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城市低保范文第1篇

第二條本辦法所稱“促進(jìn)城市低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象就業(yè)機(jī)制”是指低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行就業(yè)服務(wù)登記后，民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門通過(guò)綜合運(yùn)用低保和就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其就業(yè)，以改善其家庭生活狀況的制度。

第三條市民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局共同負(fù)責(zé)促進(jìn)城市低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象就業(yè)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“促進(jìn)就業(yè)機(jī)制”）的組織推動(dòng)工作。

縣（市）、區(qū)民政部門和勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)“促進(jìn)就業(yè)機(jī)制”的組織實(shí)施工作，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象的管理。

第四條各級(jí)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)與低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象管理信息網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，共同推動(dòng)低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象就業(yè)工作的落實(shí)。

第五條勞動(dòng)保障部門審批開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，對(duì)低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和職業(yè)介紹。

第六條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障所）負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象的就業(yè)服務(wù)登記，建立登記臺(tái)帳，及時(shí)掌握其就、失業(yè)狀態(tài)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按規(guī)定組織其參加職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象的日常管理，及時(shí)掌握其參加就業(yè)服務(wù)、公益性勞動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)收入等基本情況。

第七條低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象應(yīng)到家庭戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所進(jìn)行就業(yè)服務(wù)登記，填寫《求職登記表》，參加就業(yè)培訓(xùn)和接受推薦就業(yè)。

第八條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所對(duì)符合就業(yè)服務(wù)登記條件的人員，指導(dǎo)其填寫《求職登記表》，及時(shí)匯總求職與培訓(xùn)意向，報(bào)市、縣區(qū)勞動(dòng)保障部門及其職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)勞動(dòng)保障部門及其職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)根據(jù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所匯總報(bào)告，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織就業(yè)崗位，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，推薦就業(yè)崗位。

第九條低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行就業(yè)服務(wù)登記后，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所按照有關(guān)規(guī)定和程序?yàn)槠滢k理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并組織其參加各級(jí)勞動(dòng)保障部門舉辦的職業(yè)培訓(xùn)。接受職業(yè)指導(dǎo)人員應(yīng)端正就業(yè)態(tài)度，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自覺(jué)接受推薦就業(yè)。

第十條低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行求職登記60個(gè)工作日內(nèi)，勞動(dòng)保障部門開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為其提供三次就業(yè)推薦；對(duì)低保對(duì)象當(dāng)中的“4050”人員及其他特殊就業(yè)困難人員，原則上優(yōu)先推薦到公益性崗位工作。

第十一條低保對(duì)象就業(yè)后，家庭月人均實(shí)際收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，就業(yè)后前3個(gè)月繼續(xù)享受最低生活保障待遇，但一年內(nèi)不得重復(fù)享受。

第十二條對(duì)持有民政部門統(tǒng)一核發(fā)的《*市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的低保對(duì)象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、登記費(fèi)、證照費(fèi)；低保對(duì)象進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

第十三條低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)每月向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)情況。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象接受就業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于已經(jīng)就業(yè)不再符合低保條件的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回其《*市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。對(duì)于確屬非本人原因暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的低保就業(yè)服務(wù)對(duì)象，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所簽署非本人原因暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的確認(rèn)意見(jiàn)，其家庭符合條件的，享受低保待遇。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所應(yīng)當(dāng)繼續(xù)為其提供就業(yè)服務(wù)，促其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

城市低保范文第2篇

第一條為了做好城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)工作,切實(shí)減輕城市低保人員的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān),根據(jù)《甘肅省城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》和《武威市城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)是指由政府組織引導(dǎo)，政府補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合、以大病（住院）統(tǒng)籌為主的社會(huì)合作醫(yī)療制度。實(shí)施城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)遵循“自愿參加、多方籌資，以收定支、收支平衡，保障重點(diǎn)、逐步提高，公開(kāi)公正、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第二章統(tǒng)籌的范圍和對(duì)象

第三條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，縣級(jí)統(tǒng)籌。

第四條在本縣境內(nèi)，凡享受城市最低生活保障的城鎮(zhèn)居民，均納入城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

第五條符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的城市低保家庭成員原則上應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三章基金的籌集和使用

第六條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金由省、市、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、參保人員個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)捐助資金及醫(yī)療保險(xiǎn)基金利息等組成。

第七條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金按人均80元籌集。其中：省級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助50元；市級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助10元；縣級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助10元；參保人員每人每年繳納10元。對(duì)在政府部門認(rèn)定的城市一、二類低保人員的個(gè)人繳費(fèi)部分，由縣級(jí)民政部門提供花名冊(cè)，縣級(jí)財(cái)政部門代扣代繳。

第八條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金分為個(gè)人（門診）賬戶、大病（住院）統(tǒng)籌基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分。個(gè)人（門診）賬戶基金從醫(yī)療保險(xiǎn)基金中劃撥，主要用于參保人員門診醫(yī)療支出，個(gè)人（門診）賬戶內(nèi)的基金家庭成員可以互濟(jì)使用；大?。ㄗ≡海┙y(tǒng)籌基金為醫(yī)療保險(xiǎn)基金扣除劃入個(gè)人（門診）賬戶和風(fēng)險(xiǎn)基金后的剩余部分，主要用于參保人員因大?。ㄗ≡海┌l(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷；風(fēng)險(xiǎn)基金按總基金的5％計(jì)提，主要用于彌補(bǔ)參保人員大病(住院)統(tǒng)籌基金超支部分，統(tǒng)籌基金不足時(shí)，由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。

