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關(guān)鍵詞:建筑安全; 相關(guān)問題;措施
中圖分類號:TU714;文獻標識碼:A ;文章編號: 如今人們對身邊的高樓大廈和那些正在建設中的建筑工程早就習以為常并為之興奮激動,但與此同時,走在街頭的人們頭頂上卻時刻感受到來自上方的安全威脅,近年來,媒體所報道的因為高空施工墜落物導致行人受傷或在高空進行作業(yè)的工人墜樓喪命的新聞屢見不鮮,偷工減料、建筑質(zhì)量低劣的豆腐渣工程造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡的報道也時常可見,所以我們應該加強建筑安全管理,把損失降到最低。
一、建筑施工的特點
建筑施工的特點主要包括以下幾個方面:一方面是施工現(xiàn)場的復雜性。施工現(xiàn)場的安全不但要靠施工人員的循章操作,還要取決于各種機具、材料以及建筑物品的安全狀態(tài),同時在施工現(xiàn)場又往往有多方的參與,包括業(yè)主、承包商、監(jiān)理、分包商等等,管理層次多,關(guān)系復雜,不同的施工隊也可能交叉作業(yè),這些都加劇了施工現(xiàn)場的復雜程度,從而增加了安全管理難度;一方面是建筑產(chǎn)品的單一性。對于建筑施工來說,沒有完全相同的兩個建筑項目,對于不同的建設項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的,而對于同一建設項目每一天所面臨的情況也都是不同的,所以施工人員每天都面臨太多的不確定性因素,從而使得風險也是難以預料的;一方面是生產(chǎn)的流動性。一是施工機構(gòu)會隨著建筑物或構(gòu)筑物坐落位置變化而整個地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點容易造成高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌和物體打擊等事故;二是在一個工程的施工過程中施工人員和各種機械、電氣設備隨著施工部位的不同而沿著施工對象上下左右流動,不斷轉(zhuǎn)移操作場所;一方面是施工人員離散作業(yè)。在建筑施工現(xiàn)場,施工人員是分散在各個部位的,在操作過程中,除了遵守規(guī)章和計劃,在遇到突然出現(xiàn)的問題時,需要個人根據(jù)以往經(jīng)驗做出決定,而這種決定的正確性卻是難以保證的,這就增加了事故發(fā)生的機率;一方面是施工技術(shù)復雜。建筑施工的季節(jié)性和人員的流動性,決定了在建筑施工企業(yè)中季節(jié)工、臨時工和勞務人員占了相當大的比例,另外建筑施工常需要根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)情況進行多工種配合作業(yè),多單位(土石方、土建、吊裝、安裝、運輸?shù)?交叉配合施工,所用的物資和設備種類繁多,因而施工組織和施工技術(shù)管理的要求較高;還有一方面是施工條件惡劣。建筑施工大多在露天環(huán)境中進行,受氣候、自然條件等的影響比較大,施工現(xiàn)場的氣溫高低、照明、風雨等都會使施工人員注意力不集中,造成事故。
二、建筑安全管理存在的問題
1、對建筑工程安全問題的重要性認識不足,不夠重視
在市場經(jīng)濟的體制下,建設企業(yè)只追求眼前利益,不科學的縮短工期,迫使承包企業(yè)日夜趕工,施工人員超負荷工作,疲勞工作,機械未能及時維護保養(yǎng),工人帶病工作,從而極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
2、安全教育嚴重滯后,未進行安全培訓就上崗
施工企業(yè)招收的大部分工人都沒有進行系統(tǒng)的安全教育,以致使這些人嚴重缺乏安全生產(chǎn)知識,安全操作水平低,自我防護能力差。
3、市場競爭不規(guī)范,安全投入不足
當前建筑市場仍然是買方市場,建設單位利用市場中的優(yōu)勢,排斥投標人,或是私招監(jiān)雇,指定分包,肢解分包,隨意降低造價、壓縮工期現(xiàn)象,在激烈的市場競爭中,面對激烈的建筑市場,企業(yè)被迫低價中標,甚至墊資施工,其后果是建筑企業(yè)不得不把安全措施費以讓利的形式讓掉了,以致安排到安全名下的資金不足,致使施工現(xiàn)場安全設施標準偏低,許多使用多年的陳舊設備得不到及時更新、改造,設備帶“病”運行現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),不能滿足安全生產(chǎn)的要求,除此之外,還存在掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違法層層分包等種種情形,導致管理失控,安全隱患逐步增加。
4、行政主管部門之間工作職責不清
目前,對建筑企業(yè)安全管理插手的部門有安全生產(chǎn)監(jiān)督局、建設行政主管安全生產(chǎn)部門、勞動部門、衛(wèi)生部門和公安消防部門,多頭管理和重復檢查違背了管理學中的統(tǒng)一管理的原理,這樣不僅浪費管理資源,而且也給企業(yè)增加了負擔,而各部門并沒有明確的責任界線,出了安全事故時,卻相互推脫責任,最后將責任全部推到企業(yè)頭上。
5、為求效益,重生產(chǎn)、輕安全
在市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)成為安全生產(chǎn)的主體,但目前建筑業(yè)仍缺乏完善的自我約束機制,在一切以經(jīng)濟效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營活動中,仍然有一些企業(yè)只注重施工進度和經(jīng)濟效益,把安全工作當作陪襯,他們重生產(chǎn)、輕安全。 6、現(xiàn)場安全檢查不到位
