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城市環(huán)境治理論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問題；認(rèn)知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問題的提出

隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時(shí)，更會(huì)通過農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會(huì)成員的關(guān)注。

自上世紀(jì)以來，農(nóng)村環(huán)境問題作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容受到黨和國(guó)家政府的高度重視。2008年國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會(huì)議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國(guó)務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》中指出：“開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑?！盵1]以此為契機(jī)，農(nóng)村環(huán)境問題治理得到了國(guó)家、各級(jí)政府以及社會(huì)各界的關(guān)注并得以在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開展。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，他們認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問題，仔細(xì)分析農(nóng)村環(huán)境問題的成因并具體設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境問題的解決對(duì)策，并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐借鑒。

盡管我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題高度重視，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的解決也極為關(guān)注，但我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實(shí)際成效，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴(yán)重，這一切都昭示著我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。為此，筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時(shí)，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無論是我國(guó)政府，還是國(guó)內(nèi)學(xué)者，其在農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯(cuò)誤，沒有正確把握我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題存在的認(rèn)知誤區(qū)并及時(shí)加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對(duì)照我國(guó)學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問題的理解觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對(duì)策，以期能掃除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理觀念的影響，再加上社會(huì)各界缺乏對(duì)農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下，國(guó)內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題的同時(shí)，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國(guó)內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時(shí)難以避免地會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知主要存在以下三個(gè)方面的誤區(qū)：

1.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長(zhǎng)期以來人們所關(guān)注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)入人們的視野而獲得關(guān)注也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重，因此，我國(guó)學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)便將農(nóng)村環(huán)境問題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，都離不開農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護(hù)，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護(hù)問題。但事實(shí)上，我國(guó)民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，對(duì)農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國(guó)民眾包括學(xué)者們目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知范圍還比較狹隘，無法認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問題的全部。

2.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知類型不徹底。為了充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對(duì)性的解決對(duì)策，經(jīng)過對(duì)環(huán)境問題的逐步了解，我國(guó)學(xué)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境問題予以相應(yīng)分類。如依據(jù)人類對(duì)環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行了分門別類的研究并提出了相應(yīng)的針對(duì)性解決措施，這對(duì)環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)面源性環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)仍然不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點(diǎn)源性環(huán)境問題相對(duì)，是按照環(huán)境問題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對(duì)環(huán)境類型，其中所謂點(diǎn)源環(huán)境問題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問題，對(duì)于此類問題，只要查明該問題的源頭并對(duì)其源頭進(jìn)行治理，環(huán)境問題即可消除。而對(duì)于面源性環(huán)境問題，由于其產(chǎn)生源無法確定，與點(diǎn)源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村面源性的環(huán)境問題已有所認(rèn)知，但還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。具體而言，當(dāng)前社會(huì)對(duì)面源性環(huán)境問題的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。首先，我國(guó)民眾對(duì)面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯(cuò)誤，許多民眾認(rèn)為面源性環(huán)境問題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問題作為農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度來應(yīng)對(duì)農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，但事實(shí)上是，在我國(guó)城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)農(nóng)村點(diǎn)源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實(shí)質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時(shí)也沒有有效的對(duì)策，要么避而不管，要么把點(diǎn)源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點(diǎn)源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問題無法得到針對(duì)性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。

3.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的根源認(rèn)知不準(zhǔn)確。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，國(guó)內(nèi)的學(xué)者展開了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，而且有不少學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，但筆者通過對(duì)蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點(diǎn)與農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)存在一定偏差，他們并未準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問題根源的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，但筆者認(rèn)為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問題存在的根源則實(shí)在言過其實(shí)，甚而存在錯(cuò)誤。為了驗(yàn)證這一問題，筆者對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行了問卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問卷中，除了個(gè)別村民對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對(duì)過去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時(shí)，都表達(dá)了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的憂慮和關(guān)注，他們對(duì)農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會(huì)，都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注以及對(duì)自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時(shí)也是對(duì)“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)”論的有力反擊。由此可見，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)并不能作為農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)上面，因?yàn)檗r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)本來就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟(jì)途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。誠(chéng)然，由于歷史的原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也可能會(huì)起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源來進(jìn)行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正原因，更會(huì)將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會(huì)阻礙農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護(hù)、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境單獨(dú)立法”的論調(diào)看似對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護(hù)，但實(shí)質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無必要。這是因?yàn)椋紫?，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應(yīng)該是全國(guó)層面的缺失，而不會(huì)單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨(dú)為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對(duì)于農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不僅不能實(shí)質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費(fèi)國(guó)家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境司法機(jī)關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律無法在農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國(guó)家、社會(huì)和學(xué)者的關(guān)注。

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)知誤區(qū)的糾正

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致國(guó)家難以針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題存在的認(rèn)知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)知范圍過窄的問題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農(nóng)村除了面臨來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時(shí)，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對(duì)資源、生態(tài)的依賴性要遠(yuǎn)大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見，除了污染會(huì)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們?cè)谠O(shè)計(jì)措施來防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問題，在設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計(jì)，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.徹底認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題類型的認(rèn)知誤區(qū)主要存在于公眾對(duì)農(nóng)村面源性環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個(gè)方面來明確農(nóng)村面源性環(huán)境問題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國(guó)城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點(diǎn)，我們才不會(huì)把農(nóng)村環(huán)境問題當(dāng)作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實(shí)踐中吸取有益的治理經(jīng)驗(yàn)。其次，要深刻理解點(diǎn)源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產(chǎn)生源，因而從實(shí)質(zhì)上講面源性環(huán)境問題也是點(diǎn)源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產(chǎn)生源具有隨機(jī)性、移動(dòng)性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源單獨(dú)不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時(shí)應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點(diǎn)源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度以及責(zé)任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領(lǐng)域適用，需要對(duì)此種問題單獨(dú)研究，單獨(dú)處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經(jīng)驗(yàn)，把面源性環(huán)境問題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國(guó)家承擔(dān)，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導(dǎo)作用，增加國(guó)家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進(jìn)農(nóng)村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]