第九條縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局根據(jù)城市低保人員參保繳費(fèi)情況，提出下一年度各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金計(jì)劃，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十條縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，合理調(diào)整縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章基金的管理和監(jiān)督

第十一條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，設(shè)立財(cái)政專戶，專款專用，單獨(dú)核算，不得擠占挪用或調(diào)劑使用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。財(cái)政專戶的設(shè)立由縣財(cái)政局和縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)。

第十二條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)大病（住院）統(tǒng)籌基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和個(gè)人門診賬戶分別核算，互不擠占；個(gè)人門診賬戶實(shí)行包干使用，超支不補(bǔ)。

第十三條縣財(cái)政局根據(jù)縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局提供的城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出計(jì)劃，按月將資金從財(cái)政專戶撥入支出戶，不得延誤。

第十四條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

第十五條縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局共同負(fù)責(zé)對(duì)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督檢查。設(shè)立由人大代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、參保人員代表和有關(guān)部門組織成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督。

第十六條縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局在每年年底前，向縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局等部門報(bào)送基金收支管理情況，并接受審計(jì)部門的審計(jì)。審計(jì)部門以適當(dāng)方式公布審計(jì)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)議。

第十七條對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支、報(bào)銷及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)中違規(guī)違法行為，參保人員有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門在接受舉報(bào)后應(yīng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，并按法律法規(guī)和機(jī)關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第十八條弄虛作假、冒名住院造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金流失的，除追回醫(yī)療保險(xiǎn)基金外，并對(duì)其家庭暫停六個(gè)月的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第五章參保繳費(fèi)

第十九條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理，城市低保人員以家庭為單位按年度繳費(fèi)，按期繳清醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，可享受第二年度醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。

第二十條申請(qǐng)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的城市低保人員在每年11月1日至12月31日持戶口簿、身份證、《城市居民低保證》到所在社區(qū)辦理參保登記，由社區(qū)負(fù)責(zé)填制《天?？h城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)年度參保繳費(fèi)核定表》和《城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)人員信息登記表》，經(jīng)縣民政局審核后，由縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局辦理參保手續(xù)。參保人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局為其開(kāi)具財(cái)政統(tǒng)一印制的繳費(fèi)專用憑證。

第二十一條城市低保人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)后，由縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局以家庭為單位核發(fā)《城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)就醫(yī)證》。城市低保人員參保免繳有關(guān)卡證工本費(fèi)。

第二十二條當(dāng)年新增的城市低保人員，在享受低保待遇的次月到所在社區(qū)辦理參保登記，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)醫(yī)療補(bǔ)助后，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。已參保的城市低保人員被取消待遇的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及時(shí)報(bào)送縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局備查。

第六章待遇享受

第二十三條城市低保參保人員個(gè)人門診醫(yī)療費(fèi)由縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局按每人每年15元的標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為單位按年度一次性劃入在銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人賬戶，符合報(bào)銷范圍的門診費(fèi)，參保人員持門診費(fèi)發(fā)票到開(kāi)戶銀行報(bào)銷。

第二十四條參?；颊咦≡夯蚓o急搶救以及一些特殊疾病的醫(yī)治，在規(guī)定的病種目錄、藥品目錄、醫(yī)療設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目和診療項(xiàng)目范圍之內(nèi)，起付標(biāo)準(zhǔn)線以上最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用由大?。ㄗ≡海┙y(tǒng)籌基金支付。

第二十五條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)大?。ㄗ≡海┙y(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)醫(yī)院（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）200元，二級(jí)醫(yī)院350元，三級(jí)醫(yī)院500元，省級(jí)及省外醫(yī)院800元。

第二十六條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)大?。ㄗ≡海┽t(yī)療費(fèi)實(shí)行分級(jí)分段按比例報(bào)銷。

（一）參保人員在一級(jí)醫(yī)院（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）住院治療，超出起付線1000元以內(nèi)的報(bào)銷35％；1001元至2000元的報(bào)銷40％；2001元以上的報(bào)銷45％，最高報(bào)銷限額為2000元。

（二）參保人員在二級(jí)醫(yī)院住院治療，超出起付線1000元以內(nèi)的報(bào)銷40％；1001元至2000元的報(bào)銷45％；2001元以上的報(bào)銷50％，最高報(bào)銷限額為3000元。

（三）參保人員在三級(jí)醫(yī)院住院治療，超出起付線2000元以內(nèi)的報(bào)銷35％；2001元以上至4000元以下的報(bào)銷40％；4001元以上的報(bào)銷45％，最高報(bào)銷限額為5000元。

（四）參保人員在省級(jí)及省外醫(yī)院住院治療，超出起付線2000元以內(nèi)的報(bào)銷30％；2001元至4000元的報(bào)銷35％；4001元以上的報(bào)銷40％，最高報(bào)銷限額為8000元。

