，保障能力的培訓(xùn)主要包括相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、醫(yī)療體系培訓(xùn)、社保體系培訓(xùn)和國家相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目的是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能和城鎮(zhèn)居民一樣了解并真正享受到國家提供的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)，享受社會的物質(zhì)文明和精神文明。

社交能力培訓(xùn)。當農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市和城鎮(zhèn)，原來在農(nóng)村形成或者習(xí)慣的一些禮儀和認知都必須改進，以適應(yīng)城市或城鎮(zhèn)這個新環(huán)境。所以，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行相關(guān)的社交禮儀培訓(xùn)、表達能力培訓(xùn)、談判能力培訓(xùn)就顯得非常必要了。同時，社交能力培訓(xùn)不僅幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快地融入城市，在尊重他人的同時獲得別人的尊重;而且還能幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作中有效地維護自身的合法權(quán)益，找到合理合法的方式表達自身的訴求。

學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)。隨著社會環(huán)境不斷變遷，信息技術(shù)日新月異的進步，國家政策不斷的調(diào)整，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，自發(fā)形成與時俱進的意識，這是一個重要的、長期的問題?！笆谥贼~，不如授之以漁”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“再學(xué)習(xí)能力”培訓(xùn)是非常必要的。學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)就是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高主觀能動性，積極主動的適應(yīng)社會環(huán)境的變化，主動了解、學(xué)習(xí)和切身利益相關(guān)的新技術(shù)、新國家政策和新法律法規(guī)，提升自身的適應(yīng)能力。學(xué)習(xí)能力的培訓(xùn)主要包括收集信息能力的培訓(xùn)以及相關(guān)技術(shù)技能使用的培訓(xùn)，這是中長期的能力培訓(xùn)過程，是最重要的培訓(xùn)。

自我實現(xiàn)能力培訓(xùn)。自我實現(xiàn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的最高境界，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市后新價值的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我實現(xiàn)能力需求主要表現(xiàn)在對工作、學(xué)習(xí)和生活最高境界的追求。隨著生計能力、保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力四種需求的滿足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)適應(yīng)了作為城鎮(zhèn)居民的生活，他們需要重新開始尋找生活的樂趣、學(xué)習(xí)更多的知識以享受工作外的精神生活。自我實現(xiàn)能力的培訓(xùn)是高級素質(zhì)和素養(yǎng)的培訓(xùn)，主要是指一些創(chuàng)新能力和高級別應(yīng)用能力的培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系內(nèi)容基本是按層次逐漸上升，但次序也不是完全固定的，可以因地制宜、因時制宜地調(diào)整變化，也允許例外情況。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低層級的能力培訓(xùn)需求相對滿足后，就會自發(fā)向高層級的能力培訓(xùn)需求發(fā)展，追求更高一層級的能力成為驅(qū)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行為的內(nèi)在動力。⑦生計能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)屬于低層級的需求，兩者只需要通過外部條件的設(shè)定就可以被滿足;而社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我實現(xiàn)能力培訓(xùn)是高級別的需求，這三種能力培訓(xùn)必須通過內(nèi)部因素作用才能滿足。需要強調(diào)的是，同一時期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能有幾種能力培訓(xùn)需求，但每一時期總有一種能力培訓(xùn)需求占支配地位，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為起決定作用。而且，由于社會的變遷和技術(shù)的不斷進步，任何一種能力培訓(xùn)需求都不會因為更高層級的能力培訓(xùn)需求的發(fā)展而消失。

一個地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力培訓(xùn)層級結(jié)構(gòu)，和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展水平都有極強的相關(guān)性。在相對不發(fā)達的地區(qū)，低層級的能力培訓(xùn)（生計能力、保障能力）需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例會相對較大，而高層級的能力培訓(xùn)（社交能力、學(xué)習(xí)能力和自我實現(xiàn)能力）占主導(dǎo)的人數(shù)比例會相對較小;在相對較發(fā)達的地區(qū)，情況則正好相反。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進的具體措施

為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在城市并融入城市，各國政府都將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)問題作為重中之重的課題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、教育事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同力量，協(xié)調(diào)并進，才能更好促進新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。⑧為順利推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的執(zhí)行，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的國際經(jīng)驗，從以下幾個方面提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進的具體措施。

第一，法律規(guī)范與獎懲措施相輔助。制定并頒發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)來督促各地政府部門、企業(yè)和職業(yè)院校等所有參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的機構(gòu)來執(zhí)行培訓(xùn)體系方案，如將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工作列入各級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標考核內(nèi)容，建立考核評估機制。同時設(shè)定一部分的國家資助和相應(yīng)的獎懲措施來激勵所有的參與培訓(xùn)機構(gòu)，比如對參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的各級政府給予更多的政府財政補貼和資金、設(shè)施設(shè)備等方面的資助。

