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農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題范文第1篇

關(guān)鍵詞：南京市；農(nóng)村環(huán)保；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）01-02-106-03

黨的十報(bào)告明確提出了“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標(biāo)，這不僅是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，也順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐上的重大創(chuàng)新[1]。目前，全國(guó)各地積極響應(yīng)黨的十號(hào)召，正在開(kāi)啟建設(shè)美麗中國(guó)的序幕。南京市也正著力建設(shè)“美麗南京”，爭(zhēng)取2014年建成全國(guó)首個(gè)“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”的副省級(jí)城市。經(jīng)過(guò)3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，使五大都市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)成為展示南京生態(tài)文明建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果的樣板區(qū)、示范區(qū)[2]。

由于南京市農(nóng)村區(qū)域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說(shuō)，沒(méi)有“美麗鄉(xiāng)村”就沒(méi)有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設(shè)南京“都市美麗鄉(xiāng)村”的口號(hào)，并且要求在建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)突出生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)力推進(jìn)污染整治及村莊環(huán)境綜合整治，整體改善農(nóng)村環(huán)境[2]。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，與全國(guó)各大城市相似，南京市農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的壓力，點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，使農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。部分農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問(wèn)題嚴(yán)重，已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地服務(wù)于南京市“都市美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，南京市環(huán)保主管部門(mén)于2013年初組織力量對(duì)南京市農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了專題調(diào)研。并針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

1 南京市農(nóng)村環(huán)保工作中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)較為廣泛和深入的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，南京市農(nóng)村環(huán)保工作主要存在以下問(wèn)題：

1.1 農(nóng)村環(huán)境的長(zhǎng)效管理得不到體制、機(jī)制方面的保證 目前農(nóng)村環(huán)保工作主要依靠項(xiàng)目推動(dòng)，缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，沒(méi)有體制、機(jī)制方面的保障。如：農(nóng)業(yè)面源污染治理沒(méi)有像工業(yè)項(xiàng)目那樣，有“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”制度，只要農(nóng)民愿意，可以隨意噴施農(nóng)藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養(yǎng)殖水產(chǎn)品；農(nóng)村污水處理費(fèi)用還無(wú)法像城市污水處理那樣，從自來(lái)水價(jià)格中提取，村莊污水處理費(fèi)用由村集體和地方政府支付，沒(méi)有形成“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制；農(nóng)村垃圾管理沒(méi)有像城區(qū)那樣，建立有效的環(huán)衛(wèi)保障體系。農(nóng)村污染面廣量大，區(qū)級(jí)以下的政府基本上沒(méi)有專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和專職工作人員，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在大片空白，執(zhí)法監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，環(huán)保秩序相當(dāng)混亂。目前，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入、管理費(fèi)用基本上依靠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，管理機(jī)構(gòu)也基本上是由“工程指揮部”代替。

1.2 農(nóng)村環(huán)保投入明顯不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題在環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在 長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村為城市發(fā)展提供廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力、土地資源等初級(jí)產(chǎn)品，但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”模式始終沒(méi)有突破，農(nóng)村地區(qū)缺少污染治理的監(jiān)管和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的投融資、收費(fèi)體制，環(huán)境治理缺少人力、物力和財(cái)力。由于農(nóng)村鎮(zhèn)街的污水設(shè)施沒(méi)有落實(shí)收費(fèi)渠道，鎮(zhèn)街污水處理廠“有錢(qián)建設(shè)、無(wú)錢(qián)營(yíng)運(yùn)”。全市農(nóng)村除江寧部分鎮(zhèn)街污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)外，多數(shù)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)污水處理設(shè)置不能正常運(yùn)行，“曬太陽(yáng)”污水廠并不鮮見(jiàn)。

據(jù)初步測(cè)算，全市農(nóng)村區(qū)域僅垃圾和污水處理兩項(xiàng)約需10億的運(yùn)行費(fèi)用。而目前市環(huán)保主管部門(mén)每年支持農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水廠建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅約2 000萬(wàn)，主要用于農(nóng)村區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼。南京市對(duì)農(nóng)村環(huán)保的財(cái)政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農(nóng)政策要求，相差極大。

1.3 各級(jí)黨委、政府部門(mén)的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村”觀念有待破除，農(nóng)村環(huán)保立法、環(huán)境管理規(guī)范和環(huán)?？己酥贫葴?我國(guó)初步形成的環(huán)境資源保護(hù)法律體系的規(guī)制重點(diǎn)在城市和大中型企業(yè)，農(nóng)村成為環(huán)境保護(hù)的真空地帶。雖然我國(guó)已經(jīng)制定并初步形成了一個(gè)以《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法體系框架，但是在一些重要領(lǐng)域和重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)還缺乏明確的規(guī)定，甚至存在一定的空白。例如，在環(huán)境污染補(bǔ)償方面，我國(guó)環(huán)境污染防治法律制度的補(bǔ)償措施不到位，無(wú)法阻止城市工業(yè)污染大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，既損害了農(nóng)民的合法環(huán)境利益，也不能有效激勵(lì)農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，由于現(xiàn)行法律的原則性規(guī)定，使法律所賦予的環(huán)保部門(mén)的工作職責(zé)難以在管轄區(qū)域內(nèi)真正得到履行和不打折扣地實(shí)施。

各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保重視不足，如：市政府組織的全市鎮(zhèn)街分類考核辦法，將全市鎮(zhèn)街分三類進(jìn)行100分考核，考核成績(jī)作為基層鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)。農(nóng)村環(huán)保僅有一項(xiàng)考核指標(biāo)，即農(nóng)村生活污水處理率占2.5分，太低。環(huán)保部門(mén)本身也對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業(yè)污染治理和城市環(huán)保方面。農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、治理技術(shù)等方面嚴(yán)重落后于現(xiàn)實(shí)要求。