第二十七條年度內(nèi)多次住院的，最高報(bào)銷限額為12000元。

第二十八條參保人員在計(jì)劃內(nèi)正常分娩的，每例定額報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)80元，難產(chǎn)的每例定額報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)180元。

第二十九條對(duì)被取消城市低保待遇的參保人員從下年起終止醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第三十條參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)住院病種目錄、藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，參照武威市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)病種目錄、藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兒科住院病種目錄、藥品目錄的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條參保人員外出因病情需要在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的；在本行政區(qū)域內(nèi)因特殊急癥或緊急搶救在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就診的，起付標(biāo)準(zhǔn)按三級(jí)醫(yī)院執(zhí)行，報(bào)銷比例在三級(jí)醫(yī)院的基礎(chǔ)上降低5個(gè)百分點(diǎn)。

第三十二條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)大?。ㄗ≡海┙y(tǒng)籌基金不予支付下列費(fèi)用：

（一）交通事故、醫(yī)療事故、美容、酗酒、自殺、自殘、打架斗毆等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）自購(gòu)藥品、伙食費(fèi)、取暖費(fèi)、陪員費(fèi)、洗滌費(fèi)、救護(hù)車費(fèi)以及與治療無(wú)關(guān)的其它費(fèi)用；

（三）器官移植、安裝假肢等發(fā)生的費(fèi)用；

（四）工傷（含職業(yè)?。┽t(yī)療費(fèi)；

（五）在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診或未辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)所發(fā)生的住院費(fèi)用。

（六）未經(jīng)審批的CT、核磁、彩超檢查費(fèi)；

（七）輸血、白蛋白及營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)藥品費(fèi)用；

（八）因各種原因在港、澳、臺(tái)及國(guó)外發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（九）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定的其它不予支付的費(fèi)用。

第七章就診和轉(zhuǎn)診

第三十三條參保人員患病后，應(yīng)到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)治，確需住院治療的，攜帶本人身份證、《城市居民低保證》、《城市低保人員就醫(yī)證》，經(jīng)主治醫(yī)生初審后，填寫《天?？h城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)住院審批表》，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)審核加注意見(jiàn)后，縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局辦理住院審批手續(xù)，到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療。

第三十四條參保人員外出因病情需要在外地住院治療的，在本行政區(qū)內(nèi)因特殊急癥或緊急搶救在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就診的，3日內(nèi)報(bào)縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局備案，待病情穩(wěn)定后轉(zhuǎn)入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

第三十五條參保人員確因病情需轉(zhuǎn)診住院治療，按照就近就醫(yī)原則，實(shí)行逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度。由就診醫(yī)院主治醫(yī)生填寫《天?？h城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)院審批表》，經(jīng)醫(yī)院會(huì)診，業(yè)務(wù)主管院長(zhǎng)簽字，由縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局審批后，方可轉(zhuǎn)院治療。

第三十六條參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店就醫(yī)購(gòu)藥時(shí)，應(yīng)出示本人《城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)就醫(yī)證》，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店必須按照《協(xié)議》規(guī)定做好登記統(tǒng)計(jì)工作。

第八章費(fèi)用結(jié)算

第三十七條參保人員住院應(yīng)向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)交一定數(shù)額的押金，病愈出院時(shí)自付的費(fèi)用由個(gè)人結(jié)算，報(bào)銷部分由定點(diǎn)醫(yī)院與縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局結(jié)算。

第三十八條參保人員外出因病情需要在外地住院治療、本行政區(qū)域內(nèi)因特殊急癥或緊急搶救在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診、以及經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)往異地住院治療的，先由個(gè)人繳清所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療終結(jié)后，持病歷首頁(yè)、長(zhǎng)期醫(yī)囑、臨時(shí)醫(yī)囑等資料復(fù)印件、住院費(fèi)用明細(xì)清單、發(fā)票原件到縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局報(bào)銷。

第三十九條縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局應(yīng)按月及時(shí)給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核撥付住院報(bào)銷費(fèi)用，撥付時(shí)按10％扣留質(zhì)量保證金，年終根據(jù)考核結(jié)果給予返還。

第四十條建立健全醫(yī)療結(jié)算辦法，逐步推行單病種結(jié)算和定額結(jié)算，有效控制費(fèi)用。

第九章權(quán)利與義務(wù)

第四十一條城市低保人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)享有以下權(quán)利：

（一）享受社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的健康咨詢和健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)。

（二）享受本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的醫(yī)療救助。

（三）享有對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四十二條城市低保人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按時(shí)足額繳納個(gè)人應(yīng)該繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）妥善保管《城市低保人員就醫(yī)證》，不得轉(zhuǎn)借、涂改。

（三）遵守本細(xì)則及其他相關(guān)規(guī)定。

第十章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四十三條勞動(dòng)和社會(huì)保障局是城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)省、市城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)政策規(guī)定，根據(jù)縣政府授權(quán)，制定與城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則相關(guān)的各項(xiàng)制度，并組織實(shí)施。

（二）會(huì)同縣衛(wèi)生局、財(cái)政局、物價(jià)局、藥品監(jiān)督局等部門監(jiān)督、檢查城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策執(zhí)行、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的收費(fèi)及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等情況。