第二，政府資金和社會資本相結(jié)合。一方面政府增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)資金的投入，設(shè)定培訓(xùn)補貼標準，改進培訓(xùn)補貼方式方法，鼓勵各地政府部門整改或擴建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，也鼓勵企業(yè)、教育機構(gòu)積極參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)體系中來。另一方面，吸引社會資本的投入。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)基地，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展特色、企業(yè)的人才需求特征和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特征，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)項目課程和實訓(xùn)訓(xùn)練，讓這些培訓(xùn)項目更有效地服務(wù)于企業(yè)需求和地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展適合不同地方經(jīng)濟發(fā)展需求的特色專業(yè)培訓(xùn)。

第三，差異化培訓(xùn)與拓寬渠道相銜接。在建立差異化培訓(xùn)機制方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)培訓(xùn)體系。比如對農(nóng)村高中以下學(xué)歷人群開展生計能力培訓(xùn)，對在崗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展生計能力提升培訓(xùn)和保障能力培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的比例。與企業(yè)合作，重點開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種）等培訓(xùn)方式。同時，要積極拓寬培訓(xùn)渠道，比如可以通過老鄉(xiāng)會的形式，加強新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合作和交流，構(gòu)建基于老鄉(xiāng)會的學(xué)習(xí)共同體，加強他們與社會不同階層的接觸，在及時了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，促進社交圈的形成，幫助其積累社會資本。

第四，社會服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)扶持相配套。社會服務(wù)體系主要包括社保體系、各種中介服務(wù)體系等。如勞動力市場的中介服務(wù)體系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費的就業(yè)信息服務(wù)，有針對性地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位。運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。

總之，推進新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程是拉動中國內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要措施，而通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”，從而推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個長期的、艱巨的任務(wù)。本文主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力需求角度來構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系，中間還會涉及到很多具體問題的解決，比如差異化能力培訓(xùn)劃分標準的確定、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的具體需求分析等還需要做進一步的深入思考。

（作者為中州大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院講師、中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心研究員）

【注釋】

①董鴻揚：“農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求”，《黑龍江通訊》，2013年第6期。

②李永慶：“中國新型城鎮(zhèn)化必須提升人的城鎮(zhèn)能力”，《改革與戰(zhàn)略》，2014年第3期。

③劉嘉漢：“以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究”，《經(jīng)濟學(xué)家》，2011年第5期。

④全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組：“關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告”，《工人日報》，2010年6月21日。

⑤張興祥，羅雪梅：“新生代農(nóng)民工價值取向辨析”，《廈門特區(qū)黨校學(xué)報》，2013年第3期。

⑥⑦夏云：“基于馬斯洛需求層次理論的新生代農(nóng)民工激勵研究”，《北方經(jīng)濟》，2013年第3期。

新生代農(nóng)民工調(diào)查報告范文第4篇

收稿日期：2013-03-25

>> 城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究 西部大開發(fā)進程中的民族團結(jié)教育研究 新生代農(nóng)民工市民化進程中的社會保障 西部大開發(fā)進入新階段 城市化進程中新生代農(nóng)民工住房問題與對策 城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工社會融入問題研究 當前城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工政治參與的障礙分析 深入推進西部大開發(fā)進程中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性問題探討 古代的西部大開發(fā) 新生代農(nóng)民工市民化進程探析 西部大開發(fā)西部大開發(fā) 西部大開發(fā) 《西部大開發(fā)》 新生代農(nóng)民工權(quán)益保障探索 新生代農(nóng)民工社會保障探究 構(gòu)建和諧社會進程中新生代農(nóng)民工政治參與問題研究 河北省城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工市民化問題探討 城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工公民意識問題和教育研究初探 新型城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升路徑 破解新生代農(nóng)民工就業(yè)困境加快農(nóng)民工市民化進程 常見問題解答 當前所在位置：.但是該文件并沒有對新生代農(nóng)民工的概念做進一步解釋，我們只能結(jié)合上下文推定文件運用這一概念的含義。本句所在段落標題為：推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。本句上一句為：“多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。”下一句為：“統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題?！笨梢姡撐募m未明確定義新生代農(nóng)民工，但傾向于將其范圍劃作尚未“納入城鎮(zhèn)住房保障體系”或“進城落戶”的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。由此，我們可以看出官方對新生代農(nóng)民工是基于農(nóng)民工生活方式或戶籍性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變來界定的，其定義可以大致表述為：來自農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)、實際生活于城鎮(zhèn)但尚未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的“農(nóng)民工”。

2.社會上的定義

而社會上對新生代農(nóng)民工的定義也沒有一個統(tǒng)一標準。網(wǎng)絡(luò)查閱百度百科對其作如是定義：“新生代農(nóng)民工，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低”[1]。

