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法學(xué)會(huì)工作要點(diǎn)范文第1篇

《依法治教規(guī)劃》出臺(tái)的依據(jù)和意義是什么？未來五年，我省將在依法治教方面做哪些工作？如何做好《依法治教規(guī)劃》的實(shí)施工作？本文通過對(duì)《甘肅省依法治教實(shí)施規(guī)劃（2016-2020年）》的梳理，與各位讀者一起了解甘肅將在依法治教進(jìn)程中有哪些新舉措。

為什么要制定出臺(tái)《甘肅省依法治教實(shí)施規(guī)劃（2016-2020年）》？

深入開展法治教育，制定出臺(tái)《依法治教規(guī)劃》，落實(shí)依治教是貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要任務(wù)，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的重要保障。制定出臺(tái)《依法治教規(guī)劃》是深入貫徹落實(shí)國家和我省中長期教育改革和l展規(guī)劃綱要提出的工作任務(wù)的要求?！兑婪ㄖ谓桃?guī)劃》是貫徹落實(shí)國家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015―2020年）》和教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016―2020年）》的重要舉措。制定出臺(tái)《依法治教規(guī)劃》是全面落實(shí)第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃的重要任務(wù)。

未來五年，我省將在依法治教方面做些什么？

1. 每一所學(xué)校都要依法制定學(xué)校章程。各級(jí)各類學(xué)校到 2020 年，實(shí)現(xiàn)一校一章程全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)。

2. 積極推行并規(guī)范法律顧問制度，保證縣級(jí)以上教育行政部門至少有 1 名法律顧問?？h級(jí)教育部門 2017 年前建立法律專家咨詢委員會(huì)或聘請(qǐng)法律顧問。

3. 教育行政人員實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)、考核。2017年起，把法律知識(shí)和依法行政能力作為任職、晉升的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。到2020年，完成全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部全員考核。

4. 構(gòu)建完善的教育法律及制度體系。加強(qiáng)地方性教育法規(guī)建設(shè)，建立教育規(guī)章、重要規(guī)范性文件制定規(guī)劃制度，優(yōu)先在招生考試、師生權(quán)益維護(hù)、學(xué)校管理規(guī)范等領(lǐng)域，制定或修訂綜合性規(guī)章。

及時(shí)清理我省教育規(guī)章、規(guī)范性文件。2017 年底前，各級(jí)教育部門要按照“誰發(fā)文、誰清理”的原則完成對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

5. 全面開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。制定依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將依法治校作為評(píng)價(jià)辦學(xué)水平的重要內(nèi)容，從 2017 年起，由點(diǎn)到面逐步開展依法治校示范校創(chuàng)建，到 2020 年，學(xué)校要全面達(dá)到依法治校的基本要求，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。

6. 每所中小學(xué)至少有1教師能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)。落實(shí)法治教育教師專業(yè)素質(zhì)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施中小學(xué)法治教育名師培育工程，建立一批師資培訓(xùn)基地。到 2020 年，每所中小學(xué)至少有 1名教師接受 100 學(xué)時(shí)以上的系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)，能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)，協(xié)助解決學(xué)校相關(guān)法律問題。

7. 法治教育要開課并納入考試。在中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）開設(shè)法治知識(shí)課程，在初中畢業(yè)升學(xué)考試中增加法治知識(shí)考核內(nèi)容。編寫地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會(huì)實(shí)踐、班隊(duì)會(huì)等課時(shí)，加強(qiáng)法治教育。到 2020 年，建立科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法治教育課程、教材、師資體系。

8. 每個(gè)地級(jí)市至少建立一個(gè)實(shí)踐基地。積極推動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。到 2020 年，每個(gè)地級(jí)市至少建立 1個(gè)實(shí)踐基地。采取政府購買服務(wù)方式，推動(dòng)中小學(xué)生以多種方式參加法治教育社會(huì)實(shí)踐。

9. 深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，著力解決教育領(lǐng)域執(zhí)法不力問題，保證教育法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，推動(dòng)教育管理的重心和方式向基層和法治化轉(zhuǎn)變。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極會(huì)同財(cái)政、公安、工商、民政等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法。

10. 探索建立有效的督導(dǎo)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步依法健全教育督導(dǎo)制度，深化教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)改革，完善督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，形成覆蓋各級(jí)各類教育的教育督導(dǎo)隊(duì)伍；建立省、市、縣教育督導(dǎo)委員會(huì)及辦公室，實(shí)行教育督導(dǎo)部門歸口管理。健全問責(zé)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。

完善教育領(lǐng)域的第三方評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)開展教師資格、學(xué)位、學(xué)業(yè)水平、教育質(zhì)量、課程等領(lǐng)域的專業(yè)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化教育活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)的研究，健全市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、體制，發(fā)揮好市場機(jī)制在教育資源配置中的作用，形成多元參與的教育治理格局。

如何做好《依法治教規(guī)劃》的實(shí)施工作？

1. 加強(qiáng)對(duì)依法治教的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育部門要將推進(jìn)依法治教擺在工作全局的重要位置，制訂年度工作要點(diǎn)和實(shí)施規(guī)劃，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、切實(shí)推進(jìn)。