目前政府的安全管理人員到施工現(xiàn)場實行檢查時,沒能針對建筑業(yè)的多發(fā)事故進行專項性的檢查,安全檢測儀器配置不全,檢查手段落后,專業(yè)水平及現(xiàn)場施工安全經(jīng)驗不足,檢查方式主要也只是看資料、查外表、看資質(zhì)、查手續(xù),而沒有實質(zhì)性的檢查,這些方式未能觸及安全管理的根本。三、建筑安全管理的相關(guān)措施
1、建立健全的安全組織機構(gòu)。施工企業(yè)必須建立健全的項目安全組織機構(gòu),確定安全生產(chǎn)目標,明確參與各方對安全管理的具體分工,做到安全崗位責任與經(jīng)濟利益掛鉤,要根據(jù)項目性質(zhì)規(guī)模的不同,采用不同的安全管理模式,而且對大型項目必須安排專門的安全總負責人,并配以合理的班子共同進行安全管理,還要建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案。
2、規(guī)范現(xiàn)場文明施工,設置安全警示標志。項目要充分重視文明施工的管理,狠抓現(xiàn)場場容場貌,精心做好施工現(xiàn)場的平面布置,合理安排材料堆放場、臨時給排水和道路布場等,做到作業(yè)區(qū)與生活區(qū)分離,優(yōu)化美化施工作業(yè)環(huán)境,施工項目還應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、樓梯口、電梯井口、孔洞口、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位設置明顯的符合國家標準的安全警示標志。
3、做好建筑安全管理教育培訓工作。建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度,加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員不得上崗作業(yè),建筑施工企業(yè)必須嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求,嚴格按照相關(guān)規(guī)定內(nèi)容對工人進行安全生產(chǎn)前的教育培訓,同時各級安全生產(chǎn)主管部門也必須嚴格執(zhí)法,加強對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓特別是對農(nóng)民工的培訓進行監(jiān)督,以真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴,這樣才能確保建筑企業(yè)安全教育培訓工作的實效性,才能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn),除此之外還應設立相應的獎勵制度,對安全施工、文明施工工作實施到位的班組或個人進行精神和物質(zhì)方面的獎勵。
4、加強現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。企業(yè)應加大對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理力度,對違章指揮、操作,冒險作業(yè)等要責令限期整改或停工整頓,并規(guī)范項目的施工安全行為,安全人員還要加強對施工現(xiàn)場材料,設備的檢查,杜絕不合格的材料和設備對人員的傷害,要加大對安全工作的投人,完善各種安全設施,在施工作業(yè)面上要設固定的安全管理員,對危險性大的腳手架,起重機搭設和拆除,機械設備吊裝,用電設備工作,基礎土方開挖等進行監(jiān)督和控制。
關(guān)鍵詞:安全施工管理安全意識
中圖分類號:TU714文獻標識碼: A
說道安全防護與安全事故就不得不從施工項目安全生產(chǎn)的特點說起,眾所周知施工項目安全生產(chǎn)具有不同于其他行業(yè)的特點:
一是施工作業(yè)場所的固化使安全生產(chǎn)環(huán)境受到局限。
二是建筑產(chǎn)品體積的龐大性。
三是施工周期長和露天的作業(yè)使勞動者作業(yè)條件十分惡劣。這個特點在建筑施工中帶有普遍性,都是安全生產(chǎn)需要克服的難題。
四是生產(chǎn)工藝的復雜多變,要求有配套和完善的安全技術(shù)措施予以保證。
五是施工生產(chǎn)的流動性要求安全管理舉措必須及時、到位。
六是手工操作多、體力消耗和勞動強度大。
七是施工場地窄小,對于多工種立體交叉作業(yè)的安全防護提出較高要求。
上述這些安全特點使項目施工不安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸及使用電氣工具上,發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、觸電、坍塌等方面的傷亡事故占安全事故總數(shù)的75%.因此,施工項目流動資源和動態(tài)生產(chǎn)要素的管理是安全管理的重點和關(guān)鍵點。
1、安全事故的原因及形成
通過對大量事故進行分析,可以得到事故發(fā)生的原因。其主要取決于人、物和環(huán)境和管理4個方面。
1.1人的原因
所謂人的原因,就是指由于人的不安全行為導致在生產(chǎn)過程中發(fā)生的各類事故。不安全行為是人表現(xiàn)出來的,與人的心理特征相違背的、非正常的行為。人在生產(chǎn)活動中,曾引起或可能引起事故的行為,必然是不安全行為。有統(tǒng)計資料表明,具體的不安全行為有:操作錯誤(啟動操作不給信號、忘記關(guān)設備)、奔跑作業(yè)、送料過快、以不安全的速度作業(yè);使用不安全設備;用手代替工具操作;物體的擺放不安全;冒險進入危險場所;在起吊物下停留作業(yè);機器運轉(zhuǎn)時加油、清潔、修理;有分散注意力的行為;必須使用防護用品時未使用;不安全著裝;工作時說笑打鬧、帶電作業(yè)等。人的失誤有2種類型,即隨機失誤和系統(tǒng)失誤。隨機失誤是由人的行為、動作的隨機性質(zhì)而引起的,與人的心理、生理原因有關(guān),它往往是不可預測,也不重復出現(xiàn)的。系統(tǒng)失誤是由系統(tǒng)設計不足,或人的不正常狀態(tài)引發(fā)的,與工作條件有關(guān),類似的條件可能引發(fā)失誤再次出現(xiàn)或重復發(fā)生。造成人失誤的原因是多方面的,有人自身因素對過負荷的不適應原因,如超體能、疲勞、疾病時的超負荷工作,以及環(huán)境過負荷、心理負荷,都能使人發(fā)生操作失誤;由于外界刺激要求不一致時,出現(xiàn)要求與行為的偏差的原因;對正確的方法不清楚,有意采取不恰當?shù)男袨榈?,都能引發(fā)不安全行為。另外,魯莽、草率、懶惰等性格,也是產(chǎn)生不安全行為的原因之一。非理智行為在引發(fā)事故的不安全行為中,占很大比重。冒險蠻干、麻痹大意等非理智行為的產(chǎn)生多由于僥幸、逆反、惰性、逞能、湊趣、從眾等不良心理所支配。