3.筆者的定義

在筆者看來，以百度百科為代表的社會對新生代農(nóng)民工的定義與官方定義在內(nèi)涵上基本一致，只是百度百科的定義更為具體，指向更為明確。它除了包括官方所含“來自農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)、實際生活于城鎮(zhèn)、尚未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口”這些要素外，還更有針對性地加入了“80后、90后”的年齡段因素、“出生以后就上學(xué)”的教育因素、“不熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村、渴望融入城市社會”的品質(zhì)因素等。另外，還有部分學(xué)者將新生代農(nóng)民工貼上“其父輩為第一代農(nóng)民工”的身份標簽，以此顯現(xiàn)新生代農(nóng)民工從小因父輩帶動沒有生活在農(nóng)村的特征。不過，在筆者看來，這一個身份標簽略顯狹隘。有很大一部分農(nóng)村青年，自小讀書，基本沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最后從職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)，直接進入城市生活，這些人的父輩可能是從未離開過土地的典型的“純粹”的農(nóng)民，而不是第一代農(nóng)民工。我們不能將這些人排除在新生代農(nóng)民工范圍之外，他們所面臨的問題和父輩原是第一代農(nóng)民工的這部分人面臨的問題完全一樣。綜上，筆者建議應(yīng)將新生代農(nóng)民工做如下定義：來自農(nóng)村但基本未經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、受過一定教育但總體程度不高、長期生活在城鎮(zhèn)但工作流動性較強的社會群體。這一概念強調(diào)新生代農(nóng)民工源于農(nóng)村又疏于農(nóng)村、向往城鎮(zhèn)又缺乏在其中絕對生存能力的本質(zhì)特征。這一定義下的新生代農(nóng)民工仍然呈現(xiàn)年齡集中于80后、90后，父輩大多為農(nóng)民工的明顯特征，但這只是這一群體的主要表象特征而不是必要構(gòu)成要件。

（二）新生代農(nóng)民工在西部大開發(fā)進程中扮演著重要角色

1.新生代農(nóng)民工為我國社會經(jīng)濟建設(shè)提供大量低成本的勞動力資源

在我國改革開放的大潮中，農(nóng)民工一直扮演著重要角色。他們?nèi)藬?shù)眾多，且承擔(dān)城市生活中最苦最累的工作，為城市建設(shè)提供大量的廉價勞動力。建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、運輸司機、散工、小攤販等是他們最主要的職業(yè)組成。“他們不僅為開辟農(nóng)民增收致富道路、提高農(nóng)村生活水平做出了重大貢獻，而且為加快工業(yè)化、城市化進程、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出了巨大貢獻，是中國現(xiàn)代化建設(shè)隊伍中一股不可或缺的重要力量?！盵2]有數(shù)據(jù)顯示，當前全國農(nóng)民工約為1.5億，其中新生代農(nóng)民工占60%，達到1億左右，成為現(xiàn)階段農(nóng)民工的主體。

2.新生代農(nóng)民工的流向是全國經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標

另一個需要注意的是，農(nóng)民工總是沖在改革開放最火熱的地方，民工潮的流動方向是全國經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標。在改革開放初期，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟最先盤活，不管是城市建設(shè)還是新興工廠，都需要大量的低成本人力資源作支撐，由此農(nóng)民工集中向該區(qū)域流動。每年東向和南下的列車都滿載農(nóng)民工奔向改革開放的第一線。豫、渝、川、陜、貴等中部和西部經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)成為農(nóng)民工輸出大省，尤其是渝川兩地，基本成為了農(nóng)民工的代名詞。

3.新生代農(nóng)民工在西部大開發(fā)進程扮演了重要角色

在近幾年，隨著西部大開發(fā)進程的深入和加速，以渝川兩地為代表的西部地區(qū)步入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，民工潮這一風(fēng)向標也迅速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移：渝川一躍成為全國范圍內(nèi)農(nóng)民工的主要聚集地。這一現(xiàn)象的形成主要有以下幾個原因：一是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市建設(shè)加快，亟需勞動力資源補充。二是西部地區(qū)原是農(nóng)民工輸出地，在外的農(nóng)民工在有機會時會積極返鄉(xiāng)就業(yè)。三是沿海地區(qū)生活成本升高，但農(nóng)民工待遇提升有限，相反西部地區(qū)生活成本相對較低，而工資待遇在穩(wěn)步提高。四是沿海地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更為需要大批高技術(shù)專業(yè)人才，而西部地區(qū)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民工更容易找到適合自己的崗位。五是西部大開發(fā)過程中國家賦予西部地區(qū)一定的優(yōu)惠政策，加上西部各地政府的針對性措施，加大了對農(nóng)民工在原籍工作的挽留力度。

可以說，一直以來，農(nóng)民工群體都是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，而且這一群體的主體已經(jīng)發(fā)展為新生代農(nóng)民工。在西部大開發(fā)蓬勃向上的今天，以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為了西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的動力。

二、新生代農(nóng)民工法治保障的主要問題

雖然龐大的農(nóng)民工隊伍在我國的經(jīng)濟建設(shè)中起著不可或缺的作用，但是他們的合法權(quán)益并沒有得到有效保障?？梢哉f，我國一直存在著農(nóng)民工群體試圖融入正常城市生活的強烈愿望與城市拒絕甚至排斥這一群體生存空間的無奈現(xiàn)實之間的突出矛盾。鑒于新生代農(nóng)民工具有更為強烈的愿望訴求，而且在人數(shù)上已占據(jù)農(nóng)民工群體的主體地位，這一矛盾在新生代農(nóng)民工間就顯得尤為突出。這一矛盾的集中表現(xiàn)就是新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效的法治保障。