2. 要積極推動(dòng)黨委、政府及有關(guān)部門建立依法治教領(lǐng)導(dǎo)小組或者協(xié)調(diào)機(jī)制，將依法治教納入地方法治政府建設(shè)的整體框架，落實(shí)有關(guān)部門在依法治教中的法定職責(zé)，形成綜合推進(jìn)機(jī)制。

3. 要把依法治教、依法治校的情況納入績效考核和教育現(xiàn)代化評(píng)估等綜合評(píng)價(jià)體系。切實(shí)把法治思維和法治能力強(qiáng)、意識(shí)突出干部選拔到教育行政部門、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

4. 在部門預(yù)算中列支教育法治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)依法治教提供必要的經(jīng)費(fèi)與條件保障。

5. 健全教育法治工作隊(duì)伍。各級(jí)教育部門要通過職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)重組，明確和加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)法治機(jī)構(gòu)人員力量。加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣級(jí)教育部門根據(jù)實(shí)際，整合相關(guān)職能，設(shè)立負(fù)責(zé)法治工作的綜合性機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT性機(jī)構(gòu)。

法學(xué)會(huì)工作要點(diǎn)范文第2篇

抓好青少年法制教育利在當(dāng)代，功在千秋，大學(xué)階段則是青少年接受普法教育的最佳時(shí)機(jī)。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一再高調(diào)重申必須依法治國，建設(shè)法制社會(huì)，十二五規(guī)劃中更是明確指出，要實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。追求公平正義是法的理念，也是德高所在，出產(chǎn)有才無德的大學(xué)生絕非高校法律教育所提倡。十二五規(guī)劃在加快教育改革發(fā)展一章中強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施素質(zhì)教育，就是遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。這無疑是對(duì)目前高校法律教育敲了警鐘，要求學(xué)校和教師要加快教改，培養(yǎng)德高才重的青年精英，以適應(yīng)和推動(dòng)中國的法治進(jìn)程。

1民商法教學(xué)現(xiàn)狀

法學(xué)分應(yīng)用法學(xué)和理論法學(xué)兩支，非法學(xué)專業(yè)為適應(yīng)專業(yè)所需所開設(shè)的法律課程多從應(yīng)用法學(xué)中選取，實(shí)用性很強(qiáng)。如管理類會(huì)計(jì)專業(yè)要開設(shè)經(jīng)濟(jì)法課程，以應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)師資格和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等證件考試，金融學(xué)專業(yè)要開設(shè)銀行、證券、投資、期貨等課程，以應(yīng)對(duì)一些證券、期貨等從業(yè)資格考試，技術(shù)性較強(qiáng)的和自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)切近的如防汛、防震減災(zāi)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等法律法規(guī)，其他較中性的如檔案、保密、信息、網(wǎng)絡(luò)等法律法規(guī)。倘若沒有法律基礎(chǔ)，又易被如今社會(huì)不公現(xiàn)象所蒙蔽，再加上大學(xué)生的價(jià)值取向尚不明確，信念不穩(wěn)定，則不能避免對(duì)課程內(nèi)容的斷章取義，或只是為了應(yīng)付考試。民商法應(yīng)為所有非法學(xué)專業(yè)所開始，一來因民法為基本法中的基本法，二來因商法為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所必需②。經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)因與商法的關(guān)系和未來職業(yè)的要求，對(duì)民商法更應(yīng)予以重視。其實(shí)多數(shù)高校為適應(yīng)社會(huì)和學(xué)生專業(yè)就業(yè)所需，早已開設(shè)民商法課程，但整體效果并不盡如人意。

2民商法課程的特殊使命和性質(zhì)

高校非法學(xué)專業(yè)一般在大一均開設(shè)一學(xué)年或一學(xué)期思想道德和法律基礎(chǔ)、法學(xué)概論、法律基礎(chǔ)理論等課程，但由于種種因素，高教版的思想道德和法律基礎(chǔ)作為必開課已基本完全取代其他法學(xué)基礎(chǔ)課程。課時(shí)不變、側(cè)重點(diǎn)在道德修養(yǎng)、授課教師多為政教出身，很難說學(xué)生能有比較扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識(shí)以方便學(xué)習(xí)專業(yè)法律。本人曾在大一上學(xué)期、大二下學(xué)期大三上學(xué)期為學(xué)生講述民商法，發(fā)現(xiàn)很多問題，如學(xué)生知道自己是公民，卻不知何為公民，知道自己已成年，不知應(yīng)為哪些行為負(fù)責(zé)，直稱學(xué)校為機(jī)關(guān)，不知政府是法人，被打之后打人稱正當(dāng)防衛(wèi)。針對(duì)這種現(xiàn)象，本人對(duì)1000多名不同年級(jí)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生做過問卷調(diào)查，結(jié)果表明，95%左右學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生思想道德教育課非常重要，但只有 15%的認(rèn)為思想道德和法律修養(yǎng)有開設(shè)的必要性。因此，在目前尚不具備充分條件開設(shè)法律基礎(chǔ)課程的情況下，民商法課程作為一門銜接法基礎(chǔ)理論———應(yīng)用法基礎(chǔ)知識(shí)———專業(yè)法的課程承擔(dān)著三個(gè)使命。

