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流動(dòng)人口服務(wù)管理范文第1篇

2*年底，省綜治委流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各設(shè)區(qū)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)行檢查考評(píng)，我市流動(dòng)人口管理工作在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、年會(huì)制度、宣傳教育及服務(wù)管理等方面工作不夠落實(shí)，成效不夠理想，還存在許多亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。林仁芳、陳萬里、郭韶翔、鄭如占等市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，都作了重要批示，要求各級(jí)各相關(guān)部門高度重視流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，針對(duì)薄弱工作，采取有效措施，確保整改到位，提升整體水平。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好省委辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見》（*委辦[2009]8號(hào)）精神，全面提升我市流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，現(xiàn)就加強(qiáng)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性

流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)社會(huì)工程，事關(guān)龍*社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要各級(jí)黨委政府、相關(guān)職能部門和全社會(huì)齊抓共管。2*年我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作在全省綜合考評(píng)中落后于其它設(shè)區(qū)市，暴露出全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在重視不夠、工作不落實(shí)、制度執(zhí)行不力等問題。各級(jí)黨委政府、相關(guān)職能部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為一項(xiàng)重要的社會(huì)工程來抓，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重要考評(píng)內(nèi)容，正視不足，找準(zhǔn)問題，分析原因，對(duì)癥下藥，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、保障措施到位，全方位推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，確保我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作上新臺(tái)階。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）政府要將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)。一要盡快健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確職責(zé)，做到有人管事、有人做事。2009年5月底前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府必須完成機(jī)構(gòu)力量充實(shí)工作，公安機(jī)關(guān)專職人員要到位，確保流動(dòng)人口辦公室日常服務(wù)和管理工作正常運(yùn)行，切實(shí)做到層層有人抓，事事有人管，一級(jí)抓一級(jí)，合力抓落實(shí)。二要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理（登記）站建設(shè)。要狠抓市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》（*委［2*］50號(hào)）文件精神的貫徹落實(shí)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理的基礎(chǔ)保障作為提升我市流動(dòng)人口服務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)來抓。2009年4月底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和流動(dòng)人口500人以上的社區(qū)必須按要求建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，基層公安派出所所長擔(dān)任轄區(qū)管理站站長，各社區(qū)駐村公安民警為本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，具體抓好轄區(qū)暫住人口日常服務(wù)管理工作。三要規(guī)范流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。2009年6月底，各縣（市、區(qū)）完成整合隸屬于公安、勞動(dòng)、計(jì)生等有關(guān)部門組建的各類流動(dòng)人口協(xié)管力量，按流動(dòng)人口500：1或出租房屋50:1的比例配齊協(xié)管員隊(duì)伍，按照統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一持證上崗的要求，建立相關(guān)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍的規(guī)范管理。企事業(yè)單位招聘流動(dòng)就業(yè)人員50人以上的，應(yīng)配備專職申報(bào)員，納入?yún)f(xié)管員隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。

三、進(jìn)一步夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作

認(rèn)真分析全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)“齊抓共管、綜合治理”的長效工作機(jī)制完善。一要健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。要按照建立社會(huì)化管理體制體系要求，完善服務(wù)管理各項(xiàng)制度。公安部門要以戶籍管理為基礎(chǔ)，圍繞“以房管人”這個(gè)核心，加快完善流動(dòng)人口信息管理、出租房屋管理等工作步伐，全面、準(zhǔn)確掌握情況。勞動(dòng)部門要加大流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)力度，結(jié)合規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)盡快出臺(tái)流動(dòng)人口就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)外來務(wù)工人員的引導(dǎo)工作。計(jì)生部門要結(jié)合計(jì)生工作，落實(shí)完善流動(dòng)人口《婚育證明》發(fā)證、驗(yàn)證及落實(shí)避孕節(jié)育，加強(qiáng)“雙查”工作和流動(dòng)人口計(jì)生責(zé)任書簽訂服務(wù)管理工作力度，其它相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能制定相應(yīng)的服務(wù)管理措施。二要健全流動(dòng)人口服務(wù)管理成員單位聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每季召開一次成員單位聯(lián)席會(huì)，了解掌握流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)展情況，分析存在的困難和問題，安排部署各階段專項(xiàng)工作，總結(jié)推廣流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。三要切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》（*委［2*］50號(hào)）文件要求，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)按2：4：4比例納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度財(cái)政預(yù)算。2009年4月底前各縣（市、區(qū)）流口辦應(yīng)將協(xié)管員配備人員花名冊(cè)，縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況報(bào)市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、強(qiáng)化服務(wù)措施，全面提升管理水平