3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問題的根源。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長(zhǎng)期以來我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國(guó)城市環(huán)境逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實(shí)事求是地講，成因與其說是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求保護(hù)權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護(hù)問題上實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護(hù)。具體來說，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的點(diǎn)源性環(huán)境問題，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)性作用，增加政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少?gòu)U物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。

結(jié)語(yǔ)

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問題的類型并準(zhǔn)確分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對(duì)目前的農(nóng)村環(huán)境問題采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。但正如文中所言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的根源是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問題的解決對(duì)策才能真正發(fā)揮作用。可喜的是，伴隨著人們對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會(huì)的關(guān)注并得到國(guó)家政府層面的認(rèn)可和采納，目前我國(guó)各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實(shí)踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，在此背景下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題的希望。

參考文獻(xiàn)：

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城市環(huán)境治理論文范文第2篇

    論文摘要: 垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突, 而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異。

    垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容, 我國(guó)已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化 發(fā)展 方向。然而,從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看, 隨著人們環(huán)保意識(shí)和生活水平的提高, 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重, 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此, 開展對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國(guó)際上典型的案例為分析載體, 對(duì)鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析, 以期為我國(guó)各級(jí)政府尋找破解良策, 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

    一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

    鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”,簡(jiǎn)稱為“NIMBY”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當(dāng)國(guó)家推行某些對(duì)社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí), 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對(duì)把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo), 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題, 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場(chǎng)是合理的, 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍, 也就是說,只要?jiǎng)e在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施, 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer,1995) [1]。

    同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對(duì)健康居住環(huán)境要求的提高, 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初, 美國(guó)的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗,為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”, 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今, 在我國(guó)的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為,“固廢填埋場(chǎng)對(duì)于地質(zhì)條件的要求很高, 而且要離居民區(qū)一公里以上, 老百姓對(duì)此非常的敏感, 填埋場(chǎng)還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地,所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

    垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散, 是人類生活所必須的, 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng), 是 現(xiàn)代 人類社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

    但是, 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn), 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看, 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn), 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。

    因此, 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn), 這一模式實(shí)際上是把垃圾對(duì)人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí), 對(duì)垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單地歸納為, 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

    二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

    目前, 學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避現(xiàn)象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺(tái)灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為, 民主國(guó)家在形式上賦予了自由平等權(quán), 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對(duì)的”的道德權(quán)威, 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù), 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為, 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策, 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見, “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度, 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí), 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對(duì)這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)?。臺(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為, 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出, 從政治學(xué)的角度來說, 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下, 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則, 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱現(xiàn)象, 而當(dāng)這種不對(duì)稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí), 反抗就成為了必然的結(jié)果, 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的, 對(duì)于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識(shí)偏差, 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。

    ( 一) 非正常偏離的原因

    具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè), 本文認(rèn)為, 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個(gè)方面:

    1. 人們對(duì)于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識(shí)的深入有利于人類更科學(xué)地對(duì)待和處理垃圾,但是, 認(rèn)識(shí)的深入同樣加深了人們對(duì)于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對(duì)環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對(duì)于垃圾危害的認(rèn)識(shí),加劇了人們對(duì)于垃圾的恐懼, 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看, 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

    2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

    隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步, 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制, 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測(cè)出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源, 已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時(shí), 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對(duì)垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測(cè)結(jié)果看, 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道, “我國(guó)的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測(cè)的國(guó)產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一, 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一, 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐?！盵6]

    盡管如此, 由于新聞媒介對(duì)于日本等國(guó)家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo), 還是導(dǎo)致了人們對(duì)于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對(duì)于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負(fù)面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈?論壇 報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對(duì)于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力?！盵7]

    ( 二) 正常偏離的原因

    正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益, 而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的 經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理, 政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對(duì)處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架, 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時(shí), 集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如, 臺(tái)灣 新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場(chǎng)舊址建設(shè)焚化爐, 承諾焚化爐營(yíng)運(yùn)后將給周圍居民種種回饋, 包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí), 有些居民和議員就“松口”了。然而, 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平, 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的, 這一判斷基于以下原因:

城市環(huán)境治理論文范文第3篇

論文摘要: 垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突， 而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異。

垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容， 我國(guó)已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展方向。然而，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看， 隨著人們環(huán)保意識(shí)和生活水平的提高， 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重， 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此， 開展對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國(guó)際上典型的案例為分析載體， 對(duì)鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析， 以期為我國(guó)各級(jí)政府尋找破解良策， 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

鄰避現(xiàn)象的英文涵義是“Not In My Back Yard”，簡(jiǎn)稱為“NIMBY”， 即一般所謂的“不要在我家后院”，指的是當(dāng)國(guó)家推行某些對(duì)社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí)， 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對(duì)把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo)， 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、工業(yè)區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加， 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題， 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場(chǎng)是合理的， 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍， 也就是說，只要?jiǎng)e在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施， 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer，1995) [1]。

同人類與垃圾相伴生一樣， 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來， 隨著人們對(duì)健康居住環(huán)境要求的提高， 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁， 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初， 美國(guó)的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋， 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗，為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”， 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今， 在我國(guó)的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為，“固廢填埋場(chǎng)對(duì)于地質(zhì)條件的要求很高， 而且要離居民區(qū)一公里以上， 老百姓對(duì)此非常的敏感， 填埋場(chǎng)還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地，所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步， 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解的化合物， 加之人口的空間集聚， 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大自然的自我凈化能力， 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下， 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 但是總體上來看， 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來痛苦感受的“負(fù)經(jīng)濟(jì)品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散， 是人類生活所必須的， 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)， 是現(xiàn)代人類社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

但是， 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律條件下， 垃圾處理過程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn)， 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看， 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性， 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看， 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn)， 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性， 因而常常被周圍居民所抵制。