（三）對(duì)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（四）負(fù)責(zé)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)做好城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

（五）協(xié)調(diào)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)工作中各部門的關(guān)系，調(diào)解和處理城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行中的各種糾紛。

第四十四條縣財(cái)政局按照省、市制定的城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理辦法，確保各級(jí)政府補(bǔ)助資金的及時(shí)到位和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

第四十五條縣民政局負(fù)責(zé)城市低保人員參保資格的確認(rèn)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員進(jìn)行醫(yī)療救助。

第四十六條縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用的減免政策。

第四十七條縣審計(jì)局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察工作。

第四十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民委員會(huì)主要職責(zé)是：

（一）做好本轄區(qū)內(nèi)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)參保及住院審查等服務(wù)工作。

（二）根據(jù)縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局提供的資料定期公布本轄區(qū)內(nèi)參保人員繳費(fèi)及住院費(fèi)用報(bào)銷情況。

（三）按時(shí)上報(bào)城市低保人員增減變化情況。

（四）督促社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（所）建立健全城市低保人員健康檔案。

第四十九條縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局是城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)的參保登記及醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的變更和終止。

（二）編制城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)決算，負(fù)責(zé)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金的征繳、支付、結(jié)算，按時(shí)上報(bào)城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)的各類財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（三）負(fù)責(zé)建立參保人員個(gè)人門診醫(yī)療賬戶，與醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)行協(xié)議管理。

（四）指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店開(kāi)展城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳等工作。

（五）定期公布醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，接受有關(guān)部門及參保人員的監(jiān)督。

（六）為參加醫(yī)療保險(xiǎn)的城市低保人員提供咨詢、查詢服務(wù)。

第十一章醫(yī)療服務(wù)管理

第五十條城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店的規(guī)定管理?？h社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局與有定點(diǎn)資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店簽定服務(wù)協(xié)議，實(shí)行協(xié)議管理。

第五十一條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定，制定和完善規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療行為，因病施治、合理檢查、科學(xué)用藥、有效治療。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證藥品質(zhì)量，合理收費(fèi)。

第五十二條各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店應(yīng)設(shè)立城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室，配備專（兼）職工作人員，明確職責(zé)，搞好醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)工作。

城市低保范文第3篇

一、界定對(duì)象，規(guī)范管理

為將城市低保義工制度落到實(shí)處，20*年初，我們結(jié)合縣情和城市低保工作實(shí)際，出臺(tái)了《建立城市低保義工制度實(shí)施意見(jiàn)》，要求凡男性未滿60周歲,女性未滿55周歲，身體條件允許的城市低保對(duì)象，每人每月參加兩次環(huán)境衛(wèi)生整治、治安巡邏等公益性義務(wù)勞動(dòng)。每年必須完成30個(gè)小時(shí)以上的群眾性、公益性、社會(huì)性義工服務(wù)。參加義工的低保對(duì)象，以其所屬居委會(huì)為單位進(jìn)行登記，填寫《*縣城市低保對(duì)象義工服務(wù)登記表》，頒發(fā)《城市低保對(duì)象參加義務(wù)勞動(dòng)記錄簿》，用于記錄低保對(duì)象參加義工服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及完成質(zhì)量等。同時(shí)，按月對(duì)低保對(duì)象參加公益性勞動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，對(duì)連續(xù)兩次無(wú)故不參加公益性義務(wù)勞動(dòng)的取消享受資格，并在半年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。至活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣共有8000余名具有服務(wù)能力的低保對(duì)象申請(qǐng)參加義工服務(wù)。此外，有500余名60歲以上的老低保對(duì)象主動(dòng)參加義工服務(wù)。在他們帶動(dòng)下，有10000余名普通群眾自愿加入義工服務(wù)行列。

二、明確內(nèi)容，整合資源。

為確保城市低保義工制度的嚴(yán)肅性和可操作性，使城市低保對(duì)象義務(wù)勞動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不走過(guò)場(chǎng)，我們面向全縣征集知識(shí)型、技能型和普通型共3類12項(xiàng)義工服務(wù)項(xiàng)目，供低保對(duì)象自由選擇參加，結(jié)合自身特長(zhǎng)開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，為整合低保對(duì)象義工服務(wù)活動(dòng)資源，各社區(qū)居委會(huì)均建立了城市低保對(duì)象義工服務(wù)活動(dòng)通報(bào)制度。各社區(qū)居委會(huì)在開(kāi)展低保義工活動(dòng)前，將義務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容，通過(guò)居務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布，以便有參與義工服務(wù)活動(dòng)意愿的各界人士共同參與。截止目前，全縣低保對(duì)象共計(jì)參加義務(wù)勞動(dòng)28520人次，完成義工服務(wù)87000小時(shí)，服務(wù)對(duì)象達(dá)154000余人次。

三、注重效果，反響強(qiáng)烈

城市低保范文第4篇

【關(guān)鍵詞】動(dòng)態(tài)管理;再就業(yè);家庭收入

城市最低生活保障制度，幫助公民在無(wú)法維持最低生活水平時(shí)，向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的權(quán)利。但這項(xiàng)制度的根本目的，除了解決“低保戶”的燃眉之急，更重要的是幫助低保對(duì)象脫貧。如何采取科學(xué)有效的手段使得有勞動(dòng)能力的個(gè)人重新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，就成為城市低保動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵一環(huán)。

