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扶貧調(diào)查報告范文第1篇

一、 園嶺山村基本情況

鄖陽區(qū)青山鎮(zhèn)園嶺山村是科學技術(shù)局聯(lián)系的精準扶貧村，有4 個村民小組，338 戶1156 人，勞動力778人，外出務工620人，60歲以上留守老人98人，無留守兒童，單生男性22人，版圖面積11.3平方公里，山場10563.5畝，耕地2051.8畝，其中：水田480畝，旱地1571.8畝。該村是青山鎮(zhèn)的重點貧困村，處于二高山地，典型的高海拔山區(qū)貧困村，自然環(huán)境惡劣，山高路遠、缺水少雨，土地薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物不適宜該區(qū)域種植，群眾增收渠道匱乏，村民依靠傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)脫貧致富難度較大，當?shù)厍鄩涯甏迕衿毡檫M城務工，村內(nèi)勞動力短缺。

調(diào)查組看到，園嶺山村的變化交脫貧攻堅之前有巨大的飛躍，特別是2017年變化最大，市科技局加大資金投入力度，整合項目經(jīng)費，共協(xié)調(diào)扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金105萬元。著力加強道路、飲水、醫(yī)療等基礎設施建設，提升對村民服務保障能力。通過生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村容村貌和民生環(huán)境改善，讓群眾享受到國家的政策紅利。一是做好勞動力轉(zhuǎn)移，組織開展技能培訓，幫助貧困戶掌握一技之長，實現(xiàn)對口輸出就業(yè)，獲得更高層次的工作、更高水平收入。二是科學籌劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，論證確立香菇、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展方向。三是加大基礎設施建設，整合項目經(jīng)費，支持一批民生項目建設。四是通過積極向上爭取經(jīng)費，橫向協(xié)調(diào)相關(guān)部門，動員系統(tǒng)內(nèi)的力量，多方籌集整合項目經(jīng)費，幫助推進青山鎮(zhèn)園嶺山村脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園嶺山村發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)、林果種植和林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，五是協(xié)助村兩委組織實施好其他扶貧項目，通過每畝交20元押金、補貼800斤尿素和有機肥，簽訂保護價收購合同，已經(jīng)推廣種植100畝三葉菜項目。六是建成150平米標準村衛(wèi)生室，配套8萬元醫(yī)療衛(wèi)生設施投入使用,保證健康扶貧落實到人，解決群眾看病難的問題。七是在村級環(huán)境建設方面，科技局通過節(jié)省辦公經(jīng)費等辦法在科技局系統(tǒng)內(nèi)籌集20萬元，在異地搬遷集中居住地和村級4km主干道上統(tǒng)一安裝40柱電桿和節(jié)能路燈，該工程于9月13日竣工驗收。八是 2017年籌集65萬元修建完成農(nóng)村飲水工程，覆蓋全村70%人口，完成易地搬遷安置點五個和兩個新水源工程（配套主水管6000M）。計劃和逐步實施涉及公路路燈、基地建設、電網(wǎng)改造，電信寬帶、飲水工程等11個項目，計劃467萬元，實際到位324萬元。群眾們正真享受到國家的溫暖，發(fā)自內(nèi)心的感謝黨，感謝政府。

二、目前精準扶貧存在的主要問題

近年園嶺山村精準脫貧、扶貧工作開展扎實有效，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段扶貧攻堅組織推進工程中，仍存在一些問題導致貧困戶脫貧困難。

1．醫(yī)療保障水平偏低。走訪中發(fā)現(xiàn)缺技術(shù)、缺資金是貧困的主要原因，85.1%的建檔立卡貧困戶是“缺技術(shù)、缺資金致貧”；8.25%的建檔立卡貧困戶是“無勞動力”；6.3%的建檔立卡貧困戶 “因病、因殘致貧”。受訪貧困戶家庭因家庭成員患有大病，花費較大，雖然合作醫(yī)療報銷了部分，但對于貧困戶來講仍需支付一大筆錢，收不抵支。調(diào)查顯示，“醫(yī)療救助”是受訪者最迫切需要政府幫扶的措施，呼聲最高、占比為71.1%；其次是“低保保障”，占比50.7%。

2．扶貧資金投入較少。脫貧扶貧主要問題還是缺乏資金。盡管村有集體經(jīng)濟，但村集體經(jīng)濟收入主要依靠土地租賃承包，收入并不高，用于扶貧資金的投入也不高。

3．社會統(tǒng)籌合力不足。目前扶貧資金的主要來源是財政支持，社會資本投入較少。企業(yè)參與扶貧主動性不高、參與度較低，社會組織和個人參與扶貧基本還停留在慰問和善施層次，資金整合利用難度較大，進展緩慢，合力作用還沒有真正發(fā)揮。