因此， 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾， 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn)， 這一模式實(shí)際上是把垃圾對(duì)人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上， 造成了他們的成本與收益的巨大分離， 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí)， 對(duì)垃圾處理的抵制就不可避免了， 反抗將隨之而起， 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單地歸納為， 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

目前， 學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避現(xiàn)象的研究較少， 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等政治學(xué)、倫理學(xué)的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。臺(tái)灣的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為， 民主國(guó)家在形式上賦予了自由平等權(quán)， 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則， 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對(duì)的”的道德權(quán)威， 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù)， 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為， 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策， 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見， “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度， 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí)， 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對(duì)這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)?。臺(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為， 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因， 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出， 從政治學(xué)的角度來說， 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下， 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則， 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱現(xiàn)象， 而當(dāng)這種不對(duì)稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí)， 反抗就成為了必然的結(jié)果， 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離， 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的， 對(duì)于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識(shí)偏差， 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下， 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差， 是客觀存在的外部性。

( 一) 非正常偏離的原因

具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè)， 本文認(rèn)為， 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個(gè)方面:

1. 人們對(duì)于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識(shí)的深入有利于人類更科學(xué)地對(duì)待和處理垃圾，但是， 認(rèn)識(shí)的深入同樣加深了人們對(duì)于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對(duì)環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對(duì)于垃圾危害的認(rèn)識(shí)，加劇了人們對(duì)于垃圾的恐懼， 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看， 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步， 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制， 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例， 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代， 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測(cè)出二惡英后， 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源， 已經(jīng)越來越受到環(huán)境科學(xué)家的重視。同時(shí)， 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對(duì)垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測(cè)結(jié)果看， 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道， “我國(guó)的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測(cè)的國(guó)產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克， 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一， 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一， 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐。”[6]

盡管如此， 由于新聞媒介對(duì)于日本等國(guó)家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo)， 還是導(dǎo)致了人們對(duì)于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”， 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對(duì)于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象， 這就是負(fù)面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈缯搲瘓?bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為，“相對(duì)于好事情而言，災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心， 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感， 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力?！盵7]

( 二) 正常偏離的原因

正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益， 而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理， 政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對(duì)處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架， 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時(shí)， 集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如， 臺(tái)灣新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場(chǎng)舊址建設(shè)焚化爐， 承諾焚化爐營(yíng)運(yùn)后將給周圍居民種種回饋， 包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí)， 有些居民和議員就“松口”了。然而， 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平， 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的， 這一判斷基于以下原因:

1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識(shí)并不充分， 存在眾多的不確定性。對(duì)垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程， 這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過程會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性， 進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。

2. 環(huán)境資源定價(jià)的困難性。垃圾處理外部性的一個(gè)重要方面就是造成環(huán)境污染， 減少處理地的環(huán)境容量， 必須對(duì)遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。[8]然而， 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價(jià)的困難， 進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價(jià)成本， 這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。當(dāng)然， 除了以上兩個(gè)方面的原因之外， 在操作層面上， 補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。

三、結(jié)論

如果把垃圾處理設(shè)施看作人類社會(huì)資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑，鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對(duì)于人們現(xiàn)有的利益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來說， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)條件下， 這種沖突往往會(huì)由于人們對(duì)垃圾危害認(rèn)識(shí)的深入、負(fù)面新聞對(duì)于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為， 破解垃圾處理領(lǐng)域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異， 其基本途徑在于: 加強(qiáng)社會(huì)公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流， 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負(fù)面新聞的觀念扭曲效應(yīng); 建立和完善對(duì)于垃圾處理地居民的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

[1]Fischer，F(xiàn).，1995， Hasardous Waste Policy， CommunityMovements and the Politics of Nimby:Participatory Risk Assessmentin the USA and Canada in F.Fischer&M.Black (eds) GreeningEnvironmental Policy:The Politics of a Sustainable Future， ST.Martin’ Press，165- 182.

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[3]張震東. 托克維爾論民主社會(huì)之自由問題， 載于戴華， 鄭曉時(shí)主編《正義及相關(guān)問題》[M]. 臺(tái)北: 中研院社科所， 1991.

[4]文森特·奧斯特羅姆， 等. 美國(guó)地方政府[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社， 2005: 12.

[5]陳俊宏. 永續(xù)發(fā)展與民主: 審議式民主理論初探[J]. 東吳政治學(xué)報(bào)， 1998， ( 9) : 85- 122.

[6]我國(guó)垃圾焚燒“二惡英”控制達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平[N]. 光明日?qǐng)?bào)， 2004- 09- 14.

城市環(huán)境治理論文范文第4篇

【摘要】隨著人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的加深,環(huán)境會(huì)計(jì)已引起政府和社會(huì)各界的高度重視。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā),對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容和模式進(jìn)行了研究,以期為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究提供新的視角,為環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露提供新的思路。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì);環(huán)境會(huì)計(jì);信息披露;內(nèi)容和模式

隨著可持續(xù)發(fā)展成為世界的潮流,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為全人類的共識(shí),并已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。我國(guó)的環(huán)境污染問題日益突出,因此推行環(huán)境會(huì)計(jì)、進(jìn)行其信息披露對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

我國(guó)在2009年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中指出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài),循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源—產(chǎn)品—廢物”的線性增長(zhǎng)方式,取而代之的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式,通過提高資源利用效率,減少資源消耗,降低污染排放,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其重要意義在于:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑;循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合經(jīng)濟(jì)全球化和打破國(guó)際貿(mào)易壁壘的要求;循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,能夠有效保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡,有利于提升社會(huì)發(fā)展水平。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用

(一)環(huán)境會(huì)計(jì)可以客觀評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平