非法學(xué)專業(yè)所用的民商法教材內(nèi)容通?？蓜澐譃榉ɑ纠碚摗⒚裆谭ɑA(chǔ)知識(shí)（民商法總則）和部門法（分則）三個(gè)部分，直接體現(xiàn)著民商法所承擔(dān)的三重使命。其一，通過對(duì)法概念、立法原則等原理的闡釋，初步培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)，使其對(duì)法的理念有所理解；其二，通過民法原則、民事法律關(guān)系（尤其是主體）、法律行為、民事權(quán)利和行為能力、物權(quán)和債權(quán)、、法律責(zé)任等基礎(chǔ)應(yīng)用知識(shí)的把握，學(xué)會(huì)用法律思維去考慮問題，從法律角度分析現(xiàn)象；其三，根據(jù)專業(yè)需求講解合同、公司、證券、票據(jù)、銀行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競爭、侵權(quán)和訴訟等部門法，利用法律工具為專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)職業(yè)責(zé)任感，提升職業(yè)道德。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地位平等和公平誠信的民商法最容易使公平正義的法理念為學(xué)生所接受，法理念也理應(yīng)貫徹在課程始終。只有正確的引導(dǎo)和系統(tǒng)的講授，才能使民商法課程體現(xiàn)法的睿智和魅力，發(fā)揚(yáng)德的光輝和影響。

至于民商法課程性質(zhì)在整個(gè)專業(yè)培養(yǎng)方案中的定位，無外乎公共選修課、公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課或干脆稱為專業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)課、專業(yè)素質(zhì)教育課等，只要能結(jié)合專業(yè)特征科學(xué)體現(xiàn)其地位和價(jià)值均無不可。在有些國家和地區(qū)的法學(xué)專業(yè)，甚至不把民商法課程作為必修課，僅是任選而已，這與國家法律文化和歷史相關(guān)，如意大利，其法律專業(yè)必修課只占到全部課程的 1/4，法理課則只有 1/7 不到，主要還是考慮滿足學(xué)生興趣和不同就業(yè)方向的需求，更不用說非法學(xué)專業(yè)。根據(jù)我國教育文化、法律實(shí)施現(xiàn)狀以及實(shí)用主義甚囂塵上的現(xiàn)象，還是應(yīng)將民商法作為必修課開設(shè)。

《2011 年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》要求深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)和重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育———組織開展深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重，而且要繼續(xù)開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。為了跟上十二五規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃要求，作為青少年思想教育的前沿陣地，高等學(xué)校理應(yīng)將該課程作為必修課———公共基礎(chǔ)課或?qū)W科基礎(chǔ)課開設(shè)，公共基礎(chǔ)課普及面最廣，學(xué)科基礎(chǔ)課可選擇講授，各有特色。

鑒于民商法課程的特殊使命和性質(zhì)，開設(shè)時(shí)間宜選擇大二第一學(xué)期。③原因有三，其一，高中對(duì)應(yīng)試教育的極度重視使剛進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)有限，法知識(shí)極為薄弱，加上大一第一學(xué)期為公共課，第二學(xué)期為公共課和專業(yè)入門課，一下子接觸到應(yīng)用法知識(shí)，理解很吃力，很多課時(shí)浪費(fèi)在法基礎(chǔ)理論的講解上。而且，民商法作為非主干課程，不會(huì)安排一個(gè)學(xué)年的授課時(shí)間。其二，高年級(jí)專業(yè)知識(shí)漸夯實(shí)，寬松的學(xué)習(xí)氛圍也使學(xué)生接觸了很多社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這個(gè)年齡段的意念還比較模糊，就業(yè)升學(xué)壓力也越來越大，學(xué)生輕理論重實(shí)際，很容易曲解甚至蔑視法律條文的規(guī)定，這無疑與法的教育目的適得其反。其三，選擇大二第一學(xué)期開設(shè)民商法，一來新聞報(bào)紙雜志電視等從不缺少這樣或那樣的案例，學(xué)生理解能力增強(qiáng)，有了一定的法律常識(shí)，對(duì)社會(huì)也有了成年教育初級(jí)階段的懵懂的直觀感受；二來專業(yè)課開始大量開設(shè)，急需理論的正確引導(dǎo)和合理疏通。至于該課程課時(shí)數(shù)的確定，既不能與純專業(yè)課相提并論，也不能完全等同于哲學(xué)等公共基礎(chǔ)課，還要與高數(shù)等基礎(chǔ)課相區(qū)分，一學(xué)期一周一般不應(yīng)低于6 個(gè)學(xué)時(shí)。

3民商法課程教改建議

課程的定性、課時(shí)量的妥當(dāng)?shù)韧庠跅l件都具備，起決定性作用的還是內(nèi)因。教師是教育產(chǎn)出的最后一道關(guān)口，把握課程教學(xué)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，從教材的選取、內(nèi)容的取舍、案例的篩選編排整合到教學(xué)方法的創(chuàng)新等，無一不和能否達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果密切相關(guān)。