三、政策建議

扶貧調(diào)查報告范文第2篇

油多了不好。記者勸孟娜打一些油多一點的菜的時候，她這樣說，并執(zhí)意要記者多吃一些帶肉的菜，而她只要了一份1元錢的炒粉絲。這還是在記者在場的情況下，如果是平時，她只要8毛錢的豆腐、土豆或者6毛錢的白菜。

孟娜是中國農(nóng)業(yè)大學車輛工程專業(yè)XX級學生，她的家鄉(xiāng)在河南柘城。孟娜家里一共有6個兄弟姐妹，還有一個70多歲的爺爺，加上父母，一共有9個人。XX年，孟娜考上了中國農(nóng)業(yè)大學車輛工程專業(yè)，父親賣光了家里能賣的所有糧食，借遍了所有能借錢的親戚朋友，才把她送到了北京。

孟娜所在的專業(yè)每年需交學雜費共6200元。孟娜沒那么多的錢，她身上總共不過2300元。她拿出1400元交了學雜費，自己留下900元做1年的生活費用。沒有交上的學費只能慢慢補。

學校每個月給每個學生發(fā)放107元的生活補貼，孟娜還在學校申請到一個勤工儉學的機會。在那間放了40多臺電腦的屋里，孟娜每天用半個小時進行清理，這樣下來，每個月能掙上80來塊錢。

孟娜不敢上街買東西，一要花車費，二來東西貴。前幾天實在太熱，她花20元買了一件t恤；實在沒有鞋穿了，又花30元買了一雙鞋。孟娜柜子里還有一件春天買的外套，值19元。

孟娜是學校里的特困生，但她并不是惟一的。在中國扶貧基金會調(diào)查的農(nóng)、林、師范類高校中，像孟娜這樣的特困女大學生，超過了學生總?cè)藬?shù)的15%，她們在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要學習用品，日常生活沒有經(jīng)濟保障。而中國扶貧基金會這份《貧困女大學生調(diào)查報告》顯示，在一般的綜合性院校，特困女大學生的比例也達到了8%。

五組數(shù)字

15.7%來自獨生子女家庭

93.7%月生活費不足200元

此次調(diào)查的貧困女大學生中，有45.6%的貧困女大學生生活困難，只能靠勤工儉學勉強維持；有42.2%的貧困女大學生生活緊張，手中的錢必須用心計劃，才能維持生活；還有高達6.6%的貧困女大學生生活特別困難，已經(jīng)無法維持，不能繼續(xù)上學。

84.7%的人承受經(jīng)濟困難的壓力

因為貧困，女大學生們承受著巨大的壓力，業(yè)余生活有諸多阻礙。調(diào)查顯示，84.7%的貧困女大學生承受著家庭經(jīng)濟困難的壓力；60.2%的承受著學費書費上升的壓力；48.5%的承受著生活費上升的壓力；42.0%的承受著學習緊張的壓力；還有28.1％的承受著考試不理想的壓力和怕與同學談論錢方面事情的壓力。

在課余時間的安排上，有66.2%的貧困女大學生的業(yè)余活動是勤工儉學；有83.8%的貧困女大學生的業(yè)余活動是學習，只有9.6%貧困女大學生有休閑、娛樂活動。勤工儉學的工作主要是校內(nèi)勤工儉學和家教，所占比例分別為50.3%和45.5%。

貧困女大學生為了學費和生計，不得不利用課余時間甚至上課時間外出打工掙錢。掙錢只是為了解決溫飽問題，根本談不上增添學習用品、書籍、資料等，更談不上進行形象建設。有56.6%的貧困女大學生不買服裝，有65.9%的貧困女大學生不買化妝品。

僅有4.1%的貧困女大學生贊成戀愛

在個人將來就業(yè)的問題上，有2.8%的貧困女大學生沒有考慮過這個問題；只有6.7%的貧困女大學生對于個人將來就業(yè)沒有信心，茫然不知所措；有43.1%的貧困女大學生認為自己畢業(yè)后應該有一份工作；有47.4%的貧困女大學生對自己很有信心，認為畢業(yè)后會有一份稱心的工作。

73.0%的人籍貫在非西部地區(qū)

扶貧調(diào)查報告范文第3篇

經(jīng)過了3個月的細致調(diào)查分析之后，近日，中國扶貧基金會了專門針對“在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要學習用品，日常生活沒有經(jīng)濟保障”的“貧困女大學生”生活狀況調(diào)查結(jié)果，結(jié)果顯示：38.1%的特困女大學生每個月從家里得到的生活費在100元以下；15.7%的特困女大學生來自獨生子女家庭，25.3%的來自城市家庭；非西部地區(qū)和西部地區(qū)來的特困女大學生一樣貧困；特困女大學生有三難：求學難，勤工儉學難，找工作難，甚至連談戀愛都是一種妄想……

一個案例

“油多了不好?！庇浾邉衩夏却蛞恍┯投嘁稽c的菜的時候，她這樣說，并執(zhí)意要記者多吃一些帶肉的菜，而她只要了一份1元錢的炒粉絲。這還是在記者在場的情況下，如果是平時，她只要8毛錢的豆腐、土豆或者6毛錢的白菜。