環(huán)境會(huì)計(jì)所提供的信息應(yīng)該揭示企業(yè)對(duì)社會(huì)的環(huán)境責(zé)任與義務(wù),評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)效益,以滿足社會(huì)各方信息使用者的要求。因?yàn)閷?duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)不僅應(yīng)以企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益為準(zhǔn),還必須站在整個(gè)社會(huì)的角度考慮其社會(huì)效益。改革開放30年來,中國(guó)取得了舉世矚目的成就,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP中,至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的透支獲得的,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的幾乎是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。由于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算未將環(huán)境資源的消耗和補(bǔ)償列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系,不能充分反映企業(yè)與資源、環(huán)境之間的關(guān)系,從而導(dǎo)致了GDP的虛增,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮。環(huán)境會(huì)計(jì)則恰好能彌補(bǔ)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)在這方面的缺陷,將涉及資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入核算對(duì)象,將企業(yè)在資源循環(huán)利用中發(fā)生的相關(guān)活動(dòng)及其對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響進(jìn)行充分的揭示,以客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

(二)環(huán)境會(huì)計(jì)可以核算循環(huán)經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來的收益

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的不斷循環(huán)利用,要求及時(shí)提供資源投入、產(chǎn)出、使用效率及環(huán)境變化的信息,而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)未將環(huán)境要素納入其核算體系,提供的信息無法滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源信息的需求。而環(huán)境會(huì)計(jì)最終的目標(biāo)是要提供并公示這些環(huán)境會(huì)計(jì)信息。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求將生產(chǎn)出現(xiàn)的廢物盡量轉(zhuǎn)化為其他生產(chǎn)的原料,這必然就節(jié)約了資金的耗費(fèi),而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)對(duì)此并未過多關(guān)注。環(huán)境會(huì)計(jì)則要求核算資源重復(fù)利用的成本,其中也就包括了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下將產(chǎn)品變?yōu)樵偕Y源的支出。同時(shí),由于合理地利用了產(chǎn)品和廢棄物,產(chǎn)生了一定的收益,如國(guó)家補(bǔ)貼、減少對(duì)稀有資源的購(gòu)買等。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露內(nèi)容

我國(guó)目前對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容尚未有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)界有的將環(huán)境會(huì)計(jì)信息按傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的六要素,即環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境資本、環(huán)境收入、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境利潤(rùn)來進(jìn)行討論。但其確認(rèn)、計(jì)量等許多問題尚未解決,在操作上有相當(dāng)?shù)碾y度,可行性較差。借鑒世界各國(guó)已有的研究成果,以及結(jié)合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容主要應(yīng)包括能以貨幣單位計(jì)量的環(huán)境成本、環(huán)境收益以及不能以貨幣單位計(jì)量的環(huán)境績(jī)效兩個(gè)方面,這樣便于操作。

(一)貨幣化信息——環(huán)境成本和環(huán)境收益

1.環(huán)境成本

關(guān)于環(huán)境成本的定義,聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第15次會(huì)議認(rèn)為:環(huán)境成本是指本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響采取或被要求采取措施的成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。這一定義指出了環(huán)境成本的形成來自企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響。據(jù)此,我國(guó)可以將環(huán)境成本分為以下六個(gè)方面。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的成本,是指為了直接降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響而發(fā)生的成本。包括防止公害、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用資源所發(fā)生的成本。(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前后過程中發(fā)生的成本,是指為了抑制在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前及之后對(duì)環(huán)境造成的不良影響而付出的成本,以及為了抑制包裝物等的消耗和廢棄而付出的成本。主要包括:購(gòu)買環(huán)保設(shè)備、環(huán)保材料等發(fā)生的綠色采購(gòu)成本;為了降低包裝物等造成的不良影響而發(fā)生的成本;為了對(duì)產(chǎn)品、商品等的回收、循環(huán)利用、再商品化及適當(dāng)處理所發(fā)生的成本。(3)環(huán)境管理活動(dòng)中發(fā)生的成本,是指在保護(hù)環(huán)境的管理活動(dòng)中發(fā)生的為了降低不良環(huán)境影響所付出的成本以及與社會(huì)交流所付出的成本。具體包括:環(huán)境管理體系的完善及運(yùn)行成本;環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露及環(huán)境宣傳成本;環(huán)境監(jiān)測(cè)成本;環(huán)境教育經(jīng)費(fèi);景觀維護(hù)等改善環(huán)境措施而發(fā)生的成本。(4)環(huán)境保護(hù)的研究開發(fā)成本,是指用于研究開發(fā)的成本中與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的成本。主要包括:環(huán)保產(chǎn)品及增加原產(chǎn)品環(huán)保功能的研發(fā)成本;材料選擇、生產(chǎn)工藝流程設(shè)計(jì)、環(huán)保包裝設(shè)計(jì)的研發(fā)成本。(5)社會(huì)環(huán)?；顒?dòng)中發(fā)生的成本,是指在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)生的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的成本,這些成本支出雖與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有直接關(guān)系,但有助于企業(yè)提高社會(huì)整體環(huán)境保護(hù)效益。主要包括:對(duì)從事環(huán)保工作的社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人等給予的捐贈(zèng)、贊助;向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┉h(huán)境信息所發(fā)生的成本。(6)環(huán)境損害成本,是指因企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)給環(huán)境造成損害而發(fā)生的成本,即企業(yè)對(duì)環(huán)境損害作為補(bǔ)償和賠付而支出的成本。主要包括:排污費(fèi)、專項(xiàng)治理費(fèi)用;賠償金以及罰金。

2.環(huán)境收益

環(huán)境收益是指由于企業(yè)積極實(shí)施各種環(huán)保措施并參與環(huán)境治理給企業(yè)帶來的能以貨幣單位計(jì)量的直接或間接經(jīng)濟(jì)效益。主要有兩種表現(xiàn)形式。

