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土地承包經(jīng)營權(quán)論文范文第1篇

一、學說

應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán)，我國學界歷來就有物權(quán)說與債權(quán)說之爭。認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)的觀點，主要出于以下理由：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)是民法通則第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利，并且學界通常認為該節(jié)是對物權(quán)制度所作的規(guī)定；（2）承包人對所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)是具有排他性的財產(chǎn)權(quán)。

認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種債權(quán)的觀點，主要出于以下理由：

（1）從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，屬于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的組成部分，農(nóng)民以具有復雜意義的“聯(lián)產(chǎn)”為對價，取得土地這一生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營權(quán)，而發(fā)包人對作為承包經(jīng)營的標的物的土地，仍有相當大的支配力。

（2）從承包人與土地所有人的關(guān)系上看，上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營權(quán)實際上只有對人（作為土地所有人的集體）的效力，而并無對世效力。

（3）從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件來看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。

（4）依《民法通則》第80條第二款，對國家所有而集體使用的土地設(shè)定承包經(jīng)營權(quán)，就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán)，不無疑問。

（5）土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若該權(quán)利性質(zhì)為債權(quán)，則立法上和實踐上就不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

二、本文的觀點

就財產(chǎn)而言，債權(quán)方式和物權(quán)方式均可以達到利用他人客體物的目的。但通過對債權(quán)方式保護與物權(quán)方式保護的比較，本文認為將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)更有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地利用關(guān)系，保護農(nóng)民利益。

（一）債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的缺陷

債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的缺陷，最主要的是以承包合同調(diào)整雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，加上發(fā)包方具有行政色彩，導致發(fā)包方在土地承包期限內(nèi)和經(jīng)營過程中任意變更、終止合同等權(quán)利濫用行為，這種行為造成的后果會嚴重影響其他承包人對于承包經(jīng)營土地的收益預(yù)期，影響到農(nóng)民對土地的長期投資和改良，最終不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。1998年《土地管理法》修改后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限被確定為30年，這在一定程度上以法的形式固定了農(nóng)民對土地使用的期限，減少了農(nóng)民對承包期內(nèi)變更的擔憂。但是，如果承包經(jīng)營權(quán)還是定位在債權(quán)的話，那么從本質(zhì)上說，其對世效力、可轉(zhuǎn)讓性還是區(qū)別于物權(quán)。

目前，我國土地承包制下的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是以債權(quán)方式進行的。依照我國法律的有關(guān)規(guī)定，承包人轉(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，否則，轉(zhuǎn)讓無效。這顯然符合民法通則債的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)對方同意的規(guī)定。另外，受讓人一般也被限定在本村范圍內(nèi)，具有封閉性。1994年12月關(guān)于《穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的意見》中規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括集體經(jīng)濟組織內(nèi)部之間承包轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。至1998年修改后的《土地管理法》對轉(zhuǎn)讓范圍的限制雖有所放寬，但依然還規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的同意?！笨梢?，我國立法者仍傾向于將土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移限制在一個較封閉的范圍之中。這種債權(quán)式的、封閉式的流轉(zhuǎn)方式上不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的，不利于資源的社會配置，實現(xiàn)資源的有效利用。

（二）物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的優(yōu)勢

第一，可以用物權(quán)法定主義原則，運用法律規(guī)范確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，義務(wù)內(nèi)容及權(quán)利的消滅、權(quán)利取得規(guī)則的透明化，縮減完全依靠當事人意思導致的隨意性。我國《民法通則》第80條第二款，第81條第三款都規(guī)定“承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！毙薷暮蟮摹锻恋毓芾矸ā返?4條也規(guī)定“發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)?！边@種以合同的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)的做法最大的弊端莫過于債權(quán)的不穩(wěn)定性及糾紛的易發(fā)性。正如上文所論及的，債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)必然通過合同確定雙方的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容，但它在體現(xiàn)了承包戶的意思自治的同時，也為發(fā)包方得以任意侵犯承包戶的合法權(quán)利提供另外極為便利的途徑。