孟娜是中國農(nóng)業(yè)大學車輛工程專業(yè)XX級學生，她的家鄉(xiāng)在河南柘城。孟娜家里一共有6個兄弟姐妹，還有一個70多歲的爺爺，加上父母，一共有9個人。XX年，孟娜考上了中國農(nóng)業(yè)大學車輛工程專業(yè)，父親賣光了家里能賣的所有糧食，借遍了所有能借錢的親戚朋友，才把她送到了北京。

孟娜所在的專業(yè)每年需交學雜費共6200元。孟娜沒那么多的錢，她身上總共不過2300元。她拿出1400元交了學雜費，自己留下900元做1年的生活費用。沒有交上的學費只能慢慢補。

學校每個月給每個學生發(fā)放107元的生活補貼，孟娜還在學校申請到一個勤工儉學的機會。在那間放了40多臺電腦的屋里，孟娜每天用半個小時進行清理，這樣下來，每個月能掙上80來塊錢。

孟娜不敢上街買東西，一要花車費，二來東西貴。前幾天實在太熱，她花20元買了一件t恤；實在沒有鞋穿了，又花30元買了一雙鞋。孟娜柜子里還有一件春天買的外套，值19元。

孟娜是學校里的特困生，但她并不是惟一的。在中國扶貧基金會調(diào)查的農(nóng)、林、師范類高校中，像孟娜這樣的特困女大學生，超過了學生總?cè)藬?shù)的15%，她們“在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要學習用品，日常生活沒有經(jīng)濟保障”。而中國扶貧基金會這份《貧困女大學生調(diào)查報告》顯示，在一般的綜合性院校，特困女大學生的比例也達到了8%。

五組數(shù)字

15.7%來自獨生子女家庭

接受調(diào)查的貧困女大學生中，19.4%來自農(nóng)業(yè)大學，6.6%來自林業(yè)大學，6.6%來自醫(yī)科大學，15.3%來自師范大學，52.2%來自綜合大學。70%以上的貧困生來自“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟不景氣，家里缺少勞動力，致使收入只夠維持溫飽。同時，由于近幾年城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數(shù)量日趨加大，下崗職工的再就業(yè)率比以前有所下降，使城市家庭供養(yǎng)大學生也面臨諸多困難。在此次調(diào)查的高校貧困女大學生中，就有25.3%的貧困生來自城市家庭，其余74.7%來自農(nóng)村。來自城市的貧困女生中，絕大多數(shù)都來自雙親家庭，只有11.9%的女大學生來自單親家庭，0.5%的貧困女大學生是孤兒。另外，15.7%的貧困女大學生來自獨生子女家庭，84.3%的貧困女大學生來自有兩個或者兩個以上子女的家庭。

93.7%月生活費不足200元

貧困女大學生的生活消費水平都很低，在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要學習用品，日常生活沒有經(jīng)濟保障。調(diào)查顯示，貧困女大學生的父母每月能支付給她們的生活費在100元以下的有38.1%，100元到200元之間的有44.3%，在200元以上的僅為17.6%。貧困生每月生活費支出在51元到100元之間的占28.7%，支出在101元到150元之間的有37.9%，200元以下的比例總共達93.7%。

在吃飯以外的消費上，有13.7%的貧困女大學生根本沒有經(jīng)濟能力購買學習用品，49.8%的貧困女大學生每月個人學習用品支出只能在20元以下。高達56.6%的貧困女大學生沒有購買服裝的經(jīng)濟能力，還有25.2%的每月服裝支出只能在20元以下。65.9%的女大學生無力購買化妝品，還有31.5%的貧困女大學生月支出能力只能在20元以下。

此次調(diào)查的貧困女大學生中，有45.6%的貧困女大學生生活困難，只能靠勤工儉學勉強維持；有42.2%的貧困女大學生生活緊張，手中的錢必須用心計劃，才能維持生活；還有高達6.6%的貧困女大學生生活特別困難，已經(jīng)無法維持，不能繼續(xù)上學。

84.7%的人承受經(jīng)濟困難的壓力

因為貧困，女大學生們承受著巨大的壓力，業(yè)余生活有諸多阻礙。調(diào)查顯示，84.7%的貧困女大學生承受著家庭經(jīng)濟困難的壓力；60.2%的承受著學費書費上升的壓力；48.5%的承受著生活費上升的壓力；42.0%的承受著學習緊張的壓力；還有28.1％的承受著考試不理想的壓力和怕與同學談論錢方面事情的壓力。

在生活中遇到困難時，28.2％的同學不愿讓他人知道自己的心事，36.8％的學生選擇向過去的同學傾訴，31.4％的選擇向現(xiàn)在的同學傾訴，28.0％的向家人傾訴，17.4％向?qū)W校、教師傾訴。