1.4 農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，與管理任務(wù)不匹配 區(qū)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員偏少，許多工作不能有效開(kāi)展，疲于應(yīng)付。監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，不能及時(shí)有效地處理各類環(huán)保投訴案件。監(jiān)測(cè)能力十分有限，環(huán)保投入太低，急需加強(qiáng)。據(jù)本次調(diào)查，全市農(nóng)村地區(qū)（原三區(qū)兩縣）區(qū)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)共有310個(gè)在崗人員，監(jiān)測(cè)人員89人，監(jiān)理執(zhí)法人員81個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)街只有1位兼職環(huán)保員。而2011年原三區(qū)兩縣共有3 491件環(huán)保投訴，且2012年原三區(qū)兩縣環(huán)保投訴案件均有上升趨勢(shì)。區(qū)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈要求政府在鎮(zhèn)街設(shè)置環(huán)保辦公室。

2 對(duì)策建議

黨的“十”提出了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉遠(yuǎn)景，南京作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省會(huì)城市，已經(jīng)具備了大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和進(jìn)行農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境綜合整治的體制條件和發(fā)展基礎(chǔ)。建議市委、市政府重點(diǎn)出臺(tái)以下相關(guān)政策：

2.1 在農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三個(gè)集中” 農(nóng)民向集中居住點(diǎn)聚集，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；土地向大戶集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化。從韓國(guó)的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”及日本的“并村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村人口的相對(duì)集中和居住鄉(xiāng)村的適當(dāng)合并，有利于公共財(cái)政資源的有效配置。只有這樣，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的治污設(shè)施才能得到有效普及和提升。

2.2 在政府層面上，把鎮(zhèn)街環(huán)境整治納入鎮(zhèn)街政績(jī)考核范圍 要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作分值的比重，鎮(zhèn)街要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2.3 探索建立多元化的農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)供給機(jī)制 區(qū)、市兩級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益性質(zhì)，從城鄉(xiāng)一體、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施均等化的高度，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傤~，將現(xiàn)行按稻田和林地面積大小的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改為按生態(tài)功能區(qū)（林地和濕地）面積大小進(jìn)行補(bǔ)償。并且建議在全市原有生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)功能的重要性，劃定不少于國(guó)土面積20%的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)，守住生態(tài)紅線。

2.4 組織開(kāi)展南京市農(nóng)村環(huán)境污染防治地方法規(guī)調(diào)研工作 目前，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法涉及農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)容極少，因此南京市應(yīng)著手研究加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方法律法規(guī)體制，把農(nóng)村污染治理納入法制化的軌道。如根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《農(nóng)業(yè)法》，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本制度、基本原則、農(nóng)村各級(jí)政府的法律責(zé)任、環(huán)境污染者法律責(zé)任等做出具體的規(guī)定；研究制定《農(nóng)業(yè)廢物綜合利用辦法》，具體規(guī)定農(nóng)業(yè)廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應(yīng)的生產(chǎn)責(zé)任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行管理制度等[3]。

2.5 南京市政府應(yīng)大力增加農(nóng)村環(huán)保的財(cái)力和人力投入 希望通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，能夠從政府層面上落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，研究出臺(tái)排污權(quán)交易的操作辦法，使農(nóng)村的環(huán)保資金在投入機(jī)制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”宏觀政策，從環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的辦法，允許地方環(huán)保部門(mén)從工業(yè)排污收費(fèi)中提取農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村環(huán)保工作。增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員，在鎮(zhèn)街設(shè)置環(huán)保辦公室（人員3～5人）。

2.6 為從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，環(huán)保主管部門(mén)還要在以下幾個(gè)方面加大工作力度

（1）建全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，提高監(jiān)測(cè)能力。選定常年環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染量化測(cè)定，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立種植業(yè)污染源、農(nóng)村生活污染源以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排污系數(shù)測(cè)算示范點(diǎn)，掌握污染特點(diǎn)和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策提供依據(jù)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號(hào)）“近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排”，在南京市農(nóng)村開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量普查工作，排查出需要進(jìn)行功能調(diào)整和需要進(jìn)行污染修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，以利于盡快開(kāi)展土壤功能區(qū)調(diào)整和污染土壤生態(tài)修復(fù)工作。

（2）控制和劃定畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)域，落實(shí)養(yǎng)殖項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”要求。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)要求劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)、城郊結(jié)合部的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。禁止湖泊、河流、水庫(kù)等水體500m以內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖基地。建議對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)都有明確劃定，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了切實(shí)有效的措施，相關(guān)責(zé)任部門(mén)密切配合，開(kāi)展已有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的綜合整治工作；在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)針對(duì)集中養(yǎng)殖開(kāi)展因地制宜的生態(tài)型養(yǎng)殖引導(dǎo)和管理。

（3）擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)“三高兩低”企業(yè)整治，杜絕工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行江南地區(qū)禁止發(fā)展化工項(xiàng)目的政策，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)“十五小”行業(yè)的治理，將各個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)撤并到市區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)，解決農(nóng)村突出的工業(yè)污染問(wèn)題，消除環(huán)境污染的“問(wèn)題村”。

（4）研究推廣農(nóng)業(yè)面源污染的治理技術(shù)和適合農(nóng)村地區(qū)采用的污染防治及污水處理技術(shù)，為農(nóng)村污染治理提供技術(shù)支持。推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、測(cè)土配方技術(shù)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品對(duì)環(huán)境的損害。

參考文獻(xiàn)

[1]張壬午.倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2013（1）：5-8.