第二，借助于物權(quán)地位，承包經(jīng)營權(quán)不僅具有了對抗一般世人的效力，而且具備了對抗發(fā)包人的權(quán)利，對抗所有不正當?shù)母深A(yù)。另外，承包經(jīng)營權(quán)人在承包期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓或進行其他允許的處分時，也就有了較強的自主性。因為，物權(quán)本質(zhì)上是一種具有對世性的排他支配權(quán)，物權(quán)的處分一般情況下無須他人意思或行為之介入。例如，當承包戶的權(quán)利遭受第三人侵害時（現(xiàn)實中確實存在“一地兩包”的現(xiàn)象，即某個集體組織，把一塊土地承包給某承包戶后，又把同一土地以較高的提留出包給了另一戶），基于承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，承包戶可以直接追及第三人處，請求返還，以實現(xiàn)對其所承包的土地的直接支配的效力。但若是基于債權(quán)性質(zhì)，即使承認“第三人侵害債權(quán)”理論，但在法律救濟上承包人只能向發(fā)包方請求，而不能直接向第三人主張自己的權(quán)利。

總之，對承包經(jīng)營人而言，債權(quán)保護不如物權(quán)保護有利。用物權(quán)規(guī)則規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)符合農(nóng)村土地有效利用的社會目的，也符合保護農(nóng)民合法權(quán)益的長遠需要。

土地承包經(jīng)營權(quán)論文范文第2篇

[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，是我國當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題之一，也是我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過創(chuàng)建科學土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實踐提供理論依據(jù)，真正實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人雙方合法權(quán)益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐中存在的各種問題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題

從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?0世紀80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達30%以上，內(nèi)地則較低?！盵1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非?；钴S，而在離縣城遠的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強行推進流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題，對是否應(yīng)允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略

（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運作程序

為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運作程序：

第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當事人的同意方可進行，決不準少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟組織提出土地流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)審議同意后方可實施。如涉及利益關(guān)系復雜的，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達、有效的實現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護。（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格機制。政府應(yīng)在市場準入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。

第二，完善市場中介組織。“積極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和土地保險機構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供信息引導、政策咨詢、法律服務(wù)，為實現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）積極推進農(nóng)村社會保障制度改革

要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。

四、結(jié)論

本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補償甚至不予補償?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對當前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實踐指導意義。

參考文獻：

[1]我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、難點和建議，傅曉，湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版)2008/03：17-18.

土地承包經(jīng)營權(quán)論文范文第3篇

論文摘要:農(nóng)民為我國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)作出了巨大犧牲，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的今天，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計必須要把保護農(nóng)民利益放在首位。在堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點建設(shè)，使農(nóng)民能夠自愿地、放心地參與土地流轉(zhuǎn)。同時，通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及提高政府工作意識等手段，確保農(nóng)民意愿在土地流轉(zhuǎn)過程中受到尊重。

我國十三億人口中，九億在農(nóng)村，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)69.2%，是中國人民中名副其實的“大多數(shù)人”。雖然到2000年，我國總體上己經(jīng)實現(xiàn)了小康，但如此“大多數(shù)人”達不到小康水平，就不會有全國人民的小康?，F(xiàn)階段的小康也只能是低水平的、不全面的、發(fā)展得不平衡的小康。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，我們必須更多地關(guān)注農(nóng)村，支持農(nóng)村，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。

在過去的三十年里，農(nóng)民為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻。暫且不計革命時期農(nóng)民的無價貢獻，不計農(nóng)村儲蓄向城市和工業(yè)提供的有償信貸資金，也不計算過去農(nóng)民為國家所繳的稅費，僅僅工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項，農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，按現(xiàn)價計算，最保守估計也高達三十萬億!農(nóng)民為我們國家的發(fā)展己經(jīng)作出了巨大的犧牲，在我國已進入人均GDP上千美元的今天，應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的時候了。新階段“三農(nóng)”工作的重要指導方針是“多予、少取、放活”，而給農(nóng)民以土地方面的政策，實際上是最大的多予。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟的財產(chǎn)，當然也是農(nóng)民的財產(chǎn)，如何使土地這一財產(chǎn)能夠成為農(nóng)民增加收入的來源之一，就需要有土地產(chǎn)權(quán)制度的變革。把土地財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收入的前提是土地產(chǎn)權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)是按照市場經(jīng)濟規(guī)律來進行產(chǎn)權(quán)交易，作為土地承包經(jīng)營權(quán)這一財產(chǎn)權(quán)利就是在交易中實現(xiàn)向現(xiàn)實收入的轉(zhuǎn)化。如果土地承包經(jīng)營權(quán)滯留在農(nóng)民手中而不能流轉(zhuǎn)，就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收入。這實際上也就阻斷了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源，農(nóng)民收入的增加就會因為只能來源于勞動性收入而受到制約。在全力以赴提高農(nóng)民生活水平的現(xiàn)階段，農(nóng)民利益歸根結(jié)底與國家利益、集體利益是統(tǒng)一的。在設(shè)計農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度時，應(yīng)始終把農(nóng)民利益放在首位，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。而保護農(nóng)民利益，就是保護集體利益，就是保護國家利益。