一是取得的實(shí)際收益。主要有:對(duì)回收的產(chǎn)品、商品進(jìn)行處理后得到的有價(jià)物的銷售收入;利用三廢生產(chǎn)的產(chǎn)品收入;由于采取某種污染控制措施(如購(gòu)置環(huán)保設(shè)備、環(huán)保技術(shù)研究等)而從政府取得的不需要償還的補(bǔ)助或補(bǔ)貼;國(guó)家頒發(fā)的對(duì)環(huán)保作出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)金;國(guó)家撥給企業(yè)的用于治理環(huán)境的專項(xiàng)資金;接受環(huán)境保護(hù)方面的捐贈(zèng)收入。二是費(fèi)用的節(jié)減。主要有:利用三廢生產(chǎn)的產(chǎn)品將會(huì)享受到流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種減免稅的優(yōu)惠政策從而減少了稅費(fèi)支出;資源投入費(fèi)用的節(jié)省。如由于循環(huán)利用或有效利用資源引起的原材料費(fèi)用的節(jié)省,由于水的循環(huán)利用引起的用水費(fèi)用的節(jié)省等;企業(yè)治理環(huán)境污染所發(fā)生的支出可能會(huì)低于過去交納的排污費(fèi)、罰款等支出;從金融機(jī)構(gòu)取得低息或無息貸款,從而節(jié)約利息支出。

(二)非貨幣化信息——環(huán)境績(jī)效

環(huán)境績(jī)效是指企業(yè)所做的環(huán)境管理工作及其效果。例如,對(duì)國(guó)家環(huán)境法規(guī)執(zhí)行得如何,對(duì)環(huán)境造成了多大的污染,對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了哪些貢獻(xiàn),環(huán)境質(zhì)量有何改善等等,有些難以用貨幣單位計(jì)量而只能采用某種技術(shù)的或?qū)嵨锏挠?jì)量手段去衡量。

1.環(huán)境質(zhì)量情況

環(huán)境質(zhì)量情況是披露企業(yè)環(huán)境績(jī)效的最重要的內(nèi)容。環(huán)境質(zhì)量主要包括以下項(xiàng)目:能源的耗用量;污染物排放量;使用過的產(chǎn)品、容器、包裝物等廢棄物回收、循環(huán)利用情況;主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率;發(fā)生的污染事故情況及對(duì)環(huán)境的危害情況等。2.環(huán)境污染治理情況

由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成污染時(shí),自然就要進(jìn)行污染治理,因此,披露環(huán)境污染治理情況也是反映企業(yè)環(huán)境績(jī)效的一個(gè)重要方面。主要項(xiàng)目有:污染治理情況,包括污染治理投資額、項(xiàng)目完成數(shù)、污染物處理能力、污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況等;從事環(huán)境治理、檢測(cè)、研究的機(jī)構(gòu)和人員情況;建立治理污染的管理制度和管理體系的情況;污染物回收利用情況等。

3.環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況

我國(guó)按照協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主、環(huán)境責(zé)任和公眾參與這四項(xiàng)原則制定了一系列的環(huán)保法律、法規(guī)。那么企業(yè)的執(zhí)行情況如何也應(yīng)反映。主要包括:“三同時(shí)”制度的遵守情況;環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行情況;環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行情況;對(duì)納入城市環(huán)境綜合整治的事項(xiàng)、原因、分配的責(zé)任指標(biāo)及其完成情況,以及在城市環(huán)境綜合整治定量考核工作中的成績(jī)和問題;排污申報(bào)登記、排污許可證的取得情況等。

4.其他

其他還有如企業(yè)執(zhí)行的環(huán)境政策、企業(yè)的環(huán)境管理體系、環(huán)境審計(jì)情況等等。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露模式

根據(jù)上述分析,我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容主要可分為貨幣化信息和非貨幣化信息,其披露模式就可以從貨幣化信息披露模式和非貨幣化信息披露模式兩方面進(jìn)行探討。

(一)貨幣化信息的披露模式來源于/

1.在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告框架內(nèi)披露

(1)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)披露,但不單獨(dú)立項(xiàng)。這是將貨幣化環(huán)境會(huì)計(jì)信息融合到現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表的有關(guān)項(xiàng)目之中予以披露,而不單獨(dú)立項(xiàng)的一種披露模式。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和實(shí)務(wù)中采取的就是這種做法。例如,將企業(yè)交納的排污費(fèi)視同一般費(fèi)用計(jì)入管理費(fèi)用;用于環(huán)境保護(hù)的設(shè)備列為一般的固定資產(chǎn),不作特別披露。這種方式下無法體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理的狀況和水平,而且會(huì)使那些注重環(huán)境管理的企業(yè)因環(huán)境支出導(dǎo)致費(fèi)用增加、凈利潤(rùn)減少,挫傷企業(yè)的環(huán)保積極性。顯然,這種做法不能適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)的需要,因此并不可取。

(2)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)披露,并單獨(dú)立項(xiàng)。這是一種把貨幣化環(huán)境會(huì)計(jì)信息直接添加到現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表正式項(xiàng)目中予以披露的一種模式。即在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)增加項(xiàng)目,以某種合適的項(xiàng)目名稱對(duì)貨幣化環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行單獨(dú)披露。例如,在利潤(rùn)表中增設(shè)如排污費(fèi)、環(huán)保研究開發(fā)費(fèi)、政府發(fā)放的污染治理補(bǔ)助等專門項(xiàng)目,以反映發(fā)生的環(huán)境成本以及披露控制環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境所導(dǎo)致的收益。

(3)在附注中披露。貨幣化環(huán)境會(huì)計(jì)信息除了可以在財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)反映外,還可以在附注中披露,這些補(bǔ)充資料可以是文字的或是數(shù)字的,詳細(xì)的或是簡(jiǎn)略的,相互連貫的或是獨(dú)立的。