1.2物的原因
物的原因是指物的不安全狀態(tài)。這里的物是指生產(chǎn)過程中發(fā)揮一定作用的機械、物料、生產(chǎn)對象以及其他生產(chǎn)要素。物都具有不同形式、性質(zhì)的能量,有出現(xiàn)能量意外釋放、引發(fā)事故的可能性。據(jù)統(tǒng)計資料表明,曾引起或可能引起事故的狀態(tài),就是物的不安全狀態(tài)。物的不安全狀態(tài)具體指:防護、保險、信號裝置的缺乏或有缺陷;設備、設施、工具、附件有缺陷;個人防護用品缺陷(安全帶、安全帽、安全鞋)等。對建筑行業(yè)來說,“物”包括施工過程中所涉及的設備、材料、半成品、燃料、施工機械、機具、設施、能源等。通常,事故涉及的物要比人復雜得多,其形態(tài)多種多樣,其所擁有的能量的狀態(tài)更是千差萬別。一方面,在生產(chǎn)活動中一刻也未間斷過能量的利用,人們給以能量種種約束與限制,使之按人的意志進行流動和轉(zhuǎn)換,正常發(fā)揮能量用以做功。另一方面,一旦能量失去人的控制,便會立即超越約束與限制,自行開辟新的流動渠道,出現(xiàn)能量的突然釋放。突放的能量如果涉及人的身體并且超過人體的承受能力,就會釀成傷害事故。
1.3環(huán)境的原因
事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責施工人員的“粗心大意”、“疏忽”卻是片面的,有時甚至是錯誤的。還應當進一步研究造成人的過失的背景條件,即不安全環(huán)境,如照明光線過暗、作業(yè)現(xiàn)場視物不清;光線過強;作業(yè)場所狹窄、雜亂;地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關(guān)的環(huán)境,就是施工現(xiàn)場。整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場的事故發(fā)生率肯定較之雜亂的現(xiàn)場低。到處是施工材料、機具亂擺放、生產(chǎn)及生活用電私拉亂扯,不但給正常生產(chǎn)生活帶來不便,而且會引起人的煩躁情緒,從而增加事故隱患。
當然,人文環(huán)境也是不能忽略的。如果某企業(yè)從領(lǐng)導到職工,人人講安全、重視安全,逐漸形成安全氛圍,更深層次地講,就是形成了企業(yè)安全文化,那么這個企業(yè)的安全狀況肯定良好。反之亦然。
1.4管理的原因
人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因,都與管理有直接的關(guān)系,因此,管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產(chǎn)責任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全生產(chǎn)的科技含量、建立完善的設備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達標等活動予以控制。對作業(yè)現(xiàn)場加強安全檢查,就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),從而避免事故的發(fā)生。常見的管理缺陷有制度不健全、責任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等
2、安全事故的形成及其發(fā)展過程
為了預防和控制事故的發(fā)生,首先必須了解事故的形成和發(fā)展一般可分為以下3個階段。
(1)孕育階段。事故的形成必然有其基礎原因,如不考慮客觀條件,搞獻禮工程和首長工程,盲目指定工期;施工企業(yè)安全制度不健全,無章可循或有章不循;人員素質(zhì)不高,安全意識淡薄,自我保護能力差;設備、機具及勞動防護用品存在質(zhì)量缺陷等等。這類隱患出現(xiàn)就使事故處于孕育階段。人們可以感覺到他的存在,估計到事故可能會出現(xiàn),但無法肯定會出現(xiàn)或者無法得知事故發(fā)生的確切時間和具體形式。
(2)發(fā)展階段。由于上述基礎原因的存在,再加上企業(yè)管理上的缺陷和漏洞,導致了人的不安全行為的發(fā)生和物的不安全狀態(tài)的出現(xiàn),就構(gòu)成了生產(chǎn)中的事故隱患,即“事故苗子”。此時事故已處于萌芽狀態(tài),人們可以預測到它發(fā)生的形式和時間。
(3)發(fā)生階段。生產(chǎn)中的事故隱患被某些偶然事件觸發(fā)時,事故就發(fā)生了。這些偶然事件包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)等。事故的發(fā)生必然導致人身傷害和財產(chǎn)的損失,阻礙生產(chǎn)的正常進行。
3、事故致因理論
事故致因理論就是對于形形的事故以及人、物環(huán)境等要素之間的無窮變化進行研究,從而找到防止事故發(fā)生的方法和對策的理論。根據(jù)參考文獻我們得知的最重要的兩個理論是:
3.1多米諾骨牌理論