一、城市低保動(dòng)態(tài)管理

（一）城市低保資格的申請(qǐng)與審核。為了獲取滿足家庭最低生活需要的幫助，申請(qǐng)人需要以家庭為單位向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。之后則由低保工作的經(jīng)辦人員對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，審查是否符合申請(qǐng)低保的資格。

（二）發(fā)放城市低保補(bǔ)助金。進(jìn)入城市低保保障范圍內(nèi)的家庭，發(fā)放經(jīng)過(guò)計(jì)算的保障群眾基本生活需求的補(bǔ)助金額。從這一時(shí)點(diǎn)開(kāi)始，對(duì)低保家庭實(shí)施分類管理，定期審核家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員健康狀況。

（三）退出城市低保。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善，或有勞動(dòng)能力的家庭成員取得穩(wěn)定性工資收入，這部分人則需要退出低保管理。這一步作為整個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中難度較大的一環(huán)，需要政府部門采取相應(yīng)科學(xué)、合理的方法來(lái)推進(jìn)。如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的家庭成員積極尋找工作，則成為解決“易進(jìn)難出”的主要做法。

（四）重新申請(qǐng)低保。正常退出低保隊(duì)伍的家庭，在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難之后繼續(xù)難以維持家庭生活，需要再次接受最低生活保障的救助。對(duì)于這部分人群，應(yīng)該在其積極就業(yè)的前提下，放松對(duì)于再次申請(qǐng)審核進(jìn)入低保的門檻，以鼓勵(lì)家庭積極脫貧的行為。

二、城市低保動(dòng)態(tài)管理面臨的問(wèn)題

（一）有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者工作積極性較低。從低保家庭來(lái)看，保障自身的基本生活需要是主要目標(biāo)，在接受低保救助之后，可能會(huì)久而久之的產(chǎn)生一種依賴心理，不愿意再尋找新的工作。從低保政策來(lái)看，大部分的城市低保戶所享受的保障金額，都是采取差額計(jì)算的方式。這也就意味著實(shí)際工作的勞動(dòng)收入即使增加，也并不會(huì)使整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者的工作積極性也不會(huì)提高。從低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)看，工作的主要重心，都放在了低保的申請(qǐng)審核和日常管理上，而有較少的精力，切實(shí)的為低保家庭中的失業(yè)者提供及時(shí)的就業(yè)咨詢與幫助，也一定程度上會(huì)影響勞動(dòng)者的工作積極性。

（二）低收入群體易產(chǎn)生社會(huì)排斥心理。對(duì)于生活長(zhǎng)期處于社會(huì)的底層的人群，在勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障體系中并不能與社會(huì)的主流群體融洽的相處，更多情況下，可能會(huì)因?yàn)檫@種社會(huì)地位的差異，出現(xiàn)類似于失業(yè)、技能缺乏、收入低下、犯罪率較高等社會(huì)問(wèn)題。這部分的失業(yè)下崗人員，因?qū)W歷或工作經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題無(wú)法找到合適的工作，使得這類家庭的經(jīng)濟(jì)收入常常不穩(wěn)定，也就逐漸的被推到了社會(huì)邊緣。長(zhǎng)此以往，無(wú)法保障家庭的最低生活水平，也就無(wú)法及時(shí)的退出低保。

（三）低保家庭成員再就業(yè)產(chǎn)生的其他問(wèn)題。即使通過(guò)政府部門和個(gè)人的努力，這部分人群找到了合適的工作，還是有相應(yīng)的問(wèn)題影響他們的工作。對(duì)于因?yàn)榫蜆I(yè)而產(chǎn)生的其他費(fèi)用，例如交通費(fèi)，餐飲費(fèi)，器具購(gòu)買的費(fèi)用等，都無(wú)疑增加了家庭的日常支出。

三、對(duì)城市低保動(dòng)態(tài)管理提出的建議

（一）對(duì)低保家庭中待業(yè)者進(jìn)行求職登記，定期安排就業(yè)推薦。鑒于這部分待業(yè)人群處于信息閉塞，求職困難的弱勢(shì)地位，需要城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入提供幫助，對(duì)低保家庭中登記求職意向的人群提供重點(diǎn)幫助。就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容包括：定期與求職者面談溝通，了解就業(yè)愿望;幫助樹(shù)立自信心，及時(shí)推薦就業(yè)機(jī)會(huì);盡量在求職者已有技能的基礎(chǔ)上，因人而異選擇合適的工作;根據(jù)市場(chǎng)需求提供技能培訓(xùn)。對(duì)于已經(jīng)成功就業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)幫助對(duì)象建檔管理，督促監(jiān)督用人單位及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）改革低保金的“差額”計(jì)算方式，鼓勵(lì)家庭成員就業(yè)。為了消除低保家庭關(guān)于“增加工作收入，不增加家庭總收入”的消極觀念，我國(guó)的許多地區(qū)已經(jīng)實(shí)行改革出臺(tái)了幫助低保人群在就業(yè)的制度優(yōu)惠：在低保對(duì)象剛實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一段時(shí)間內(nèi)，工作收入不計(jì)入家庭收入總數(shù)之中。之后再逐步按比例計(jì)入，以此為基礎(chǔ)逐步減少低保金，直到其完全可以依靠自身收入維持基本生活，最后退出低保。