要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，全方位為外來人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推行“一站式”、“一證式”服務(wù)模式，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)（房管）、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要將服務(wù)職能延伸到流動(dòng)人口服務(wù)管理站，實(shí)行“一站式”服務(wù)。改革暫住人口現(xiàn)行暫住證、婚育證明、勞動(dòng)就業(yè)等管理制度，建立全市統(tǒng)一的暫住人口居住證制度，做好暫住人口居住證與全省統(tǒng)一對(duì)接準(zhǔn)備工作。實(shí)行“一證式”管理，充分發(fā)揮居住證的功能作用。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口憑居住證在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受平等權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會(huì)和法定義務(wù)。

五、強(qiáng)化部門協(xié)作配合,形成服務(wù)管理工作合力

流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務(wù)管理新模式，逐步形成部門密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新格局。一要有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立完善暫住人口、出租房屋、旅店業(yè)、人力資源市場(chǎng)、流動(dòng)育齡婦女等流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，按照“誰用人、誰采集、誰輸入”的原則，把流動(dòng)人口信息采集工作直接落實(shí)到用人單位以及社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)單位。二要互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系。按照“互通情報(bào)、各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管”的要求，加強(qiáng)職能部門之間溝通聯(lián)系，暢通信息渠道。各職能部門要認(rèn)真履職，定期互通工作情況，及時(shí)提供各類信息。

流動(dòng)人口服務(wù)管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口管理 流動(dòng)人口服務(wù) 體制 機(jī)制

從總體上看，近年來各地流動(dòng)人口服務(wù)管理體系的構(gòu)建和完善取得了積極成效，但目前這一工作仍處于摸索和起步階段。各地現(xiàn)有的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系還很不成熟和完善，仍有極大的改進(jìn)和提升空間。根本性缺陷在于政府社會(huì)管理的缺位，即“村民”到“農(nóng)民工”或“單位人”到“社會(huì)人”身份的轉(zhuǎn)變以后，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制尚未建立健全，在政府與流動(dòng)人口之間，政策供給和需求錯(cuò)位、不對(duì)應(yīng)。

一、流動(dòng)人口服務(wù)管理體系的缺陷

（一）體制性缺陷——服務(wù)管理體制滯后

現(xiàn)行的流動(dòng)人口管理模式是一種以屬地化為主要特征的靜態(tài)管理工作體制，基點(diǎn)定位于“單位人”。但隨著人口的流動(dòng)性不斷增加，人戶分離現(xiàn)象日趨增多，原有管理戶籍人口的制度設(shè)計(jì)對(duì)“社會(huì)人”逐漸失去調(diào)控力度。靜態(tài)管理體制已經(jīng)顯示出強(qiáng)烈的不適應(yīng)性和滯后性，行政控制能力弱化。主要表現(xiàn)在，由于流動(dòng)人口數(shù)量大、流動(dòng)頻率快，政府相關(guān)部門在信息采集、跟蹤管理和引導(dǎo)監(jiān)督等方面的投入十分巨大，服務(wù)管理成本不斷加大，致使流動(dòng)人口服務(wù)管理績(jī)效呈下降趨勢(shì)。①調(diào)查表明，雖然多數(shù)現(xiàn)居住地已設(shè)置專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但其體制百花齊放、多樣無章，基本處于摸索和試行階段，亟待規(guī)范和完善。

（二）機(jī)制性缺陷——服務(wù)管理機(jī)制不健全

雖然流動(dòng)人口服務(wù)管理的模式多種多樣，但是由于重管理、輕服務(wù)，或者服務(wù)管理手段缺失，使服務(wù)管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)不完整。具體表現(xiàn)在，以房管人、以業(yè)管人、以證管人的流動(dòng)人口管理模式在全國成為主流，許多地方落實(shí)了網(wǎng)格化管理的責(zé)任機(jī)制，在流動(dòng)人口的信息搜集、管理部門對(duì)流動(dòng)人口的區(qū)域控制等方面得到了加強(qiáng)。但不可否認(rèn)的是，這種管理方式過于強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口的治安防范，信息難以統(tǒng)籌，更難以與公共服務(wù)部門協(xié)調(diào)。而且，這種管理模式的實(shí)施要求服務(wù)對(duì)象具有基本穩(wěn)定的住所，對(duì)工作生活不固定或流動(dòng)空間較大的流動(dòng)人口，這種管理模式鞭長莫及。對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化不到位，使流動(dòng)人口的城市融入受限，造成整個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)不閉合、不嚴(yán)密，有效的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制亟待完善。