3.1 教材的選擇和內(nèi)容的取舍

首先要明確教材只是教學(xué)輔助手段，盡量避免照本宣科。①選擇理論較淺顯，和專業(yè)相契合的教材。很多教材為了滿足不同專業(yè)的需求，內(nèi)容龐雜，應(yīng)有盡有。為非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生選擇法律教材，首先不建議用法學(xué)專業(yè)教材，尤其是研究型的，比如有很多的專家觀點(diǎn)或是流派介紹等。其次不贊成在課堂上使用現(xiàn)成案例教材。轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)處于“危險(xiǎn)期”，這個(gè)階段或簡單或復(fù)雜的案例俯拾皆是，課本案例雖精挑細(xì)選卻已失去新鮮感，而且很容易讓教師產(chǎn)生惰性。②根據(jù)不同專業(yè)、專業(yè)課的設(shè)置時(shí)間以及課時(shí)量多寡增刪教學(xué)內(nèi)容并區(qū)分輕重點(diǎn)。例如金融學(xué)專業(yè)，一般會(huì)開設(shè)證券投資、銀行保險(xiǎn)等課程，那么象證券法、銀行法等法律法規(guī)中與專業(yè)課相重合或相近的內(nèi)容不必贅述。有些章節(jié)比如婚姻、繼承等可以直接略去。需要注意的是，民商法中的民法部分是本門課程的基礎(chǔ)，如大廈之根基，沒有民法的原則精神和基本概念，商法將猶如抽魂朽木，所以不能因與專業(yè)不甚明顯的關(guān)系就將民法章節(jié)片面歸于教學(xué)非重點(diǎn)。

3.2 慎重整合案例資源

完整的民商事案例可以信手拈來，比如一些政府、司法、學(xué)術(shù)網(wǎng)站等，沒有什么比身邊生活更能刺激大學(xué)生好奇心的。然用于教學(xué)教育的案例不能隨興所至，一來課堂講解完整案例的可能性不大，所以要緊扣知識(shí)點(diǎn)，絕不能旁生枝節(jié)浪費(fèi)時(shí)間；二來分解、整合案例需要教師花費(fèi)很多的精力去研究，不能修改成面目全非的自創(chuàng)產(chǎn)品。任何一位教師的口才都不能代替生活現(xiàn)實(shí)，既要保證案例原味還要適合一堂課的需要，因此教師需要全身心投入去備課，不在乎理論有多深?yuàn)W，而是要在 50 分鐘內(nèi)給學(xué)生最嶄新最貼近生活的東西，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)性和積極性，才能使教學(xué)高效產(chǎn)出。還需要提醒的是，案例必然引發(fā)討論，既定判決并非不可質(zhì)疑，但要把握教學(xué)秩序的有條不紊，防止情緒化和反面效果，牢記法律教育的終極目標(biāo)。

3.3 改進(jìn)教學(xué)方法，活用輔助工具

民商法課程的教師顯然必為法學(xué)專業(yè)研究生學(xué)歷。這些教師在求學(xué)階段接觸的教學(xué)方法總結(jié)起來，有最常見的傳統(tǒng)的演講式歸納法，還有引進(jìn)的判例演繹法、模擬法庭、診所教育、書刊編輯、法律援助等等，本科多為板書授課，研究生有無板書并不重要。法學(xué)和非法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案和目的截然不同，所以教師要適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，同樣的課程需要改良既有辦法、改進(jìn)教學(xué)手段來適應(yīng)授課對(duì)象的實(shí)際情況。

3.3.1 傳統(tǒng)的演講式授課法直接拿來，這種歸納法也是文科類和部分管理類學(xué)科專業(yè)應(yīng)用最普遍的方法，先講理論后解案例，或帶著案例和問題去聽課，教師運(yùn)用起來得心應(yīng)手，但一定要突破共性逐漸形成自己的獨(dú)特風(fēng)格，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)思維，提高雄辯能力，給學(xué)生耳目一新的感覺。需要改良的主要是從國外引進(jìn)的一些教學(xué)方法。

3.3.2改判例教學(xué)法④為案例說明和討論。判例教學(xué)法1870年由哈佛法學(xué)院院長蘭德爾Christopher Columbus Langdell 始創(chuàng)，由于其采取學(xué)生總結(jié)思考分析案例中隱含的法律規(guī)則，教授根據(jù)學(xué)生的回答層層深人提出問題，又被稱為蘇格拉底式方法(Soeratie Method)。這種方法需要教師將繁雜的判例梳理成條理清晰的法律規(guī)則，引導(dǎo)學(xué)生在較短的課堂時(shí)間內(nèi)了解和掌握法律。但由于這種教學(xué)法對(duì)學(xué)生素質(zhì)要求很高，需要在課前大量閱讀相關(guān)書籍且具備一定的法學(xué)基礎(chǔ)和法律思維，對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生來講不具備可行性。但是判例教學(xué)的理念———“學(xué)習(xí)開始于我們的已知，開始于我們的經(jīng)驗(yàn)(親身經(jīng)歷的和別人的)”———卻可以指導(dǎo)教師來改進(jìn)教學(xué)方法。從現(xiàn)實(shí)判例到法律理論是一個(gè)演繹的過程，相比傳統(tǒng)的歸納法，學(xué)生是帶著對(duì)社會(huì)實(shí)踐的深度思考探究去發(fā)現(xiàn)其中的奧妙和原則，易培養(yǎng)對(duì)事實(shí)的洞察力和邏輯推理能力。教師可深入研究復(fù)雜的判例，但一定要以案例淺出，直接的方法就是選取簡單條理而現(xiàn)實(shí)案例的，指定材料讓學(xué)生課前閱讀（不需要花費(fèi)很多課外時(shí)間），課堂組織學(xué)生或分組討論既設(shè)問題，展開爭辯。其次，可要求結(jié)合材料和自己事、身邊事或現(xiàn)象，舉出一個(gè)例子，再圍繞這個(gè)最生活化的案例展開討論。無論是爭論還是討論，最終都要?dú)w納出蘊(yùn)含其中的法律規(guī)則和原理。需要注意的是，這樣的案例可能并非完全符合課堂需要，教師可以增加情景，設(shè)置障礙，引導(dǎo)和控制討論不偏離正題。