一、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，三農(nóng)問題的關(guān)鍵因素在于人，在于農(nóng)民。土地承包關(guān)系穩(wěn)定與否，直接關(guān)系中國九億農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益有無保障，進而關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2009年“兩會”總理工作報告闡明了2009年將全面加強“三農(nóng)”工作，在相關(guān)措施中，報告提出:要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從“長期不變”到“長久不變’夕，一字之差，卻具有重大的實質(zhì)意義，是黨在農(nóng)業(yè)問題上的一個重大決斷。有學者建議把土地有時限承包，即從開始的十五年承包，現(xiàn)行的三十年承包，完善發(fā)展成為無時限承包。因為有時限承包，如三十年承包，就意味著承包到期要變，會埋下懸念和疑慮，不符合土地承包關(guān)系“長久不變”的要求。而無時限承包使農(nóng)民權(quán)利的完整性從權(quán)利的行使時間方面得以實現(xiàn)，幾乎使農(nóng)民有了土地用于農(nóng)業(yè)用途的全部權(quán)利。農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)成了完整的資產(chǎn)和獨立的商品，具備市場交換的產(chǎn)權(quán)條件，其含金量將和土地所有權(quán)大體相當。農(nóng)村土地承包關(guān)系由“長期不變”改為“長久不變”，體現(xiàn)了我國政府穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的決心，這一政策性變化也將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新起點。三十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健康的一個重要原因就是很難規(guī)范農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。而農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)一旦“長久不變”，產(chǎn)權(quán)就清晰穩(wěn)定了，土地流轉(zhuǎn)市場隨之才可能健康發(fā)育。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，才能解除農(nóng)民對投資土地生產(chǎn)的后顧之憂，農(nóng)民才會對土地生產(chǎn)有長遠的預(yù)期產(chǎn)出期望，自愿對土地投入，進行農(nóng)田基本建設(shè)，提高土爆朗肋，發(fā)展沾啞當立閻。

二、完善農(nóng)村社會保障制度

雖然改革開放發(fā)展到今天，農(nóng)民謀生的手段己經(jīng)多種多樣，但是，土地仍然是農(nóng)民的就業(yè)保障、社會保障。絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入仍來源于土地的產(chǎn)出，土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民生活的基本狀況。盡管依附于土地的保障是一種最低水平的而且也常常是最低效率的保障，但畢竟給了農(nóng)民希望。很多農(nóng)民沒有其他技術(shù)，都把種地作為一種依靠、作為一種工作。長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實際上是作為農(nóng)村社會保障的一種替代而存在著。中國農(nóng)村土地在現(xiàn)實中一直承載著重要的社會功能，即土地是農(nóng)民生活的基本保障，土地的社會功能在現(xiàn)實中處于首要位置上州頁予以優(yōu)先考慮。正是基于農(nóng)村土地社會保障的特殊功能，很多學者對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是持懷疑態(tài)度的?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)的設(shè)立目的是使農(nóng)戶有地種，而不是使農(nóng)戶有地賣，公有的土地分給農(nóng)戶種植本身就沒有讓土地進入產(chǎn)權(quán)交易市場的意義，不然，國有或集體所有的土地直接在產(chǎn)權(quán)市場掛牌交易就可以了，無須再有土地承包了。”“說土地承包經(jīng)營權(quán)進入產(chǎn)權(quán)交易市場有利于農(nóng)民也是一個神話，土地承包經(jīng)營權(quán)的交易可能給農(nóng)民帶來一筆收入，但農(nóng)民從此不再有土地可種，損害的是農(nóng)民的長遠利益。這不過是以市場的名義剝奪農(nóng)民的生存權(quán)利。即便從交易本身看，我國多數(shù)農(nóng)民防范風險和保護權(quán)益的意識和能力不強，是市場中的弱者，土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化中，吃虧的一定是農(nóng)民”?？磥恚挥薪鉀Q了農(nóng)村社會保障問題，才能打消反對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的學者的顧慮。而更重要的是，只有解決了農(nóng)村社會保障問題，才能打消農(nóng)民主動流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的顧慮。