（三）信息性缺陷——信息采集和共享手段缺失

由于人口流動(dòng)的廣泛性和不確定性，使各地對(duì)實(shí)有流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的掌握成為做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的瓶頸。據(jù)聯(lián)合國人口基金第六周期項(xiàng)目縣流動(dòng)人口調(diào)查，在流動(dòng)人口服務(wù)管理的各項(xiàng)工作中，摸清流動(dòng)人口底數(shù)是各地投入人力、精力、財(cái)力最多的一項(xiàng)工作。這充分反映出這項(xiàng)工作的難度，也說明我們的工作還處于“四處找人”的被動(dòng)階段。而且，由于各地信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，責(zé)任不明確，流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的實(shí)效性較差，流動(dòng)人口信息采集難的突出問題并沒有從根本上解決，很多網(wǎng)上查詢信息得不到及時(shí)回復(fù)，使得流動(dòng)人口服務(wù)管理對(duì)象不清，落不到實(shí)處。人口計(jì)生與公安、工商、民政等部門之間的流動(dòng)人口信息共享渠道不夠暢通，導(dǎo)致各部門流動(dòng)人口信息重復(fù)收集且不對(duì)接。

（四）資源性缺陷——服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足

目前尚未建立財(cái)政?？畋Ｕ现贫龋恍┈F(xiàn)居住地在勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、子女入學(xué)、生殖健康等方面，無論是公共財(cái)政預(yù)算安排還是服務(wù)內(nèi)容，都缺乏對(duì)流動(dòng)人口需求的滿足。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市體系對(duì)農(nóng)民工的制度安排喪失，或者說是極端薄弱。盡管2003年財(cái)政部、勞保部、公安部、教育部和人口計(jì)生委五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》，但有些地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口服務(wù)管理的支出成本，沒有將涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)足額納入地方正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，有的地方盡管納入但其標(biāo)準(zhǔn)不足戶籍人口的50%。流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)的欠缺，將直接影響流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)。

（五）服務(wù)性缺陷——保障措施的覆蓋面有限

為流動(dòng)人口提供均等化的基本公共服務(wù)，是保障流動(dòng)人口基本權(quán)益，促進(jìn)流動(dòng)人口城市融入的重要舉措。盡管政府多方努力為流動(dòng)人口在城市的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，但總體來看，向流動(dòng)人口提供的保障措施的覆蓋面依然有限。

近年來北京市某區(qū)流動(dòng)人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從流動(dòng)人口的角度看目前他們所面臨的主要困難，排在第一位的是“收入太低”，其次是“居住困難”，第三是“沒有社會(huì)保障”。其他困難還包括“子女入學(xué)困難”、“沒有固定的經(jīng)營場(chǎng)所”、“辦事手續(xù)復(fù)雜”等。綜合起來，經(jīng)濟(jì)、住房和社會(huì)保障是困擾流動(dòng)人口的三大難題，也是政府改進(jìn)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的著力點(diǎn)所在。

從基本公共服務(wù)角度看，在政府提供的各類服務(wù)中（詳見表1），流動(dòng)人口所獲得服務(wù)排在第一位的是國家政策法規(guī)的宣傳，其次是衛(wèi)生防疫服務(wù)，再次是就業(yè)信息，其他獲得過諸如生殖健康服務(wù)和房屋出租信息等服務(wù)的流動(dòng)人口比重均未超過20%。 值得關(guān)注的是，有27.7%的被調(diào)查流動(dòng)人口表示自己從未獲得過政府的任何服務(wù)，這表明在國家大力提倡加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)的同時(shí)，基層工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)、甚至死角，政府以常住人口為對(duì)象提供的公共服務(wù)覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。

從人口計(jì)生工作角度看，雖然政府努力采取多種措施，保障流動(dòng)人口享有與戶籍人口同等的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，但從實(shí)際情況看，流動(dòng)人口中接觸并享有計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的并不多。仍以北京市某區(qū)流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)為例，在未婚被調(diào)查者中，沒獲得過該類服務(wù)的占絕大多數(shù)，為93.2%，其中44.4%的被調(diào)查者表示“不知道怎么獲得服務(wù)”；當(dāng)詢問已婚者獲得過何種服務(wù)時(shí)，選擇“未得到任何服務(wù)”的被調(diào)查者所占比例仍最大，為32.6%，選擇獲得“免費(fèi)提供避孕藥具”的被調(diào)查者比例為14.2%，在所提供的各項(xiàng)服務(wù)中居首位，其次為“政策咨詢”和“免費(fèi)孕檢”，分別占被調(diào)查者的11.5%和10.1%（詳見圖1）。