在課余時間的安排上，有66.2%的貧困女大學生的業(yè)余活動是勤工儉學；有83.8%的貧困女大學生的業(yè)余活動是學習，只有9.6%貧困女大學生有休閑、娛樂活動。勤工儉學的工作主要是校內(nèi)勤工儉學和家教，所占比例分別為50.3%和45.5%。

貧困女大學生為了學費和生計，不得不利用課余時間甚至上課時間外出打工掙錢。掙錢只是為了解決溫飽問題，根本談不上增添學習用品、書籍、資料等，更談不上進行形象建設。有56.6%的貧困女大學生不買服裝，有65.9%的貧困女大學生不買化妝品。

僅有4.1%的貧困女大學生贊成戀愛

因為經(jīng)濟的貧困的環(huán)境的壓力，談戀愛對貧困女大學生來說成為了奢侈品。調(diào)查顯示，僅有4.1%的高校貧困女大學生持贊成態(tài)度；有34.7%的貧困女大學生認為無所謂；有26.8%的貧困女大學生不贊成；還有34.4%的貧困女大學生甚至都沒有想過這個問題。

在個人將來就業(yè)的問題上，有2.8%的貧困女大學生沒有考慮過這個問題；只有6.7%的貧困女大學生對于個人將來就業(yè)沒有信心，茫然不知所措；有43.1%的貧困女大學生認為自己畢業(yè)后應該有一份工作；有47.4%的貧困女大學生對自己很有信心，認為畢業(yè)后會有一份稱心的工作。

在接受幫助的問題上，86.1%的貧困女大學生在生活中遇到困難時，愿意接受他人的幫助。82.5%的貧困女大學生希望在學費上得到幫助，40.3%的希望在生活費上得到幫助，38.2%希望得到培訓，24.2%的人希望得到心理指導。

73.0%的人籍貫在非西部地區(qū)

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來自非西部地區(qū)的女大學生和來自西部地區(qū)的學生一樣貧困。有27.0%的高校貧困女大學生籍貫在西部地區(qū)，有73.0%的貧困女大學生籍貫在非西部地區(qū)。

扶貧調(diào)查報告范文第4篇

為了深入了解服裝產(chǎn)品的銷售情況，我于2008年6月到2008年的8月份對XXXX有限公司的營銷狀況進行了深入的調(diào)查，調(diào)查采取的是與公司的領(lǐng)導、職工座談的方式。

并總結(jié)了一些值得肯定和堅持的做法和經(jīng)驗，同時對其出現(xiàn)的問題進行了主動的分析和探討，并形成了如下的調(diào)查報告：

一、XXXX有限責任公司的營銷狀況。

天津XXXX有限責任公司地處京津黃金走廊，毗鄰廊坊的楊村開發(fā)區(qū)，交通便利，環(huán)境優(yōu)美、整潔，是武清開發(fā)區(qū)企業(yè)的一份子，該公司占地近8萬平方米，是集生產(chǎn)、運輸、銷售、服務為一體的綜合性公司。固定資產(chǎn)近980萬元，公司擁有先進的技術(shù)，引進了日韓的服裝特色，面料先進；工藝特色，款式新穎，年產(chǎn)1億御的服裝，現(xiàn)有休閑、運動、秋衣、毛衣、羽絨服等系列產(chǎn)品，分別適用于嬰兒、兒童、中年、成年、老年的男女款式，產(chǎn)品暢銷于河北、東北、山東、山西、吉林、黑龍江等省市。該公司通過了QS2000質(zhì)量體系認證，以科學嚴謹?shù)墓芾頌橐罁?jù)，引領(lǐng)著時尚，不斷創(chuàng)新，使公司的產(chǎn)品質(zhì)量始終居于國內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先水平。

二、服裝產(chǎn)品在市場營銷竟爭中面臨的情況和問題

不可否認XXXX有限公司責任公司雖然在產(chǎn)品的質(zhì)量和銷售渠道策略上取得了一些成效，但在新的市場中還存在一些不容忽視問題有待進一步解決。

（一）品牌意識淡薄

不可否認，近些年來中間出現(xiàn)了一批服裝品牌，但是相對皮爾卡丹、李寧、阿迪達斯等知名品牌，XXXX的品牌可謂是小巫見大巫了，但是相對于國際的品牌來說，我們該公司的品牌還處于初級階段上，不能被消費者近快接受，消費者很重視宣傳，與名牌產(chǎn)品的衣服相比，即使物美價廉，有經(jīng)濟基礎的人也不愿意購買，要想獲得更大的利益，必須注重品牌的宣傳。

（二）由于季節(jié)性的影響和待業(yè)的竟爭影響了消費者的要求變化，產(chǎn)品的個性化越來越強，使產(chǎn)品的更新?lián)Q代加快，就會發(fā)生季節(jié)性的庫存，這就要求經(jīng)銷商擁有相應的儲存能力，衣服怕雨淋、蟲咬，不能片面的只重視銷售而輕保管，使該公司造成了一定的浪費，影響了公司的質(zhì)量，同時也就影響了本公司的銷售利潤。