農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題范文第2篇

0 引言

 

目前，由于我國(guó)傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式，以及城市及其工業(yè)的污染源不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，新舊污染交織的局面，再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)正逐步推進(jìn)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的成效直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及人民群眾的身心健康，因此，需要政府、環(huán)保部門(mén)以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)予以重視，加大農(nóng)村環(huán)保力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必要性分析

 

1.1 環(huán)保是現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提

 

近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，這必須以豐富的自然資源及良好的生態(tài)環(huán)境為依托，農(nóng)村環(huán)境是現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極大地依賴資源環(huán)境，人類不能以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)，必須遵循客觀的自然規(guī)律來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是科學(xué)合理、長(zhǎng)久的利用自然資源與環(huán)境發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

1.2 環(huán)保是現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求

 

現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，但目前我國(guó)我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，例如化肥、農(nóng)藥等過(guò)量使用;畜禽養(yǎng)殖排泄物的污染;部分工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染等，這些環(huán)境問(wèn)題對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、降質(zhì)，制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、環(huán)保理念，科學(xué)規(guī)劃與節(jié)約資源，保障經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

1.3 環(huán)保是建設(shè)整潔、有序村容的重要內(nèi)容

 

當(dāng)下，受農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式及習(xí)慣的影響，污染問(wèn)題尤為突出，污水及垃圾亂倒、柴草及糞土亂堆等，導(dǎo)致農(nóng)村的村容出現(xiàn)臟、亂、差等問(wèn)題。隨著環(huán)保理念的推廣普及，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始著眼于環(huán)境治理，合理規(guī)劃農(nóng)村街道，集中處理污水及垃圾，畜禽開(kāi)始合理地圈養(yǎng)，從中我們可以看出，環(huán)保是建設(shè)整潔、有序村容的重要內(nèi)容。

2 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因

 

2.1 農(nóng)村的環(huán)保意識(shí)薄弱

 

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)動(dòng)力不足的主要影響因素就是環(huán)保意識(shí)淡薄，主要體現(xiàn)在：一是在生活上，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)村生活習(xí)慣及方式的影響缺乏進(jìn)行環(huán)保行為的觀念;二是在維護(hù)環(huán)境權(quán)益上，由于法制觀念的薄弱導(dǎo)致依法維權(quán)意識(shí)不足，對(duì)破壞或污染環(huán)境的行為沒(méi)有依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益;三是在生產(chǎn)上，地方政府或相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)只注重追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益的提升，造成了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

 

2.2 缺乏有效的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管

 

農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量不足，主要是缺少必要的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范化的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)以及相應(yīng)的環(huán)保工作人員，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管處于失控狀態(tài)，各項(xiàng)環(huán)保方針及政策很難落實(shí)到位。

 

2.3 農(nóng)村生產(chǎn)科技水平偏低

 

目前，農(nóng)村生產(chǎn)不合理地使用化肥、農(nóng)藥及薄膜等嚴(yán)重污染了農(nóng)田土壤以及地下水和空氣。同時(shí)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等理念的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然沿用低技術(shù)含量的粗放形式，破壞和污染了自然環(huán)境。

 

2.4 農(nóng)村環(huán)保投入不足

 

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題涉及面較廣、類型繁多，治理起來(lái)難度較大，需要有充足的資金做后盾，但由于經(jīng)濟(jì)重于環(huán)境，城市重于農(nóng)村的不合理格局，導(dǎo)致環(huán)保投入不足，制約了農(nóng)村環(huán)保工作的順利開(kāi)展。

 

3 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

 

3.1 深化農(nóng)村環(huán)保意識(shí)

 

首先，地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用現(xiàn)代化媒介，例如電視、網(wǎng)絡(luò)等積極開(kāi)展環(huán)保意識(shí)宣傳教育工作，普及環(huán)保知識(shí)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，使他們積極主動(dòng)地參與到環(huán)?；顒?dòng)中，改革傳統(tǒng)的陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式。還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，提高農(nóng)村的環(huán)保意識(shí)。其次，作為農(nóng)村環(huán)保的指導(dǎo)力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀及科學(xué)發(fā)展觀，確保農(nóng)村環(huán)保有依有據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理者的宣傳教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立循環(huán)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，向集約型經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

 

3.2 建立全面、系統(tǒng)化的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)制

 

有效的監(jiān)管機(jī)制是確保農(nóng)村環(huán)保高效開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村、新環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)建立綜合一體化的管理體系，進(jìn)一步深化地方政府的環(huán)保職能，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專職專業(yè)人員，提高環(huán)保管理和建設(shè)指導(dǎo)的科學(xué)合理性。另外，還要實(shí)施全面、定點(diǎn)、定期、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管。同時(shí)建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并且制定激勵(lì)性的支撐政策。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性的公共事業(yè)，提高農(nóng)村環(huán)保水平，可以創(chuàng)造巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，各地政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以高度重視，劃撥專項(xiàng)財(cái)政資金，為農(nóng)村環(huán)保工作的高效開(kāi)展提供資金支持，同時(shí)還需要加大政策、稅收等扶持力度，改革農(nóng)村環(huán)保投資市場(chǎng)，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的交流，引入社會(huì)投資農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保多元投資體制，為農(nóng)村環(huán)保工作的順利開(kāi)展提供有力的資金基礎(chǔ)。

 

推動(dòng)建立農(nóng)村環(huán)保多元投資體制。

 

3.3 加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境污染治理水平

 

科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，推動(dòng)了各種新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等的使用，農(nóng)村環(huán)保也應(yīng)緊隨時(shí)代的發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，加快垃圾集中收集與無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)，建立垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒爐、生態(tài)公廁，配置垃圾箱、垃圾運(yùn)輸車(chē)。

 

一是要建立村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)村垃圾處理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

 

二是農(nóng)村污水的處理，結(jié)合“三改”(改廁、改廚、改圈)并利用沼氣處理技術(shù)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行綜合性處理。

 