二、完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系的對(duì)策建議

從公共管理學(xué)的角度看，“體制”首先是一個(gè)系統(tǒng)的概念。管理體制是制度規(guī)則體系、組織機(jī)構(gòu)體系及其運(yùn)行機(jī)制三個(gè)系統(tǒng)相互作用的有機(jī)統(tǒng)一體。管理體制所涉及的三個(gè)層面的內(nèi)容是：一是制度（規(guī)則）層面上對(duì)管理職權(quán)劃分和職能配置的規(guī)定，管理對(duì)象及領(lǐng)域的設(shè)定，作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策的制定等，所規(guī)劃的是管理體制的框架基礎(chǔ)和運(yùn)行空間；二是組織機(jī)構(gòu)層面上管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的設(shè)立，管理組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分和角色定位等，其性質(zhì)是管理職能的履行者和能動(dòng)載體；三是機(jī)制層面上管理系統(tǒng)模式化運(yùn)行的過程、程序和方式，管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)或要素之間模式化的相互作用等，是在制度和組織基礎(chǔ)上管理體制具體運(yùn)行的機(jī)理、模式和工作方式，它是體制之中最活躍、運(yùn)動(dòng)性最強(qiáng)的部分。②

以創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，需要從制度、組織和機(jī)制三個(gè)層面突破：

（一）制度層面的突破

一是統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，將人口宏觀政策制定及人口服務(wù)管理作為服務(wù)型政府最重要的職能加以強(qiáng)化。

二是統(tǒng)籌本地人與外地人的共同發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)有人口的概念，將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入本地人口服務(wù)管理總體規(guī)劃。一要轉(zhuǎn)變將流動(dòng)人口管理等同于治安管理的觀念，促進(jìn)防范式管理向綜合轉(zhuǎn)變。二要轉(zhuǎn)變將流動(dòng)人口服務(wù)管理當(dāng)作負(fù)擔(dān)的觀念，把人口遷移的壓力變?yōu)槿丝诎l(fā)展的優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，促進(jìn)本地人與外地人的融合，提升人口整體素質(zhì)，為本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提供持久動(dòng)力。

三是建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)態(tài)管理體制，使其適應(yīng)流動(dòng)人口規(guī)模、構(gòu)成發(fā)生巨大變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。針對(duì)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、省區(qū)之間相關(guān)政策存在較大差異的現(xiàn)狀，出臺(tái)全國性流動(dòng)人口相關(guān)政策執(zhí)行的制度規(guī)范，進(jìn)行“一盤棋”制度設(shè)計(jì)。制定現(xiàn)居住地與戶籍地流動(dòng)人口管理的責(zé)任追究辦法，解決“兩地共管、兩地都不管”等現(xiàn)象。

（二）組織層面的突破

這一層面的主要任務(wù)就是整合社會(huì)管理資源，健全社會(huì)管理體系，形成社會(huì)管理的合力。緣于社會(huì)生活的豐富多樣性和社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性，社會(huì)管理體系必然是一個(gè)多元主體共同治理的網(wǎng)絡(luò)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公民社會(huì)的不斷發(fā)育，社會(huì)各類利益單元（個(gè)人、家庭、社會(huì)組織、社區(qū)、利益集團(tuán)、階層階級(jí)等等）自主追求和實(shí)現(xiàn)自身利益的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，他們?cè)絹碓綇V泛和主動(dòng)地介入到各類社會(huì)管理和服務(wù)的事務(wù)中，既是社會(huì)管理的客體，同時(shí)又是社會(huì)管理的主體。因此，社會(huì)管理體制在組織層面上的突破需要以正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系為準(zhǔn)則，發(fā)揮好各類社會(huì)組織的作用，形成多元管理。

要加強(qiáng)流動(dòng)人口自治組織的自治能力建設(shè)，使之在協(xié)調(diào)群眾利益、化解基層矛盾、為群眾排憂解難和自主治理社區(qū)事務(wù)方面發(fā)揮應(yīng)有作用。積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)自治，以鄉(xiāng)緣為紐帶，建立企業(yè)和社區(qū)流動(dòng)人口協(xié)會(huì)組織，發(fā)動(dòng)流動(dòng)人口參與管理，形成自我管理、自我教育與自我服務(wù)的良性循環(huán)，不僅可以減輕本地政府管理的人員負(fù)擔(dān)，而且可以充分激發(fā)流動(dòng)人口參與本地社會(huì)管理的積極性。通過建立“流動(dòng)人口之家”、“流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)”、“新居民聯(lián)誼會(huì)”等途徑，依托社區(qū)開展各種活動(dòng)，吸引流動(dòng)人口參加，增強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)參與感和融入感，把對(duì)流動(dòng)人口的各項(xiàng)服務(wù)管理融入社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)。