多米諾骨牌理論認為,事故是由下述A-E因素按一定順序發(fā)生而造成的。社會環(huán)境和管理上的缺陷A促使人為過失B的發(fā)生,又造成了人的不安全行為或物質(zhì)及機械危險C的發(fā)生,C導致意外事件(包括險肇事故)D的發(fā)生,并因而產(chǎn)生人身傷害或物質(zhì)損失E的發(fā)生。這5個因素是彼此聯(lián)系、相互依存、相互制約的因果關(guān)系,5個因素的連鎖反應就構(gòu)成了事故。
把A-E因素看成5張豎立的骨牌,隨著時間的推移,這5個因素以一定的因果關(guān)系依次發(fā)生。前面的骨牌倒下,則后面的骨牌也隨之倒下。如果是排除了觸發(fā)危險的因素A,B,C中一個或多個,就會出現(xiàn)避免骨牌D和E倒下的空檔,從而防止了事故的發(fā)生,不會引起人身傷害或物質(zhì)損失E的發(fā)生。由此可知,只要使事故發(fā)生的連鎖系列中斷,即清除D前面任一個或多個因素,就可以達到避免事故發(fā)生的目的。實際上,就是要研究如何采用管理手段使事故發(fā)生的連鎖中斷,如特殊崗位持證上崗制度,可以杜絕不具有一定安全技術(shù)的人員從事危險工種;安全檢查制度可以及早發(fā)現(xiàn)隱患等。
3.2綜合模型理論
綜合模型理論認為,在分析事故原因、研究事故發(fā)生機理時,必須充分了解構(gòu)成事故的基本要素。研究的方法是從事故的直接原因入手,找出事故的間接原因,并分清其主次地位。
直接原因是指最接近事故發(fā)生的時刻,直接導致事故發(fā)生的原因,主要可分為物質(zhì)技術(shù)的(即物的不安全狀態(tài))和人為的(即人的不安全的行為)2個方面。間接原因指管理上的缺陷,它使直接原因得以產(chǎn)生和存在。管理缺陷與不安全狀態(tài)的結(jié)合,就構(gòu)成了事故隱患。當事故隱患形成并偶然被人的不安全行為觸發(fā)時,就必然發(fā)生事故。通過對大量事故的剖析,可以發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的一些規(guī)律,據(jù)此得出了事故發(fā)生的綜合模型理論??梢?,管理缺陷是事故發(fā)生的主要原因之一,這里的“管理”是狹義的管理,僅指對工作過程的管理。廣義上來說,人、物、環(huán)境都是管理對象。本文的施工項目安全管理研究是基于廣義上的,是研究如何對人、物、環(huán)境等諸要素施加有效的管理,從而達到施工安全生產(chǎn)的目的。
4、強化安全管理工作
安全生產(chǎn)長期以來一直是我國的一項基本國策,是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作,必須貫徹執(zhí)行,同時,也是維護社會安定團結(jié),促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展基本條件,是社會文明程度的重要標志。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體,必須貫徹落實安全生產(chǎn)的法律法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。施工項目作為建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的載體,必須履行安全生產(chǎn)職責,確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)不僅僅是保障生產(chǎn)、生活順利進行的必然要求,更是促進生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟的必備條件。
我國是社會主義國家,國家代表著勞動人民的利益。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到每個勞動者的切身利益,也關(guān)系到經(jīng)濟建設能否順利進行。同時,安全生產(chǎn)也是人民當家作主的體現(xiàn),安全生產(chǎn)是精神文明在生產(chǎn)中具體體現(xiàn),而精神文明在經(jīng)濟建設中具體表現(xiàn)就是安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)關(guān)系千萬人的安危,是廣泛的人道主義精神的體現(xiàn)。傷亡事故多,職業(yè)病嚴重的國家算不上是文明的國家;傷亡事故多,職業(yè)病嚴重的企業(yè),也算不上是文明的企業(yè)。
(1)科技手段
科技手段是指運用科學技術(shù)對工作條件進行改善,提高安全管理能力。建筑安全科學與技術(shù)的進步可以促進政府安全管理效率的提升,從而減少建筑建設過程中出現(xiàn)損害的幾率。
(2)經(jīng)濟手段
政府對建筑中的經(jīng)濟屬性和經(jīng)濟規(guī)律進行綜合考慮,運用價格、信貸、稅費等經(jīng)濟杠桿以實現(xiàn)建筑安全目標的手段成為經(jīng)濟手段。此手段目前在建筑市場上應用較為廣泛,主要體現(xiàn)在建筑業(yè)意外傷害保險制度方面。
(3)法律手段
法律手段是指政府對于建筑安全管理活動,通過法律的手段來進行規(guī)范,從而保證建筑安全管理目標的實現(xiàn)。在法律手段中,采取的措施體現(xiàn)出政府的意志,具體體現(xiàn)在法律制度的制定和執(zhí)行兩個方面。要求政府和建筑企業(yè)在建筑工程項目中做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”。
二、安全管理手段的重要性