三是積極倡導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等發(fā)展理念，并制定相應(yīng)的政策和措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)民生活質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。例如采用“畜禽養(yǎng)殖+沼氣+作物”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，解決畜禽養(yǎng)殖污染，增加農(nóng)村新能源和有機(jī)肥源。以農(nóng)村廢棄物的資源化利用為突破口，把“三廢”變“三料”，即將糞便、秸稈、垃圾轉(zhuǎn)化為飼料、肥料、燃料。

 

4 結(jié)束語(yǔ)

 

綜上所述，農(nóng)村環(huán)保對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)深入分析導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因，并積極采取科學(xué)合理的措施來(lái)努力提高農(nóng)村環(huán)保水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的資源與環(huán)境基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題范文第3篇

1　環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，極大地沖擊了作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民，給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了一定的混亂。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步地、以隱蔽或公開(kāi)的方式瓦解著中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行著系統(tǒng)的破壞和顛覆，對(duì)越來(lái)越多的中國(guó)農(nóng)民進(jìn)行著無(wú)聲的迫害和驅(qū)趕。

1.1　環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

環(huán)境污染和生態(tài)破壞從根本上侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

1.1.1　水污染觸目驚心，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

2004年，長(zhǎng)江、黃河等七大水系的412個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為30.3％和27.9％。27個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中，Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)占22.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)占37.0％[1]。地下水硝酸鹽污染在城郊的集約化蔬菜種植區(qū)特別嚴(yán)重。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院在北方5省20個(gè)縣集約化蔬菜種植區(qū)的調(diào)查，在800多個(gè)調(diào)查點(diǎn)中，45％的地下水NO[，3][-]－N含量超過(guò)11.3mg／L，20％超過(guò)20mg／L，個(gè)別地點(diǎn)超過(guò)70mg／L[2]。

水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常突出，它可以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至顆粒無(wú)收；可以導(dǎo)致農(nóng)作物有毒物質(zhì)富集，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至完全喪失使用價(jià)值；可以導(dǎo)致漁業(yè)受損，如2004年7月，淮河發(fā)生重大污水事件，污水所到之處，魚(yú)蝦絕跡；可以迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，如安徽省宿州市楊莊鄉(xiāng)多年來(lái)一直以水稻種植為主，但由于灌溉的是奎河的污水，質(zhì)量差，有怪味，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只好改種小麥，可是，小麥又豈能逃脫污染！

1.1.2　土壤污染加重，作物受到顯著影響

目前，全國(guó)約1300萬(wàn)～1600萬(wàn)hm[2]耕地受到農(nóng)藥污染，近1／4陸地的表層土壤受到多種有毒污染物不同程度的污染。全國(guó)約25％的土壤處于警界狀況，污染比較嚴(yán)重的土壤占5％。

土壤污染使作物遭受?chē)?yán)重污染。在典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中， 江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米中鉛超標(biāo)率分別達(dá)60％和46％，江蘇高郵調(diào)查區(qū)稻米中汞超標(biāo)56.6％；廣東調(diào)查區(qū)蔬菜樣品中硫丹硫酸鹽、異狄氏劑醛和七氯的檢出率分別為94.2％、86.8％和85.1％[3]。由于土壤污染，全國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125億元[4]。

1.1.3　草地破壞嚴(yán)重，牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

我國(guó)草地退化嚴(yán)重，生態(tài)功能下降，生態(tài)承載力減小。2004年，全國(guó)90％的可利用天然草原不同程度地退化，且每年以200萬(wàn)hm[2]的速度遞增。全國(guó)草原鼠蟲(chóng)害總面積為6887萬(wàn)hm[2]，其中，鼠害面積為3893萬(wàn)hm[2]，蟲(chóng)害面積為3922萬(wàn)hm[2]。2004年全國(guó)鼠蟲(chóng)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為61.98億元。

2004年，全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)489起，受害草原面積2.51萬(wàn)hm[2]。內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、西藏5省區(qū)遭受雪災(zāi)凍災(zāi)，受災(zāi)群眾100多萬(wàn)人，受災(zāi)牲畜1500多萬(wàn)頭（只），因?yàn)?zāi)死亡牲畜9.93萬(wàn)頭（只），直接經(jīng)濟(jì)損失上億元[1]。

1.1.4　土地沙化迅速、水土流失嚴(yán)重，耕地面積減少、質(zhì)量下降

沙化土地發(fā)展迅速。截至1999年底，全國(guó)沙漠和沙化土地總面積達(dá)174.3萬(wàn)km[2]，占國(guó)土面積的18.2％；沙化發(fā)展速度快，20世紀(jì)90年代前5年達(dá)2460km[2]／α，后5年則達(dá)到3436km[2]／α。土地沙化導(dǎo)致了土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退，沙區(qū)每年損失土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀達(dá)5590萬(wàn)t，折合化肥2.7億t。

水土流失區(qū)域差異大，部分地區(qū)仍在加劇。根據(jù)全國(guó)第二次遙感調(diào)查結(jié)果，2004年全國(guó)水土流失面積為356萬(wàn)km[2]，占國(guó)土面積的37.1％。水土流失遍布各地，幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市都不同程度地存在水土流失[1]。我國(guó)水土流失的治理任務(wù)十分艱巨，按目前治理速度計(jì)算，全國(guó)水土流失初步治理一遍，東部地區(qū)需30年，中部地區(qū)需50年，西部地區(qū)則無(wú)法預(yù)期[5]。40多年來(lái)，全國(guó)因水土流失損失耕地260多萬(wàn)hm[2]，平均每年損失6萬(wàn)hm[2]，每年流失土壤約50億t以上，帶走氮、磷、鉀約4000多萬(wàn)t，相當(dāng)于我國(guó)20世紀(jì)80年代初化肥的全年產(chǎn)量。土壤肥力下降已成為發(fā)展糧食生產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。

1.2　環(huán)境污染與生態(tài)破壞威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全

環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的飲用水、食品安全，導(dǎo)致多種疾病發(fā)生，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，加劇農(nóng)民貧困。