3.3.3 將模擬法庭作為課外大型法律活動(dòng)開展。模擬法庭是在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、案件的當(dāng)事人、其他訴訟參與人等，以法庭審判為參照，模擬審判某一案件的教學(xué)活動(dòng)。這是一種通過學(xué)生親身參與，將課堂所學(xué)理論知識(shí)、司法技能等綜合運(yùn)用于實(shí)踐，以達(dá)到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一之教育目的的教學(xué)模式。模擬法庭雖是假設(shè)案例的虛擬法庭，但要模擬真實(shí)情景，學(xué)生興趣很高，進(jìn)行卻非常困難。一是需要講解大量的訴訟知識(shí)和技巧，甚至是法官和訴訟參與人的位置，二是操控不當(dāng)很容易演變成一場爭論。這與學(xué)生法律常識(shí)缺乏、不具有法律思維、從未旁聽過審理等有關(guān)。因此把模擬法庭作為教師教學(xué)實(shí)踐課程、學(xué)校普法規(guī)劃一項(xiàng)工作、學(xué)生社團(tuán)大型法律教育活動(dòng)（比如安排在每年的“12.4”）來開展更合適。

3.3.4 棄用法律診所教育。法律診所是學(xué)生在律師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)訴訟策略、撰寫法律文書、當(dāng)事人訴訟等。國內(nèi)高校的診所教育多采取法律援助活動(dòng)或設(shè)立法律援助中心等學(xué)生組織，因當(dāng)事人多屬窮困，這類活動(dòng)可培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德。相比判例教學(xué)法，無論從時(shí)間、精力、財(cái)力等哪個(gè)角度來考慮，在非法學(xué)專業(yè)實(shí)施診所教育都不具備可能性，也因它和學(xué)生今后的職業(yè)選擇毫無關(guān)聯(lián)，現(xiàn)實(shí)意義不大?？偨Y(jié)起來，民商法課程應(yīng)以傳統(tǒng)的演講式授課法和生活案例說明與討論為主，輔以模擬法庭等課外活動(dòng)，其他的如帶學(xué)生現(xiàn)場旁聽、作試探性法律咨詢等等也可適當(dāng)安排。

3.3.5 PPT 課件被稱為“助學(xué)利器”，既可以節(jié)省時(shí)間，增加課容量，還能通過豐富活潑的界面、聲像資料和網(wǎng)絡(luò)鏈接活躍課堂氣氛、調(diào)動(dòng)學(xué)生參與、加深課堂印象。民商法教師是文科出身，習(xí)慣采用板書，然而大量的案例材料靠課堂讀寫和課前復(fù)印很不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)，采用電子課件是必然趨勢，所以教師需要盡快掌握 office、flash、圖案剪輯等軟件操作技巧，實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。

3.4 改進(jìn)統(tǒng)一的卷面考核方式，嚴(yán)把分?jǐn)?shù)關(guān)

法學(xué)會(huì)工作要點(diǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：寬嚴(yán)相濟(jì)；未成年人犯罪；社區(qū)矯正

中圖分類號(hào)：DF792.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-8122(2011)01-0164-03

在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的大背景下，盡可能早的結(jié)束未成年犯罪者的刑事訴訟程序，擴(kuò)大對(duì)犯罪的未成年人司法轉(zhuǎn)處的適用，也就是擴(kuò)大針對(duì)這一弱勢群體非監(jiān)禁化的處置方式和原則在理論和司法實(shí)踐方面已不存在爭議。作為對(duì)此原則的積極回應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)也在相對(duì)不起訴方面拓展對(duì)未成年犯罪嫌疑人的應(yīng)用。2005年，西安市人民檢察院《關(guān)于對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用不起訴決定的規(guī)則(試行)》(以下簡稱：《規(guī)則》)開始實(shí)施；去年年底至近日。最高檢察院又出臺(tái)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定》和《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，其中前者規(guī)定了具有七種情形的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)不起訴，后者規(guī)定對(duì)五種情形依法不起訴：主觀惡性小，社會(huì)危害性不大的未成年犯罪嫌疑人被列為第一種情形。至此，可以說，在刑事檢察方面，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的寬緩處置已經(jīng)有了比較清晰的法律依據(jù)。但在未成年人犯罪案件經(jīng)過寬緩處理后的“幫教”工作方面卻存在種種疑惑。2004年至今，我院共對(duì)4名未成年犯罪嫌疑人作出相對(duì)不起訴決定，相對(duì)于起訴法院135名未成年被告人，從數(shù)量上看，可謂杯水車薪；從質(zhì)量上，也就是宏觀的社會(huì)效果方面回頭看，結(jié)果不都是很理想，或者說，有的就無從界定其理想或不理想?，F(xiàn)筆者就前面提到的問題結(jié)合我院辦案情況和同行們商榷交流，以期推進(jìn)我市未檢工作的完善和發(fā)展。