2.編制單獨(dú)的環(huán)境成本報(bào)表和環(huán)境收益報(bào)表

前兩種披露模式都是將環(huán)境會(huì)計(jì)信息與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息合并披露,并沒有對(duì)原有會(huì)計(jì)報(bào)表的模式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行太大的改動(dòng),便于操作,易于為會(huì)計(jì)人員所接受。但是,這種模式容易引起混亂,導(dǎo)致對(duì)會(huì)計(jì)信息的錯(cuò)誤理解。因?yàn)閭鹘y(tǒng)會(huì)計(jì)信息和環(huán)境會(huì)計(jì)信息所反映的內(nèi)容在性質(zhì)上是根本不同的。如果將二者合并在一起,使會(huì)計(jì)信息的使用者無法對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任的履行情況作出客觀而準(zhǔn)確的評(píng)價(jià),并降低了環(huán)境會(huì)計(jì)信息的重要性。如在附注中加以說明,等于把環(huán)境會(huì)計(jì)信息置于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息的附屬地位看待,這與目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境信息的需求很不相稱。因此,為了強(qiáng)調(diào)突出環(huán)境會(huì)計(jì)信息的重要性,便于環(huán)境會(huì)計(jì)信息使用者一目了然地了解到與環(huán)境問題有關(guān)的貨幣化信息,企業(yè)可以編制單獨(dú)的環(huán)境成本和環(huán)境收益報(bào)表,單獨(dú)披露在環(huán)境方面的耗費(fèi)和收益。

(二)非貨幣化信息的披露模式

由于環(huán)境績(jī)效信息主要以非貨幣性信息為主,而且環(huán)境科學(xué)方面的技術(shù)指標(biāo)值非常專業(yè),因此一般應(yīng)以編制單獨(dú)的環(huán)境績(jī)效報(bào)告為宜,使環(huán)境績(jī)效的披露更加集中、全面和系統(tǒng)。在編制初期,為易于操作,不妨先以文字、圖形、表格和實(shí)物數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)等為主;經(jīng)過一段時(shí)間的摸索之后,環(huán)境績(jī)效報(bào)告應(yīng)以列示一系列環(huán)境技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)為主,并逐步過渡成為一種通用、正規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔?bào)告工具,以便同時(shí)滿足多方面的信息需求,使企業(yè)對(duì)外披露的環(huán)境信息能夠發(fā)揮最大程度的效用。

基于以上分析,在環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施初期,以及環(huán)境問題并不突出的行業(yè),利用現(xiàn)有的披露形式(不單獨(dú)立項(xiàng)的做法除外)予以披露是可行的,但是隨著環(huán)境會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐的逐步成熟,特別是在環(huán)境問題突出的行業(yè)里,最終還是應(yīng)該編制獨(dú)立的、通用的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告書。

在借鑒國(guó)外環(huán)境會(huì)計(jì)理論的基礎(chǔ)上,我國(guó)一定能夠探索出一條適合我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露模式,使環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露逐步規(guī)范化和制度化,為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要而有效的服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮之俊.循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論[M].北京:人民出版社,2004.4.

城市環(huán)境治理論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)設(shè)計(jì)；景觀；綠化

從古到今人類都在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心進(jìn)行城市建設(shè)。但人類對(duì)城市的需求不僅局限在物質(zhì)上，還會(huì)對(duì)城市的環(huán)境提出更多層面的要求。城市空間發(fā)展要源于自然生態(tài)的視角：城市空間發(fā)展不是人工環(huán)境不斷侵占自然生態(tài)空間的過程，而應(yīng)是與自然協(xié)同演進(jìn)。

上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城市化運(yùn)動(dòng)迅速展開，城市面積快速擴(kuò)張。多年的快速城市化之后，種種城市頑疾已經(jīng)成為發(fā)展的桎梏，大地自然系統(tǒng)在城市化過程中遭到徹底的摧殘。城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必須的，但自然系統(tǒng)是負(fù)荷量是有限的，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)威脅到整個(gè)民族的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出未來15年以防治各類污染為重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。要求各地各部門必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，痛下決心解決環(huán)境問題，建設(shè)人類和自然相利共生的城市，即人與自然相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市。

雖然城市生態(tài)問題的迫切性已經(jīng)引起了社會(huì)各界的重視，但由于缺乏現(xiàn)實(shí)的實(shí)施手段和管理體制，生態(tài)理念還很難真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的發(fā)展計(jì)劃中去。因此，改變城市擴(kuò)展的運(yùn)營(yíng)模式和空間格局是可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

一、城市生態(tài)設(shè)計(jì)理念

伴隨20世紀(jì)70年代初聯(lián)合國(guó)MAB計(jì)劃的提出，許多國(guó)家先后開展了城市生態(tài)系統(tǒng)方面的研究。保護(hù)環(huán)境、改善城市生態(tài)狀況的思想引入城市風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)未來園林發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想產(chǎn)生了持續(xù)的影響。在景觀行業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，生態(tài)主義設(shè)計(jì)早已不是停留在論文和圖紙上的空談，倡導(dǎo)能源與物質(zhì)的循環(huán)利用，發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)處理技術(shù)思想貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)的始終。對(duì)生態(tài)的追求與對(duì)功能和形式的追求同等重要，有時(shí)甚至超越后兩者，占據(jù)首位。國(guó)內(nèi)城市范疇的景觀規(guī)劃還相當(dāng)落后，仍停留在傳統(tǒng)的追求空間視覺效果的形式層次，生態(tài)原則只在城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中得到少許應(yīng)用。

生態(tài)設(shè)計(jì)定義：任何與生態(tài)過程相協(xié)調(diào)，盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的設(shè)計(jì)形式都稱為生態(tài)設(shè)計(jì)。這種協(xié)調(diào)意味著設(shè)計(jì)應(yīng)尊重物種多樣性，減少對(duì)資源的剝奪，保持營(yíng)養(yǎng)和水循環(huán)，維持植物生境和動(dòng)物棲息地的質(zhì)量，以改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。生態(tài)設(shè)計(jì)將人作為自然的一部分，重視人類社會(huì)與自然之間的和諧統(tǒng)一，摒棄了掠奪式開發(fā)的弊病，達(dá)到人與自然共生的理想。

二、城市生態(tài)敏感區(qū)