1.2.1　農(nóng)村飲用水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致多種疾病爆發(fā)

我國(guó)近3億農(nóng)村人口飲用不合格的水，其中1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo)。一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)農(nóng)村有6300多萬(wàn)人飲用水含氟量超過(guò)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力，往往給農(nóng)民家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病等屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。我國(guó)農(nóng)村引用苦咸水的人口有3800多萬(wàn)，長(zhǎng)期引用導(dǎo)致功能紊亂，免疫力低下。

1.2.2　農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留廣泛存在，農(nóng)民食品安全受到威脅

盡管無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已是食品安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，但仍有大量的食品達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的種類和數(shù)量逐年增加，全國(guó)大約10％的糧食、24％的農(nóng)畜產(chǎn)品和48％的蔬菜存在質(zhì)量安全問(wèn)題；動(dòng)物的各種疫病更是令人擔(dān)心[6]。與城市食品安全監(jiān)測(cè)相比，農(nóng)民的自產(chǎn)糧食（包括自產(chǎn)蔬菜等）農(nóng)藥殘留幾乎無(wú)人關(guān)注。

1.2.3　環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

環(huán)境污染對(duì)農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)鄭易生等人估算，1995年全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失至少為819.6億元，相當(dāng)于當(dāng)年5196萬(wàn)農(nóng)民的純收入[7]；郭士勤等人估算，1998年全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失達(dá)125億元，相當(dāng)于當(dāng)年2294萬(wàn)農(nóng)民的純收入[8]。1995年和1998年兩個(gè)年度，全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失分別為當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅的2.9倍和1.7倍。在2004年7月淮河污水事件中，僅盱眙縣就有半數(shù)水產(chǎn)品（價(jià)值3億元）化為烏有，損失非常慘重！

生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是農(nóng)民貧困的重要根源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因生態(tài)破壞而防治斑潛蠅的成本高達(dá)4億元[5]。有害外來(lái)物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。1993年5月，發(fā)生在西北地區(qū)的特大沙暴，造成4省區(qū)72個(gè)縣（旗）116人死亡或失蹤，264人受傷，12萬(wàn)只牲畜受損，505萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，僅甘肅、新疆兩省區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)損失就近4億元。全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣幾乎都分布在水土流失地區(qū)，水土流失是貧困地區(qū)難以脫貧的重要原因。

1.2.4　環(huán)境污染與生態(tài)破壞擾亂農(nóng)村穩(wěn)定

環(huán)境污染誘發(fā)并加劇社會(huì)矛盾。就一國(guó)內(nèi)部而言，某些個(gè)體或群體為了謀取自身利益，在生產(chǎn)和消費(fèi)中過(guò)多排放污染物，導(dǎo)致了外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生，侵犯了其他群體的健康和生存發(fā)展的權(quán)利，從而引起群體間的社會(huì)矛盾。如2005年4月， 浙江東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)因竹溪工業(yè)功能區(qū)污染導(dǎo)致嚴(yán)重沖突，造成30多人受傷，其中5人傷勢(shì)較重，數(shù)十輛汽車(chē)被砸，學(xué)校停課，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失、干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

生態(tài)破壞迫使部分地區(qū)大量移民，影響農(nóng)村穩(wěn)定。自20世紀(jì)80年代起，作為世界4大流動(dòng)沙漠之一的騰格里沙漠每年以15m的速度向南、向東推移，先后有數(shù)萬(wàn)畝農(nóng)田被吞噬，近百個(gè)村莊被湮沒(méi)，使當(dāng)?shù)厝罕姵蔀椤吧鷳B(tài)難民”。將在未來(lái)10年內(nèi)被迫生態(tài)移民20萬(wàn)，山西省將在未來(lái)5年內(nèi)被迫生態(tài)移民40萬(wàn)。 大量的生態(tài)移民嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村的正常秩序，也給接受移民地區(qū)帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。

所以，從更加貼近現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比那些以制度化和非制度化的形式施加于農(nóng)民的“負(fù)擔(dān)”更為沉重，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)涵。

2　加劇“三農(nóng)”矛盾的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題根源剖析

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的致因很多，最突出的是人口壓力過(guò)大、濫墾、濫牧、濫伐、濫采、濫用水資源、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水亂排、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)低下等因素。

2.1　人口壓力過(guò)大，誘發(fā)并加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長(zhǎng)和需求急劇膨脹，加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2000年，陜北黃土高原地區(qū)人口密度為79人／km[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界上較為公認(rèn)的干旱地區(qū)8人／km[2]、半干旱區(qū)20 人／km[2]的承載力標(biāo)準(zhǔn)[9]。為了維持人口增長(zhǎng)、收入提高所造成的對(duì)資源需求的大幅增長(zhǎng)，人們不斷提高資源利用強(qiáng)度、擴(kuò)大資源利用范圍，從而導(dǎo)致亂墾、濫伐、過(guò)牧等現(xiàn)象，使環(huán)境因不斷超載而遭到破壞，出現(xiàn)水土流失和土地沙化。

在人口增加、需求不斷上升和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力水平很低的情況下，出現(xiàn)了“需求上升—土地超載（如過(guò)墾、過(guò)牧）—環(huán)境破壞（水土流失、土地沙化等）—土地生產(chǎn)力下降—資源投入量增加（擴(kuò)大墾殖、放牧范圍等）—需求上升—土地超載……”的惡性循環(huán)[10]。