從長期發(fā)展的角度來看,高效合理的安全管理方法能夠使施工過程中安全事故所造成的損失降到最低,保證建筑工程的施工質(zhì)量。同時提升公司的社會形象和經(jīng)濟效益。但是與此同時,施工單位在安全生產(chǎn)方面投入的精力和資金不足,投入回收的時間較長。但是從公司短期發(fā)展的角度來看,建筑施工安全管理需要投入的資金和精力是巨大的,因此,有部分開發(fā)商為了節(jié)省短期的經(jīng)濟開支,而忽視了施工安全性的重視,最終會導致更大的損失。根據(jù)制度經(jīng)濟學的基本原理,在人們出于愛、團結(jié)或其他,受到脅迫,明智的自利動機這三種情況下會為他人利益作出努力。而其中,出于愛、團結(jié)的方式能夠?qū)τ谛》秶募彝ズ蛨F體比較有優(yōu)勢,而采取脅迫的方式則需要在懲罰和監(jiān)督上面投入更大的精力。相比較而言,自利的方式則能夠在給自身帶來好處的同時,還能夠方便他人。在四種安全管理手段中,法規(guī)手段相當于一種脅迫方式,文化手段是通過出于愛、團結(jié)的方式,經(jīng)濟手段是一種自利方式,科技手段能夠在其他三種手段的使用過程中發(fā)揮輔助作用,使它們具有更高的有效性。在現(xiàn)實生活中,自利的想法能夠使人們?yōu)榱怂说睦娑冻雠?,?jīng)濟手段作為自利方式是在進行安全管理時最主要和有效的手段。因此,在政府和企業(yè)的日常工作中,經(jīng)濟手段成為了安全管理最常用和有效的手段。
三、建立安全監(jiān)督管理機制
(1)對建筑市場的行為進行有效的規(guī)整。企業(yè)進行安全生產(chǎn)的因素要和相關(guān)的水平等級相符合,而且必須在企業(yè)的水平等級所能承載的能力內(nèi)進行工程包攬,從而更加高效地把企業(yè)的安全性控制、項目招標的規(guī)整以及企業(yè)的水平管理結(jié)合在一起,簡歷健全的獎懲制度,把安全放在首位,創(chuàng)立自己的安全評論條例,并且在實踐中不斷去完善改革,有效地規(guī)整個人和集體的相關(guān)信用文檔,依照制度去制裁那些違反法律和相關(guān)規(guī)定的個人和集體,這樣才能更加有效地督促相關(guān)單位去按照制度規(guī)定進行企業(yè)安全生產(chǎn)。經(jīng)由這種嚴密的法律以及相關(guān)制度去規(guī)整市場的行為風氣,才會致使在企業(yè)建設中出現(xiàn)盡可能少的弊端。
(2)加強企業(yè)安全過程中的監(jiān)督措施和方法。盡可能的對企業(yè)生產(chǎn)中的每個流程實施有效的監(jiān)督,強化生產(chǎn)進程中的排查和巡視,當察覺比較惡劣的安全隱患時,必須立刻執(zhí)行相關(guān)規(guī)定制度:即可通知相關(guān)企業(yè),促使其在規(guī)定時間內(nèi)進行安全隱患的排查和整頓,而且要監(jiān)督企業(yè)安全整頓的過程,驗收整頓后的成果,對不安全因素的整頓和巡查任務進行有效的管理;按照制度法規(guī)上報此安全事故中的有關(guān)的集體和個人,而且要提出處置建議;對那些違反法律規(guī)定并且拒絕進行安全隱患排查和整頓的,依照相關(guān)法律進行嚴肅處理,同時要求相關(guān)的違規(guī)企業(yè)進行安全整頓,決對不能用嚴肅處理代替安全整頓排查。比如,即可吊銷此過程中相關(guān)責任企業(yè)的許可證書或者迫使其停止生產(chǎn)進行安全整頓,對相關(guān)責任監(jiān)督單位以及監(jiān)督人員提出相應的行政處罰意見,如果是有關(guān)建設單位的過錯,要沒收此單位的相關(guān)許可證書。
(3)完善監(jiān)督管理工作方法。在建筑工程項目中要嚴格按照建筑施工安全檢查標準對施工現(xiàn)場進行檢查。對于存在嚴重安全隱患的施工現(xiàn)場進行整改并停工,對于存在安全問題較多的工程項目進行限期整改,確保對重點監(jiān)控區(qū)域、企業(yè)和項目的監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理過程中,由傳統(tǒng)的對現(xiàn)場進行監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)進行監(jiān)督,對現(xiàn)場的監(jiān)督作為輔助,同時將傳統(tǒng)管理向科學化、規(guī)范化發(fā)展,將對企業(yè)和現(xiàn)場的監(jiān)督偏重于事先的預防和時候的考核。此外,在監(jiān)督管理方面,需要將整頓和規(guī)范建筑市場與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進行結(jié)合,文明施工效果與安全生產(chǎn)達標相結(jié)合,嚴格執(zhí)法與典型引路相結(jié)合,日常規(guī)范性巡查與突擊性檢查抽查相結(jié)合。在日常的監(jiān)督管理工作中不斷地對監(jiān)督管理方法進行完善和升級,以確保監(jiān)督管理工作的科學高效的進行。
(4)實施現(xiàn)場工程安全監(jiān)理為了保障建筑工程項目安全穩(wěn)定的施工,需要對施工現(xiàn)場的工程安全進行監(jiān)理。施工企業(yè)在監(jiān)理階段需要指定專業(yè)的監(jiān)理工程師按照法律法規(guī)和相應的工程建設標準,對建筑工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)理并承擔建立責任。在監(jiān)理過程中,監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,需要及時上報并立即要求施工單位進行整改,避免安全事故的發(fā)生。如若施工單位拒絕整改或拒絕停工,監(jiān)理單位則需要及時向有關(guān)主管部門匯報。在對建筑工程進行監(jiān)理的過程中,往往要引入社會監(jiān)理的力量,使建筑安全監(jiān)督管理制度得到進一步的完善。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】建筑 安全管理 現(xiàn)狀 對策
我國建筑業(yè)每年的安全事故造成數(shù)千從業(yè)人員喪生和百億元經(jīng)濟損失,這些事故的發(fā)生多由于安全管理工作不到位。所以,提高建筑安全水平的關(guān)鍵是加強建筑安全管理。
一、建筑安全管理的含義