（一）新生代農(nóng)民工民生權(quán)利的保障

新生代農(nóng)民工要想在城鎮(zhèn)扎根生存，第一需要是民生權(quán)利得到基本保障。 民生權(quán)利的保障是現(xiàn)代社會任何一個合法公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利保障。這些民生權(quán)利最主要的方面包括就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等等。

1.勞動法規(guī)需要進一步完善落實

在就業(yè)方面，新生代農(nóng)民工大多仍然從事以體力勞動為主，臟、重、危，待遇低下，社會地位不高的“底層工作”，但是，這一群體工作權(quán)利并沒有得到合理有效的保障。在一份新生代農(nóng)民工調(diào)查報告中提到，這一群體整體收入偏低。他們平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，同時也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元；勞動合同執(zhí)行不規(guī)范。新生代農(nóng)民工勞動合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工4.1百分點；合同簽訂質(zhì)量較差，執(zhí)行情況差。68.2%的合同對于月工資數(shù)額沒有具體約定。與用人單位簽訂了合同后，16.8%未持有正式的合同文本；工作穩(wěn)定性差。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后更換工作的平均次數(shù)為1.44次。且每年變換工作0.26次，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2.9倍；職業(yè)安全隱患較多。36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護措施的比重低于傳統(tǒng)農(nóng)民工[3]。可見，在待遇收入、合同規(guī)范、勞動安全等方面，新生代農(nóng)民工的基本權(quán)利并未得到完全有效的保障，相關(guān)方面的法律法規(guī)有待進一步落實和完善。

2.醫(yī)療教育的平等性保障不足

在醫(yī)療教育方面，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，新生代農(nóng)民工很難納入當?shù)氐纳鐣Ｕ舷到y(tǒng)。而且，由于勞動合同的不規(guī)范，用工單位繳納醫(yī)療保險的積極性不高。在教育方面，不管是新生代農(nóng)民工自身的職業(yè)教育、繼續(xù)教育，還是其下一代子女，都很難享受到與工作所在地居民同等的待遇。農(nóng)民工小學(xué)，本身就是辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的代名詞。而且新生代農(nóng)民工的較高的工作流動性，進一步增加了這一群體接受良好系統(tǒng)教育的難度。醫(yī)療教育權(quán)利的平等性并沒有法律法規(guī)的直接支持。

3.居住權(quán)利未得到針對性保障

在住房方面，新生代農(nóng)民工定居于工作城鎮(zhèn)或家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的愿望很高，有一份調(diào)查顯示，2010年度持以上愿望的農(nóng)民工占到農(nóng)民工總數(shù)的58.9%[4]。雖然這是2010年調(diào)查所得數(shù)據(jù)，但相信隨著全國城鎮(zhèn)化進程的推進，今天的這一數(shù)據(jù)不會降低。而且，可以想見的是，西部大開發(fā)進程中很大一部分新生代農(nóng)民工屬于返鄉(xiāng)或就近就業(yè)，其定居在工作城鎮(zhèn)的愿意更為強烈。但是，由于收入較低，沒有住房公積金，大部分新生代農(nóng)民工難以承受購買住房的壓力。經(jīng)濟適用房、廉租房、兩限房成為他們最希望的選擇。而隨著國家住房結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在宏觀調(diào)控的大背景下，優(yōu)先照顧新生代農(nóng)民工的法律政策并沒有得到完全落實。

（二）新生代農(nóng)民工的刑事犯罪

刑事犯罪狀況突出反映了一個群體的治安狀況。新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大，受教育程度總體不高，法制意識淡漠，聚集居住但又流動性大，這些都導(dǎo)致新生代農(nóng)民工較高的犯罪率。在江蘇省蘇州市某法院的調(diào)研顯示，2009年該院審結(jié)的516件刑事案件中，有新生代農(nóng)民工參與的盜竊罪占到全院的68.31%，搶劫罪占到97.01%，聚眾斗毆占到100%，罪占到77.78%，非法拘禁占到80%，敲詐勒索占到78.57%[5]。一地一時的數(shù)據(jù)可能具有相當?shù)木窒扌裕矎囊粋€側(cè)面反映了新生代農(nóng)民工的刑事犯罪亟需社會關(guān)注。

筆者對自己所在的西部某基層檢察院辦理的新生代農(nóng)民工參與的刑事犯罪案件進行了一定統(tǒng)計，得出具體數(shù)據(jù)如下：在2011年5月1日至2011年8月31日該院受理的70件危險駕駛案中，涉及到新生代農(nóng)民工的有54件，占全部案件比例達到77.14%。而2010至2011年兩年間受理的新生代農(nóng)民工案件數(shù)為43件46人，占全院受理案的比例達到67.65%。數(shù)據(jù)收集于該院實際辦案工作。

由此可見，新生代農(nóng)民工犯罪已經(jīng)成為一個十分突出的社會現(xiàn)象，但是關(guān)于這一方面的調(diào)查研究尚未深入開展，相關(guān)針對性法規(guī)并沒有及時制定，這應(yīng)當引起我們的重視。