一、工作實(shí)踐中幫教方面存在的問題

(一)“幫教協(xié)議”的簽訂只有政策，無法律依據(jù)，檢察院無從監(jiān)督

2005年我院在對(duì)一名未成年犯罪嫌疑人王某作相對(duì)不起訴時(shí)，綜合其本人和我院未檢工作的實(shí)際情況，依據(jù)西安市人民檢察院《規(guī)則》第十五條，首先和王某所在學(xué)校協(xié)商讓學(xué)校和王某簽訂幫教協(xié)議，學(xué)校認(rèn)為做幫教工作可以，但要簽訂書面的協(xié)議，教育局沒有相關(guān)規(guī)定，他們承擔(dān)不了此責(zé)任，故和學(xué)校的幫教協(xié)議未能簽成；其次我院準(zhǔn)備讓社區(qū)和王某簽訂幫教協(xié)議，但王某的監(jiān)護(hù)人，其母親反對(duì)，說如果讓社區(qū)參與幫教，她兒子的犯罪事情周圍鄰居就都會(huì)知道，對(duì)兒子的幫教會(huì)起負(fù)面影響，我們當(dāng)時(shí)考慮監(jiān)護(hù)人說得有一定道理(這又涉及到對(duì)未成年人犯罪情況的不公開范圍問題)，何況社區(qū)和學(xué)校一樣也未必愿意簽訂這樣的協(xié)議；最后，只好我院一家和王某及其監(jiān)護(hù)人簽訂了一年期限的幫教協(xié)議。其他3名未成年犯罪嫌疑人在做同樣工作時(shí)，類似的問題也大同小異的存在，既便是有關(guān)方面簽訂了《幫教協(xié)議》.人家不按《協(xié)議》執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)就是發(fā)《檢察建議》，因只有政策要求，無法律依據(jù)，效力也不大。《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定》第四十一條第二款對(duì)人民檢察院落實(shí)幫教措施的監(jiān)督方面也沒有明確：檢察院不起訴后有關(guān)方面對(duì)被不起訴的未成年人幫教缺位或不力，檢察機(jī)關(guān)能否提出糾正意見?

(二)“幫教條件”的標(biāo)準(zhǔn)如何界定不明確

一般認(rèn)為被幫教對(duì)象家長有能力和責(zé)任心管教孩子，社區(qū)、學(xué)校和當(dāng)?shù)毓才沙鏊敢鈱?duì)其進(jìn)行幫教。但在未成年人司法工作實(shí)踐中，一般有犯罪行為的未成年人及其監(jiān)護(hù)人在經(jīng)濟(jì)條件、教育能力、自身素質(zhì)等方面都多少存在缺陷，犯罪的未成年人自身也有比較難以糾正的“壞毛病和壞習(xí)慣”，社區(qū)、學(xué)校對(duì)這類孩子避之唯恐不及，對(duì)幫教工作往往比較消極。所以，在對(duì)“有幫教條件”的把握上，辦案人往往心中沒底。要求嚴(yán)了，這項(xiàng)工作做不成；要求寬了，工作量加大不說，辦案的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)更大，無形中就會(huì)挫傷辦案人的積極性。

(三)“幫教”的權(quán)責(zé)、方式方法、成功標(biāo)準(zhǔn)不明

從大量媒體宣傳檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行幫教工作的經(jīng)驗(yàn)材料看，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)階段在幫教工作中處于主導(dǎo)地位，付出了許多心血。我院在幫教工作中付出大量精力和心血的同時(shí)，不可避免地遇到了許多疑惑。

《西安市檢察機(jī)關(guān)2005年度未成年人犯罪檢察制度改革工作規(guī)劃》中要求“未檢”工作改革試點(diǎn)單位試行建立幫教考察機(jī)制。從市院的《工作規(guī)劃》和前述《規(guī)則》第十五條看，在幫教工作中，檢察機(jī)關(guān)不是具體實(shí)施者，而是監(jiān)督指導(dǎo)者。西安市《2007年刑事犯罪案件公訴工作要點(diǎn)》中也要求：“開展未成年人犯罪公訴方式改革，要以高檢《規(guī)定》為基本依據(jù)，逐步將工作重點(diǎn)集中于檢察環(huán)節(jié)，一般不宜超越自己職能范圍”。正如在《西安中外法學(xué)專家未成年人犯罪法律適用問題研討會(huì)》上西北政法大學(xué)畢成教授在回答檢察官疑惑時(shí)講：“檢察機(jī)關(guān)不是幫教主體，只是監(jiān)督幫教工作的落實(shí)，最多可簽訂一個(gè)幫教保證協(xié)議；在對(duì)方不作為時(shí)，我們可以發(fā)出檢察建議；對(duì)不配合的機(jī)關(guān)等可追究主要責(zé)任人的不作為責(zé)任?！睉?yīng)該說，檢察機(jī)關(guān)在幫教工作中處于法律監(jiān)督者地位是明確的，但在社會(huì)“幫教”制度不健全，幫教的方式方法、期限、幫教是否成功的標(biāo)準(zhǔn)沒有法律上可操作依據(jù)的情況下，監(jiān)督者也很無奈，有時(shí)不得不越俎代庖。