（三）公益崗位吸納低保家庭待業(yè)者，解決工作后顧之憂。對(duì)于特殊的低保家庭來(lái)說(shuō)，可以為其安排勞動(dòng)強(qiáng)度不大的公益崗位，同時(shí)還可以兼顧家中未成年人或病人的照顧，一舉兩得，增強(qiáng)有勞動(dòng)能力家庭成員工作的意愿。對(duì)于特別困難的家庭，或者工作有特殊需要的人員，可以通過(guò)發(fā)放交通補(bǔ)助，餐飲補(bǔ)貼的形式，保證就業(yè)的連續(xù)性。通過(guò)這樣的制度安排，幫助低保家庭逐步融入主流社會(huì)之中，由社會(huì)排斥轉(zhuǎn)為社會(huì)融合的社會(huì)救助方式，才會(huì)更好的為民謀利，為民服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)低保的動(dòng)態(tài)管理，除了對(duì)已進(jìn)入最低生活保障范圍內(nèi)家庭的分類管理，還應(yīng)做到的是及時(shí)幫助有勞動(dòng)能力的家庭逐步擺脫貧困，最終退出低保。相比而言，后者的作用更為重要，是社會(huì)救助內(nèi)涵的直接體現(xiàn)，幫助失業(yè)者重新樹(shù)立工作信心，對(duì)積極主動(dòng)脫貧的就業(yè)者給予相應(yīng)的鼓勵(lì)。逐步完善城市最低生活保障制度的退出機(jī)制，讓低保隊(duì)伍“流動(dòng)”起來(lái)，以此幫助更多的貧困線以下的群眾。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉麗華，羅小斌.城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理的困境與對(duì)策[J].中國(guó)民政，2010（11）.

城市低保范文第5篇

關(guān)鍵詞：入戶調(diào)查 家庭收入核查 法制化

中圖分類號(hào)：F840

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-057-02

一、入戶調(diào)查存在的必要性

首先，入戶調(diào)查作為確定城市低保制度救助對(duì)象的一個(gè)較為直接的方法，是以財(cái)產(chǎn)或收入進(jìn)行的目標(biāo)確定。我國(guó)城市低保制度的收益目標(biāo)群體定位于人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，對(duì)“三無(wú)”人員實(shí)行全額補(bǔ)貼，對(duì)非“三無(wú)”人員采取入戶調(diào)查后差額補(bǔ)貼的方式。各地方政府在相應(yīng)的最低生活保障制度實(shí)施辦法中，對(duì)家庭收入核查進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，制定出計(jì)入和不計(jì)入家庭收入的各種要素與條件。同時(shí)對(duì)入戶調(diào)查過(guò)程中，居民需要提供的材料和進(jìn)行收入核查的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

其次，最低生活保障制度的資金來(lái)源主要由財(cái)政資金構(gòu)成，而財(cái)政收入的具體使用途徑都有具體的規(guī)定，最終分到低保的使用資金其實(shí)是有限的。有限的資金只能使一部分申請(qǐng)者得到救助，入戶調(diào)查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優(yōu)化使用，真正起到社會(huì)救助的作用。入戶調(diào)查是低保制度運(yùn)行的必經(jīng)階段，沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查就無(wú)法確定申請(qǐng)人是否具有低保資格。

最后，入戶調(diào)查制度將不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助制度的完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家保障和改善民生的最終目標(biāo)。入戶調(diào)查制度的完善有賴于我國(guó)社會(huì)救助項(xiàng)目的構(gòu)建與不斷完善，而完善的社會(huì)救助體制將使家計(jì)調(diào)查制度的功用得到進(jìn)一步發(fā)揮，這兩者之間的相互作用也將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度不斷發(fā)展，為全體社會(huì)成員構(gòu)建牢固的安全網(wǎng)，為社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑有力的減震器；通過(guò)這種入戶調(diào)查的方式基本可以確定能夠進(jìn)入低保制度救助范圍的家庭。

從目前的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，入戶調(diào)查是確定低保救助對(duì)象難以取代的一種方法，目前的問(wèn)題應(yīng)該在于如何進(jìn)一步地改善這種入戶調(diào)查的方式，使得這一方法在制度實(shí)踐過(guò)程中更好地發(fā)揮它的效率和功能，真正地體現(xiàn)制度的公平與效率的有效統(tǒng)一。家庭收入核查應(yīng)該不會(huì)成為一個(gè)難以突破的問(wèn)題，最為關(guān)鍵的是在控制制度成本的同時(shí)，又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。

二、入戶調(diào)查中存在的問(wèn)題

在實(shí)際的低保對(duì)象確定過(guò)程之中，入戶調(diào)查是最常用的方法。社區(qū)工作者在確立申請(qǐng)救助者的資格時(shí)，需要對(duì)所有的申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，核算方式是以家庭成員的收入為主進(jìn)行計(jì)算，只有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，才有資格申請(qǐng)救助。