2.2　“五濫”是生態(tài)破壞最主要的因素

所謂“五濫”，是指濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源。第一是濫伐。濫伐林木使大量最寶貴的荒漠植被遭到破壞。青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被200萬(wàn)hm[2]以上，到20世紀(jì)80年代中期因?yàn)E伐造成植被破壞，使1／3以上的土地沙化。第二是濫牧。沙區(qū)草場(chǎng)牲畜超載率為50％～120％，有些地方甚至高達(dá)300％。超載放牧使草場(chǎng)大面積退化、沙化。內(nèi)蒙古草原牧草平均高度由20世紀(jì)70年代的70cm下降到目前的25cm，昔日“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的地方，變成了“老鼠跑過(guò)現(xiàn)脊梁”。第三是濫墾。許多地方在無(wú)防護(hù)措施的情況下，無(wú)計(jì)劃、無(wú)節(jié)制地開(kāi)墾，導(dǎo)致土地沙化。1958年到1973年，內(nèi)蒙古曾出現(xiàn)兩次開(kāi)荒熱，造成130萬(wàn)hm[2]以上土地沙化。第四是濫采。沙區(qū)濫采中藥材、摟發(fā)菜以及無(wú)序采礦工程建設(shè)的問(wèn)題十分突出，使大量植被破壞，直接導(dǎo)致土地沙化。近幾年因摟發(fā)菜破壞草原面積達(dá)1300萬(wàn)hm[2]，其中400萬(wàn)hm[2]以上已經(jīng)沙化。第五是濫用水資源。 部分地區(qū)還沿用大水漫灌的落后方式，造成土地鹽漬化。據(jù)甘、寧、青、新四省區(qū)統(tǒng)計(jì)，已有1500萬(wàn)hm[2]以上土地鹽漬化。由于對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏有效的管理，大面積農(nóng)田被迫撂荒，形成土地沙化。新疆塔里木河流域由于上世紀(jì)50年代以來(lái)上游不斷超量采水，下游270km河道斷流，造成35萬(wàn)hm[2]胡楊林枯死，1萬(wàn)hm[2]以上農(nóng)田被迫棄耕，6萬(wàn)hm[2]以上草場(chǎng)退化?！拔鍨E”給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了生態(tài)災(zāi)難。

2.3　粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村面源污染

農(nóng)田化肥投入逐年增加，化肥是造成面源污染的主要原因之一。2002年我國(guó)化肥用量為4339.5萬(wàn)t，超過(guò)世界總用量的1／3，居世界之首；2004 年全國(guó)化肥使用量已高達(dá)4412萬(wàn)t。據(jù)估算，除N[，2]外，化肥氮的損失中對(duì)環(huán)境質(zhì)量有影響的各種形態(tài)的氮素總量約為其施用量的19.1％。2002年，我國(guó)農(nóng)田化肥氮通過(guò)損失進(jìn)入環(huán)境的數(shù)量達(dá)471.8萬(wàn)t。這些氮導(dǎo)致地表水的富營(yíng)養(yǎng)化、地下水的硝酸鹽富集以及溫室氣體含量的增加[2]。過(guò)度使用化肥導(dǎo)致了嚴(yán)重的非點(diǎn)源污染和水體的富營(yíng)養(yǎng)化，如太湖非點(diǎn)源污染一半以上的氮磷來(lái)自化肥使用。

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，農(nóng)藥是造成面源污染的另一主要原因。1990年起，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)量一直居世界第二位，僅次于美國(guó)。近10年來(lái)，農(nóng)藥使用量每年基本穩(wěn)定在23萬(wàn)t左右，各種制劑約120萬(wàn)t， 已注冊(cè)登記投入使用的農(nóng)藥有效成分品種約600多種。據(jù)1998—2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)平均農(nóng)藥使用水平為12.73kg／hm[2]。目前我國(guó)使用的農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥品種仍占相當(dāng)高的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)有機(jī)磷、氨基甲酸酯類殺蟲(chóng)劑的高種用量占整個(gè)農(nóng)藥用量的37.4％。長(zhǎng)期、大量和不合理使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。

2.4　畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水已成重要污染源

畜禽養(yǎng)殖污染已不容忽視。幾乎每個(gè)大城市周邊都有許多養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng)，排放大量糞便與有機(jī)廢水。早在1995年，我國(guó)牲畜總排污量就已達(dá)25億t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍。只有少量的牲畜排泄物在排入水體前處理過(guò)。

農(nóng)村居民生活污水污染加重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口居住由分散趨向集中，生活污水和垃圾對(duì)環(huán)境造成的影響也逐漸凸顯起來(lái)。我國(guó)農(nóng)村每天約產(chǎn)生35萬(wàn)kg的生活垃圾。尤其是近年來(lái)的東部沿海地區(qū)，來(lái)自城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的COD 排放物每年約為800萬(wàn)t，高出工業(yè)排放總量的35％，且以年增長(zhǎng)高于10％的速度遞增[6]。

由于資金、技術(shù)有限，人口分散、污染物難以集中處置等多種原因，村鎮(zhèn)生活廢棄物處理廠的建設(shè)及容量都遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。不少村鎮(zhèn)的生活污水都是直接排入河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場(chǎng)所，使得農(nóng)村污染較之城市更加嚴(yán)重。

2.5　城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物，未經(jīng)妥善處理排入大自然，污水通過(guò)河流廣泛滲流到農(nóng)村。同時(shí)，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，以聯(lián)營(yíng)、設(shè)分廠、扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等名義，紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)。這些企業(yè)往往技術(shù)落后、裝備陳舊。

此外，我國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開(kāi)放初期一哄而上，沒(méi)有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，具有盲目性和隨機(jī)性，缺乏環(huán)境綜合整治規(guī)劃，布局不合理，不利于污染集中治理。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒(méi)有污染防治設(shè)施。另外，鄉(xiāng)村企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的11％增加到45％，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上[4]。數(shù)量如此龐大的污染物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響可想而知。

2.6　環(huán)境教育嚴(yán)重滯后，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)普遍低下