農(nóng)村社會保障制度的缺位不但削減了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式的豐富。如有學者主張以家庭為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押?！拔覈鴳?yīng)當放開家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，建立家庭承包與非家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)可以一體抵押的制度”。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，可以為農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)融資提供條件，也能發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的價值。然而，目前還沒有法律規(guī)定以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)屬于《物權(quán)法》第184條禁止抵押的對象。這正是緣于我國農(nóng)用地承載的農(nóng)村社會保障功能。很多學者，包括立法者認為，允許農(nóng)民抵押自己的承包地意味著農(nóng)民會因為債務(wù)而喪失土地，從而失去生存的基本條件，而以其它方式承包的土地，沒有這個后顧之憂。如果土地承包權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押出去，一旦不能按期償還債務(wù)，抵押權(quán)人如果行使抵押權(quán)則會對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進行處置，承包方就要失去土地承包經(jīng)營權(quán)，從而使農(nóng)民失去生活保障，嚴重影響農(nóng)戶家庭的生活，造成社會問題。

農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的完善相比，顯然是落后的。而這種落后同時又制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。從目前來看，農(nóng)民的社會保障還受兩個方面因素的制約:一是城鎮(zhèn)社會保障的高標準、高費率使得農(nóng)民無法承受;二是社會保障無法有效轉(zhuǎn)移的弊端不能適應(yīng)農(nóng)民流動性的特點，使得已有的保障實際功能大大削弱。土地仍然是農(nóng)民生存保障的基本依托，農(nóng)民因年老、疾病而喪失勞動能力時，他所分得的土地承包經(jīng)營權(quán)就成為他從家庭獲取生活資料的重要理由，他也可以將土地轉(zhuǎn)包出去以獲得收益。因此，大部分外出務(wù)工的農(nóng)民，甚至是已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，因社會基本保障功能因其農(nóng)民身份仍主要寄托于土地，而寧愿使土地閑置，也不愿將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。從進入流轉(zhuǎn)的土地看，基本上都是非耕地或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的土地，其原因就是非耕地不受或少受為農(nóng)民提供基本收入和社會保障的約束，土地能夠自由進入市場流轉(zhuǎn)。發(fā)達地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)機會多，農(nóng)民退路多，土地的社會保障功能弱化，土地也較容易進入市場流轉(zhuǎn)。難怪有學者斷言，“土地承包經(jīng)營權(quán)可不可進入市場，不是一個理論問題，而是一個我國社會能不能為失地農(nóng)民的生存提供足夠的社會保障這樣一個實際問題。能，我們就不必擔心土地向一部分人集中;如不能，我們就不能允許農(nóng)民在毫無生存保障的情況下失去土地。不考慮失地農(nóng)民的生存問題，僅僅從所謂市場配置資源更有效的教條出發(fā)，就主張將土地承包權(quán)推入產(chǎn)權(quán)交易市場，是脫離實際的”。

因此，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當務(wù)之急是完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度亦稱農(nóng)地社會保障制度，是國家構(gòu)建的以保障農(nóng)民基本生存權(quán)為目的包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障和社區(qū)福利等在內(nèi)的系列法律保障制度的總稱。農(nóng)村社會保障制度可以起到弱化農(nóng)地長期以來所負載的對農(nóng)民的社會保障功能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在減輕社會功能負擔后凸顯其經(jīng)濟功能，進而使無力或無興趣經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)戶，在解除其生存權(quán)保障的后顧之憂后，積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。2009年政府工作報告宣布要在部分縣(市)進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，通過個人繳費、集體補助和政府補貼積累新農(nóng)保基金。以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這一重要舉措對中國農(nóng)民、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，甚至整個國民經(jīng)濟都具有歷史性的積極意義。我們期待著此次新農(nóng)保試點的成功，同時，我們對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康快速發(fā)展的期待也便有了理由。