（三）機(jī)制層面的突破

一是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)、群眾參與的流動(dòng)人口工作綜合治理機(jī)制，從社會(huì)系統(tǒng)工程的視野構(gòu)建高效、及時(shí)、便捷的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的目標(biāo)考評(píng)和監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)戶籍所在地和現(xiàn)居住地的流動(dòng)人口服務(wù)管理職責(zé)做出剛性規(guī)定，增強(qiáng)權(quán)威性和可操作性，督促現(xiàn)居住地與戶籍所在地政府履行職責(zé)。

二是構(gòu)建順暢的利益表達(dá)與溝通機(jī)制，使流動(dòng)人口及其各類組織、群體以及各方面利益及力量，都能夠向黨和政府合理合法而又充分地表達(dá)利益，同時(shí)，黨和政府也能夠及時(shí)全面地與之進(jìn)行溝通、磋商和對(duì)話，通過綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，以及完善工作責(zé)任制等途徑，及時(shí)有效地處理流動(dòng)人口反映的問題，化解各類矛盾。

三是優(yōu)化流動(dòng)人口工作機(jī)制，將流動(dòng)人口關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題納入黨和政府工作的重點(diǎn)，通過綜合運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法，做好流動(dòng)人口工作，凝聚和激勵(lì)流動(dòng)人口共同服務(wù)和管理社會(huì)，提高流動(dòng)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位及對(duì)現(xiàn)居住地的認(rèn)同感和歸屬感，消除二元體制的分割狀態(tài)。

總之，從公共管理的視角看，流動(dòng)人口服務(wù)管理體系的建設(shè)是整個(gè)社會(huì)建設(shè)和管理的一部分，不能脫離社會(huì)管理的“大盤”單打獨(dú)斗，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展格局，逐步改善中國區(qū)域、城市發(fā)展極不平衡的狀況，在城鄉(xiāng)一體化的大框架下，將流動(dòng)人口服務(wù)管理作為政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，由中央統(tǒng)籌，從制度、組織和機(jī)制三個(gè)層面自上而下地統(tǒng)一制定可操作性規(guī)劃，全面推進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。

注釋：

①蘇建明. 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對(duì)策[J].人口學(xué)刊，2009（1）。

②李程偉.社會(huì)管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀[J].中國行政管理，2005（5）。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王培安.解放思想大膽探索推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新[J].人口與計(jì)劃生育，2009（2）

[4]蘇建明.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對(duì)策[J].人口學(xué)刊，2009（1）

[5]俞華.人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的思考[J].人口研究，2005（6）

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[7]尹志剛，洪小良. 北京市流動(dòng)人口移民傾向和行為研究[M]. 北京：北京出版社，2008

[8]李程偉.社會(huì)管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀[J].中國行政管理，2005（5）

流動(dòng)人口服務(wù)管理范文第3篇

一、進(jìn)一步健全組織工作體系

各民委員會(huì)、鎮(zhèn)轄各單位要建立健全村流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作機(jī)構(gòu)，并在外來務(wù)工人員較為集中的企業(yè)建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，從而使全鎮(zhèn)真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各職能部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、條塊結(jié)合、以塊為主的全鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作格局。

二、建立完善相關(guān)工作機(jī)制

完善工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作規(guī)范化建設(shè)，確保流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作深入推進(jìn)。要在不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位工作例會(huì)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、工作情況日常報(bào)送和重大情況及時(shí)報(bào)告等制度的基礎(chǔ)上，建立健全各成員單位協(xié)作配合機(jī)制、流動(dòng)人口形勢(shì)分析研判評(píng)估機(jī)制、重點(diǎn)人頭的教育、改造、管控的重點(diǎn)管控機(jī)制、流動(dòng)人口中重點(diǎn)人頭的登記、教育監(jiān)管和銜接制度、流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和流動(dòng)人口流入地和流出地工作對(duì)接協(xié)調(diào)工作等機(jī)制。

三、努力構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息共享平臺(tái)

各村民委員會(huì)和各相關(guān)成員單位在反復(fù)調(diào)查研究、論證和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照“完整、準(zhǔn)確、鮮活”的要求，不斷整合各種資源，深化和擴(kuò)大流動(dòng)人口信息采集渠道，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，及時(shí)更新，建立健全信息采集、錄入、變更、傳輸?shù)纫幌盗泄ぷ鞒绦蚝鸵?guī)范，構(gòu)建包括暫住登記、治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、房屋租賃登記備案、稅收征管等信息資源于一體，融信息采集、整理傳遞、分析預(yù)測(cè)、定期、跨部門、跨系統(tǒng)共享等功能為一身的流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息共享平臺(tái)。

四、大力加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)