（三）新生代農(nóng)民工參與市場經(jīng)濟

相對于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)意識較強，具有主動參與市場經(jīng)濟的積極性，但由于技能不足、創(chuàng)業(yè)資本有限、社會資源匱乏、經(jīng)濟意識和法律知識不夠，其創(chuàng)業(yè)過程更為艱難。在目前，我國有許多針對創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但對象大多限定為大學(xué)生、下崗工人，對新生代農(nóng)民工的扶持力度不夠。因此，新生代農(nóng)民工在市場經(jīng)濟中始終處于弱勢地位，對其的法治保障力度應(yīng)當進一步提高。

三、新生代農(nóng)民工法治保障體系構(gòu)建

在筆者看來，對新生代農(nóng)民工法治保障體系的構(gòu)建應(yīng)從以下幾方面做起：

（一）構(gòu)建有針對性的法治保障體系

1.以現(xiàn)有體系為基礎(chǔ)

就目前來看，國家法律法規(guī)、各地政策措施已經(jīng)有相當大一部分體現(xiàn)了對新生代農(nóng)民工的關(guān)注。諸如新《勞動合同法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等各層面的政策都有考慮到新生代農(nóng)民工的存在。因此，對新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的保護并不是從零開始，更不需要打破現(xiàn)有體系，而是要堅持在現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上，作進一步的規(guī)范和完善，尤其要保證執(zhí)行力度。與其耗費精力制定精巧的體系，不如先將現(xiàn)有措施切實落實。

2.有傾向性但不違背公平原則

新生代農(nóng)民工在整個社會結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位，但是整個社會發(fā)展必須協(xié)調(diào)均衡，對于暫處弱勢的群體有必要給予適當照顧，但應(yīng)當注意不能與公平原則相背。我們看到，有部分城市居民對農(nóng)民工仍持排斥態(tài)度，對農(nóng)民工的過分照顧有可能激化他們的情緒。而且過分照顧也容易形成農(nóng)民工的政策依賴性，不利于他們的長遠發(fā)展。

3.強調(diào)與地區(qū)特點相結(jié)合

各地區(qū)農(nóng)民工特點不同。如東南沿海的新生代農(nóng)民工，因主要來自中西部地區(qū)，其流動性更強，而西部大開發(fā)進程中的農(nóng)民工，大都近鄉(xiāng)就業(yè)，流動性較弱。東南沿海和西部地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也形成了農(nóng)民工不同的就業(yè)情況，不同的經(jīng)濟發(fā)展水平也導(dǎo)致了不同的待遇水平。因此，新生代農(nóng)民工法治保障應(yīng)與地區(qū)特點相結(jié)合，一是體現(xiàn)地區(qū)對特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)和鼓勵，二是有針對性制定治安防范措施，維護社會穩(wěn)定。

4.關(guān)注重點區(qū)域重點人群

重點區(qū)域，如新生代農(nóng)民工的集中工作區(qū)、集中聚居區(qū)、集中教育區(qū)，以及新生代農(nóng)民工與當?shù)鼐用竦幕熳^(qū)。重點人群，如易受傷害的女性農(nóng)民工、易于沖動的未成年農(nóng)民工、高危行業(yè)的農(nóng)民工、高流動性行業(yè)的農(nóng)民工，以及諸如同鄉(xiāng)會、同學(xué)會等各類農(nóng)民工“社團組織”。要加強對重點區(qū)域和重點人群的管理和教育，減少不必要的損失和犯罪。

（二）構(gòu)建疏導(dǎo)和引導(dǎo)并重的法治保障體系

1.加強對新生代農(nóng)民工犯罪率的控制和疏導(dǎo)

針對新生代農(nóng)民工居高不下的犯罪率，加強對高犯罪群體的管控。規(guī)范和落實流動人口管理的相關(guān)制度、完善和提高異地社區(qū)矯正的效果、加強綜合治理。針對具體類型犯罪，如性犯罪、財產(chǎn)犯罪、報復(fù)性犯罪、沖動型犯罪等等，建立分類疏導(dǎo)體系。

2.突出對新生代農(nóng)民工健康價值取向的引導(dǎo)

在文化教育方面，加強對新生代農(nóng)民工文體設(shè)施、教育資源的政策傾斜。在兒童、女性、青少年的保護方面，強調(diào)對他們的法制宣傳和針對性保護。在社會生活上，宣傳積極健康的價值觀，建立新生代農(nóng)民工與當?shù)鼐用竦幕芋w系，鼓勵和創(chuàng)造條件使新生代農(nóng)民工融入當?shù)厣睢?/p>

3.構(gòu)建政府、社會全面參與的管防體系

積極推動社會管理創(chuàng)新，調(diào)動政府管理部門、行政執(zhí)法部門、司法部門和社會各界力量的積極性參與到對新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象的調(diào)查和化解上來，形成全面的立體的管防體系。

（三）構(gòu)建保護和服務(wù)同步的法治保障體系

對新生代農(nóng)民工的保護要和對其的服務(wù)同步。授人以魚不如授人以漁，對于新生代農(nóng)民工，要強化他們的法治意識，讓他們學(xué)會用法律武器保護自己的合法權(quán)益，規(guī)范自己的日常行為。政府和社會是服務(wù)體系的提供者，要讓新生代農(nóng)民工主動參與到體系中來，學(xué)會用體系來發(fā)展自己，而不是被動地接受體系的保護。要加強對其的日常服務(wù)，讓他們平等地享受到當?shù)鼐用衲軌蛳硎艿降臋?quán)利，促使他們發(fā)揮自身主動性，能夠有“尊嚴地”生活和工作。在新生代農(nóng)民工參與市場經(jīng)濟時，針對資金短缺、法律知識匱乏的特點，加強資金扶持和經(jīng)濟知識普及相關(guān)規(guī)定，將具體措施制度化和長效化。