（三）缺乏現(xiàn)代的管理水平

營銷人員的整體素質(zhì)參差不齊，企業(yè)內(nèi)部缺乏掌握服裝與計算機技術(shù)的復合型人才，該公司的營銷人員只有十幾個人，對于擁有200多名的職工的企業(yè)來說；比例是非常低的，營銷人員的主動性、積極性不夠，機器設備與國際的設備相比相關(guān)甚遠，使資源在一些方面浪費嚴重。

（四）產(chǎn)品的更新問題

產(chǎn)品在市場上存在一定的生命周期，產(chǎn)品的生命周期理論說明，不會有哪一種產(chǎn)品經(jīng)久不衰，永遠獲利，該公司的營銷人員經(jīng)常對各類產(chǎn)品的市場狀況進行分析，淘汰了過時的產(chǎn)品，加快了新產(chǎn)品的研制，在花色、面料、工藝、款式等方面都得到了明顯的改善，使產(chǎn)品得到了暢銷，從而延長了成熟期，甚至進入了再次投入期，例如公司在年輕女裝方面添加了一些時尚的小飾品，深入年輕女性的喜歡與此同時也繁榮了市場，提高了在國內(nèi)市場的占有率。

三、針對以上問題遠江公司采取以下對策

（一）品牌策略

在現(xiàn)代市場營銷觀念中品牌是構(gòu)成產(chǎn)品裝飾的一個重要組成部分，一個好的品牌在助于新產(chǎn)品盡快被消費者有利于提高產(chǎn)品的檔次，從而獲得較高的利潤。

一個好的品牌是一個企業(yè)能力、形象、產(chǎn)品質(zhì)量和特色的綜合體，該企業(yè)大力推進品牌策略，一是樹立好企業(yè)品牌引領(lǐng)著服裝業(yè)的時尚。

（二）產(chǎn)品的策略

在市場中款式新穎，獨特質(zhì)量好是促進和擴大銷售的重要因素，不僅在中年人的款式方面下功夫還在老年人，嬰兒等人群體的款式也要改進。

（三）銷售渠道策略

企業(yè)為了開拓市場，實現(xiàn)銷售目標，要更進一步的選擇營銷渠道策略。

（1）在離廠區(qū)附近的開設直銷點，既可降低產(chǎn)品的價格也可節(jié)省運輸?shù)馁M用，同時也加快了貨款的回收。

（2）要經(jīng)常進行市場調(diào)研，使產(chǎn)品不致于斷碼，斷色，經(jīng)常注意時尚人群的穿著，及時改進產(chǎn)品。

（3）以產(chǎn)定銷，擴大銷售渠道，使銷售網(wǎng)絡與國際接軌。

（四）大力培養(yǎng)服裝業(yè)營銷人才

首先要樹立營銷人員在于精而不在于多的理念同時也要招聘企業(yè)內(nèi)部能掌握服裝與計算機技術(shù)的復合型人才，還可以選拔內(nèi)部有潛質(zhì)的人員，企業(yè)人員還要經(jīng)常培訓，讓營銷人員充實專業(yè)知識。

（五）努力與國際市場接軌

扶貧調(diào)查報告范文第5篇

目前我縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中列入省欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有25個，其中省財政重點扶持的有12個。自國家“八七”扶貧攻堅計劃實施以來，共投入**多萬元用于下山脫貧點建設，全縣共建成下山異地脫貧點68多個，占地40多萬平方米，安置下山農(nóng)民1.2萬戶、4.3萬人，下山脫貧工作的有效開展的同時，全縣欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟也取得明顯改觀，突出表現(xiàn)在兩增兩減。兩增：一是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量明顯增長。幾年來全縣新增特色基地300多個，規(guī)模面積達到95**多畝，**年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值109.8億元，比**年68.9億元增長59.4%。二是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。**年12個省級欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達**元，比**年1364元增加609元，年增幅達11.1%。兩減：一是貧困村數(shù)量明顯減少。**年全縣貧困村總數(shù)達375個，到**年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個，共減少了360個。二是貧困人口數(shù)量明顯減少。全縣人均收入低于1**元的貧困人口從**年末的17萬人減少到**年的2.6萬人，減少了85%。農(nóng)民生活條件得到了明顯改善。

雖然，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但貧困現(xiàn)狀依然嚴峻，根據(jù)**年**省統(tǒng)計局“欠發(fā)達縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計監(jiān)測”表明：到**年底，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人均收入低于省相對貧困標準1500元的貧困戶共33425戶、115387人，占全市貧困人口總數(shù)的四分之一，占全縣總?cè)藬?shù)的9.4%；人均收入1**元以下的共有9352戶、26685人，占全縣總?cè)藬?shù)的2.2%。其中25個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有25761戶、93055人，占25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的22%，12個省財政重點扶持的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有10238戶、37867人，占12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的27%，呈現(xiàn)出貧困面大，分布相對集中，貧困人口絕對收入低的特點。具體情況如下表：