(四)幫教是否包括經(jīng)濟(jì)上的資助和解決被幫教人就學(xué)就業(yè)等方面的實(shí)際困難

我院不起訴的王某在返回學(xué)校上課后，其身上的一些不愛學(xué)習(xí)、欺負(fù)弱小同學(xué)等“壞毛病”經(jīng)常復(fù)發(fā)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任多次要求我院將此學(xué)生想辦法轉(zhuǎn)到其它學(xué)校，但我們除了繼續(xù)作各方面的說服教育工作外，對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)一事愛莫能助。

有人說：幫教工作如果僅是“教”而不“幫”，不解決幫教對(duì)象生活、工作、學(xué)習(xí)中存在的實(shí)際困難，那么這種幫教就很難觸動(dòng)他們的心靈，幫教效果也不會(huì)理想。但解決實(shí)際困難就需要經(jīng)費(fèi)支持，錢從哪里來?(2004年5月12日，貴州省貴陽市白云區(qū)法院法官蔣慶在家里被她幫教了十幾年的幫教對(duì)象因生活困難向她要錢她拒絕而遭殺害……)可喜的是，今年9月30日，西安市人民檢察院、西安市律師協(xié)會(huì)簽訂《關(guān)于未成年人權(quán)益保護(hù)工作的合作備忘錄》，其中“未成年犯助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金項(xiàng)目”已經(jīng)啟動(dòng)。但愿有更多這樣的福音惠及誤入歧途的浪子。

(五)流動(dòng)未成年人不起訴后的幫教工作問題

目前，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人適用不起訴的條件之一就是具備幫教條件，而基本幫教條件之一就是犯罪嫌疑人居住在本轄區(qū)，對(duì)在外地居住及屬流動(dòng)人口的未成年人，因?qū)λ麄兊纳鐣?huì)調(diào)查、不起訴后的監(jiān)督管理、幫教考察不好展開一般不考慮適用不起訴。當(dāng)然，未檢工作者都認(rèn)為這樣做對(duì)居住在異地的未成年犯罪嫌疑人在法律適用上是不公正的，但這也是客觀條件使然。我院2005年曾對(duì)居住地在陜西省延長縣的未成年犯罪嫌疑人不起訴，我院辦案人對(duì)此案投入了其它案件幾倍的工作量，包括到延長縣進(jìn)行“社會(huì)調(diào)查”和幫 教協(xié)議的落實(shí)工作，期間，本文前面提到的疑惑和問題同樣存在。

實(shí)際上，未成年人不起訴工作的關(guān)鍵是幫教環(huán)節(jié)，從惡如崩，從善如登，正如市檢察院呂惠萍副檢察長在2005年澳門舉辦的“違法犯罪青少年司法保護(hù)研討會(huì)”上提出的：“因?yàn)椴黄鹪V的善后救濟(jì)措施的缺失，沒有建立相應(yīng)的教育改造機(jī)制，難免出現(xiàn)不起訴后流落在社會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問題。顯然，不起訴制度需要與之相適應(yīng)的大環(huán)境和系統(tǒng)科學(xué)的未成年人犯罪基本法為基礎(chǔ)。”

二、將檢察機(jī)關(guān)未成年人犯罪不起訴后的幫教工作納入社區(qū)矯正體系

從高檢院的《規(guī)定》和我院的幫教實(shí)踐來看，幫教工作絕不是檢察機(jī)關(guān)一個(gè)部門的事，它是社會(huì)問題和系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的努力。借助“社區(qū)矯正”這一非監(jiān)禁性刑罰制度是良好的選擇?！吧鐓^(qū)矯正”是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是當(dāng)今世界各國非監(jiān)禁性刑罰制度的發(fā)展趨勢。我國是亞太矯正組織的參加國，2001年又成為國際矯正組織成員。為此，2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為試點(diǎn)地區(qū)，2005年1月又將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到18個(gè)。

實(shí)際上，社區(qū)矯正就是在過去社區(qū)幫教工作的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，對(duì)被矯正對(duì)象，除道德教育之外，還要有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行心理治療、技能培訓(xùn)等，其經(jīng)費(fèi)由政府開支。前面提到的檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人不起訴后存在的幫教問題在社區(qū)矯正體系內(nèi)基本能得到解決或緩解。目前的矛盾在于檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人所作的不起訴決定，不是一種行刑方式，按《通知》規(guī)定，不符合社區(qū)矯正條件。去年年底出臺(tái)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定》中更未提及將不起訴未成年人的幫教工作納入社區(qū)矯正體系，這不能不說是個(gè)很大的遺憾。我們認(rèn)為，雖然檢察機(jī)關(guān)不起訴的未成年人不是罪犯，對(duì)他們進(jìn)行的矯正工作基本不帶有懲罰性，也不是一種行刑方式，但在矯正工作的性質(zhì)和目標(biāo)追求上有許多相同之處，比如，對(duì)心理障礙、人格缺陷、生活中不良習(xí)性的治療矯正，技能培訓(xùn)等，將檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人不起訴后存在的幫教問題納入社區(qū)矯正體系，能夠有效地利用社會(huì)資源，形成完善的社會(huì)矯正體系，保證幫教工作目的和效果的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，上海市檢察機(jī)關(guān)就已經(jīng)將不起訴的未成年人的幫教丁作納入社區(qū)矯正范圍，有條件的地區(qū)也應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)工作，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行地方立法，保證貫徹實(shí)施。目前，我們省市的社區(qū)發(fā)展還不成熟完善，應(yīng)該在這方面借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)試行“社區(qū)矯正”。