（一）入戶調(diào)查項(xiàng)目少，難以落實(shí)

入戶調(diào)查項(xiàng)目主要集中于家庭成員收入，對(duì)于其他項(xiàng)目的調(diào)查比較欠缺（銀行存款，有無(wú)其他房產(chǎn)，其他固定資產(chǎn)）。而這些其他項(xiàng)目的審查核實(shí)，都需要得到其他部門的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請(qǐng)對(duì)象的儲(chǔ)蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產(chǎn)（如房子）獲取投資收益，那么這部分收入就會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)調(diào)查的欠缺而被遺漏。實(shí)際操作中也難以完全獲取到其家庭資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。顯然在基層的社區(qū)工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門間合作也是一大難題。在實(shí)際的操作過(guò)程之中，入戶調(diào)查難操作，難落實(shí)的問(wèn)題是比較明顯的。

（二）入戶調(diào)查缺乏專業(yè)的調(diào)查人員

入戶調(diào)查的主體是居委會(huì)和街道辦的工作人員，他們對(duì)專業(yè)知識(shí)和調(diào)查方法的欠缺，對(duì)收入核查產(chǎn)生了一定的阻礙，這就使得“人情保”的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，導(dǎo)致入戶調(diào)查的準(zhǔn)確性降低。入戶調(diào)查的方法也大多數(shù)以低保申請(qǐng)人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報(bào)、少報(bào)或不報(bào)家庭實(shí)際收入的問(wèn)題。

有些地方為了彌補(bǔ)家庭收入核查手段的不足，采取民主評(píng)議和張榜公示的方法加強(qiáng)監(jiān)督。雖然產(chǎn)生了一定的作用，但是很多人不太關(guān)注他人的事情，監(jiān)督的效果也不是很好。如果社區(qū)要嚴(yán)格審查，所要付出的是巨大的成本。

（三）對(duì)在職、失業(yè)、下崗勞動(dòng)者的收入認(rèn)定問(wèn)題

一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業(yè)人群，這部分人群在找到新工作之前，多會(huì)采取臨時(shí)就業(yè)的方法來(lái)保障家庭生活。而這類非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)渠道，工作狀況極不穩(wěn)定，而且收入時(shí)高時(shí)低，這給入戶調(diào)查帶來(lái)巨大的難度。

下崗職工的基本生活費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金在銜接過(guò)程之中有斷裂，很多下崗職工根本無(wú)法按時(shí)領(lǐng)取全部的生活費(fèi)。而在實(shí)際的收入核定操作過(guò)程之中，凡是下崗失業(yè)職工，都可以視同為按月足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金，這樣就會(huì)造成入戶調(diào)查的家庭收入高于其實(shí)際收入，使得一些貧困家庭失去了申請(qǐng)救助的資格，或者獲取的救助資金數(shù)變少。

三、改進(jìn)入戶調(diào)查的建議

入戶調(diào)查的方法的改進(jìn)方向，就是在控制執(zhí)行落實(shí)的成本同時(shí)又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。而現(xiàn)行城市低保救助中家庭收入核查，問(wèn)題是在于沒(méi)有找到一個(gè)執(zhí)行成本較低的辦法。如果為了核查清楚申請(qǐng)救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結(jié)果也是得不償失，因?yàn)槿霊粽{(diào)查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據(jù)以下幾個(gè)方面對(duì)入戶調(diào)查進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。

（一）增加消費(fèi)支出項(xiàng)目，保證調(diào)查主體專業(yè)性

確立基本的調(diào)查項(xiàng)目如家庭人口數(shù)、工作情況、財(cái)產(chǎn)數(shù)額、家庭用品等，用可以量化的調(diào)查方法，進(jìn)行評(píng)價(jià)，但各地應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況，增加或減少調(diào)查項(xiàng)目。

對(duì)于某些退休金養(yǎng)老金較低的退休人員，適當(dāng)保留“收入豁免”的余地。以上海為例，市政府對(duì)這部分困難群體實(shí)施“收入豁免”政策。先從該家庭有正常勞動(dòng)收入人員的收入?yún)R總，扣除等額于就業(yè)生活補(bǔ)貼的部分收入，剩余收入再計(jì)入家庭收入，若低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，便可納入低保。在調(diào)查項(xiàng)目的增減上具有一定靈活性。

提高家計(jì)調(diào)查人員的專業(yè)化水平，家計(jì)調(diào)查是審核低保資格的一個(gè)重要依據(jù)之一，提高家計(jì)調(diào)查人員的專業(yè)化水平，首先，要對(duì)家計(jì)調(diào)查人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。相關(guān)工作不僅僅要熟悉家計(jì)調(diào)查的相關(guān)程序，調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查方法，而且必須要保證在調(diào)查過(guò)程中要做到公正客觀，防止“人情保”現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，盡量聘用社會(huì)保障專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的工作人員，不僅可以提高專業(yè)化水平，也可以大大提高工作效率。最后，將低保申請(qǐng)受理工作移交到街道辦事處事務(wù)指導(dǎo)中心辦理，由各地基層街道辦具體安排下屬區(qū)域的低保申請(qǐng)、調(diào)查、審批工作。