單位：萬戶、萬人、元、

主要

指標

地區(qū)

狀況

總?cè)丝?/p>

(萬人)

人均收入低于1500元貧困人口

人均收入低于1**元貧困人口

人均收入

戶數(shù)

人數(shù)

占該區(qū)域人口百分比

戶數(shù)

人數(shù)

占該區(qū)域人口百分比

數(shù)值

比上年增長百分比

全縣總體

狀況

123.2

3.3

11.5

9.4

0.94

2.6

2.1

4362

9.6

25個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體狀況

42.9

2.6

9.3

22

0.63

1.9

4.4

1982

15

12個省重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況

13.7

1.0

3.8

27

0.27

0.75

5.5

**

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二、我縣欠發(fā)達地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問題及原因

下山異地脫貧工作是一項重大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新問題新情況也層出不窮，概括起來主要以下兩方面。

一方面對農(nóng)民來說有四難：

一是下山難。山區(qū)廣大農(nóng)民家庭經(jīng)濟困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟上的制約成為山區(qū)貧困農(nóng)民下山最大的障礙。此外貧困地區(qū)有些農(nóng)民等靠要思想嚴重，也不想下山。

二是扎根難。一些貧困地區(qū)農(nóng)戶下山來，受各種社會因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來的諸如戶口、孩子入學、計劃生育、社會治安等問題也時常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶。由于小聚居的風俗習慣作用，當?shù)鼐用竦呐潘猿鼋o下山脫貧居民帶來了不便。

三是就業(yè)難。山區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務就業(yè)信息閉塞，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，市場對人才資源的要求也越來越高，受市場經(jīng)濟影響而產(chǎn)生的激烈競爭使貧困地區(qū)的農(nóng)民在勞動力市場上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區(qū)勞動力由于素質(zhì)普遍較低，在當前較為激烈的就業(yè)崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農(nóng)民就業(yè)新的問題。

四是斷奶難。由于長期生活習慣和經(jīng)濟因素影響，使下山脫貧農(nóng)戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農(nóng)民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟等因素沖擊，又會把他們打回到下山上山的老路上去。

另一方面對社會和政府來說有四差：

一是下山脫貧起點低，對象總體狀況差。根據(jù)**省統(tǒng)計局“欠發(fā)達縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計監(jiān)測”表明：到**年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶、54477人，其中12個省財政重點扶持的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在深山高山的還有9135戶、30111人。這部分人口中大多數(shù)人均收入在1500元以下，經(jīng)濟狀況差，下山脫貧難度大。

二是社會生活條件落后，基礎設施差。各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上路面窄，鋪筑率小，等級低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像望里、括山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙石路段還大量存在。全縣目前機耕路完好率不到70%，平原和半山區(qū)還有部分貧困村沒通機耕路，如昌禪鄉(xiāng)9個行政村就有4個行政村不通機耕路。義務教育基礎條件落后，全縣還有破舊危房3萬多平方米亟需改造。鄉(xiāng)村醫(yī)療設施簡陋，安全衛(wèi)生用水在欠發(fā)達地區(qū)基本上是空白，導致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現(xiàn)象突出?；A設施的落后，成了阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。

三是我縣欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見效差。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步形成了企業(yè)、基地，但是，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。到目前為止，我縣上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品社會再生產(chǎn)附加值??；三是抗市場風險能力弱，像我縣岱嶺鄉(xiāng)前年由于蘑菇市場波動，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問題，僅此一項就損失230多萬元，全鄉(xiāng)人均收入降低200多元。

四是各級財政自身困難，扶貧資金來源不足，政府自身扶持能力差?？h級財政可用資金少，單靠縣級財政扶貧難以為繼，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴重負債運行，累計負債總額超過3**萬元，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟空殼的村175個，占貧困地區(qū)總村數(shù)的40%。據(jù)初步預算，全縣僅水電路三項基礎設施建設初步投入需要1億元左右，而**年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內(nèi)共投入**多萬元，遠遠不能滿足欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富要求。

究其深層次原因，主要有四個方面：

一是還未形成一套規(guī)范的下山異地脫貧工作機制。從村級下山農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報，到縣級論證審批，各地在時間進度和程序上都不一致，年初應該上報的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報表才上來，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級。在縣級有關(guān)職能部門當中，也存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點，在**年末就已經(jīng)做好征地規(guī)劃設計等前期準備工作，由于土地政策處理等問題，現(xiàn)在工程還沒有啟動建設。

二是下山異地脫貧工作政策還未落到實處。**年，我縣針對下山脫貧農(nóng)戶搬遷落戶中存在的實際困難，縣府專門召開縣長辦公會議，出臺了《@@縣下山脫貧工作實施辦法》，協(xié)調(diào)下山異地脫貧點用地審批手續(xù)，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開墾費，水電費，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費，圖紙設計費，測量費按最低標準的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實際操作中，有些部門單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導致農(nóng)戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。