我國(guó)農(nóng)村教育水平低，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。據(jù)研究，超過(guò)1／3的農(nóng)民不知道農(nóng)藥對(duì)人體和環(huán)境是有害的，有65％的農(nóng)民不了解蟲(chóng)害天敵或病蟲(chóng)害綜合防治等概念，84％的農(nóng)民會(huì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劑量用藥[2]。農(nóng)民受長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，觀念上難以改變，很多地區(qū)的農(nóng)民至今還是靠砍伐林木作炊事燃料。農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法制觀念薄弱是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

3　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)涵，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要“對(duì)癥下藥”，要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源，從農(nóng)村環(huán)境政策體系、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)村人口、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)等多方面尋求農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綜合對(duì)策。

3.1　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境政策體系創(chuàng)新

現(xiàn)有的環(huán)境政策是在工業(yè)和城市污染防治的基礎(chǔ)上建立的。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問(wèn)題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｒ虼?，必須與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段來(lái)促使下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。當(dāng)前，城市產(chǎn)生的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市作為一個(gè)整體并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這對(duì)農(nóng)村非常不公。應(yīng)將城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償上升到區(qū)域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認(rèn)同。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對(duì)大量分散的生產(chǎn)行為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督不切實(shí)際。所以，政府管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必由之路。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的行為?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和綠色食品的宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)需求，一方面促使農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，是引導(dǎo)性環(huán)境政策的成功范例。

3.2　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效措施

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境減壓的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)以土地為核心的地表自然生態(tài)系統(tǒng)施壓過(guò)重，從而導(dǎo)致環(huán)境超載，引發(fā)、加重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間的承載力是有限的，需要在地域空間上合理聚集，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因而，需要通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)以及空間轉(zhuǎn)移，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民把生存或提高生活水平的努力放到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，從而減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)土地資源的依賴性。

城鎮(zhèn)化是治理農(nóng)村環(huán)境污染的最佳選擇。城鎮(zhèn)化是非農(nóng)化的必然結(jié)果，非農(nóng)化必須以城鎮(zhèn)化作為支撐。出于協(xié)作和效益的要求，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向于在地域上集聚。城鎮(zhèn)作為區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)理想的集聚地。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集中可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，方便協(xié)作，如財(cái)政支持、多方籌集資金，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，避免鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致“戶戶點(diǎn)火、村村冒煙”的局面。

3.3　發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農(nóng)民收入。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中將發(fā)揮重要作用。

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)可以合理高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所謂農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，就是在一定土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和勞動(dòng)力，精耕細(xì)作，努力從單位土地面積上產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而達(dá)到不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，可以提高土地生產(chǎn)率；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)人們控制自然的能力；因地制宜調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，從而走出一條速度和效益并重的發(fā)展路子。

3.4　多途徑有效控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染

必須從多途徑推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的污染防治。第一，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境綜合整治規(guī)劃，鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)合理布局、相對(duì)集中，以利于污染集中控制。第二，要嚴(yán)肅執(zhí)法，堅(jiān)決依法打擊鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為，堅(jiān)決取締、關(guān)停“15小”企業(yè)。第三，要因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在三個(gè)層面發(fā)展，一是提高企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用；二是建立企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)鏈；三是發(fā)展行業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，盡量減少鄉(xiāng)村企業(yè)能源和原材料的投入，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中的“能源”循環(huán)周期，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量多層次利用和良性循環(huán)。第四，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)充分、附加值高、有利于環(huán)境保護(hù)的“綠色產(chǎn)品”。

3.5　以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治

要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，以飲水安全為目標(biāo)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，取締直接排入水源保護(hù)區(qū)的排污口，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的污染。將淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、黃河小浪底水庫(kù)及上游、南水北調(diào)工程、太湖、滇池、巢湖作為流域污染治理的重點(diǎn)。

3.6　控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量

農(nóng)村人口數(shù)量的增加，應(yīng)控制在不同時(shí)間跨度的空間適度承載力范圍內(nèi)，通過(guò)控制區(qū)域人口增長(zhǎng)速度，減少總需求量，或降低總需求量的增長(zhǎng)率速度，從而減輕對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力。要切實(shí)普及九年制義務(wù)教育，大力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡文明習(xí)俗。

3.7　加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)

農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題范文第4篇

黨的十報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；然而，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問(wèn)題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問(wèn)題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

1 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問(wèn)題

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)，工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò)，密若蛛網(wǎng)，特別是個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染

（1）化肥污染。（2）地膜污染。（3）農(nóng)藥污染。（4）污、廢水灌溉。（5）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染。（6）農(nóng)作物秸桿污染。（7）旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染。

1.2 工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，但農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過(guò)后，河流兩邊的樹(shù)枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實(shí)在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對(duì)農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

1.3 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的污染

礦產(chǎn)資源的過(guò)度、過(guò)濫開(kāi)采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。僅以國(guó)家發(fā)改委命名的“亞洲一號(hào)”普光天然氣氣田為例，原來(lái)這里是青山綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹(shù)也砍光了，河道也填平了，機(jī)器的轟鳴聲代替了鳥(niǎo)語(yǔ)聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策構(gòu)想與建議

2.1 加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報(bào)社等部門(mén)聯(lián)合利用各種形式開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。只有農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)提高了，他們才會(huì)義無(wú)反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來(lái)。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動(dòng)為載體，政府以少量的投資推動(dòng)，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的全民行動(dòng)，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無(wú)害化和資源化。三是應(yīng)通過(guò)文藝演出、科普知識(shí)下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)“綠色環(huán)保，健康富?！钡男罗r(nóng)村。

2.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

在這方面，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實(shí)施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

2.3 充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能

目前政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保方面的補(bǔ)貼，除退耕還林補(bǔ)貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，為了促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，我們還應(yīng)進(jìn)一步利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極探索對(duì)種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲(chóng)害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營(yíng)者感到有利可圖，促進(jìn)農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者。