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Legal Guarantee of the New Generation of Migrant Workers in the Development of the West Regions

CHEN Hong， ZHANG Hongliang

（The People’s Procuratorate of Shapingba District， Chongqing 400038， China）

Abstract：

新生代農(nóng)民工調(diào)查報告范文第5篇

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;職業(yè)教育與培訓(xùn)

一、問題的提出

改革開放以來，伴隨農(nóng)民工的涌現(xiàn)，以及隨之而來的農(nóng)民工問題，我國政府、學(xué)術(shù)界就已經(jīng)開始思考如何保障農(nóng)民工的權(quán)益，中央及各地方政府相繼實施了一系列的措施，用以解決農(nóng)民工問題。諸如戶籍制度改革、農(nóng)民工社會保障制度改革、拖欠農(nóng)民工工資的專項整治行動、“兩為主”的流動兒童教育政策等等。這些措施大大改善了新生代農(nóng)民工的城市生存環(huán)境，推動了他們社會融合的步伐。另一方面，社會融合的國際經(jīng)驗表明，美國、英國等西方國家，通過技術(shù)、語言、文化等諸多方面的培訓(xùn)，即可提升移民對流入地的適應(yīng)能力，實現(xiàn)移民的融合。因此，近年來，我國也大力倡導(dǎo)針對農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)，希望以此推動新生代農(nóng)民工的社會融合。

職業(yè)教育及培訓(xùn)與農(nóng)民工社會融合之間的因果關(guān)系，在既有的研究中已經(jīng)取得比較一致的看法。教育經(jīng)濟學(xué)研究表明，人力資本投資有助于提高勞動者在就業(yè)市場中的競爭能力和收入水平。國外有關(guān)移民經(jīng)濟地位獲得的研究中發(fā)現(xiàn)，流動人口的人力資本水平對其經(jīng)濟地位具有決定性作用[1]。我國相關(guān)實證研究指出，人力資本中的教育年限、培訓(xùn)、工齡等變量對農(nóng)民工工資有顯著的正向影響[2][3]。與此同時，目前我國農(nóng)民工總體文化程度不高、職業(yè)技能缺乏的現(xiàn)狀，是造成農(nóng)民工收入低、職業(yè)選擇和就業(yè)空間狹小，以及就業(yè)競爭和替代能力不強的主要原因。因此，通過加強職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，可以增強農(nóng)民工的人力資本水平，提高競爭能力和收入水平，從而提高其經(jīng)濟地位。

職業(yè)教育與培訓(xùn)對農(nóng)民工社會融合的意義和價值毋庸置疑。然而，既有相關(guān)研究中，“農(nóng)民工個體”是缺位的，我們在制定職業(yè)教育與培訓(xùn)政策和計劃時，還鮮有對農(nóng)民工的特征、需求進行系統(tǒng)、細致的分析?！奥殬I(yè)教育與培訓(xùn)促進農(nóng)民工的社會融合”是我國既有政策遵循的假設(shè)，然而，若對農(nóng)民工的特征和需求缺乏深刻了解，職業(yè)教育與培訓(xùn)實難促進農(nóng)民工社會融合。

二、新生代農(nóng)民工特征

2000年以來，隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，新生代農(nóng)民工漸成農(nóng)民工的主體，新生代農(nóng)民工不再僅僅為了追求一時的經(jīng)濟報酬而暫時來到城市，大量的實證調(diào)查表明：新生代農(nóng)民工社會融入愿望非常強烈，他們具有很強的市民化和城市化傾向，希望獲得城市居民的地位和身份，享受市民權(quán)利[4，5]。因此，在制定“社會融合”取向的職業(yè)教育政策時，必須考慮“農(nóng)民工”群體的這一變化，特別需要考慮新生代農(nóng)民工的如下特征。

1.新生代農(nóng)民工缺乏對職業(yè)的正確認識，敬業(yè)精神不足，職業(yè)流動較為頻繁

相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷較高、見識較廣，他們對職業(yè)的認識遠非父輩那樣認為是一種謀生的手段。然而，從他們的職業(yè)選擇行為來看，新生代農(nóng)民工也表現(xiàn)出了較為感性的一面。有學(xué)者認為，新生代農(nóng)民工一般而言對工作崗位比較挑剔，對大量缺工的家政、餐飲等服務(wù)業(yè)興趣都不大;工作缺乏持久性，不能踏實工作，不是因為待遇低，就是覺得沒面子，受不了一些客戶的臉色等;遇到不順心的事就鬧情緒、提要求，甚至辭職，對企業(yè)的計劃執(zhí)行不認真，不能按時、按質(zhì)、按量完成本職工作，經(jīng)常讓企業(yè)蒙受損失等[6]。此外，一項針對珠三角農(nóng)民工的實證調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神差，且職業(yè)流動率高，平均每人每年換工作0.45次，而50年代出生的老一代農(nóng)民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍。深圳2010年的調(diào)查也指出新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差：老一代農(nóng)民工在一個單位最長工作年限的平均值為7年，新生代在一個單位工作年限的平均值為3年;新生代每年平均更換工作0.63次，老一代平均每年更換工作0.26次。由此可見，新生代農(nóng)民工“敬業(yè)”精神不足，更惶論其“愛崗”[7，8]。