三、尊重農(nóng)民意愿

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的實實在在的財產(chǎn)權(quán)，“為了促使資源由較小價值向較大價值用途移轉(zhuǎn)，財產(chǎn)權(quán)在原則上應(yīng)該是可以自由轉(zhuǎn)讓的”。農(nóng)民有權(quán)依照自身意愿決定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括流轉(zhuǎn)數(shù)量、方式均由農(nóng)民自己決定。任何組織和個人不得以行政手段阻礙或強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己土地，讓農(nóng)民受益，土地增效。《農(nóng)村土地承包法》第十六條、第三十四條明確規(guī)定:承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)戶有權(quán)決定土地依法流轉(zhuǎn)，也有權(quán)決定土地不流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶有權(quán)決定土地流轉(zhuǎn)方式和取得收益。中央三令五申土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，依法、自愿、有償?shù)剡M行。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的干涉主要來自兩方面，一是來自發(fā)包方—村集體經(jīng)濟組織的干涉?，F(xiàn)實中，不乏村集體經(jīng)濟組織以所有者身份侵占農(nóng)民利益的行為，如村委會的尋租行為、侵吞流轉(zhuǎn)費等。借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，隨意終止承包合同，無償收回、非法轉(zhuǎn)讓、出租和越權(quán)征用農(nóng)民承包的土地，強迫農(nóng)民以承包土地入股等現(xiàn)象也時有發(fā)生。村集體經(jīng)濟組織的這些行為干涉了農(nóng)民的自主生產(chǎn)經(jīng)營，侵害了農(nóng)民合法的土地使用權(quán)利，不利于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，導致土地糾紛呈擴大蔓延之勢，傷害了農(nóng)民對土地的感情，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心問題。二是來自地方人民政府的干涉。政府的土地管理部門作為農(nóng)村土地的管理者，職責在于監(jiān)督土地資源的合理運用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。更有甚者將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事情，在利益的驅(qū)使下，無視法律規(guī)定，依靠行政命令無償或低價強行推動土地流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，嚴重違背了農(nóng)民意愿，侵犯了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)論文范文第4篇

論文摘要：我國物權(quán)立法應(yīng)對國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、私人所有權(quán)作出區(qū)分，并應(yīng)對物上請求權(quán)、物權(quán)的公示與公信、取得時效、用益物權(quán)作出規(guī)定。物權(quán)行為理論本身存在嚴重缺陷，因而我國物權(quán)立法不應(yīng)采納這種理論。土地關(guān)乎農(nóng)民的命運，因而農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓及抵鉀應(yīng)謹慎行事。

在我國，圍繞著《物權(quán)法》草案的出臺，物權(quán)法學界對如何制定這部法律進行了熱烈的討論，如中國到底應(yīng)該不應(yīng)該制定一部物權(quán)法，究竟是用大的財產(chǎn)法概念還是局限于物權(quán)法這一概念，我國的物權(quán)法制定中什么是最關(guān)鍵的，立法技術(shù)與立法政策在物權(quán)法制定中的作用哪個更重要，等等。本文筆者對下面幾個問題加以分析:

一、關(guān)于一些重要的物權(quán)制度

1.所有權(quán)。制定物權(quán)法，只規(guī)定一般的所有權(quán)制度是遠遠不夠的，必須對國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、私人所有權(quán)作出區(qū)分。因為，我國有大量的國有財產(chǎn)存在，有大量的集體財產(chǎn)存在，又有大量的正在日益增長的私人財產(chǎn)的存在。如果不注意這些情況，只是籠統(tǒng)地講財產(chǎn)所有權(quán)，就很難體現(xiàn)出我國的基本經(jīng)濟制度。由于我國物權(quán)制度改革的重中之重是國家所有權(quán)的實現(xiàn)方式，因而，我們首先要把國家所有權(quán)的要害問題說清楚。另外，對集體所有權(quán)，人們常常說不清楚其權(quán)利主體。我們必須明確集體成員，了解集體所有權(quán)怎么行使，同時弄明白集體所有權(quán)是不是特殊的一種成員的共有權(quán)，成員的權(quán)利應(yīng)該如何得到保護。另外，所有權(quán)是集體的，那么如何使其成員享有物權(quán)呢?因此，集體所有權(quán)下面必須有一個能夠得到法律堅強保障的承包經(jīng)營權(quán)，并保證承包期限且使其能夠轉(zhuǎn)讓、抵押并能夠出租。其實質(zhì)是使我國的農(nóng)民有一份自己的物權(quán)。只有這樣才能使中國農(nóng)民能夠用這一點財產(chǎn)走出土地，轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