鑒于城市處于快速拓展階段，特別是建設(shè)需要大量土地資源，為了保障其建設(shè)的完整性和連續(xù)性，應(yīng)對(duì)城市空間作生態(tài)敏感性分析，并劃分出不敏感區(qū)作為城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)用地。

生態(tài)敏感性分析通過對(duì)城市化特別敏感的自然生態(tài)因子加以疊加，用以界定易受人類損傷的敏感地帶，加以控制保護(hù)。一般從飲用水資源、自然生態(tài)要素的人文價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)、工程地質(zhì)情況等指標(biāo)進(jìn)行處理分析。根據(jù)生態(tài)敏感性程度，將市區(qū)劃分為生態(tài)最敏感區(qū)、敏感區(qū)、低敏感區(qū)和不敏感區(qū)4種類型。空間落實(shí)如下：

生態(tài)最敏感區(qū)主要分布在山脈、河流水系的兩側(cè)。該區(qū)生態(tài)敏感性很高，外來干擾不僅對(duì)其自身影響反應(yīng)劇烈，甚至有可能波及其他地區(qū)，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞，故應(yīng)屬重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，城市發(fā)展過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮與該區(qū)的關(guān)系。

敏感區(qū)分布在山體邊緣地帶、建成湖泊濕地地區(qū)以及老城中心。該區(qū)生態(tài)敏感性較強(qiáng)（包括歷史文化因子的敏感性），對(duì)維護(hù)最敏感區(qū)的功能以及整體生態(tài)效果起重要作用，故開發(fā)建設(shè)亦應(yīng)慎重。

低敏感區(qū)以大片農(nóng)田景觀為主，少部分為城區(qū)內(nèi)歷史文化保護(hù)地段或文物密集區(qū)，該區(qū)不宜強(qiáng)度開發(fā)，而應(yīng)作為大地園林化的主要構(gòu)成成分或歷史文化控制建設(shè)地段。

不敏感區(qū)主要分布在城市周邊縣城區(qū)一帶，是城市發(fā)展的良好用地。

三、生態(tài)的綠化

隨著環(huán)境資源被不斷開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)，工業(yè)社會(huì)的快速發(fā)展以及局部地區(qū)后工業(yè)社會(huì)的逐漸到來，利用綠化技術(shù)對(duì)受損環(huán)境與被破壞環(huán)境進(jìn)行生態(tài)與景觀恢復(fù)越來越顯示出其重要性。

生態(tài)處理手法是值得大力推廣運(yùn)用的，但以為設(shè)計(jì)人造的綠色空間，植林挖池就具有生態(tài)效益，未免是將復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)簡(jiǎn)單化了。從表象上看，城市景觀大都體現(xiàn)了綠色的主題，但綠色的不一定是生態(tài)的，花費(fèi)大量的人力物力才能形成和保持的景觀效果并不是生態(tài)意義上的“綠色”。自然有其演變和更新的規(guī)律，站在生態(tài)的角度上看，自然群落比人工群落具有更強(qiáng)的生命力。充分利用鄉(xiāng)土植物種類，尊重場(chǎng)地的自然再生植被，為自然再生過程提供條件或是充分利用基址上的原有植被，發(fā)揮自然系統(tǒng)的能動(dòng)性，這才是綠色生態(tài)設(shè)計(jì)。

（一）屋頂生態(tài)綠化

在建筑密集的城市環(huán)境中，屋頂生態(tài)綠化作為一個(gè)比較有效的空間綠化手段，常常出現(xiàn)在高密度的建筑群中。屋頂綠化對(duì)建筑本身的承載力和防滲透要求相對(duì)較高，因此，一般建筑只能栽植淺根系易于生長(zhǎng)的花灌木及地被。但基本上只是的達(dá)到了綠化的效果，在生態(tài)多樣性方面太過單一了。值得我們考慮的是如何更高效的發(fā)揮生態(tài)綠化的作用，建立生態(tài)多樣性空中綠化。

韓國(guó)環(huán)境部《建設(shè)高效率的生物棲息空間》項(xiàng)目之一“天空樂園”——把建設(shè)生物棲息場(chǎng)所的市內(nèi)生態(tài)公園的概念引申到屋頂綠化中。把空間分為“野生綠地”、“灌木叢”、“濕地”等，并種植了八十多種植物。屋頂小生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)后，高為12層的建筑，取暖能源減少了14%，空調(diào)使用減少了13%.建設(shè)兩年后屋頂小生態(tài)系統(tǒng)植物種類達(dá)到了150種，昆蟲種類達(dá)到了二十多種，魚類、兩棲類、鳥類生存環(huán)境優(yōu)化。由此看來，在屋頂上建設(shè)生物棲息空間，給城市帶來了生態(tài)環(huán)境的多樣化。

（二）依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)樹種規(guī)劃

城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對(duì)自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對(duì)自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多。

城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對(duì)自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多。

綠化樹種規(guī)劃的方針：

1.以當(dāng)?shù)鼐坝^與植被構(gòu)成為主的鄉(xiāng)土群落為復(fù)原目的；

2.早期形成綠量的速生樹種的落葉樹（先驅(qū)種）與遠(yuǎn)期形成景觀的常綠樹按一定比例搭配。

首先通過調(diào)查當(dāng)?shù)刂車淖匀恢脖?，在土壤貧瘠的條件下，生長(zhǎng)發(fā)育著的穩(wěn)定的樹種規(guī)劃為遠(yuǎn)期構(gòu)成樹林群落的樹種。其次選用當(dāng)?shù)氐乃偕鷺浞N，利用速生樹種確保綠化初期的綠量，并為慢生樹種提供夏季遮蔭。并根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀恢脖涣志墭浞N的調(diào)查研究，在林地邊緣選擇適當(dāng)?shù)目剐詮?qiáng)的樹種栽植。