建筑的安全管理指的是安全管理的理論與方法應用在建筑領(lǐng)域,它由宏觀上的建筑安全及微觀上的建筑安全兩方面組成。宏觀上的建筑安全管理不是直接的管理,但它是微觀管理操作的行動綱領(lǐng)。微觀上的建筑安全管理指的是直接對建設項目進行安全管理工作,由建設單位、業(yè)主、監(jiān)理組織和中介機構(gòu)等對施工項目進行安全操作的策劃、施工、控制、調(diào)解、監(jiān)控及管理[1]。微觀的管理是具體和直接的,它反映了安全管理的理念、相關(guān)的法律法規(guī)及行業(yè)標準。
二、建筑安全施工的特點
(一)施工現(xiàn)場空間不足增加了危險因素
建筑物的固定位置導致大批人力、原材料和機器設備集中在有限的空間內(nèi),由于主體空間的多層次交叉作業(yè),場地太小時,易出現(xiàn)物體墜落等導致傷亡。而且由于建筑物的巨大體積和多種多樣的外形,加上施工類型變化及工程進展,安全管理規(guī)定和安全保護措施要不斷調(diào)整。
(二)施工單位和項目部分離使安全措施落實不到位
一個施工單位通常承擔多個項目的施工工作,單位和項目部經(jīng)常處于分離狀況。這就造成安全管理基本上由項目部實施??墒怯捎陧椖康呐R時性與市場競爭日益激烈,利潤空間被壓縮,施工單位經(jīng)常不重視安全措施。
(三)流水施工作業(yè)使施工人員常變換工作環(huán)境
工程施工的作業(yè)地點及工作項目是不斷發(fā)生變化的,隨著施工類型變化及工程進展,施工人員的工作地點、作業(yè)形式、操作技術(shù)等不斷變化,這些變化都會給施工單位帶來安全隱患[2]。
(四)施工作業(yè)沒有標準化的操作規(guī)程使危險因素增多
工程施工是有多方參與,需要各種專業(yè)知識;施工單位數(shù)量多,操作水平、人員素質(zhì)、技術(shù)能力、資金狀況存在很大差異。這增加了建筑安全管理的難度,造成層次混亂,管理復雜。
三、目前我國建筑安全管理工作的現(xiàn)狀
(一)法律和監(jiān)管部門方面的問題
1.法律法規(guī)落后,執(zhí)法的力度不大
建筑活動重視“環(huán)境及健康”己成為國際上普遍認可的話題。建設項目的體系結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的“成本-造價-質(zhì)量-工期”體系轉(zhuǎn)為“成本—造價—質(zhì)量—工期—環(huán)境及健康”體系[3]。我國在“環(huán)境及健康”方面的立法嚴重滯后。
2.沒有合理的安全管理機制
傳統(tǒng)的建筑安全管理形式己經(jīng)不適應目前的建筑施工方式,所以政府主導的安全管理工作存在很多漏洞,加上建筑安全的相關(guān)法律法規(guī)不健全,政府工作效率低,社會監(jiān)督不足,導致安全管理落后,適應市場經(jīng)濟的法律和經(jīng)濟手段結(jié)合的建筑安全管理機制還未成熟。
3.管理部門的改革和職能轉(zhuǎn)變緩慢
國家機構(gòu)的改革和企業(yè)的改制逐步脫離了行政管理的約束,成為市場上自主的行為主體。建設部和地方建設主管部門也成了國家建設安全專門監(jiān)督管理職能的實施者。
(二)施工單位安全管理方面的問題
1.施工單位的安全管理問題
一些施工單位把建筑項目的勘查、規(guī)劃、施工和監(jiān)理外包給資質(zhì)或能力不夠的愜意甚至不合法的承包商。這種一層層的外包造成施工項目的管理松懈、安全培訓不足以及安全投入不到位甚至沒有。
2.勘查、設計、監(jiān)理等單位的安全問題
勘查、設計單位不按規(guī)定進行勘查和設計,或者隨意更改勘查設計文件、法規(guī)、規(guī)定或強制性標準,導致勘察設計結(jié)果存在問題,無法保障建筑物質(zhì)量和作業(yè)人員安全;監(jiān)理單位不對施工單位的安全保障措施及專項施工安全方案進行仔細審核,在施工過程中也未對施工單位是否認真落實安全措施進行認真監(jiān)理。
3.施工單位自身的問題
隨著我國不斷加大基建投資以及建筑行業(yè)準入門檻的調(diào)整,建筑企業(yè)的數(shù)量不斷增多,施工人員隊伍也逐漸擴大。但是,鑒于施工單位在建筑安全管理中處于核心和主體的位置,建筑的安全問題出在施工單位自身的占絕大多數(shù)。
四、加強建筑安全管理的對策
(一)嚴格按照安全管理標準,加大處罰力度
制定和實施安全管理制度是提升企業(yè)施工安全管理水準、減少建筑安全事故的最有效方式,制度起作用的關(guān)鍵是選擇建筑安全管理標準。如果標準太低,處罰力度對建筑企業(yè)不能起到處罰和警示的作用,企業(yè)就可能選擇繳罰款而不是積極加強建筑的安全管理措施,不能從源頭消除隱患[4];如果標準太高,超過了企業(yè)的能力和技術(shù)范圍,也會削弱企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性而不愿加強安全管理。所以,建筑安全管理的控制標準既要與企業(yè)的技術(shù)能力相適應,又要考慮社會對安全事故發(fā)生的接受能力。
(二)對管理體制進行改革,行政部門要嚴格執(zhí)法
行政部門可能為追求自身的利益而忽略甚至沒有對企業(yè)的安全管理進行監(jiān)管,當建筑安全管理工作不能帶給他們利益時,為求得罰金收入行政部門有可能對企業(yè)的安全管理不達標視而不見,這就使法規(guī)沒有了意義。所以,一方面要改革管理制度,把行政部門對施工企業(yè)安全管理工作和監(jiān)督情況與業(yè)績掛鉤,綜合考核;另外,必須要對政策執(zhí)行部門實施再監(jiān)督,嚴格監(jiān)控執(zhí)行部門的活動。
(三)強化政府監(jiān)管能力和公信力
企業(yè)和政府在建筑的安全管理工作實施過程中處于主體地位,由于他們的利益取向迥異,他們之間易出現(xiàn)矛盾,安全管理工作在很大程度上是二者之間的博弈。一方面,在政府的監(jiān)管之下,企業(yè)會采取一些安全管理的措施;但另一方面,對利益的追逐是企業(yè)的本性,企業(yè)會盡可能逃避責任。如果政府具有較強的技術(shù)條件,完成檢查的成本較低,或政府能夠讓企業(yè)相信政府必然采取行動檢查建筑的安全施工情況,企業(yè)為免受處罰而遭到巨大損失,就會主動進行技術(shù)升級,消除生產(chǎn)過程中的外部負效應。
(四)提高人員建筑安全意識,重視建筑安全管理工作