2.物上請求權(quán)制度。物上請求權(quán)是指物權(quán)的圓滿狀態(tài)受到妨害時，物權(quán)人得請求妨害人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利，一般包括請求停止侵害、排除妨害、恢復原狀、返還原物等權(quán)利。

3.物權(quán)的公示與公信制度。就不動產(chǎn)而言，物權(quán)以登記作為公示的方法，而動產(chǎn)物權(quán)以占有作為權(quán)利享有、以交付作為權(quán)利變更的公示方法。在此前提下，即使公示出的物權(quán)有瑕疵，法律對于信賴此公示方法所表示的物權(quán)而與之為交易的人，仍然承認有和真實物權(quán)相同的法律效果。這一保護第三人善意取得的制度已經(jīng)越來越成為現(xiàn)代法治國家在市場經(jīng)濟下有力提高市場交易安全度而努力倡導的原則。

4.取得時效制度。取得時效制度是指無權(quán)利人以一定狀態(tài)占有他人財產(chǎn)或行使他人財產(chǎn)權(quán)利，達一定期間即取得其所有權(quán)或其他財產(chǎn)權(quán)利的制度。

5.用益物權(quán)。傳統(tǒng)意義上所說的用益物權(quán)，實際上就是不動產(chǎn)的用益物權(quán)，而且不動產(chǎn)用益物權(quán)更多的是土地的用益物權(quán)，連房屋都沒有用益物權(quán)。所以，在制定物權(quán)法時，應(yīng)考慮對房屋的用益權(quán)作出相關(guān)規(guī)定。另外還有空間使用權(quán)、典權(quán)，也是應(yīng)該考慮納人物權(quán)法。當然，如果能夠把無形財產(chǎn)即知識產(chǎn)權(quán)的一些基本的法規(guī)也

2.以王利明先生為代表的學者反對采納物權(quán)行為理論。他們認為我國民法從未承認動產(chǎn)所有權(quán)的移轉(zhuǎn)必須具有物權(quán)合意，同時我國法律也不承認在不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同中存在債權(quán)合同和物權(quán)合同兩個合同，不動產(chǎn)的交付也是依據(jù)不動產(chǎn)買賣合同所產(chǎn)生的義務(wù)，而不動產(chǎn)的登記也要以不動產(chǎn)買賣合同為依據(jù)。

3.以梁慧星先生為代表的學者們主張采納物權(quán)行為的獨立性，但不采納物權(quán)行為無因性觀點。他們認為，物權(quán)行為理論的重點在于物權(quán)變動與原因行為的區(qū)分和物權(quán)變動以登記和交付為生效要件，而不在于“物權(quán)行為”及其“無因性”。因此物權(quán)法草案不采物權(quán)行為無因性理論，而應(yīng)明文規(guī)定物權(quán)變動與原因行為的區(qū)分原則和公示原則。

筆者認為，物權(quán)行為理論作為德國民法典的基礎(chǔ)理論之一，在保持法典體系完整、邏輯嚴密等方面具有重要作用。但是，在我國法律體系中由于存在善意取得、瑕疵擔保等制度，同時物權(quán)行為理論本身也存在嚴重缺陷，如嚴重損害出賣人利益，而且其內(nèi)容也是晦澀難以理解，因而，筆者主張，我國物權(quán)立法中不應(yīng)采納這種理論。

三、關(guān)于禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或抵押農(nóng)地使用權(quán)問題

判斷一項財產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)則是否正當合理，除了要看其規(guī)范目標是否正當以及能否達到目標外，重要的是看該法律規(guī)則實際上如何分配了財富和風險，如何影響人們的行為。