（二）制度設(shè)計(jì)要做到統(tǒng)一性和一致性

各地政府為落實(shí)城市低保政策，結(jié)合本地的實(shí)際情況分別探索出一些低保對(duì)象確定的新方法，在制度的實(shí)際運(yùn)行之中起到了一定的作用，但是往往造成多種制度相互之間，不能很好地配套銜接，影響了制度的效率和公平性。同時(shí)也可能增加制度的運(yùn)行成本。

針對(duì)這種情況，為了減少入戶調(diào)查的執(zhí)行成本，不需要設(shè)立專門的調(diào)查部門，但是一定要將調(diào)查的方法、項(xiàng)目、核查標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，甚至應(yīng)該上升到法律制度的層面，這樣才更加容易判斷調(diào)查雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)制度的一致性和統(tǒng)一性，也更加容易得到其他職能部門的配合，以勞動(dòng)部門為例，可以直接向民政部門提供救助申請(qǐng)對(duì)象的勞動(dòng)就業(yè)情況；銀行等金融機(jī)構(gòu)可以直接提供申請(qǐng)對(duì)象的儲(chǔ)蓄情況，有無(wú)金融產(chǎn)品投資收益等信息。根據(jù)各個(gè)部門綜合提供的信息，可以更加合理、公平地確定城市低保救助對(duì)象。

（三）收入核定標(biāo)準(zhǔn)兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在許多地方的收入核查標(biāo)準(zhǔn)中，出現(xiàn)了類似于“飼養(yǎng)寵物，出入某些消費(fèi)場(chǎng)所的家庭不符合低保救助申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。顯然這些標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有考慮到有尊嚴(yán)的生活的“基本需要”，會(huì)給受助者造成心理負(fù)擔(dān)，而這些并不是社會(huì)救助的初衷。因此在標(biāo)準(zhǔn)的確定過(guò)程之中，應(yīng)該將這些民政部門制定的規(guī)章制度規(guī)范化，使用也不能過(guò)于死板固化，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)的取消不切實(shí)際的舊標(biāo)準(zhǔn)，加入一些合理的新標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要考慮到受助家庭的子女教育、醫(yī)療保障問(wèn)題，這類家庭在有限的可支配收入范圍內(nèi)，教育支出、醫(yī)療支出等導(dǎo)致了家庭在經(jīng)濟(jì)上難以維持基本的生活。對(duì)于有醫(yī)療教育救助需求的家庭，對(duì)入戶調(diào)查的收入核查標(biāo)準(zhǔn)可以另行專門進(jìn)行規(guī)定，保障申請(qǐng)者可以獲得應(yīng)有的救助。

（四）加強(qiáng)法制化建設(shè)，對(duì)“騙?！毙袨榧哟髴吞幜Χ?/p>

在家庭收人核查過(guò)程中一些群體，可能會(huì)存在一些瞞報(bào)、少報(bào)收入來(lái)騙取低保救助金的行為，但即使發(fā)現(xiàn)了這些行為，由于處罰的力度不大，現(xiàn)行制度沒(méi)有嚴(yán)格的懲罰措施，制度缺乏強(qiáng)有力的約束力，導(dǎo)致個(gè)別社會(huì)員的騙保行為屢禁不止，使得社會(huì)福利資源和救助資金極大的浪費(fèi)。不僅僅是低保救助申請(qǐng)家庭，相關(guān)管理審核者也可能會(huì)由于懲罰力度較低，存在違紀(jì)行為。

要杜絕這類騙保行為的發(fā)生，必須走法制化的道路，出臺(tái)相應(yīng)的法律，例如可以配合《社會(huì)救助法》制定相應(yīng)的細(xì)則，同時(shí)要具備可執(zhí)行性，提高違法成本，使那些企圖違反規(guī)定的個(gè)體，認(rèn)識(shí)到其中的收益成本關(guān)系，從而放棄這類違法行為。除此之外，制度的運(yùn)行有了法制化的保障可以更好地貫徹執(zhí)行。

四、小結(jié)

因?yàn)樯鐣?huì)救助的資金來(lái)自于政府財(cái)政，花的是納稅人的錢，所以，必須保證這項(xiàng)制度救助的都是真正“有需要的人”。這就意味著，政府必須先對(duì)所有申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)申請(qǐng)者的家庭人均收入確實(shí)低于社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)還要確認(rèn)申請(qǐng)者擁有的家庭財(cái)產(chǎn)也符合相關(guān)的規(guī)定，然后才能向其提供保障最低生活水準(zhǔn)的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/p>

入戶調(diào)查的作用，就是在于合理、公平地確定真正應(yīng)該被幫助的對(duì)象。雖然目前中國(guó)無(wú)法向其他國(guó)家那樣做到，將個(gè)人和家庭的收支賬戶對(duì)于國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保障機(jī)關(guān)完全開(kāi)放。但是通過(guò)入戶調(diào)查方法的改進(jìn)，參照基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。對(duì)一些接受入戶收入核查后不符合生活援助條件但又存在特殊需要的群體，可以通過(guò)綜合性的目標(biāo)定位方式納入相應(yīng)的制度化的專項(xiàng)救助，而不是臨時(shí)性的救濟(jì)。

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（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 030006）