三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山異地脫貧工作措施不力。從**年開始，我縣已經(jīng)建成下山異地脫貧點52個，但是除了我縣藻溪上九堡村、觀美巖聯(lián)村等幾個為數(shù)不多的脫貧點在建設規(guī)模和配套設施上相對較好以外，有些脫貧點由于規(guī)模小，還處在自發(fā)的建設狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧點水、電、路等配套設施建設上投入不足，導致下山脫貧點基礎設施落后，給農(nóng)戶生產(chǎn)和生活帶來不便。

四是有些干部在思想上對下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認為山區(qū)農(nóng)戶下山異地脫貧難度較大，周期長，工作見效慢，還不如花時間做點別的事情；而由一些干部認為山區(qū)農(nóng)戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會去做，對下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導把下山異地脫貧工作看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項資金，如**年年初全縣扶貧資金大檢查發(fā)現(xiàn)，百鄉(xiāng)扶貧工作中，我縣個別欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問題。這些因素存在，進一步制約了我縣下山異地脫貧工作進程。

三、我縣欠發(fā)達地區(qū)下山異地脫貧工作對策與措施

要做好新時期欠發(fā)達地區(qū)的下山脫貧工作，要以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民下山脫貧工作放到欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康全局之中，認真貫徹呂祖善省長在省扶貧辦《關(guān)于**-**年欠發(fā)達地區(qū)下山脫貧規(guī)劃實施進展情況的匯報》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點、穩(wěn)步推進的路子，省里對一些貧困面較集中的欠發(fā)達地區(qū)給予重點支持，面上的應以地方為主。下山脫貧要與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟發(fā)展同步推進”的重要批示精神。同時大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴大勞動就業(yè)和完善社會保障制度，充分發(fā)揮政府、市場和非政府組織的作用，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動的扶貧開發(fā)機制。當前我縣欠發(fā)達地區(qū)異地脫貧工作要在工作形勢上把握好四大機遇，在軟環(huán)境上要出臺三級政策保障，在硬件建設上要抓好三種形式開展，在配套工作上要堅持三個方面工作并舉，推進全縣下山脫貧工作有效開展。

（一）把握四大機遇，推進下山異地脫貧工作大跨越。當前我縣下山異地脫貧工作由四達有利機遇：一是入世后，國際國內(nèi)大融合的市場進一步放開，提供了更廣闊的市場前景。市場需求的擴大，給貧困地區(qū)大量閑置的社會勞力和有特色的山區(qū)資源提供填補市場的空白機會。我縣五鳳鄉(xiāng)引進的海馬電子加工廠，馬站鎮(zhèn)創(chuàng)立的天豐實業(yè)有限公司促進下山農(nóng)民充分就業(yè)就是很好的例子。目前占地3**畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng)造了前所未有的機遇。二是省市縣優(yōu)惠的政策資金大力支持。**年省里在“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”6500萬元下山脫貧專項資金的基礎上，將總數(shù)翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對農(nóng)民的直接補助力度，市財政也相應安排異地脫貧專項資金，縣本級每年確保財政資金不少于150萬，并落實了相應政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開發(fā)資源豐富。在全縣共有14.6萬畝可開發(fā)的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開發(fā)。目前全縣4.5萬畝海涂圍墾造地工程已經(jīng)開始實施，這將是下山脫貧工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大融合的契機。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經(jīng)驗可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國就陸續(xù)展開異地脫貧試點工作，各省各市都有成功的經(jīng)驗可參照，內(nèi)部而言，我縣像礬山藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進一步增強了我們做好異地脫貧工作的信心。

（二）出臺三級政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要保障下山異地脫貧工作可持續(xù)開展，就要保證政策的連續(xù)性，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時期扶貧下山脫貧工作的展開，縣委、縣政府要統(tǒng)籌全局，抓住歷史機遇，針對我縣欠發(fā)達地區(qū)的出臺相應的政策措施，保障下山脫貧工作可持續(xù)開展。當前尤其重要是要認真貫徹落實好縣委縣府制定出臺的《@@縣下山異地脫貧實施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實施計劃》，并針對實際采取一系列財政信貸、稅收等向山區(qū)傾斜的政策，進一步完善各種規(guī)章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為下山脫貧提供服務。一方面相關(guān)的職能不滿要為農(nóng)民下山鋪平道路，促進農(nóng)民早日下山?？h扶貧辦在作好調(diào)查、論證、指導，審批工作的同時，要為下山農(nóng)民提供政策和資金幫助；縣土管部門在辦理手續(xù)時，要把下山脫貧建房戶作為農(nóng)村居民建房優(yōu)先辦理；縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設計時，要無償提供勞務服務，其他相關(guān)費用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務工作。@@縣勞務輸出服務中心要進一步發(fā)揮好龍頭作用，充實各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出咨詢服務站，實行專人負責，為下山脫貧的農(nóng)戶勞務輸出提供信息服務和外出指導，同時要加強與外出人員的聯(lián)系，盡力保護外出人員的合法權(quán)益。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開展。各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和引導農(nóng)民下山脫貧。如對下山農(nóng)戶購買宅基地時要給予優(yōu)惠，無條件做好脫貧點水、電、路等下山農(nóng)民負擔較大的基礎設施建設；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優(yōu)惠價為下山農(nóng)戶安裝電話、有線電視等硬件設施，確保下山農(nóng)戶子女就近就便在下山脫貧點施教區(qū)就學，并將這些學生作為學費減免的重點對象考慮；做好下山農(nóng)戶就業(yè)工作，要優(yōu)先轉(zhuǎn)包下山農(nóng)戶所在村集體的田地及其他農(nóng)戶的田地，農(nóng)業(yè)稅給予適當減免，農(nóng)戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當?shù)卮迕竦囊韵盗忻窭?，當?shù)卮逦瘯胸熑魏土x務對下山農(nóng)戶進行管理和服務。通過這些優(yōu)惠政策的落實來打消原來有些農(nóng)戶對下山脫貧的顧慮，使他們在政府的引導下，有計劃地下山脫貧。