各村民委員會(huì)和鎮(zhèn)轄各單位要按照要求，緊緊依托村綜治辦（站），落實(shí)好辦公場(chǎng)地和相應(yīng)的辦公設(shè)施，并配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。同時(shí)，在鎮(zhèn)綜治辦（站）的領(lǐng)導(dǎo)和派出所的指導(dǎo)下，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式，積極開展教育培訓(xùn)，努力打造一支能抓會(huì)管的高素質(zhì)的基層流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作隊(duì)伍。

五、加大服務(wù)保障和維權(quán)工作

各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)轄各單位要進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助政策，加強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)，努力提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性；積極開展多種就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，多渠道吸納農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位；認(rèn)真落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，切實(shí)加大創(chuàng)業(yè)扶持指導(dǎo)，大力提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極采取多種措施，繼續(xù)搞好流動(dòng)人口的房屋居住、戶籍戶口、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、政治生活、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善農(nóng)民工工傷預(yù)防、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，暢通流動(dòng)人口尋求法律服務(wù)和法律援助的渠道，加強(qiáng)法律援助工作站建設(shè)，方便流動(dòng)人口就近依法申請(qǐng)法律援助。以農(nóng)民工家庭和留守人員為重點(diǎn)，加快建設(shè)留守婦女兒童、空巢老人的幫扶體系；進(jìn)一步落實(shí)和完善對(duì)流浪兒童、智障人員和精神病人的保護(hù)性救助。加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理工作，提高勞動(dòng)合同簽訂率。組織開展經(jīng)常性的工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，依法查處拖欠、克扣流動(dòng)人口工資行為。加大對(duì)用人單位特別是高危行業(yè)職業(yè)安全、衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫流動(dòng)人口超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)和違章作業(yè)、違反女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、使用童工等違法行為。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；強(qiáng)化對(duì)拐賣拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)以及針對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童和流動(dòng)殘疾人的各類犯罪活動(dòng)的打擊力度，及時(shí)受理并認(rèn)真查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件，依法嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。

六、強(qiáng)化登記清理及治安管理

要結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，大力推行出租房屋分層次管理，堅(jiān)持“以房管人、以戶定人”等工作模式，適時(shí)開展流動(dòng)暫住人口、出租房屋清理整治，建立健全出租房屋信息服務(wù)管理體系，進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)流動(dòng)暫住人口、出租房屋登記辦證信息化管理。要按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”原則，通過采取與出租戶簽訂責(zé)任書和建立責(zé)任追究制、用人單位自主管理、村級(jí)自治管理等工作方式，強(qiáng)化住房安全保障和各項(xiàng)管理責(zé)任的落實(shí)。

適時(shí)開展對(duì)無照經(jīng)營、非法用工和違章建筑問題突出、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、安全事故頻發(fā)、治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動(dòng)人口聚集區(qū)的專項(xiàng)清理整治。結(jié)合“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)行動(dòng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪以及帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)的團(tuán)伙犯罪和其他形式的犯罪活動(dòng)。要按照底數(shù)清、情況明、信息靈、管得住的要求，落實(shí)流入地和流出地的雙向責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口中高危人員的動(dòng)態(tài)管控，努力消除治安管理的盲點(diǎn)，最大限度地?cái)D壓違法犯罪空間。

流動(dòng)人口服務(wù)管理范文第4篇

一 流動(dòng)人口的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

三門峽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于城市邊沿，是城市流動(dòng)人口相對(duì)集中區(qū)，流動(dòng)人口主要有以下特點(diǎn)：一是來源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。外來人口涉及全國眾多省份，農(nóng)業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時(shí)間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運(yùn)輸、販賣、餐飲、服務(wù)、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)工作，還有部分無正當(dāng)職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點(diǎn)分散，居住環(huán)境較差。大多數(shù)流動(dòng)人口居住在個(gè)體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內(nèi)，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域?yàn)榧~帶的"民工群"。四是文化程度不高，收入普遍較低。

二 流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理存在主要問題

從我區(qū)現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制不夠健全

為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，三門峽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了區(qū)、站、村（街道）三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理的運(yùn)作機(jī)制，但在具體工作中仍存在以下問題。一是缺乏制約措施。流動(dòng)人口管理沒有納入?yún)^(qū)委及相應(yīng)職能部門任期目標(biāo)，使一些基層部門缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)以及在檢查、制約措施等不到位。二是專職管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)低，能力差，難以適應(yīng)新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理發(fā)展需要。三是職能部門缺乏協(xié)調(diào)配合。流動(dòng)人口管理涉及公安、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、民政、交通、計(jì)劃生育等多個(gè)部門，長期存在各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，資源信息不共享，綜合治理效能差的現(xiàn)象。四是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有些部門對(duì)流動(dòng)人口重于管理疏于服務(wù)，甚至出現(xiàn)有些用人單位對(duì)流動(dòng)人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持、逃避正常檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是管理經(jīng)費(fèi)不足。