三、檢察機(jī)關(guān)不起訴的未成年人納入社區(qū)矯正體系的具體設(shè)想

(一)社區(qū)管理要規(guī)范，矯正工作納入當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T管理

因我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展也存在很大差異。如果當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理不規(guī)范，就很難保證矯正工作的成效。有當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T的管理，矯正工作的質(zhì)量和專業(yè)性就會(huì)加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)問題也在一定程度上有所保證，有能力解決被矯正者一定的生活學(xué)習(xí)困難。

(二)被不起訴的未成年人自愿接受社區(qū)矯正，家庭配合

矯正工作首先要被矯正對(duì)象自愿配合，如果本人不自愿，矯正工作者就無法和他溝通，無從了解他的內(nèi)心世界，矯正工作也就不可能進(jìn)行下去。所以，被不起訴的未成年人在進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行矯正之前，應(yīng)該做出自愿接受社區(qū)矯正的承諾，以對(duì)自己的行為有所約束，保證矯正工作的順利進(jìn)行。未成年人和成年人最大的區(qū)別就是對(duì)家庭的依附，所以在矯正工作中，家庭的積極參與是矯正取得成效的必要條件。同時(shí)，未成年人的監(jiān)護(hù)人和家庭成員也能在參與中提高對(duì)孩子的教育能力。

(三)認(rèn)知技能的訓(xùn)練是矯正項(xiàng)目設(shè)置的主要內(nèi)容

未成年被不起訴人和其他未成年人一樣都渴望能得到別人的認(rèn)可和喜歡，但在成長過程中，因種種障礙而使他們?cè)诖_立人生目標(biāo)時(shí)往往以自我為中心，不考慮他人的想法和感受，無法應(yīng)對(duì)挫折，以暴力方式解決問題，導(dǎo)致犯罪。認(rèn)知技能的訓(xùn)練就是綜合行為、心理、思想等方面進(jìn)行矯正項(xiàng)目設(shè)置，改變他們沖動(dòng)、自我中心和不合邏輯的思維方式，學(xué)會(huì)社會(huì)生活的行為技能和社會(huì)技能，以適應(yīng)社會(huì)生活。當(dāng)然，認(rèn)知技能訓(xùn)練是否達(dá)到了這樣的目的，還要相關(guān)專家結(jié)合其他矯正工作的量化標(biāo)準(zhǔn)做出鑒定報(bào)告才能確認(rèn)。

(四)不公開原則

刑事訴訟中對(duì)未成年人實(shí)行的不公開原則，我們認(rèn)為在社區(qū)矯正過程中同樣適用，在社區(qū)不以“被矯正者”身份出現(xiàn)，這不但有利于保護(hù)未成年人的身心健康，避免給社區(qū)居民留下“問題少年”的標(biāo)簽，影響矯正效果，而且，也避免給未成年人的家庭帶來壓力和負(fù)面影響，保護(hù)其家庭的隱私權(quán)。

(五)成立矯正小組，應(yīng)有相關(guān)專業(yè)人員參加

針對(duì)需要矯正的未成年人個(gè)體成立矯正小組，小組成員包括教育工作者、社會(huì)志愿者、該未成年人司法轉(zhuǎn)處機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作者。比如，檢察機(jī)關(guān)不起訴的未成年人就由辦理該案的未檢人員參加；因?yàn)槲闯赡耆朔缸锒嗍浅砷L過程中的心理、生理障礙造成，道德因素相對(duì)較少，所以，對(duì)他們的行為、心理、思想等方面的矯正心理等相關(guān)專家參加必不可少。必要時(shí)，被害人及其家屬也可以成為矯正小組成員。

(六)被不起訴的流動(dòng)未成年人矯正工作問題

前述說過，我們辦理的未成年人案件，多數(shù)犯罪嫌疑人是不屬本轄區(qū)的“流動(dòng)少年”，而且，這些“流動(dòng)少年”多是來自不發(fā)達(dá)地區(qū)和偏僻的農(nóng)村山區(qū)，那里的社區(qū)建設(shè)可能也不完善，或者說還沒有社區(qū)矯正的觀念，對(duì)他們實(shí)行“屬地矯正”可能不現(xiàn)實(shí)，但都實(shí)行監(jiān)禁型處置顯然不公平。他們?cè)诔砷L過程中，對(duì)社會(huì)資源的享用已經(jīng)有過多的不公平，他們走上犯罪無不與此有關(guān)，因此，對(duì)他們進(jìn)行的司法轉(zhuǎn)處矯正工作在有條件的地區(qū)可實(shí)行“犯罪地”原則。2005年，上海市檢察機(jī)關(guān)積極參與建立外來未成年人“觀護(hù)站”13個(gè)，“觀護(hù)站”成為外來未成年人違法犯罪進(jìn)行處理期間的“家”，檢察機(jī)關(guān)對(duì)外來未成年人取保候?qū)彙⒈徊黄鹪V后的矯正工作都可以在這個(gè)“家”中進(jìn)行。有條件的地區(qū)應(yīng)該借鑒上海做法，體現(xiàn)大城市懷的人文社會(huì)責(zé)任。

四、設(shè)立社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)，國家出臺(tái)《矯正法》進(jìn)行法律規(guī)范