2.新生代農(nóng)民工缺乏吃苦精神，重視“做什么”而忽視“怎么做”

新生代農(nóng)民工是改革開放后成長起來的一代，他們當中不少人具有下列特征：家中的獨子、城市中出生長大，“農(nóng)民”這一稱呼對他們而言只是對父母“出身”的繼承。因此，他們中的不少人缺少吃苦的精神。例如，新生代農(nóng)民工在技能學(xué)習(xí)時，只愿意學(xué)電腦、開車、外語等看似輕松時髦，實際卻已普及、缺乏特色專長的本領(lǐng)，而不愿意學(xué)焊工、廚師等真正需要專業(yè)本領(lǐng)但比較辛苦的工作。除此以外，他們一定程度還存在著上進心不強、依賴思想殘存、憂患意識不足、得過且過以及功利性與保守性等一系列的消極心理特征[6]。此外，與老一代農(nóng)民工相比，新生代非常關(guān)注自身發(fā)展，但是他們往往重視“做什么”而忽視“怎么做”，有點好高騖遠，缺乏踏實做事的務(wù)實品格[9]。

3.在有限的閑暇時間里，新生代農(nóng)民工追求的是純官能享受性活動和被動消極的觀看活動

面向農(nóng)民工開展職業(yè)教育，需要一定的空閑時間。農(nóng)民工自由支配的閑暇時間較少，在有限的閑暇時間里他們會選擇學(xué)習(xí)或培訓(xùn)嗎？一項基于北京新生代農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對于閑暇價值理解得并不深刻。在“閑暇生活最主要的目的”的選擇中，排前三位的依次是：放松休息（38.2%）;娛樂（29.4%）;愉悅精神（20.1%），而選擇“自我發(fā)展和提升”的僅占10.6%?？梢?，大多數(shù)新生代農(nóng)民工還意識不到閑暇對于個體發(fā)展的重要意義，而是把對閑暇價值的理解放在放松身心、追求快樂等直覺體驗上，進而呈現(xiàn)出對閑暇認識的世俗性特征[10]。

4.新生代農(nóng)民工自由支配的時間較少，客觀上阻礙了其接受職業(yè)教育和培訓(xùn)

我國分割的勞動力市場，往往將新生代農(nóng)民工排擠到次級勞動力市場就業(yè)，他們常常處于高強度的工作狀態(tài)，自由支配的時間不多。2012年國家人口計生委的數(shù)據(jù)顯示，流動人口的工作時間普遍較長，平均每周工作54.6小時，遠超過勞動法規(guī)定的每周40小時的工作時間[11]。各城市的相關(guān)實證調(diào)查也印證了這一現(xiàn)象。王春光的調(diào)查表明，農(nóng)民工中只有54.3%的人享有8小時工作權(quán)利，有45.2%的人每天工作達9-14個小時，還有少數(shù)人每天工作多達15個小時以上，處于超強度的勞動狀態(tài)[12]。超長勞動時間帶來的不僅僅是高強度的工作，另一方面是自由支配時間的減少，客觀上阻礙了其接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。

5.農(nóng)民工工作環(huán)境不理想，不友好的工作環(huán)境阻礙其職業(yè)生涯的順利發(fā)展

清華大學(xué)社會學(xué)系的學(xué)者曾將近年來農(nóng)民工工作持續(xù)時間短、工作流動性高稱為“短工化”，并指出新生代農(nóng)民工“短工化”趨勢尤其明顯?！岸坦せ卑ā案吡鲃印焙汀八交眱蓚€方面。高流動體現(xiàn)為農(nóng)民工換工頻率高，每份工作的持續(xù)時間短，前后兩份工作之間的待業(yè)時間較長。水平化則體現(xiàn)為農(nóng)民工的職業(yè)流動，無論是在用工單位的內(nèi)部，還是通過變更工作從而實現(xiàn)用工單位之間的轉(zhuǎn)換，其職業(yè)地位都難以有實質(zhì)性的提高?！案吡鲃印毙缘脑蛑饕切律r(nóng)民工對用工單位不滿，超過六成的受調(diào)查農(nóng)民工是因為對用工單位條件不滿而離職?！八交眲t強調(diào)結(jié)構(gòu)性的制約，農(nóng)民工在用工單位的內(nèi)部發(fā)展機會相當有限，被調(diào)查的2000多個農(nóng)民工中，約有三分之一認為自己在單位沒有獲得任何提升，而獲得提升的方面主要是薪酬待遇的改善，用工單位管理層級的改善所占比例僅為一成左右。