2.流動(dòng)人口婚育信息難掌握

流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化層次的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。

3.流動(dòng)人口合法權(quán)益難以保障

農(nóng)民工除了存在的工資拖欠、勞動(dòng)安全無保障、居住條件差、就醫(yī)、子女入托入學(xué)難等較為普遍問題外，就人口和計(jì)劃生育工作來說，還存在著流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對(duì)法定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)未落實(shí)到位。

4.流動(dòng)人口違法生育難處罰

一是流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證難、送達(dá)難。二是流動(dòng)人口大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使有違反計(jì)生法規(guī)被處罰者，有的也因其無償付能力而難以執(zhí)行到位。三是戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人想方設(shè)法鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對(duì)不按時(shí)參加生殖健康檢查、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。

三 關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理問題的思考

1.提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工作。因此，要提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，按照“城市流人抓社區(qū)、市場(chǎng)流人抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，突出四個(gè)依托。一是依托社區(qū)，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的根基。二是依托單位，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任。街道與轄區(qū)內(nèi)國有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實(shí)管理責(zé)任，配合計(jì)生部門做好外來人員的計(jì)劃生育服務(wù)與管理。三是依托房主，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中的流動(dòng)人口管理。做到對(duì)在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，實(shí)行戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)和逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客”制度。四是依托協(xié)會(huì)，開展村（居）民自治。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)等處建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2.摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，由“粗放式管理”向“精細(xì)化管控”轉(zhuǎn)變。一要摸清底數(shù)。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、公共娛樂場(chǎng)所等流動(dòng)人口易聚集的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控管理，徹底澄清流動(dòng)人口底數(shù)。二要登記造冊(cè)。清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數(shù)據(jù)信息“三對(duì)照”后登記造冊(cè)，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統(tǒng)。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊(duì)為單位，把暫住人口歸檔建冊(cè)，與暫住人口管理系統(tǒng)配套使用，健全轄區(qū)流動(dòng)暫住人口的信息資料。四要核實(shí)身份。對(duì)無有效身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動(dòng)人員進(jìn)行多方查證，直到查清真實(shí)身份。

3.創(chuàng)新服務(wù)手段，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化水平。一是完善流動(dòng)人口信息交流共享制度，形成穩(wěn)定有效的工作運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化流動(dòng)人口信息網(wǎng)上交換和交流的監(jiān)控督查，促進(jìn)服務(wù)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間的交流協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性發(fā)展的工作格局。四是以區(qū)域內(nèi)人口計(jì)生系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”為基礎(chǔ)，充分利用政府及相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動(dòng)的人口信息共享體系，推動(dòng)人口信息跨部門、跨地區(qū)資源互補(bǔ)、信息共享。

4.建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評(píng)估制度，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理上水平。一是制定流動(dòng)人口服務(wù)與管理雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)流出地與流入地，兩地共同管理職責(zé)的落實(shí)。二是加大平時(shí)抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動(dòng)人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，提高對(duì)流動(dòng)人口的平時(shí)抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率及有效監(jiān)管能力。三是實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，把流動(dòng)人口的服務(wù)與管理置于社會(huì)的監(jiān)督之中。四是加大對(duì)相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度，強(qiáng)化流動(dòng)人口的綜合治理，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理水平。

流動(dòng)人口服務(wù)管理范文第5篇

【關(guān)鍵詞】　流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；服務(wù)；管理

近幾年來，隨著上虞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來流動(dòng)人口的數(shù)量也日益俱增。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處流動(dòng)人員數(shù)量龐大且流動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)廣泛，變更頻繁，成分復(fù)雜，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理帶來許多困難。

1　流動(dòng)人口的現(xiàn)狀和特征

就以我們曹娥街道為例，截止2012年10月底，流入人口有32874人，其中流入育齡婦女13059人，其中已婚有7351人；未婚為5708人，占流入育齡婦女總數(shù)的40%左右。而這些已婚的流入育齡婦女中持《婚育證明》人數(shù)僅為1955人，不到流入婚育齡婦女的20%。外來流動(dòng)人口主要來源于安徽、山東、福建、河南、江蘇、江西等省。文化程度調(diào)查中，抽查了安徽、山東、福建、河南、江蘇、江西的流動(dòng)人口文化程度，平均情況為：大專以上的2.2%、高中（中專）的9.44%、初中的62.25%、小學(xué)的22.75%、文盲半文盲的3.36%。由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)限制，流動(dòng)人口主體為從事建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)、農(nóng)村季節(jié)工以及經(jīng)商等，這些人員以非正規(guī)的短期就業(yè)為主，一般從事工資水平較低、工作條件艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量低的工作。