強化建筑安全的管理工作和一系列保障安全的措施實施的理想結(jié)果是政府和企業(yè)雙贏,即隨著安全管理能力的提升,施工企業(yè)的利潤和建筑安全的社會效益同步增長?,F(xiàn)代建筑安全管理理論要求理性地認識安全管理工作,認為強化安全管理工作就會增加企業(yè)投入、減少利潤是不對的。通過開展各種安全教育,逐漸實現(xiàn)由“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”,再進一步提升至“我會安全”的境界[5]。綜合治理,重在預防,保障安全措施到位。
五、小結(jié)
“安全施工”是建筑施工企業(yè)要大力倡導的生產(chǎn)管理理念,安全管理是工程項目進行階段管理的重中之重,努力開展安全管理工作能夠為企業(yè)營造一個良好的施工環(huán)境,以免發(fā)生施工過程中的意外事故。對于施工企業(yè),在編制安全管理制度時要綜合考慮各方面的內(nèi)容認真制定施工計劃,嚴格監(jiān)控建筑物內(nèi)部和外部的危險點以免發(fā)生安全事故。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:建筑工程;安全管理;管理理念;施工管理體系;建筑行業(yè) 文獻標識碼:A
中圖分類號:F293 文章編號:1009-2374(2017)10-0260-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.10.131
近些年來,城市化的迅速發(fā)展促進了建筑施工行業(yè)的發(fā)展,在當今建筑施工行業(yè)中的競爭也越來越大,而在這激烈的競爭過程中經(jīng)濟效益則是企業(yè)競爭力的具體體現(xiàn),所以盡可能提高企業(yè)經(jīng)濟效益已是企業(yè)最主要的施工目標。目前,建筑工程建設施工的投入力度不斷增加,在這種情況下,只有在施工中進行嚴格的監(jiān)管和控制才能保證工程項目的建設。但是,在施工過程中,建設單位往往對安全的重視程度不高,由此引發(fā)的安全事故給建筑施工帶來了嚴重的負面影響。
1 建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計,在全球建筑行業(yè)中,工程建設施工人員在作業(yè)中與其他行業(yè)相比,其人身受到傷害的概率要高出將近一倍,而嚴重的導致身亡的概率則要比其他行業(yè)高出兩倍。另外,在我國由于安全因素而引發(fā)的施工事故每年高達500多起,造成1500多人傷亡。建筑施工事故頻頻發(fā)生,嚴重威脅了人們的生命財產(chǎn)安全,影響了人們的正常生活秩序,而且還給整個建筑領(lǐng)域造成了不好的社會影響。因此,為了能有一個安全的施工作業(yè)環(huán)境,能夠進一步保障建筑施工人員的人身生命安全,在建筑施工中一定要加強施工安全管理,把好安全關(guān)。
2 建筑工程安全管理的意義
2.1 提高生產(chǎn)安全規(guī)范
在建筑施工過程中監(jiān)理單位安全管理體制日趨成熟,對施工的各個環(huán)節(jié)進行控制,采取有效的管理方法規(guī)范施工單位的行為,最大限度地避免安全事故的發(fā)生。當出現(xiàn)不正當?shù)男袨闀r,也有權(quán)利責令其整改或制止。工程O理單位作為監(jiān)督整個工程的委托單位,對施工的各個環(huán)節(jié)進行安全控制,發(fā)現(xiàn)參建單位的錯誤并能夠提出有效可行的方法,在整個過程中起著非常關(guān)鍵的作用。
2.2 提高生產(chǎn)水平,保證施工安全
在整個安全生產(chǎn)進行過程中,承建企業(yè)負有重要的責任,尤其是在施工中的每個安全環(huán)節(jié)中更是安全責任的第一負責人,而且還承擔著大多數(shù)安全責任事故。在施工過程中,監(jiān)理單位要充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用,通過現(xiàn)場抽查、施工監(jiān)督等方式,加強對承建企業(yè)的監(jiān)管力度,從而促進施工單位加大安全管理的投入,完善施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境,不斷提升施工技藝水平,從而達到安全施工的目的。
2.3 降低事故發(fā)生概率
進入新世紀以來,我國建筑工程項目施工不斷增多,施工規(guī)模更是發(fā)展迅速。其中,在安全管理方面,監(jiān)理單位的監(jiān)督管理方法是最有效、最直接的,尤其是監(jiān)理工程師發(fā)揮的作用更重要。監(jiān)理工程師專業(yè)工程技術(shù)水平高,而且還擁有豐富的法律、經(jīng)濟以及安全管理等方面的理論知識,因此對工程建設過程中的一些安全問題可以及時發(fā)現(xiàn)并處理。此外,還可以責令施工單位對不當?shù)氖┕げ僮鬟M行整改,進一步消除安全隱患,所以監(jiān)理人員的配置可以提高工程建設施工中的作業(yè)質(zhì)量,降低事故發(fā)生概率。
3 目前建筑安全管理中的主要問題
3.1 安全生產(chǎn)責任制沒有貫徹落實到施工中
在施工單位中都有相關(guān)的施工作業(yè)規(guī)范,安全生產(chǎn)責任制也有制定,但是在實際操作中這些規(guī)章制度往往得不到落實,在施工現(xiàn)場的一些環(huán)節(jié)仍存在著不規(guī)范操作的現(xiàn)象。在企業(yè)中,安全管理人員的作用沒有得到足夠的重視,這造成了管理的弱化,使得施工過程中出現(xiàn)了一些不良因素。對于這些因素,工程安全管理人員不能進行及時的管理,未能制止違規(guī)操作,也不能很好地消除安全隱患。由此可見,規(guī)章制度得不到嚴格落實,必將會擾亂正常的管理秩序,從而造成許多潛在安全問題的出現(xiàn)。
3.2 安全重要性沒有得到足夠的重視