“短工化”是新生代農(nóng)民工對不友好工作環(huán)境表達不滿的一種方式。然而，這種用腳投票的方式并不會給他們帶來工作環(huán)境實質(zhì)性的改善，甚至從人力資本積累的角度來講，頻繁的換崗會降低其人力資本的積累，反而不利于其獲得更好的工作環(huán)境。

三、面向農(nóng)民工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策建議

1.基于農(nóng)民工職業(yè)觀的特征，將“職業(yè)價值觀”的教育置于農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要位置

當前我國相關(guān)政策在談到農(nóng)民工的社會融合時，總是習(xí)慣性地將職業(yè)教育與培訓(xùn)擺在首位。政策制定者認為通過職業(yè)教育與培訓(xùn)使農(nóng)民工掌握一定的技術(shù)，即可提高其社會適應(yīng)能力。這一想法在邏輯上沒有問題，但是沒有考慮到農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的職業(yè)觀。從上文的分析可知，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神、愛崗程度欠缺導(dǎo)致他們的職業(yè)流動非常頻繁。職業(yè)流動頻繁本身就為職業(yè)教育提出了難題，因為職業(yè)教育還沒有完成，他們可能就已經(jīng)換工作了。更為重要的是，沒有樹立正確職業(yè)觀的新生代農(nóng)民工，也很難認真對待職業(yè)教育與培訓(xùn)，從而使職業(yè)教育培訓(xùn)達不到預(yù)期政策目標。因此，面向新生代農(nóng)民工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)時，首先應(yīng)該幫助其樹立正確的職業(yè)觀，培養(yǎng)其愛崗、敬業(yè)的職業(yè)精神，然后才是職業(yè)技術(shù)上的培訓(xùn)。

2.加強對新生代農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃教育，幫助其樹立長遠打算，為其接受職業(yè)教育與培訓(xùn)打下心理基礎(chǔ)

職業(yè)教育與培訓(xùn)是一種人力資本投資，需要付出包括時間、金錢等一系列的機會成本，相對而言，其收益可能不會立竿見影，需要漫長的等待。如果新生代農(nóng)民工關(guān)注眼前的利益、缺乏職業(yè)的長遠規(guī)劃，面向其開展職業(yè)教育與培訓(xùn)就不會成功。因此，需要幫助新生代農(nóng)民工樹立職業(yè)規(guī)劃的思想，惟其如此，他們才能視職業(yè)教育與培訓(xùn)為“合理”。此外，前文提到新生代農(nóng)民工重視“做什么”而忽視“怎么做”的問題，歸根結(jié)底，也與缺乏職業(yè)規(guī)劃意識有莫大關(guān)系。通過職業(yè)規(guī)劃教育，引導(dǎo)農(nóng)民工對職業(yè)發(fā)展做出清晰的定位，并制定切實可行的計劃;通過職業(yè)規(guī)劃教育，增強新生代農(nóng)民工應(yīng)對各種困難的心理準備;通過職業(yè)規(guī)劃教育，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工將職業(yè)教育與培訓(xùn)置于自身職業(yè)發(fā)展不可或缺的位置。

3.倡導(dǎo)積極的休閑觀，引導(dǎo)農(nóng)民工自主地將職業(yè)教育與培訓(xùn)等個人發(fā)展事項優(yōu)先列入休閑時間表

在功利主義的就業(yè)觀的驅(qū)使下，在缺乏職業(yè)規(guī)劃的情況下，大多數(shù)新生代農(nóng)民工在閑暇時間里追求純官能享受性活動和被動消極的觀看活動，不重視利用閑暇時間去“自我發(fā)展和提升”。因此，在幫助新生代農(nóng)民工樹立正確職業(yè)觀、制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，還應(yīng)倡導(dǎo)積極的休閑觀，引導(dǎo)他們利用休閑時間從事與個人發(fā)展有關(guān)的事情。力爭讓職業(yè)教育與培訓(xùn)占據(jù)其休閑時間的主要位置。

4.結(jié)合新生代農(nóng)民工的就業(yè)特點，在職業(yè)教育與培訓(xùn)的方式上進行科學(xué)設(shè)計

新生代農(nóng)民工的就業(yè)特點意味著其自由支配的時間較少，從而客觀上阻礙了其接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。因此，統(tǒng)一時間、集中面授的傳統(tǒng)方式有很大局限，職業(yè)教育與培訓(xùn)在形式和方式上需要進行靈活的安排和有針對性的設(shè)計。

5.通過立法、財政等手段增強雇主的責(zé)任，保障新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)利

鼓勵在次級勞動力市場就業(yè)的新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，離不開雇主的支持。利潤最大化支配著雇主的用工行為，卻損害了新生代農(nóng)民工的長遠利益。通過職業(yè)教育與培訓(xùn)，一定程度上可以改變新生代農(nóng)民工的境遇。因此，目前在面向新生代農(nóng)民工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)時，必須增強廣大雇主的責(zé)任。通過立法確認雇主的法律義務(wù)，通過財政手段保障經(jīng)費的落實，通過稅收杠桿激勵雇主主動參與等措施，從而保障新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)利。

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