2　流動(dòng)人口管理服務(wù)上存在的問題

2.1　發(fā)展不夠平衡　“重經(jīng)濟(jì)、輕治安，重使用、輕管理，重管理、輕服務(wù)”的思想依然存在，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作不夠重視。表現(xiàn)為雖然建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但工作沒有深入開展，流于形式，對(duì)工作中出現(xiàn)的困難和問題不能妥善處理或流動(dòng)人口服務(wù)管理措施落實(shí)不到位。

2.2　服務(wù)管理任務(wù)重　流動(dòng)人口的增多，房屋出租戶數(shù)量急劇遞增，管理任務(wù)愈加繁重。當(dāng)前，居民閑置空房的增多，客觀上為流動(dòng)人口租住私房提供了方便。

3　加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的探索思考

3.1　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入街道發(fā)展計(jì)劃　流動(dòng)人口的大量增加，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是加快新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入街道發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略地位。目前，流動(dòng)人口已成為曹娥街道經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一支生力軍，他們?yōu)椴芏鸾值缹?shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”做出了積極貢獻(xiàn)。

3.2　完善機(jī)構(gòu)，健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育的統(tǒng)籌管理

3.2.1　要政府牽頭，切實(shí)加強(qiáng)各成員單位與人口計(jì)生部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強(qiáng)流動(dòng)人口目標(biāo)責(zé)任制管理，明確職責(zé)，切實(shí)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管”的綜合治理格局。

3.2.2　健全工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，按照流動(dòng)人口數(shù)量配足專職管理人員。

3.2.3　加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)　要認(rèn)真組織基層計(jì)生干部、計(jì)生服務(wù)員學(xué)習(xí)有關(guān)文件、政策，不斷提高對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，真正從思想上改變對(duì)流動(dòng)人口的看法。

3.2.4　加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作　積極主動(dòng)與其他省、市聯(lián)系，不斷拓寬流動(dòng)人口雙向管理范圍。充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的作用，及時(shí)提交反饋流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息，確保雙向服務(wù)管理的有效性、及時(shí)性。

3.3　加強(qiáng)宣傳教育力度，強(qiáng)調(diào)宣傳效果

3.3.1　充分利用電視、廣播、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳計(jì)劃生育現(xiàn)行生育政策、優(yōu)先優(yōu)惠政策以及獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，使各項(xiàng)政策深入人心。

3.3.2　在交通要道書寫永久性計(jì)劃生育標(biāo)語、設(shè)置宣傳欄或宣傳一條街。并積極與婦聯(lián)等群團(tuán)組織部門聯(lián)系，開展大型文藝匯演及大型宣傳活動(dòng)，以多種形式營造良好的宣傳氛圍。

3.3.3　精心印制流動(dòng)人口宣傳資料或宣傳品，發(fā)放到每家每戶，并經(jīng)常組織流動(dòng)人口進(jìn)行學(xué)習(xí)座談，用樸實(shí)的語言、具體的典型事例分析優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的好處，做到以理服人、以情感人。

3.4　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化屬地管理

3.4.1　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立流動(dòng)人口管理服務(wù)站，和新居民事務(wù)所合署辦公，推行“一站式”服務(wù)方式，為流入人口集中辦理有關(guān)證明，提供咨詢，既方便群眾，又方便管理，也可不斷探索流動(dòng)人口管理新的有效經(jīng)驗(yàn)。

3.4.2　強(qiáng)化屬地管理。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入本地的經(jīng)常性工作范圍。做到與戶籍人口的計(jì)劃生育工作同部署、同落實(shí)、同考核；為流動(dòng)人口計(jì)劃生育提供市民化服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。

3.4.3　加強(qiáng)政企合作。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。在擁有五百多名外來育齡婦女的大型企業(yè)，計(jì)生辦組織開展“推動(dòng)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，溫暖送到家”的活動(dòng)，并做好宣傳、在廠內(nèi)成立規(guī)范化的流動(dòng)人口之家、開辟流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理宣傳專欄、在生活區(qū)懸掛橫幅、展出宣傳展板，分發(fā)宣傳資料，大力宣講計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，普及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等科普知識(shí)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚戀觀，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

3.5　健全網(wǎng)絡(luò)信息，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

3.5.1　進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)生技術(shù)服務(wù)　根據(jù)流動(dòng)人口需求，積極開展生殖健康咨詢指導(dǎo)，定期為流動(dòng)育齡人員提供與戶籍人口同等的生殖健康檢查、隨訪服務(wù)，并建立流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案，及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。

3.5.2　進(jìn)一步拓展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)　將流動(dòng)人口納入“三優(yōu)”工程項(xiàng)目之中，使流動(dòng)人口在流入地能夠享有同等的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。