在施工過程中,一些工程負責人沒有樹立正確的安全施工觀念,而存在嚴重僥幸心理,在進行作業(yè)時忽視安全生產(chǎn),只關(guān)注生產(chǎn)效益,這在工程建設過程中主要表現(xiàn)為:忽視管理,被動應付。一些企業(yè)的安全生產(chǎn)保障體制不完善,在工程建設中也沒有專門的安全管理機構(gòu)進行管理;還有一些企業(yè)有專門的管理機構(gòu),但是專職管理人員數(shù)量缺乏,配置不合理,而且在企業(yè)中管理人員多為兼職,這使得不能在組織方面保障生產(chǎn)的安全。
3.3 安全投入滿足不了實際需求
在安全投入力度方面主要有四方面的原因:第一,為了提高生產(chǎn)效益,建筑企業(yè)肆意壓低造價,減少施工工期;第二,工程建設主要負責人生產(chǎn)觀念不正確,僥幸心理嚴重存在;第三,在施工中只看重施工進度和施工質(zhì)量,而忽略了施工生產(chǎn)安全;第四,工程款拖欠現(xiàn)象存在嚴重。
3.4 安全培訓教育有所欠缺
工程施工一線作業(yè)員工大多為農(nóng)民工,他們受教育時間短,文化程度普遍較低,整體綜合素質(zhì)也不高,他們在施工過程中遵循規(guī)章制度的思想意識不高,違規(guī)操作行為比較嚴重,而且自我安全防護意識也比較差。比如:施工中不按嚴格的流程進行;也沒有良好的佩戴安全帽的習慣等。出現(xiàn)這類現(xiàn)象的原因主要可以歸結(jié)為兩個方面:一方面,施工單位沒有進行嚴格的安全教育培訓,大多規(guī)章制度沒有落實到生產(chǎn)中;另一方面,需要培訓的員工未得到全面的安全培訓,尤其是一些安全意識比較低的新員工,他們大部分都沒有進行過全面的安全學習,施工前也沒有系統(tǒng)的安全教育培訓,這些都很容易造成安全管理方面的問題。
4 建筑安全管理的解決措施
4.1 充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)機制
如果建筑安全生產(chǎn)只是依靠法律法規(guī)進行制約,效果非常有限。要改變安全生產(chǎn)管理被動的局面,可借助市場經(jīng)濟的調(diào)控作用,使被動為主動。利用企業(yè)追逐利益的行為,充分調(diào)動建筑業(yè)主自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動力。將企業(yè)資質(zhì)、招投標與安全生產(chǎn)業(yè)績進行掛鉤,并且可以作為保險公司根據(jù)安全生產(chǎn)業(yè)績上下浮動保險利率的重要參評因素,使安全業(yè)績良好的企業(yè)可以獲得更多的利益,讓安全業(yè)績不好的企業(yè)在市場競爭中慢慢給淘汰出去。
4.2 建立建筑安全業(yè)績評估指標
大多數(shù)發(fā)達的國家都建立了權(quán)威的建筑企業(yè)信譽和業(yè)績評價指標體系,還專門設立了一系列企業(yè)安全量化的評估指標,包括勞工索賠率、損失時間事故率、經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)、傷害事故率等,這些指標能夠從不同的側(cè)面完整地反映建筑企業(yè)的安全管理水平,為建筑企業(yè)提供了安全狀況的可比量化數(shù)據(jù),并作為保險公司、業(yè)主、政府部門、考察企業(yè)安全管理狀況的重要依據(jù),因此被稱之為建筑施工單位的重要安全指示器。
4.3 提升安全管理人員的素質(zhì)
一個合格的安全管理人員需要具備豐富的專業(yè)知識,例如具備國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)的知識、規(guī)章規(guī)程;安全生產(chǎn)技術(shù)知識,安全文化知識,安全生產(chǎn)管理知識、勞動衛(wèi)生知識。熟悉工傷保險的法律、勞動保護法知識;掌握應急處理措施事故、現(xiàn)場勘驗報告及調(diào)查處理方、傷死亡事故以及職業(yè)病統(tǒng)計技術(shù);應急救援預案編制與重大危險源管理方法;學習先進的行為科學、人際關(guān)系學、心理學、安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗等知識。除此之外,還應具備良好的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和敬業(yè)精神,還需具備解決矛盾沖突的能力。
4.4 建筑安全責任需要重新進行劃分
因為建設單位無須承擔建筑施工安全監(jiān)督管理的責任,所以導致建設單位在建設工程項目上隨意降低工程造價,將工程項目違法發(fā)包給了低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè),在施工過程中隨意改變圖紙,隨意改變工期,拖欠工程款、墊資工程更是經(jīng)常發(fā)生。而讓建設單位承擔施工過程中的安全監(jiān)督管理的法律責任,也是符合國際慣例。很多發(fā)達國家十分重視建筑單位對工地所有人員的安全責任。一旦發(fā)生安全事故,建設單位須承擔相當大的安全責任,因而業(yè)主或業(yè)主代表直接參與施工中的安全管理。
5 結(jié)語
綜上所述,在當前市場經(jīng)濟深化改革的大背景下,建筑行業(yè)經(jīng)濟也有著自己的發(fā)展規(guī)律,也在進行一定程度的建設轉(zhuǎn)型,因此在建筑工程建設過程中要加大管控度,以此來作為企業(yè)發(fā)展的基礎。保障生產(chǎn)安全是建筑安全管理的終極目標和核心宗旨,只有建立了完善的安全管理體制才能更好地提升工程施工建設的水平,從而提高項目投資的效益水平。另外,監(jiān)理企業(yè)要充分發(fā)揮出自身的監(jiān)管職責,并對建設過程中常出現(xiàn)的安全管理問題進行詳細的分析和全面的把握,從教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理、風險管控、安全思想認識等方面入手,對安全管理改革策略不斷進行完善,從而提高建筑安全管理水平。
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