在已經(jīng)出臺的幾部《物權(quán)法》建議稿中，梁慧星教授主持的建議稿中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)是以“農(nóng)地使用權(quán)”取代“土地承包經(jīng)營權(quán)”。他們認為土地承包經(jīng)營權(quán)其實是一種債權(quán)，而不是物權(quán)，需留給土地轉(zhuǎn)承包人。這種農(nóng)地使用權(quán)的規(guī)定或許是基于中國農(nóng)村已經(jīng)取得的經(jīng)驗基礎(chǔ)，目的是為實現(xiàn)農(nóng)地使用關(guān)系的物權(quán)化，保護承包農(nóng)戶的合法權(quán)益，但建議稿中關(guān)于“農(nóng)地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或抵押”的規(guī)定，在物權(quán)法層面上來說，其正當合理性是值得研究的。 在王利明教授主持的建議稿中，使用的是“土地承包經(jīng)營權(quán)”，同時，該派學者們認為問題的關(guān)鍵并不在于名稱，而在于權(quán)利的內(nèi)容。這是對現(xiàn)實的尊重。我們知道，“土地承包經(jīng)營權(quán)”這一術(shù)語早已為億萬農(nóng)民所熟知，不管改用任何一種名稱，都極有可能會被誤認為土地承包經(jīng)營權(quán)不再存續(xù)，從而可能會出現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系的動蕩。就目前我國的國情來看，我們的普法教育還無法做到告知每一個農(nóng)民什么權(quán)就是原來的土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，這部建議稿更多地注意到公有制對農(nóng)用土地利用權(quán)利的影響，指出土地承包經(jīng)營權(quán)與永佃權(quán)的社會基礎(chǔ)與權(quán)利性質(zhì)各有不同。該建議稿規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押，雖說規(guī)定的較模糊且缺少相應(yīng)的解釋使其本意難以揣摩，但從客觀上看，這與公有土地所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓但公有土地必須流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實情況吻合。遺憾的是該建議稿中既規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人可以出租、發(fā)包給他人，同時又把拖欠承包金到一定數(shù)額作為撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)的法定理由，這樣的規(guī)定是與土地公有制度相沖突的;而且其主張土地承包經(jīng)營權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓，也為土地無序流轉(zhuǎn)埋下了隱患。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要有兩種情況:同一集體組織成員之間的相互轉(zhuǎn)讓及將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體組織以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。一般而言，前者不易導致土地所有人對土地的失控，可給予轉(zhuǎn)讓以較大的自由，但若允許后者自由轉(zhuǎn)讓，在若干次轉(zhuǎn)讓后，土地所有人甚至無法知道誰是真正的土地承包經(jīng)營權(quán)人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或許都是些受雇的農(nóng)工。目前，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在我國十分普遍，因此必須考慮那些失去土地的農(nóng)民的出路這個具有重大政治、經(jīng)濟和社會意義的問題。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是十分必要的，但也必須考慮到我國社會的實際承受能力。在土地是大多數(shù)農(nóng)民命根的條件下，不存在土地自由流轉(zhuǎn)的社會基礎(chǔ)，因而不允許土地承包經(jīng)營權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓。雖然有人認為物權(quán)人處分其權(quán)利通常不需要取得他人的同意，但土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)在通常之外，正如土地所有權(quán)人不得隨便處分其權(quán)利一樣。

土地承包經(jīng)營權(quán)論文范文第5篇

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場風險保障機制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風險保障機制。另一方面，我國現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導致了很多進城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當?shù)匚黄降?，建立在自愿的基礎(chǔ)之上，政府的介入失去了實質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對我國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問題，應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當農(nóng)戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對于促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對策及建議

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加速推進農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機制

（1）完善農(nóng)民利益表達的溝通機制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進行村務(wù)公開，細化程序、細則，進行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機制。

利益保障機制的核心就是依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護、受損補償和受害保護。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，對流轉(zhuǎn)信息進行統(tǒng)一收集與，對農(nóng)戶和業(yè)主進行咨詢與指導。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會保障，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會和諧發(fā)展的重大問題，對此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時加強政府職能，提高農(nóng)民的法律意識，以保護農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃年度項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學研究生創(chuàng)新科研項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻：

[1]馬興彬.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].碩士學位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].宏觀經(jīng)濟，2013（5）.