從效果來看，而采取這種生態(tài)恢復(fù)綠化方法僅需用4～5年的時(shí)間，即與其周圍沒有遭到破壞的植被在綠量方面達(dá)到了基本的一致。比任植物自由萌發(fā)與生長(zhǎng)快幾十年。隨著時(shí)間的推移，植物群落的構(gòu)造發(fā)生相應(yīng)的變化，動(dòng)植物種類也開始自然增加。為保障遠(yuǎn)期形成景觀的常綠樹健康地生長(zhǎng)，必須對(duì)恢復(fù)地植被進(jìn)行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)管理及對(duì)早期形成綠量的速生樹種（先驅(qū)種）進(jìn)行移植。

四、城市特殊地區(qū)更新

生態(tài)學(xué)的引入使景觀設(shè)計(jì)的思想和方法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，甚至改變了景觀的形象。充分利用場(chǎng)地原有的建筑和設(shè)施，賦予新的使用功能。再生原料支撐的材料，將場(chǎng)地的材料循環(huán)使用，最大限度的發(fā)揮材料的潛力，減少生產(chǎn)、加工而消耗的能源，減少施工廢棄物等。今天，景觀設(shè)計(jì)師面對(duì)的基址是越來越多的那些看起來毫無利用價(jià)值的廢棄地和被生產(chǎn)破壞的區(qū)域。更多的是為我們的城市治療瘡疤，用景觀的方式來修復(fù)城市的肌膚，促進(jìn)城市各生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

德國(guó)埃姆舍公園（IBAEmscherPark）就是一個(gè)很好的實(shí)例。設(shè)計(jì)者巧妙的利用舊工業(yè)區(qū)原有的采礦基地和大量建筑，改建成公園休閑、娛樂的場(chǎng)所。不僅盡可能的保留了原有的工業(yè)設(shè)施作為地區(qū)的歷史延續(xù)，并有效的節(jié)約了資源，同時(shí)創(chuàng)造了獨(dú)特的工業(yè)景觀。這項(xiàng)環(huán)境和生態(tài)綜合整治工程，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)赜捎诠I(yè)衰落帶來的環(huán)境、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多難題，并賦予舊工業(yè)基地新的生機(jī)。

俞孔堅(jiān)教授主持設(shè)計(jì)的中山岐江公園，也是典型的充分利用原場(chǎng)地的造船廠房及機(jī)器設(shè)備作為景觀的組成部分。對(duì)工廠的原有設(shè)施加以提煉和修飾，使其賦予新的審美和使用功能，并引發(fā)游客對(duì)歷史的回顧和思索。

五、水環(huán)境治理與保護(hù)

水資源的循環(huán)利用和可持續(xù)性是生態(tài)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。生態(tài)水環(huán)境終目標(biāo)是使流入自然流域的水實(shí)現(xiàn)污水“零排放”。城市里一般污水都被收集到污水處理廠，處理之后再排回河道中。但水處理廠的排水一般為三級(jí)排放，仍然攜帶大量污染物質(zhì)，所以排放到自然河道仍然是超V類水體，易引發(fā)諸多問題。國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的新聞會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，根據(jù)去年的檢查，我們國(guó)家600多個(gè)城市中間有230多個(gè)城市的污水處理率等于零。也就是說，這些城市的污水是直接排放的，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染，而且也使水的循環(huán)利用在這些城市受阻。為了扭轉(zhuǎn)該現(xiàn)狀，根據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)理念在規(guī)劃中，我們應(yīng)分考慮了污水治理、中水回用、雨水收集回用以及水質(zhì)保持的問題。

（一）綜合形的生態(tài)處理方法

污水處理廠的排水推薦采用一些先進(jìn)的生態(tài)污水處理措施，如太陽(yáng)能水生物污水處理系統(tǒng)（SAS），處理后將清潔的水回用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。中水和雨水集中凈化處理可利用城市林地作為生態(tài)過濾系統(tǒng)，同時(shí)加速水的蒸騰和下滲，保障了水系統(tǒng)的循環(huán)，并且可創(chuàng)造出一個(gè)非常適合植物生長(zhǎng)的環(huán)境。這種設(shè)計(jì)理念有多方面益處：它首先解決了水資源不足的問題；給當(dāng)?shù)靥峁┝饲鍧嵉牡Y源；回灌了土地，補(bǔ)充了地下水資源；進(jìn)入河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保河水恢復(fù)為奔流的河流，而不是一條排污的渠道。一方面提高了水的使用效率；另一方面通過生態(tài)恢復(fù)手段維持水循環(huán)過程，以便持續(xù)地獲得可供利用的水。

（二）濕地

濕地作為生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，在維持區(qū)域生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及調(diào)節(jié)氣候、蓄洪防旱、水質(zhì)凈化等方面具有不可替代的作用。因此，濕地被譽(yù)為地球之腎、天然的生物基因庫(kù)和人類文明的搖籃。

濕地具有巨大的凈化、降解有毒物質(zhì)的能力。試驗(yàn)表明，濕地對(duì)采油污水中油的凈化率可達(dá)80%以上，對(duì)落地原油和鉆井泥漿的凈化作用也十分明顯。此外，濕地的功能還表現(xiàn)在供給水源、重要物種棲息地、動(dòng)植物產(chǎn)品的開發(fā)、科學(xué)研究、文化教育、旅游和休閑等方面。因此，利用各類濕地來構(gòu)筑城市的生態(tài)系統(tǒng)，投入最少，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用最低，卻能為城市帶來顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（三）人工浮島

浮島是在池塘中放入浮體，并在浮體上種植植物來凈化水質(zhì)的一種人工制造的“島”。在浮體上種植親水性植物，不但可以凈化水質(zhì)，給生物提供棲息場(chǎng)所，而且還具有美化環(huán)境的功能。日本約在30年前著手恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)并成立專門的機(jī)構(gòu)，并利用人工浮島技術(shù)凈化水質(zhì)、創(chuàng)造生物的聲息空間、改善景觀。