（三）抓好三種形式開展，推進下山脫貧點硬件建設。形式是載體，一個適應配套的下山脫貧點建設形式無疑可以促進下山脫貧工作更快推進。根據(jù)我縣實際，下一步我縣下山異地脫貧點建設要按照“群眾自愿，政府鼓勵，相對集中，自力更生，有利生產(chǎn)的原則，全面啟動異地脫貧工程。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。我縣規(guī)劃**年--**年實現(xiàn)30個村實現(xiàn)整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎設施落后的自然村搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村或者發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原村。**年準備開始啟動的有22村，需要搬遷農(nóng)民共700戶2899人。通過整村搬遷，直接改變他們的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，使他們的身分實現(xiàn)由山里人直接到集鎮(zhèn)或城市人轉(zhuǎn)變的跨越，使他們從事的職業(yè)由一產(chǎn)向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了確保貧困農(nóng)民真正下的來，根據(jù)省里扶貧政策的調(diào)整，將改變原有扶持辦法，將扶持資金逐漸由暗補為明補，即將原有扶持資金補助下山移民基礎設施建設，改為主要對下山移民的貧困農(nóng)民進行直接補助幫助農(nóng)民購買宅基地和住房建設。同時在補助標準上將大幅度提高，對于切實困難的農(nóng)戶，補助標準每戶可以達到2萬元以上。二是落實中心鎮(zhèn)，中心村扶貧安置點建設。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實際情況，本著因地制宜的原則，在下山群眾相對便利的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)設立扶貧安置點，縣政府幫助落實用地指標，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，同時加強下山脫貧點的基礎設施建設，完善各脫貧點的水路電等設施。據(jù)各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)**?**年奔小康規(guī)劃匯總，**年開始，5年內(nèi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投建脫貧點65個，建設面積487.2畝，建成后將解決2957戶、11041名山區(qū)下山異地脫貧農(nóng)民居住問題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下山異地脫貧點的建設上注重與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，在做總體規(guī)劃時，把下山異地脫貧工作列入規(guī)劃之中，劃出專門區(qū)域，安置下山異地脫貧農(nóng)戶，在實際操作中還要與標準農(nóng)田建設、宅基地整理、道路改造等工程結(jié)合起來，在政策上降低門檻，讓農(nóng)民進得來、住的下。同時要不斷創(chuàng)新工作思路，抓好上規(guī)模的重點小區(qū)建設。下一步將在我縣龍港鎮(zhèn)李家洋村和靈溪鎮(zhèn)雙洋村各建設占地50畝，建筑面積4**0多平方米的民工之家。龍港李家洋村承建的民工之家規(guī)劃總用地面積31601平方米，總建筑面積47500平方米，一期開發(fā)建設規(guī)劃用地面積為15453平方米，一期工程投資**萬元，建設扶貧民工住宅270套，建成后可安置下山農(nóng)戶1200多人，目前前期工作已經(jīng)完成。三是置換移民。置換移民是縣里對發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達置換用地指標，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責以優(yōu)惠價轉(zhuǎn)讓住房和土地流轉(zhuǎn)承包，安置下山地脫貧農(nóng)戶。它既可以使發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊閑置房得到充分利用，又可以使下山農(nóng)戶以最快的速度從山上遷下入住。我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾歷來就有到自發(fā)到城鎮(zhèn)打工租住城郊低廉房子的習慣，但都無力購買。縣政府要落實置換用地指標，使發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出閑置房，并引導農(nóng)戶入住，同時要給予適當?shù)馁Y金補助，幫助下山群眾在城鎮(zhèn)購買舊房。目前我縣昌禪鄉(xiāng)高豐村整村置換試點工作已經(jīng)順利完成，高豐村328戶1221人整村置換到我縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)。