2.4 加大環(huán)境污染源查處力度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的點(diǎn)源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢(shì)，其重要原因之一就是對(duì)污染制造者的處罰力度過(guò)輕，甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對(duì)環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴(yán)”處罰，使處罰對(duì)污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識(shí)。

2.5 切實(shí)解決城市垃圾下鄉(xiāng)問(wèn)題

日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問(wèn)題，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗(yàn)，即通過(guò)再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問(wèn)題。

農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

1.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要意義

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村地區(qū)是中華民族的偉大根基。環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求，只有滿足了農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)要求，農(nóng)民才能以充足的熱情、飽滿的信心進(jìn)行生產(chǎn)生活，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

黨的十六屆五中全會(huì)提出：“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！碑?dāng)前，環(huán)境惡化已經(jīng)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定、危害公眾健康的一個(gè)重要因素，成為威脅中華民族生存和發(fā)展的重大問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分，只有加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)。

2.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

盡管?chē)?guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)極度重視，全國(guó)各地也進(jìn)行了有力的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，并取得了一定成就，但是由于我國(guó)農(nóng)村的特殊性，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題仍是相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.1農(nóng)村生活污物隨意排放導(dǎo)致污染嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村生活用水基礎(chǔ)設(shè)施落后，人們用完生活用水后就直接排到溝里、河里，影響水質(zhì)，導(dǎo)致水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化。由于垃圾無(wú)公害處理設(shè)備的缺乏，生活垃圾隨便丟棄，甚至堆砌到河道里，影響農(nóng)村環(huán)境，造成河流污染。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)民生活。

2.2畜牧業(yè)養(yǎng)殖導(dǎo)致污染嚴(yán)重

農(nóng)村的畜牧業(yè)養(yǎng)殖雖然規(guī)模較小，占用土地較少，且多為圈養(yǎng)，但由于相關(guān)管理制度缺失和設(shè)施的缺乏，動(dòng)物糞便污染物隨意堆放，嚴(yán)重影響農(nóng)村空氣狀況，并且蒼蠅等有害飛蟲(chóng)增多，帶來(lái)很大的安全引患。

2.3農(nóng)村面源污染嚴(yán)重

隨著科技的日益進(jìn)步，現(xiàn)在的人工耕作日益減少，人們使用化肥、農(nóng)藥、地膜進(jìn)行耕種，并且國(guó)家對(duì)這些化學(xué)物質(zhì)的使用量沒(méi)有嚴(yán)格的限制，農(nóng)民就大量超標(biāo)使用這些化學(xué)物質(zhì)，達(dá)到他們期望的效果，從而導(dǎo)致土壤嚴(yán)重污染，久之產(chǎn)量減產(chǎn)，農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品質(zhì)量不安全，嚴(yán)重影響人們身體狀況和我國(guó)食品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的原因

3.1早期國(guó)家發(fā)展重城市、輕農(nóng)村

國(guó)家早期大力發(fā)展城市，對(duì)城市的財(cái)政投入遠(yuǎn)大于農(nóng)村，城市得以快速發(fā)展，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾、污水等污染物得不到有效的處理。城市對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的廢氣、廢水，有著嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村的要求比較低，于是很多企業(yè)把污染嚴(yán)重的工廠選到了農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村河水嚴(yán)重污染，莊稼產(chǎn)量減少，農(nóng)民生活質(zhì)量下降。

3.2政府部門(mén)的錯(cuò)誤執(zhí)政觀念

由于我國(guó)政府績(jī)效考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)是否得到了快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否順利進(jìn)行等因素，導(dǎo)致了政府部門(mén)只注重發(fā)展，不注重持續(xù)發(fā)展，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不注重環(huán)境質(zhì)量，從而使得政府部門(mén)不注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境，更不要說(shuō)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。

3.3農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)的缺乏

農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，覺(jué)著事不關(guān)己，隨意丟棄垃圾、任意使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不重視，甚至不理解。隨著農(nóng)村工廠、企業(yè)的增多，畜牧業(yè)養(yǎng)殖的擴(kuò)大等，農(nóng)民的收入有了很大的增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活水平也有了很大的提高，但是農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境質(zhì)量下降的嚴(yán)重不良影響。即使有的農(nóng)民的莊稼因工廠受到污染，企業(yè)只是給予一定的賠償費(fèi)便可敷衍了事。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染敢怒而不敢言，不會(huì)采取法律手段維護(hù)自身利益。從而導(dǎo)致工廠、企業(yè)更加猖狂地隨意污染環(huán)境。

4.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施

4.1加大農(nóng)村生活污染整治工作

要大力修建農(nóng)村生活污水排放基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水整治工作。對(duì)于生活垃圾，要修建垃圾處理點(diǎn)，集中存放、定時(shí)清運(yùn)，進(jìn)行無(wú)公害處理和處置。對(duì)于廁所，也要進(jìn)行集中整改和合理指導(dǎo)，使農(nóng)村真正變?yōu)榛ㄏ泺B(niǎo)語(yǔ)，綠樹(shù)成蔭的新型農(nóng)村。

4.2加強(qiáng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范機(jī)制

合理確定畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)的布局和規(guī)劃。對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使他們了解國(guó)家最新的政策和措施。并對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期改造，直至符合標(biāo)準(zhǔn)。

4.3全面加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治工作

要多角度、寬思路、全方面開(kāi)展農(nóng)村面源污染整治工作，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工作，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的超標(biāo)使用，杜絕農(nóng)村面源污染。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，使農(nóng)作物秸稈變廢為寶，加大農(nóng)作物的循環(huán)再利用，如可以進(jìn)行粉碎，再播放到農(nóng)田里，增加農(nóng)田土壤肥力，也可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖場(chǎng)，作為牲畜的畜飼料，改變以往的焚燒現(xiàn)象，改善農(nóng)村空氣環(huán)境。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